中共衢州市委办公室文件

衢委办〔2011〕1号

市委办公室  市政府办公室

关于加快有线广播电视数字化发展的实施意见

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

为加快推进全市有线广播电视数字化工作步伐，推动广播电视事业和文化产业加速发展，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快广播电视有线网络数字化发展的意见》（浙委办〔2010〕44号）等文件精神，结合我市实际，现就加快有线广播电视数字化发展提出如下实施意见：

一、充分认识加快有线广播电视数字化发展的重要意义

广播电视有线网络覆盖广泛、传输便捷、安全可控，是国家三大基础信息网络之一，是宣传思想文化领域的重要阵地，是传播各种信息服务的重要载体，是党和政府联系人民群众的主要渠道。加快广播电视有线网络发展，实现由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变，是党中央、国务院在新形势下对广播影视工作提出的一项重大战略任务。国务院《关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）、国务院办公厅《转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）、国家广电总局《关于印发<关于加快广播电视有线网络发展的若干意见>的通知》（广发〔2009〕57号）和浙委办〔2010〕44号文件对此战略任务均提出了明确要求。目前，我市广播电视有线网络已经基本覆盖城乡，在推进信息化建设、构建公共文化服务体系、全面实施广电惠民工作中发挥了重要的作用。但随着高新技术的迅猛发展和文化传播方式的深刻变化，我市广播电视有线网络条块分割、资源分散、各自为战、模拟单向的现状，已难以适应数字化、信息化、规模化、产业化发展要求和“三网融合”发展趋势，难以更好地满足人民群众多层次、个性化的需求。重视和加强广播电视有线网络发展是一项事关全局和长远利益的重要而紧迫任务。各级党委、政府和各有关部门要充分认识加快广播电视有线网络发展的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，加快推进广播电视数字化工作，不断提升我市广播电视有线网络发展水平。

二、明确推进有线广播电视数字化的发展目标

我市有线广播电视数字化发展目标是：适应三网融合需要，建立符合我市实际的有线数字电视运营管理体制机制，尽快实现全市有线电视网络统一技术标准、统一节目平台、统一市场规划、统一服务规范；推进全市有线电视网络数字化和双向化改造，优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全保障能力的技术管理体系和业务支撑体系；实现全网模拟电视到数字电视的整体转换，使数字电视真正成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息终端，实现广电网络“单向变双向，模拟变数字，小网变大网，看电视变用电视”的目标。

有线数字电视整体转换工作，力争到2010年底，全市县级以上城市基本完成有线数字电视整体转换；到2012年底，有条件的乡镇数字化任务完成50%以上；到2015年底，各地城乡要基本完成数字化，并停止模拟广播电视节目的传输。广播电视有线网络双向化改造工作，力争到2010年底，全市县级以上城市完成60%以上；到2011年底，全市县级以上城市完成95%以上；到2012年底，全市县级以上城市基本完成，有条件的乡镇完成50%左右。

三、认真落实有线电视数字化的各项工作任务

（一）推进有线网络整合。网络整合必须坚持行政推动、市场运作。要以“华数”为主体，以业务联合为重点，多种合作方式并存，构建全市统一的有线数字电视发展平台，为全面融入全省网奠定基础。参与整合的各方要以平等互利、合作共赢为出发点，按照现代产权制度、现代企业制度的基本要求和市场化的基本原则，理顺产权关系，形成规范有效的有线网络运营管理体制，建立有利于统一管理的组织架构和运行机制，最终实现全市全网，统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的整合目标。市级有线网络运营机构要负责制定全市统一的技术标准、市场规划和服务规范。

（二）加速推进有线网络双向化改造。有关部门要加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享。网络双向化改造应和数字电视整体转换同步推进。已经完成整体转换的区域，要加快双向化改造步伐；尚未完成整体转换的区域，要坚持高标准、高起点，同步推进整体转换和双向化改造；鼓励有条件的地区按照公共文化服务均等化的目标，统筹城乡有线数字电视一体化发展。

