在全市廉政风险防控机制建设

工作推进会上的讲话

（根据录音整理）

杜  康

2011年7月13日

同志们：

今天会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会、省纪委十二届七次全会和全省廉政风险防控机制建设电视电话会议精神以及省委常委、省纪委书记任泽民同志近日在衢州调研时的重要讲话精神，对全市的廉政风险防控机制建设工作，进行总结交流，加大推进力度。刚才，柯城区、市行政服务中心、市国税局、市电力局四个单位介绍了推进廉政风险防控机制建设的做法和经验，讲得都很好，很受启发，大家要认真学习和借鉴。下面我就进一步推进全市廉政风险防控机制建设讲三个问题。

一、肯定成绩、正视问题，客观评价我市廉政风险防控机制建设工作开展情况

全面推进廉政风险防控机制建设，是中央适应新形势新任务、扎实推进反腐倡廉建设的一项重大决策部署。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上就强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。在今年年初召开的十七届中央纪委六次全会上，贺国强书记又对全面推行廉政风险防控管理工作作出了具体部署。省委、省政府把全面推进廉政风险防控机制建设，作为贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委五次、六次全会精神，扎实推进具有浙江特色惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措来抓。今年1月，省委、省政府下发了《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》，就如何建立健全廉政风险防控机制提出了明确要求。5月10日，省委、省政府又召开了全省推进廉政风险防控机制建设工作电视电话会议，吕祖善省长亲自主持会议，省委赵洪祝书记和省纪委任泽民书记作了重要讲话，对开展廉政风险防控机制建设工作进行全面动员和部署，并提出了“两个全覆盖”的工作目标：一是力争到年底前，在全省党政机关、所有企事业单位实现廉政风险排查工作全覆盖；二是到2012年底实现全省各级党政机关、所有岗位廉政风险防控机制全覆盖，不留空白。同时，要结合市、县机构改革定岗、定职、定人的要求，使廉政风险防控融入其中。最近，市委、市政府召开了全市机构改革动员大会，尚清市长在会上要求各部门单位结合“三定”方案，配套抓好廉政风险防控机制建设。近日，省委常委、省纪委书记任泽民同志来我市调研基层党风廉政建设工作时，对我市的廉政风险防控机制建设工作作了重要指示，强调要采取有力措施，切实抓紧抓实抓好，形成一套管用有效的运行机制，构筑反腐倡廉的牢固防线。

市委、市政府对做好这项工作高度重视。今年2月，在充分调查研究，总结一些地方先进经验的基础上，制定下发了《关于加强廉政风险防控机制建设的实施意见》，正式启动这项工作。市委书记孙建国在市纪委五届九次全会上对此项工作提出了具体要求。5月10日，全省廉政风险防控机制建设电视电话会议结束后，市委、市政府又立即召开会议，市委书记孙建国在会上进行了动员部署。近年来，全市各级各部门按照市委、市政府、市纪委的部署和安排，加强组织领导、深入宣传发动、强化工作措施，已经做了大量积极而富有成效的工作。目前，廉政风险防控工作已全面启动。据不完全统计，市县两级共清理公共权力事项3504项，查找廉政风险点12399个，制定监督防范措施和制度9130条，处理各类预警问题505个。我市一些地方和部门在推进过程中，还围绕建立健全廉政风险防控机制，结合自身实际进行了不少有益探索，在实践中也取得了很好的效果。如：刚才大会上作经验交流的，市行政服务中心的行政审批廉政风险防控机制建设，市国税局的制度+科技廉政风险内控模式，市电力局的“五防三控”廉政风险防控体系建设，柯城的1+2廉政风险防控模式，得到了省委赵洪祝书记的批示肯定，等等，都很有特色和成效。还有，江山市的“一个实施意见、三个配套制度”廉政风险防控体系；市中院的法官监督管理制度；衢江区将廉政风险预警防控工作延伸到农村主职干部，等等，这些做法，对我们深入推进廉政风险防控工作，都有很好的示范和引领作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是工作进展不平衡。个别地方和单位的主要领导对廉政风险防控工作不够重视，流于形式，不真抓实管，导致整体工作进展不平衡。二是工作成效不够明显。一些地方和单位对廉政风险防控工作规范性文件学习不够、研究不够，按程序盲从、依葫芦画瓢，结合实际不够紧密，防控措施针对性不强，防控实效不够明显。三是思想认识上还存在误区。少数党员干部没有把廉政风险预警防控工作提到“干部成长安全”的高度来认识，认为这是务虚的工作，劳神费力作用不大。这些问题的存在，影响和制约了全市廉政风险防控工作的深入推进，离省里提出的“到年底前，全省各级党政机关、所有企事业单位廉政风险排查工作实现全覆盖”的目标还有一定的差距，务必要引起我们的高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、明确任务，加大力度，深入推进廉政风险防控机制建设

