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衢委办〔2011〕24号

市委办公室  市政府办公室

关于在全市开展以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”

为主题的深化作风建设活动的通知

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

经市委、市政府研究决定，在全市开展以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和十七届中央纪委六次全会、省委十二届八次全会、省纪委十二届七次全会及市委五届十三次全会精神，以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题，坚持以人为本、执政为民理念，大兴理论联系实际、密切联系群众、狠抓落实之风，讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风，为加速“两个崛起”、推进“十二五”规划顺利实施提供坚强保证。

二、总体目标

通过干部思想再解放，进一步提高机关部门干部转作风抓落实促发展的能力和水平，确保把解放思想转化为党员干部履职尽责、真抓实干、推动落实的自觉行动；通过提升群众工作能力，进一步健全完善服务群众、联系群众和保障群众合法权益的长效机制，确保党群干群关系更加密切、群众满意度有新的提高；通过加强执行力建设，进一步治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，确保2011年我市国民经济和社会发展的主要预期目标和主要工作任务全面落实；通过努力营造政令畅通的政治环境、公正公平的制度环境、严格公正的执纪环境、和谐稳定的社会环境，进一步倡导人人想干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，确保在优化环境上更加贴进中心、更加贴近大局、更加贴近科学发展。

三、主要内容

（一）开展专题教育，推进干部思想再解放

广泛开展以“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”为主要内容的作风建设专题教育，把改进工作作风、提升执行能力、强化廉洁自律作为践行“以人为本、执政为民”理念的重大任务切实抓紧抓好，教育引导党员干部主动破除被动抓落实、虚假抓落实、机械抓执行、选择抓执行问题,积极倡导快通、疏通、沟通、变通理念，着力提升工作态度、工作进度、工作力度和工作满意度。

1、以“以人为本、执政为民”为核心，继续深化科学发展观教育。各地各单位要通过党委（组）会议、中心组学习会、专家讲座等形式，深化科学发展观教育，引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本，经济社会发展的最终目的是让人民群众得实惠，牢固树立正确的政绩观，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事。加强思想再解放教育，教育引导广大党员干部主动破除不合时宜的思想观念、思维方式和行为方式，切实解决思路不宽、办法不新、落实不力的问题。

2、以“群众在我心”为重点，大力开展群众观教育。在广大党员干部中深入开展以“群众在我心”为重点的群众观点、群众立场和群众路线教育，切实做到顺民意、解民忧、惠民生，树立爱民、亲民、为民的良好形象。各级领导干部要带头深入基层蹲点调研，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线落实，切实加强和改进新形势下党的群众工作。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，走进基层群众，积极向群众宣传党和政府的方针政策，及时反映群众心愿和社会呼声，有效调解群众矛盾纠纷。

3、以勤政廉政优政为重点，扎实开展党性党风党纪教育。认真学习贯彻《廉政准则》，增强领导干部廉洁自律意识。加强思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。加强政治纪律教育和领导班子思想政治建设，努力把各级领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强领导核心。加强换届选举纪律教育，确保换届选举风清气正，顺利进行。开展市级机关部门“一把手”勤政廉政专题教育和全市公职人员岗位廉政风险防范教育，着力营造勤政、廉政、优政的干事创业氛围。

（二）完善服务机制，推进群众工作再加强

坚持把治理庸懒散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，紧紧围绕群众关注的热点、难点问题，以好的作风、好的方法、好的本领，高度负责地做好新形势下群众工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

1、巩固深化“三民工程”建设。进一步健全完善民情档案，规范定期民情沟通，健全为民办事全程服务网络。着力打造“农村基层廉洁工程”，加强乡镇机关、基层站所和村级组织干部作风建设。深化“评星晋级”活动。加强农村集体资金、资产、资源管理。全面推行基层党组织党务公开，深化村务公开和财务公开。加强乡镇小额工程项目招投标中心、乡镇便民服务中心、村账乡镇代理中心规范化建设，完善服务和监管功能。推进便民服务中心建设，做到村级全覆盖。

2、落实领导干部联系群众机制。坚持问政于民、问需于民、问计于民，继续实行领导干部定期接访、定期下访和蹲点调研、包案解难等制度，切实加强和改进新形势下党的群众工作。深化“三服务”工作机制，完善推进“民情沟通日”制度，深入实施“低收入农户奔小康工程”，强化对强农惠农政策落实情况的监督检查，加快推进保障和改善民生建设。继续实施“三个一百”联系制度和企业反映问题“三统一”制度，实实在在为企业和经济主体解难题、办实事。

3、完善维护群众合法权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，完善群众诉求表达机制、群众诉求快速反应机制、群众诉求办理督查机制和经济发展环境预测预警机制，重点解决在征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育医疗等涉及民生的突出问题；加强对扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金和社保基金、住房公积金的监管；抓好减轻农民负担、企业负担、基层负担工作，坚决制止“形象工程”和“政绩工程”。进一步加强信访工作，深化信访公开听证，认真对待和妥善处理群众信访问题，维护群众合法权益。

（三）实施专项行动，推进执行能力再提升

紧紧围绕“十二五”规划要求和2011年全市经济社会发展目标任务，巩固和深化“执行力提升工程”成果，抓住涉及全局的重大问题，进一步创新方式方法，完善提升执行力的机制制度，有效推进市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。

