衢州市人民代表大会常务委员会文件

衢人大常〔2011〕20号

关于进一步创新人大工作的若干指导意见

（2011 年6月28日市六届人大常委会第一次会议通过）

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">为认真贯彻落实衢州市六届人大一次会议精神，进一步推进人大工作创新，做好新时期人大工作，特提出以下指导意见：

一、重要意义

1．创新是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，就是一个不断实践、不断创新、不断完善的过程。在开拓中发展，在创新中完善，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，充分发挥人民代表大会制度的优越性。

2．创新是新形势下加强和改进人大工作的重要途径。随着社会主义民主政治、社会主义法制、社会主义政治文明建设的不断推进，对人大工作提出了新的更高的要求，也为人大工作提供了更加广阔的发展空间。要重视和加强创新人大工作，坚持与时俱进、勇于实践、积极探索、开拓创新，不断提升履职水平，努力增强工作实效，推动人大工作实现新发展，为实现“两个崛起”作出新的更大的贡献。

3．创新是顺应人民群众意愿的现实需要。人民代表大会制度是人民当家作主的主要制度形式。随着经济社会的发展，人民群众参与管理国家和社会事务的热情日益高涨，对社会民主、法治、公平、公正的要求不断提高。人大及其常委会必须以务实的精神，依法充分行使好各项职权，推动社会建设，完善社会管理，组织和动员人民群众有序参与到行使国家权力的具体实践中，集思广益，使人大作出的决定更好地体现人民的共同意志。

二、基本原则

1．坚持正确政治方向。胡锦涛同志指出：“坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本”。人大工作坚持正确的政治方向，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要在党的领导下创新人大工作，更好地实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主、健全法制，保障人民当家作主的权利。

2．坚持服务发展大局。随着人民代表大会制度的不断完善，人大工作在政治生活中发挥着越来越重要的作用。围绕绿色发展、生态富民、科学跨越发展大局谋划和开展人大工作，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点和难点问题，突出重点，准确选题，不断增进人大工作的创新性，开创人大工作的新局面。

3．坚持依靠群众原则。创新人大工作，必须牢固树立群众观点，从人民群众中汲取创新的源泉，更好地代表人民意愿，保障人民各项权益。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持走群众路线，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。

4．坚持依法创新原则。宪法和法律是人大开展工作的依据，法定性、程序性是人大工作的基本要求。要在严格依法的前提下，充分发扬民主，积极探索、勇于创新，充分发挥地方国家权力机关的作用。

5．坚持务实推进原则。创新必须讲求实效，有利于推动人大工作，有利于推动民主法制建设、有利于推动当地经济社会发展。从现实情况出发，从存在问题中发现创新的突破口和路径，用创新的方式、方法解决问题，提高工作能力和水平。

三、主要内容

1．不断规范人事任免程序，提高人事任免质量。坚持党管干部和依法行使任免权的统一，坚持和完善任前法律知识考试、履职承诺，增强任命干部的法治观念和责任意识。贯彻执行人事任免工作程序，深化拟任人选的公示工作，加强任后监督，促进人事任免工作规范化和制度化。

2．科学民主决策，依法行使重大事项决定权。抓住事关全局性、根本性、长远性的重大问题，加强调查研究，广泛听取意见，提高讨论决定重大事项的科学性、民主性、针对性。加强决议、决定的针对性和科学性，通过科学民主决策，依法作出决议、决定，抓好贯彻落实，把人民当家作主的权力落到实处。

3．增强监督实效，不断加强和改进监督工作。认真贯彻监督法和监督条例，紧紧围绕加快经济发展方式转变、持续改善民生、加强和创新社会管理问题，突出监督重点，改进监督方式，加强跟踪监督，增强实效性，努力提高监督工作水平。要认真履行对“一府两院”的监督职责，加强对五年规划、年度计划的执行情况的监督，把监督与支持有机结合起来，敢于监督、善于监督，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，加强和改进监督工作。进一步加强对预算收支平衡情况、重点项目支出的安排和资金使用情况、部门预算制度建立和执行情况、人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况的审查监督，完善公共财政体系建设。加强司法监督，促进严格执法、公正司法，维护社会公平正义。加强审议意见的落实反馈，推动实际问题解决，巩固和扩大监督成效。

4．支持保障代表依法履行职责，充分发挥人大代表的作用。尊重代表主体地位，深化对代表履职的服务，通过组织代表视察、调研、列席有关会议等多种形式促进代表知情知政。采取召开报告会、情况通报会，定期寄送参阅资料，开通网络工作平台等多种方式，为代表提供关于本地区政治、经济、文化、社会等方面的信息。建立人大代表学习和培训制度，加强对代表活动的组织和指导，创新代表工作方式，健全代表工作制度，完善对人大代表执行职务的保障服务，提高人大代表的素质和履职能力。强化建议办理工作责任制，提高议案建议办理质量，着力推动代表建议所提问题的落实和解决。

5．加强制度建设，促进人大及其常委会工作的制度化、规范化。完善人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议、各工作委员会等会议制度和议事规则，建立健全人大常委会审议意见督办反馈制度，人大常委会组成人员深入基层、联系代表、联系群众制度，公民旁听制度，人大信访工作制度以及其他各项工作制度，进一步规范人大工作。

四、工作要求

1．加强组织领导。各级人大常委会及工作机构要切实增强创新意识，充分认识创新人大工作的重要性，加强对创新工作的领导，将创新工作摆上重要议事日程，及时总结交流、宣传推广创新工作成果，推动人大工作取得新进展。

2．树立创新意识。创新就是改革，就是创造性工作，必须在实践中大胆探索、大胆改革。要解除不敢创新、不能创新的思想顾虑，树立只有创新才有发展的理念，勇于进取，敢于创新，努力把人大工作提高到一个新水平。

3．增强创新能力。各级人大常委会要进一步加强政治理论和业务知识学习，增强能力素质，激发工作活力，拓展平台，提升创新能力，富有成效地开展新时期人大工作创新。

4．完善激励机制。建立和完善各种激励机制，积极支持和鼓励创新，继续开展创新争先活动。市创新争先评选活动着重面向县（市、区）人大常委会，共设六个优胜奖，由市人大予以奖励。每年初由各县（市、区）人大常委会申报创新项目，上报市人大审定后，各县（市、区）认真实施。每年评选工作由市人大常委会研究室具体负责实施。

衢州市人大常委会

2011年6月28日