廉政风险防控工作是一项系统工程，工作任务重，时间紧。根据省委、省政府和省纪委的部署和要求，市纪委起草了《关于进一步推进廉政风险防控机制建设的通知》，对下一阶段的工作目标、工作任务、工作时限都做了进一步的明确和细化。《通知》要求，7月底前，完成岗位职权目录、制度目录和业务流程目录的编制，权力运行流程图的绘制，并在不同的范围内公开， 这项工作要与机构改革和职能的重新设置相配套；8月底前，完成风险点排查，确定风险等级；制订相应的防范措施，将《单位廉政风险点自查及防控承诺表》上交到市纪委；9月底前，完成廉政风险信息档案库建立，并通过网络、公开栏等各种形式，公开信息，接受监督；10月底前，对下级党组织的廉政风险防控机制建设各项措施落实情况进行考核修正。各级各部门要按照通知要求，结合本地本单位实际，突出重点，制订计划，大力推进。具体要抓好以下五个方面工作：

（一）加大宣传教育力度，进一步增强工作的主动性。

全市各级各单位要加大宣传教育力度，营造氛围，在提高广大党员干部参与防控工作的自觉性和主动性上下功夫。采取领导动员、专题培训、重点辅导、警示教育等方式，广泛进行思想发动，引导广大党员干部和职工充分认识全面推进廉政风险防控机制建设的重要性，深刻领会风险防控工作的目的意义、方法步骤和任务要求，把思想认识统一到中央、省委和市委的部署上来，自觉增强风险意识和自律意识，充分激发主动性和创造性，做到真心查、认真防，做到上下形成共识，全员积极参与。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，总结和推广廉政风险防控机制建设的好做法好经验。要进一步推进廉政文化建设，为全面推进廉政风险防控机制建设营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。

要加强风险教育。全市各级各部门要根据廉政风险等级和岗位特点，有针对性地开展岗位廉政风险教育。通过情景教育、案例警示、廉政承诺、约访谈话等多种形式，重点抓好党员干部的思想道德教育、岗位廉政风险教育和法纪教育，引导广大党员干部和职工树立正确的人生观、价值观、权力观，增强廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要着重抓好情景教育。各级各部门要广泛开展“写情景案例、评情景案例、读情景案例”等系列活动，组织本地本单位的公职人员围绕自身岗位廉政风险和管理制度，通过模拟腐败情景，再现腐败情节，聚焦风险问题，辨析正确选择，开展自我反省、自我教育。要按照《关于进一步推进廉政风险防控机制建设的通知》，认真组织开展情景教育工作。

（二）加强风险的排查和管理，进一步夯实工作基础。风险排查是廉政风险防控机制建设的一项重要内容和基础性工作。风险点查找准不准、全不全直接关系到廉政风险防控机制建设这项工作的成败。各级各部门要高度重视风险排查这项基础工作，要继续按照“内部交叉查找、外部监督反馈、实践补充修正”三条途径查找风险，确保风险点找准、找全。内部通过“自己找、领导点、互相查、组织审”的方式纵横交叉查找风险点；对外采取走访、座谈会、听证会、网上征集等开放式途径，开门纳谏完善风险点；在实践中，针对信访举报、执法监察、专项检查、查办案件、社会评议、网络舆情等渠道掌握的动态信息，实时修正、增补风险点。对查找出来的廉政风险点，要按照风险发生的机率大小和可能造成的危害程度评估廉政风险等级。廉政风险等级实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由单位分管领导负责，三级廉政风险由内设部门领导直接管理和负责。要建立廉政风险信息库。单位、机关内设部门、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施，经组织审核把关后，存入信息库，并通过网络公示、张榜公开等形式,接受社会和公众监督。