（三）加快实施有线数字电视整体转换。各地各部门要紧紧抓住国家支持数字电视产业发展的有利时机，加快实施有线数字电视整体转换。坚持以城市和中心乡镇为重点、促进城乡统筹发展的原则，制定工作规划和完成任务的时间表，有序推进有线数字电视整体转换，有力推动有线数字电视大发展。

具体实施中要按照先城镇后农村原则，循序渐进，由中心逐步向边缘扩展。选择条件较好的小区、乡镇首先整体转换，形成示范效应。新建小区、宾馆饭店、集团用户（如医院、学校、集体宿舍等）为率先转换的区域。

居民小区有线电视数字化整体转换工作，由街道办事处、社区居委会配合组织，各小区有线数字电视的接入设备机房作为公用设施由社区物业部门（无物业的小区由居委会、村委会）尽力安排提供。社区居委会、村民委员会要落实专人负责联系社区或村居所属单位、小区、居民户，协助广电部门做好用户调查、资料派发、入户动员、协议签订等工作，为整体转换工作提供便利。

已建成尚未交付使用、正在建设和拟建的住宅小区、楼宇，直接接入数字电视信号，不再传送模拟信号。新建小区、楼宇有线数字电视网络建设纳入城乡市政规划，由建设规划部门与广电部门联合下发文件，明确有关网络建设的标准和要求，有线电视数字化方案作为新建小区规划和初步设计方案的审查内容之一。新建小区、楼宇的数字电视机房由开发商作为公共设施统一建设提供。

宾馆、饭店等经营性场所及机关、企事业单位与所在区域居民用户的整体转换同步进行。广电部门配合宾馆、饭店和机关、企事业单位对原电视系统进行改造；新建宾馆、企事业单位直接接入数字电视信号，不再传送模拟信号。

（四）大力提高公共服务和市场服务水平。在推进有线数字电视整体转换过程中，要充分考虑数字化给用户收视习惯和方式带来的变化，不断强化服务意识、完善服务措施、提高服务水平，切实维护广大人民群众的收视权益。广播电视有线网络运营机构要妥善处理好公共服务和市场服务的关系，在保证基本收视服务的基础上，开展多层次、个性化的市场服务，满足不同群体的收听收视需求。开展有线数字电视整体转换的区域，要向每个家庭用户提供一台数字电视机顶盒，商业用户和单位所需的机顶盒由用户自行购买；已整体转换的区域在充分做好向社会公示、宣传和解释工作的基础上，适时停止模拟广播电视节目的传输播出。要积极探索调频广播通过有线数字电视前端进入家庭视听系统的新路子，认真落实文化惠民政策，对经政府有关主管部门核定的低保户等困难群体提供基本的有线数字电视服务。

（五）建设互动式综合信息平台。广播电视有线网络数字化，技术是手段，内容是核心。要坚持技术创新与内容建设并重，积极发展高清电视、付费电视、视频点播、调频广播入户等新型业态，大力开发政务信息、科学教育、社区服务、文化娱乐、健康生活、交通安保、电视商务、网络支付等多种业务，使有线数字电视真正成为进入千家万户、推动社会信息化并带动现代信息服务业、既强化优化公共服务又强化优化市场服务的开放式、多媒体综合平台，让人民群众切实体会到数字化给家庭生活带来的好处。

（六）强化管理树立良好品牌。广电行政部门要认真研究制定有线数字电视服务质量标准和相关管理办法，切实推动有线数字电视树立起良好的业务和服务品牌。广播电视有线网络运营机构要设立有线数字电视客户服务中心，公布服务项目，明确服务流程，严格服务管理，及时解决用户的投诉和问题，真正把以人为本、用户至上的理念落到实处。

（七）加强行政监督管理。广电行政部门要切实加强对有线数字电视整体转换和网络双向化改造的跟踪、指导、监督和验收。广播电视有线网络运营机构完成有线数字电视整体转换后，必须按有关要求向广电行政部门提供其所传输的广播电视信号、所有视听节目和相关数据的连接，并保证数据的真实、完整、实时和提供解扰设备，自觉主动地接受主管部门的监督、管理和指导。