1、完善实施“大督查大落实大服务”专项行动。开展大督查大落实专项行动“回头看”，着力解决机关部门求稳怕难、推诿扯皮、落实不力等问题。建立健全重点工作联合督查机制，围绕市委市政府重大事项、重点工程和涉及民生事项、社会管理、群众利益等领域工作，以“表格式管理、项目化推进”的办法，开展“大督查大落实大服务”专项行动，提升推项目、搞服务的执行力，做到重大事项推进到哪里，监督检查就跟进到哪里；重点项目实施到哪里，效能监察就跟踪到哪里；群众需求反映到哪里，机关部门服务就延伸到哪里。

2、深入推进“千局万站优环境促发展”专项行动。开展“优环境促发展”大讨论，深化群众满意基层站所（服务窗口）创建活动，把各地各单位优环境促发展工作实绩列入党风廉政建设责任制考核重要内容。探索完善大服务体制，认真贯彻落实《浙江省行政审批服务管理办法》和行政审批“两集中两到位”机制，积极推进行政审批“减少前置条件、减少审批环节、减少审批部门、减少审批时间”的“四减少”改革，推进工业项目审批流程优化再造，保持行政审批服务效率“全省前列、周边领先”。深化公共资源市场化配置监管体制改革，加快推进各县（市、区）“一办三中心”建设。建立项目审批代办中心，继续推进非行政许可审批事项的清理规范和电子监察系统建设，提高审批时效和质量。强化“机关效能110”平台建设，深入推进经济发展软环境监测工作。

3、大力开展专项治理行动。坚持厉行节约，制止奢侈浪费行为。完善因公出国（境）审批管理制度。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部出席庆典等安排。贯彻落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，集中开展党政机关公务用车专项治理。深化“小金库”专项治理，开展重点检查和“回头看”，加大社会团体、国有及国有控股（金融）企业“小金库”治理力度。深化工程建设领域突出问题专项治理，贯彻落实国务院办公厅《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改工作。

四、实施方法和步骤

整个活动从2月中旬开始，至12月底结束，分四个阶段进行。具体步骤如下：

（一）宣传发动、营造氛围阶段（3月底前）。召开动员部署会议，明确活动的总体要求、目标任务、重点内容和方法步骤等。《衢州日报》、衢州电视台、衢州新闻网等媒体要制定宣传方案，排出宣传计划，通过专栏、论坛等形式，宣传报道活动进展情况，大张旗鼓营造声势，形成全市上下深化作风建设的浓厚氛围。

（二）组织实施、推进落实阶段（3?9月）。制定作风建设重点任务与分工操作版，各责任单位按照本《通知》要求，抓好各项任务落实；无牵头任务的部门单位要结合实际，开展有特色性的作风建设活动。各地各单位要进一步理清工作思路，明确工作重点，强化工作举措，制定实施方案，排出计划，倒逼推进，并将年度重点工作及措施和深化作风建设活动的方案于3月10日前报市作风办（设在市纪委监察局）。

（三）对照检查、边整边改阶段（10?11月）。开展作风建设“回头看”，查找分析存在的漏洞及原因，及时采取措施进行自我纠正。市作风办、市效能办和各级纪检监察机关要加强监督检查，对工作不力的单位，给予通报批评，并要求限期整改。通过执行力再提升万人评、市级机关满意不满意单位评选、市级机关涉企服务中层岗位评议等活动，弘扬新风，树立典型，促进全市作风建设深入有效开展。

（四）总结提高、深化完善阶段（12月底前）。全面总结深化作风建设活动情况，各地各部门将活动进展情况、特色工作和工作成效等，于12月15日前书面报送市作风办。建立执行力指数评价体系，把各地各单位执行力情况列入党风廉政建设责任制和惩防体系建设及部门、干部评优评先的重要内容，提高执行力指数在评先评优中的比重。

五、工作要求

各地各单位要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，深入实施，确保活动取得实效。

（一）加强领导，形成合力。各级党组织要以高度的政治责任感和使命感，把深化作风建设摆到突出重要的位置，解放思想、真抓实干，加强领导、周密部署，确保作风建设活动扎实有效开展。各责任单位要按照分工，制定工作方案，落实工作举措，形成上下联动、齐抓共进的工作格局。

（二）精心组织，狠抓落实。各地各单位要紧密结合自身实际，按照市委、市政府的统一部署和要求，精心组织，创造性地开展工作。各级领导干部要切实负起责任，以实际行动，争创惠民实绩，自觉发挥作风建设传帮带和示范引领作用，争做以人为本、执政为民的表率。要严格执行《衢州市党政领导干部问责暂行办法》，加强对政令不畅、执行不力等行为的整治、惩处和问责。

（三）整体推进，确保实效。各地各单位要紧贴中心、围绕大局，把深化作风建设活动与党风廉政建设、惩防体系建设结合起来，与完成全年目标任务、落实中心工作结合起来，与创先争优、纪念建党90周年等活动结合起来，统筹谋划、协调推进，一抓到底、抓出成效。要大力宣传解放思想、加强群众工作、提升执行力的好做法、好经验，及时反映新动态、新举措，营造浓厚氛围。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2011年2月28日