（三）加强监督制约，进一步规范权力运行。大力推进阳光政务，公开办事流程、权力依据、办事结果等“清单”，对行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、主要人事任免、财政管理、勤政廉政等事项进行公开。坚持党内监督、人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督和舆论监督有机结合，整合各类监督资源，通过民主评议、专项巡查、设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，实施对权力运行的有效监督。要充分运用科技手段和信息化技术，推进电子政务和电子监察系统建设，对政务事项推行网上公开和网上办事，有条件的地方和单位要建立综合电子监督系统，构建行政审批阳光运行平台和监督机制，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量，促进权力运行的规范化、公开化、程序化，保证公共权力在阳光下运行。

（四）加强体制机制改革创新，进一步提高源头防控水平。

要把制度建设贯穿于风险防控的全过程，针对风险排查发现的有关制度、管理方面存在的问题和漏洞，查漏补缺，做到行业有管控制度，部门有管控制度，处室有管控制度，个人有管控制度，切实做到管控制度全覆盖，实现用制度管权、管事、管人。

当前，各级各部门要按照党委、政府和纪委的统一部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将排查梳理出来的职责、职权、风险点及防控措施等廉政风险防控机制建设工作，纳入到政府机构改革“三定”方案的制定、修订中，实现关口前移，源头防范。要加强权力配置改革，凡权力相对集中、风险较高的重大事项决策权、选人用人权、司法权、行政审批权、行政执法权、行政处罚权等，必须按照法律规定和实际需要科学、合理地分解到若干个部门、岗位和环节，使相互之间既制约监督又衔接协调，防止权力过于集中。要建立健全部门主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。对权力较大、廉政风险较高的关键岗位实行定期轮岗制度，原则上不超过五年。要结合实际，制定行政处罚实施细则，规范自由裁量权。要大力推进和不断完善各类审批中心、便民服务中心建设，全面实行岗位责任制、限时办结制、行政问责制等制度。不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

在这里，我要特别强调一下制度执行力的问题，上星期，任泽民书记来我市调研时指出：风险排查出来以后，相关的制度建设要跟上，哪怕一开始制度不是十全十美，但一定要让它运行起来，然后在运行过程中不断提升、不断完善，形成一套管用有效的运行机制。各级各部门要认真领会任泽民书记的讲话精神，切实增强执行意识，确保工作取得实效。

（五）加强风险预警，进一步落实防控责任。对信访举报、经济责任审计、组织巡视、干部考核等途径获得的廉政风险信息，主管部门要结合岗位职责要求，及时进行分析评估和预警提醒，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警和综合预警，采取教育提示、廉政谈话等方式，提醒和帮助被预警单位和个人进行自查自纠，努力把问题解决在萌芽状态，防止小错酿成大错。要建立防控责任制，对不按照规定落实廉政风险防控措施，造成严重后果的，或受到预警提示后不认真进行整改的，要对相关责任人进行批评教育和给予必要的组织处理，情节严重的，还要给予党纪政纪处分，以确保风险预警取得实效。

三、加强领导，务求实效，确保廉政风险防控机制建设各项任务落到实处

今年，省委、市委都下了决心，提出在各级所有党政机关、企事业单位、各级公益性企事业单位、人民团体所有岗位都要开展廉政风险排查。这是一项全民动员、全体工作人员动员的工作，是构筑反腐倡廉防洪堤的重要工程。各级各部门要牢固树立政治意识、全局意识，以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风，加强领导、明确责任，统筹协调、共同推进，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