四、切实加强有线电视数字化建设工作的组织保障

（一）加强组织领导。为推动全市广播电视有线网络发展工作的顺利实施，按照“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、广电部门具体落实、各有关部门密切配合”的要求，市委、市政府建立实施有线广播电视数字化建设工作领导小组（成员名单附后），指导全市工作的开展。各县（市、区）可参照建立相应的领导机构，负责抓好本区域的实施工作。

（二）形成推进合力。各级党委、政府要把加快广播电视有线网络发展工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和信息化建设、公共文化服务体系建设的范畴，列入地方财政预算和相关部门年度岗位责任目标。各有关部门要进一步明确职责分工，落实保障措施，加强协作配合，形成整体合力，扎实有效地推进这项工作。发改部门要把发展数字电视纳入全市信息化建设和整体发展规划，重视和支持数字电视发展，充分利用数字电视平台推进我市信息化建设；财政、税务部门要认真落实国家和省对数字电视事业发展的一系列优惠政策。财政安排一定的经费支持推动有线电视数字化发展。建设、规划部门要将数字电视管网建设纳入城乡市政规划，将有线电视数字化建设纳入新建小区的专项审批和综合验收内容之一，新建小区的设备用房应同步规划同步建设，由开发商建设提供。旅游部门要督促星级宾馆酒店实施有线电视数字化整体转换。农办要把发展有线数字电视纳入新农村建设规划，推进农村信息化建设。民政部门要和广电部门共同制订优惠政策，保证低保户能够享受到基本的数字电视服务。各相关部门要对采集制作阳光政务、便民服务等数字电视服务信息给予支持，提供方便。各级广电行政部门要当好党委政府的参谋和助手，主动开展推动工作。各广播电视有线网络运营机构要认真履职，周密部署，狠抓落实，确保各项建设目标和任务如期高质量地完成。信访、公安、工商、城管、交通、科技等相关部门要按工作职责全力做好配合工作。社区居委会、村民委员会要落实专人协助广电部门在小区的整体转换工作。

（三）加大资金投入。按照国家和省对数字电视事业发展的有关文件精神，各级政府要列出专项资金或通过贷款贴息、项目补贴等方式，加大对广播电视有线网络数字化发展的资金投入。支持有条件的广播电视有线网络运营机构面向资本市场上市融资，积极拓展投入渠道。鼓励国有资本在符合国家投融资政策的前提下，参与广播电视有线网络的建设和改造。鼓励金融机构和担保、再担保机构不断拓宽业务服务种类，支持广播电视有线网络发展。

（四）制定价格标准。按照国家有关政策规定，有线数字电视基本收视维护费实行政府定价，增值业务服务和数字电视付费节目收费由广播电视有线网络运营机构自行确定。市物价主管部门要在充分调查研究、统筹兼顾有线数字电视发展需要和用户实际利益的基础上，依法合理制定有线数字电视价格标准，保持全省最低水平，让全市广大群众以较低的成本享有更多更好的广播电视文化服务。

新开工项目有线电视管线预埋配套费，从2011年1月1日起，按照《衢州市物价局关于调整市区有线电视配套设施建设费（预埋工程费）的通知》（衢价服〔2006〕59号）标准执行。

（五）加大宣传推广。要采取多种形式，大力宣传加快广播电视有线网络发展的重要意义，广泛介绍有线数字电视收听收视操作的方法和知识，正确引导和帮助广大有线电视用户转变思想和观念，使有线数字电视得到社会各界的认同欢迎和人民群众的理解支持，为加快广播电视有线网络发展营造良好的舆论环境。

（六）加强督查指导。在工程推进期间，市实施有线广播电视数字化建设工作领导小组要对各县（市、区）的工程进展情况进行不定期的督查指导，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题。对表现突出、工作成效显著的要及时给予表彰奖励；对责任心不强、工作不力的要给予通报批评，确保工程如期顺利推进。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2011年1月4日