中共衢州市纪委办公室文件 

衢纪办发〔2010〕1号

关于印发《2010年党风建设工作要点》的

通     知

各县(市、区)纪委、监察局，市直各单位纪检监察组织：

《2010年党风建设工作要点》已经市纪委领导同意，现在印发给你们，请认真组织学习，并结合实际抓好落实。

                  中共衢州市纪委办公室

                   2010年4月15日

2010年党风建设工作要点

2010年党风建设工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全会、省纪委十二届五次全会、市委五届十一次全会和市纪委五届八次全会的部署和要求，注重落实、注重创新、注重效果，在巩固已有的工作成果的基础上，切实抓好维护党的政治纪律、加强领导干部作风建设、推进党务公开、解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题、加强基层党风廉政建设、落实党风廉政建设责任制等工作，推动党风建设取得新成效。

一、坚决维护党的政治纪律

目标要求：加强对中央、省、市重要决策、重大部署、重点项目的督查，严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护党的政治纪律的严肃性，维护党的团结统一，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。

落实措施：深入开展政治纪律教育和宣传，引导党员干部坚定政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力；密切关注敏感政治事件和网络舆情动态，配合有关部门做好相关工作；严肃查处违反政治纪律的行为。（完成时限：全年）

二、着力改进领导干部廉洁自律工作

（一）认真落实领导干部廉洁自律有关规定

目标要求：加强日常监督检查，总结推广先进经验，严肃查处违纪典型并有选择地进行通报，促进领导干部廉洁自律各项规定得到更好的落实。

落实措施：

1、认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定，协助党委抓好督促检查，严肃处理违反准则的行为，确保准则及相关规定的贯彻落实。（完成时限：全年）

2、严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。（完成时限：全年）

3、认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。（完成时限：全年）

4、加强对民主生活会的指导。把作风建设情况列入各级领导班子民主生活会对照检查的重要内容，并督促各地各单位及时汇总上报本地本单位上年度民主生活会情况。（完成时限：全年）

（二）探索建立防止利益冲突制度

目标要求：贯彻落实《浙江省国家工作人员防止利益冲突暂行办法》，探索建立具有衢州特色的防止利益冲突机制。

落实措施：

深入了解领导干部经商办企业、投资入股、兼职、离职后从业行为等方面的现状及存在问题等有关情况。有针对性地完善利益公开、利益回避、冲突处理等防控措施。（完成时限：8月至12月）

（三）继续深入开展“小金库”治理工作，进一步规范津贴补贴。

目标要求：巩固深化党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作成果，进一步规范公务员津贴补贴，探索构建防治“小金库”的长效机制。

落实措施：

1、以党政机关和事业单位为重点，继续会同有关部门加强监督检查，督促有关单位抓紧整改，巩固治理成果。（完成时限：10月）

2、把专项治理与行政事业单位资产管理、银行账户管理等工作结合起来，加强单位财务管理，严格执行“收支两条线”规定，建立健全防治“小金库”的长效机制。拓展工作领域，组织开展社会团体和国有企业“小金库”专项治理。（完成时限：全年）

3、加强对各地各单位执行有关政策规定情况的监督检查，及时督促整改存在的问题；进一步严明纪律要求，严肃查处违规违纪典型，确保规范公务员津贴补贴等工作继续平稳有序开展。（完成时限：全年）

（四）严禁领导干部在离退休后违反规定到企业任职兼职并领取薪酬。

目标要求：进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。

落实措施：

1、完善相关制度规定和审批程序，会同市委组织部对领导干部在离退休后违反规定到企业任职兼职行为进行审核把关。配合市委组织部等部门研究完善有关政策规定及工作流程。加强对经批准到企业兼职的领导干部执行不准领取薪酬情况的监督，适时赴有领导干部兼职情况的企业进行检查，及时督促纠正存在问题。（完成时限：全年）

2、配合有关部门对离退休领导干部在各类学会、协会、基金会的任职情况进行调研分析，在此基础上进一步明确相关政策和制度规定。（完成时限：全年）

三、切实加强对权力的监督制约

目标要求：针对领导干部运用和使用权力情况，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，进一步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

落实措施：

1、深入落实党内监督条例和浙江省党内监督十项制度实施办法，严格执行“三重一大”集体讨论决定制度。探索开展党风廉政建设巡察工作，加强对各地各单位党风廉政建设情况的监督检查。落实并完善领导干部述职述廉工作，推行领导干部点题述廉制度，深化党风廉政评议制度，增强述廉效果。认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。严格执行诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。（完成时限：全年）

2、加强行政权力运行监控机制建设。强化执法监察、廉政监察和效能监察。推行行政执法责任制，健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。继续加强领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。开展行政审批职能归并改革和非行政许可事项清理规范专项效能监察。加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的督促检查，深化厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开。（完成时限：全年）

四、深入开展作风建设

目标要求：以深入贯彻中央厉行节约要求为切入点，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，开展“深化作风建设年”主题活动，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿，促进领导机关和领导干部作风的进一步转变。

落实措施：

1、加强领导机关和领导干部作风建设。探索建立党性定期分析制度，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动。建立健全征求群众意见的制度，及时解决群众反映的问题。大力整治文风会风，力争2010年发文数比上年下降10%以上，实现会议数量、经费零增长。大力弘扬求真务实精神，坚决制止“形象工程”、“政绩工程”，严肃追究弄虚作假、虚报浮夸行为，坚决反对庸俗作风。加强对党员干部日常表现的监督，及时发现和纠正一些党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。推进机关效能建设，以“改进服务、提升效能”为目标，继续开展“两提高、两降低”、“满意单位不满意单位”评比以及“评环境、评机关、评干部、评窗口”等活动。（完成时限：全年）