第一，加强领导，落实责任。这项工作是党委、政府和各部门单位的重要工作，各级各部门要高度重视，把全面推进廉政风险防控机制建设作为完善衢州特色惩防体系、深化反腐倡廉建设的重要举措来认识和对待，充分认识重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感。党政机关各部门，既是本单位廉政风险防控机制建设的实施者，也是本地区、本系统的廉政风险防控机制建设具体的组织者，任务艰巨、责任重大。党政机关各部门要充分发挥示范作用，各司其职，各负其责，带头抓系统，系统抓落实。惩防体系建设工作领导小组要加强组织领导，领导小组办公室要抓好日常协调，领导小组成员单位要切实负起责任。各级纪检监察机关要加强对这项工作的检查和指导，及时协调和解决工作推进过程中遇到的困难和问题。各部门单位领导班子成员特别是“一把手”要切实履行“一岗双责”和风险防控的责任，带头查找风险，制定落实防控措施。

会后，各单位要及时向党委（党组）作一次汇报，把市里的部署和要求，特别是7月、8月、9月、10月分别要做的重点工作和时间要求，向主要负责人汇报清楚。各级纪检监察组织要加强组织协调，牵头组织实施，为党委（党组）当好参谋，提出贯彻落实措施。10月份以后，市纪委要组织开展监督检查，对督查情况予以通报。

第二，把握关键，扎实推进。各级各部门要按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求，以雷厉风行的作风抓部署、抓实施、抓落实，绝不能搞形式主义、走过场。要按照市委、市政府和市纪委的安排和要求，认真开展廉政风险防控工作 “回头看”。一看所有单位、所有内设部门，所有公职人员是否全部参与，廉政风险的各项工作是否全面启动；二看本地、本单位和本系统廉政风险防控机制建设工作的组织领导、宣传发动是否到位；三看清权查险、监督防范工作是否扎实有效。重点看岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，权力运行流程图这“三个目录一张图”是否编制，风险点查得准不准、全不全，看风险等级评估、管理是否客观科学，防控措施是否有针对性和可操作性，廉政风险信息档案库是否建立；四看预警处置和考核追责两个方面的工作是否有思路、有安排。各级各部门要通过“回头看”，对本地本单位本系统存在的问题和薄弱环节，采取措施加以整改纠正。要注意做好风险防控与业务工作的有机衔接，通过风险防控推进业务工作，实现廉政风险和业务风险同步防范，廉政建设与业务工作相互促进。要把廉政风险防控机制建设与反腐倡廉的各项工作结合起来，统筹推进反腐倡廉建设。要注意与现代科技手段的结合，构建风险防控的技术支撑体系，刚才市国税局介绍的做法就很好。要注意总结和推广在推进工作过程中创造的好经验和好做法，着力建立健全长效机制。要加强沟通和联系，建立信息反馈制度，反映工作动态，交流工作经验，及时上报工作进度和各种资料信息。

第三，加强考核，务求实效。各级各部门要把全面推进廉政风险防控机制建设，作为惩防体系建设的重点任务和关键环节来抓，作为惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实加强督促检查，及时发现和解决防控机制运行过程中存在的薄弱环节，不断完善对策措施。各级纪检监察机关要根据工作进展情况，开展定期与不定期的专项检查考核，对工作开展好的单位个人，予以表彰；对组织不力、不负责任、工作开展不认真的，给予批评，限期整改；对失教、失察、失管或违规违纪者，给予组织处理或纪律处分。今年，廉政风险防控机制建设工作的检查考核，不是简单检查廉政工作发了几个文件，而是要检查市委、市政府的工作部署是否真正落实到位了。廉政风险防控机制建设检查考核结果，要作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。要通过强化监督检查和考核，保证廉政风险防控机制建设各项任务加快推进、有效落实。

最后，我强调一点，就是廉政风险防控工作要讲求实效，不能流于形式。要根据各部门单位的实际情况和职能特点，在抓好面上常规工作的同时，开动脑筋，真正抓好一、两项有效管用的措施，每个岗位都要有一条真正管用的措施，风险查找和防控都要实一点，防止条文很多，实际却没有多大作用。要增强廉政风险排查和防控的针对性和实效性，对单位“一把手”，各单位纪委书记（纪检组长）要当好参谋，协助其制定具体防控措施，主动征求“一把手”的意见和建议；对班子其他领导，要按照“一岗双责”的要求，提出具体落实的建议意见；其他干部职工按照一级抓一级的要求，层层抓好落实。