2、开展“倡导勤俭节约、反对铺张浪费、惩治奢靡之风”专项行动。①继续严格控制出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度，确保今年全市党政机关因公出国（境）人数比2009年减少10%，实现公款出国（境）经费支出零增长；巩固制止公款出国（境）旅游专项工作成效，建立长效机制。②加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，探索公务用车制度改革。③进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝、请客送礼。④从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。⑤认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。（完成时限：全年）

3、加强对作风建设情况的监督检查。把领导干部作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。严肃查处领导机关和领导干部作风方面的违纪行为，并选择典型案例进行通报。（完成时限：全年）

五、积极推进党务公开工作

目标要求：以加强党内民主建设为根本，以保障党员主体地位和民主权利为目标，以落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权为重点，自上而下、以点带面、循序渐进，积极推进党务公开工作。

落实措施：

1、建立由纪委牵头，组织、宣传、机关工委、教育工委、国资委等部门齐抓共管的党务公开工作机制，形成机关、企业、农村等基层党组织同步推进的工作格局。（完成时限：10月）

2、健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道。加强党务公开工作联系点建设，完善工作机制，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度。逐步推进党的地方组织党务公开。（完成时限：全年）

六、全面加强基层党风廉政建设

（一）加强农村党风廉政建设工作

目标要求：按照乡镇机关、基层站所和村级组织三位一体工作布局，以“两规范、两创建、一发挥”为主要载体，深入推进农村基层党风廉政建设。

落实措施：

1、加强对农村改革发展各项制度落实的监督检查，及时处理在农村土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革等方面可能发生的违纪违法问题。（完成时限：全年）

2、进一步规范乡镇机关权力运行，强化对强镇扩权改革的监督，加大乡镇政务公开力度，加强乡镇小型工程招标投标中心建设，积极探索有效监督制约机制。（完成时限：全年）

3、开展“村监委会规范年”活动，认真贯彻落实《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》，进一步规范村务监督委员会的运作，充分发挥村务监督委员会作用；对少数村务监督委员会履职不够充分，运行处于瘫痪或半瘫痪状态的，要着重抓好整顿，促进村务监督委员会的正常运行。（完成时限：10月）

4、进一步规范村级集体资产、资金、资源的管理。制定《关于规范村级非生产性开支的指导意见》，对村干部报酬、招待费使用、外出学习考察、开支程序进行规定，严格监督检查，严格责任追究。（完成时限：8月）

5、进一步健全完善重大事项社会公示制度和社会听证制度，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。（完成时限：全年）

6、以深化“评星晋级”活动为抓手，做好第二轮“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作，抓好典型引导，及时总结推广好的经验和做法，以点带面，提升工作水平。（完成时限：11月）

7、加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。会同有关部门组织开展监督检查活动，把对农民直接补贴政策落实情况作为检查重点，严肃查处在补贴资金发放过程中虚报冒领、挤占挪用、贪污私分等行为。（完成时限：全年）

8、加大涉农违纪违法案件督办查处力度。健全完善涉农违纪违法案件督办制度，重点查处在村级财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的以权谋私案件，侵占农村集体资金、资产、资源案件，涉及加重农民负担恶性案件，农村党员干部虚报浮夸、与民争利案件，村级组织换届选举中的“贿选”案件等。督促各地加强农村信访工作，拓宽农村社情民意表达渠道，重点关注和解决容易引发农村群体性事件的问题。（完成时限：全年）

（二）加强城市社区党风廉政建设工作

目标要求：以密切街道社区党群干群关系为核心，以改进服务、加强管理、强化监督为重点，加强社区干部作风建设和民主管理，为构建和谐社区提供有力保障。

落实措施：探索建立健全议事协商、民主听证、民主评议、居务公开等制度，加强社区民主管理和民主监督。（完成时限：全年）

（三）加强国有企业反腐倡廉工作

目标要求：继续坚持以科学发展观为指导，推动国有企业反腐倡廉建设科学化。

落实措施：

1、严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，不断规范国有企业领导人员投资入股、在下属企业兼职、薪酬管理和职务消费等行为。加强对生产经营、资产重组、财务管理、股权交易等重点环节的监管，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善国有企业权力运行制衡机制。（完成时限：全年）

2、加强公用事业单位反腐倡廉建设，积极探索非公有制经济组织、新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。（完成时限：全年）

七、严格执行党风廉政建设责任制

目标要求：注重实效，进一步提升反腐倡廉的执行力。

落实措施：

1、针对领导干部不同的分管领域和工作职责，探索签订个性化责任书。做好2010年市本级党风廉政建设和反腐败工作任务分工，召开2010年市直单位反腐倡廉建设任务分工会议，督促各县（市、区）及市直单位做好责任分工。（完成时限：4月）

2、严格执行“三书两报告”制度，组织召开市直牵头单位情况报告会，督促分工任务的落实。（完成时限：8月）

3、完善检查工作机制，把党风廉政建设责任制落实情况与惩防体系建设的检查工作结合起来。完善配套制度，围绕责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，制定实施细则和配套制度。（完成时限：10月）

4、认真组织开展对各地各单位执行党风廉政建设责任制情况的检查考核。继续实行党风廉政建设责任制执行情况年度报告制度。严肃责任追究，对违反党风廉政建设责任制规定造成严重后果或恶劣影响的行为进行坚决追究，并在党内进行通报或公开曝光。认真落实《衢州市党风廉政建设责任制年度考核结果运用办法（试行）》，深入推进惩防体系建设。（完成时限：全年）