衢州市人民政府办公室文件

衢政办发〔2010〕76号

衢州市人民政府办公室

关于加强特种设备安全工作的意见

为认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，进一步提高我市特种设备安全水平，根据省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）精神，结合我市实际，现就加强特种设备安全工作提出如下意见：

一、充分认识加强特种设备安全工作的重大意义、指导思想和目标任务

（一）重大意义。特种设备安全是安全生产的重要组成部分，关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定。做好特种设备安全工作，是建设“平安衢州”的需要，是促进经济社会快速、稳定、健康发展的必然要求。要从构建和谐社会、促进科学发展、维护广大人民群众根本利益的高度，充分认识特种设备安全工作的重要性和必要性，统一思想，扎实工作，保证特种设备安全运行。

（二）指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强特种设备安全工作的组织领导和基层基础工作，加快推进落实企业安全主体责任，建设特种设备安全工作长效机制，形成“政府主导、部门主抓、乡镇主管、企业主动、全社会监督支持”的工作格局，努力减少特种设备事故，实现特种设备安全形势平稳好转，促进经济社会又好又快发展。

（三）目标任务。从2010年起到2013年，全面落实政府安全监管、行业安全管理、企业主体责任等安全措施，重点在落实企业特种设备安全主体责任，建立健全特种设备安全责任体系，全面推进“三落实、两有证、一检验、一预案”基本工作要求（“三落实”即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度；“两有证”即设备有使用证、作业人员有上岗证；“一检验”即必须对设备依法申报检验；“一预案”即有特种设备安全专项应急预案）。实现特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率、隐患整治率均有大幅提高，安全管理基础工作有明显好转，努力控制全市特种设备安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，争取一般特种设备事故有所下降，力保不发生较大以上特种设备事故。

二、认真履行政府及部门的特种设备安全监管职责

（四）明确政府及部门的特种设备安全监管职责。各县（市、区）政府，园区、开发区管委会对辖区内特种设备安全监管工作负总责，负责对特种设备安全工作进行综合协调、监督检查和责任的落实、考核、追究等工作；各乡镇（街道）具体负责辖区内特种设备安全监管工作，负责特种设备安全监督检查和责任落实、考核、追究等工作；各行业主管部门负责行业内特种设备安全监管工作，负责行业内特种设备安全监督检查和责任落实、考核、追究等工作。

（五）不断完善基层特种设备安全监管体系。各级政府和有关部门要按照《特种设备安全监察条例》及《浙江省安全生产条例》的规定，切实加强基层监管网络建设。建立健全特种设备安全监管责任体系，明确特种设备安全工作领导机构，设立安全监管岗位，落实安全监管责任，严格执行安全监管工作制度。

（六）有效开展特种设备安全监管工作。各级政府和部门要认真执行各项特种设备安全监管工作制度，建立特种设备使用单位、特种设备及作业人员（含管理人员）信息网络，掌握辖区内各单位特种设备安全管理基本情况；建立安全目标责任制，签订安全责任书；定期开展特种设备安全监督检查工作，督促相关单位落实特种设备安全主体责任，发动各单位进行隐患排查自查活动，及时排查、消除特种设备安全隐患；定期开展辖区内特种设备安全状况分析，制订改进措施，提高特种设备安全管理水平。

（七）强化特种设备安全监察及行政执法。各级质量技术监督部门要依据《特种设备安全监察条例》及安全技术规范的规定，依法加强特种设备安全监察工作，严格行政许可制度，强化现场安全监察工作，坚决查处特种设备作业人员无证上岗、特种设备无证使用、逾期未检、管理制度落实不到位等安全隐患，严厉打击特种设备非法生产、非法使用、安全隐患超期不整改，使用未经检验或者经检验不合格特种设备，故意隐瞒特种设备事故等严重违法违规行为。各行政执法部门要在各自职责范围内，严厉打击特种设备非法生产、使用等违法违规行为，要按照各负其责、紧密配合、相互协作的原则，形成执法合力，逐步完善特种设备安全联合执法机制。

三、全面落实特种设备安全主体责任

（八）特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用单位是特种设备安全的责任主体，其法定代表人（主要负责人）是特种设备安全第一责任人，对本单位的特种设备安全全面负责。要全面贯彻执行特种设备有关法律法规、安全技术规范和标准，生产、使用符合安全和节能要求的特种设备；制定并完善特种设备事故应急专项预案，定期组织事故应急演练，防范和减少事故。

（九）特种设备生产、使用单位应当设立特种设备安全管理机构，配置特种设备安全管理人员，落实安全岗位责任制；建立健全特种设备安全管理规章制度、操作规程，落实特种设备安全各项保障措施；保证安全资金投入，落实特种设备维护保养、检修检验和淘汰更新所需资金，按期淘汰不符合安全技术和节能要求的特种设备；加强安全教育、培训和考核，培育企业安全文化，提高特种设备作业人员的安全意识和作业技能，杜绝无证上岗和违章指挥、违章作业现象；建立健全特种设备及其安全附件、作业人员、各项管理活动等档案和台帐，确保在用特种设备依法使用登记、依法申报定期检验、作业人员持证上岗；定期开展特种设备安全检查和巡查，及时消除安全隐患；做好特种设备日常维护保养和检修工作，保持设备完好状态，做好在用特种设备运行、检查、维护、故障和事故等记录；定期开展特种设备安全状况分析，采取有效措施，提高设备安全状况等级。

四、完善特种设备安全保障和事故应急救援体系

（十）不断提升特种设备科技水平，加强特种设备安全生产培训，完善社会保障和救助体系。鼓励特种设备生产、使用单位与高等院校、科研机构合作，采用先进技术和工艺装备，改进生产装置和设施，提升企业的特种设备安全管理和控制水平；改善特种设备作业人员工作环境，提高特种设备作业安全系数。强化基层特种设备安全监管员培训工作，使其适应岗位工作要求。各级政府及有关部门要加强对企业负责人、安全管理人员和特种设备作业人员的培训，实施全员安全培训工程，全面提高从业人员素质，用3年左右的时间，使辖区内生产经营单位的负责人、安全管理人员、全体从业人员培训率达到100%，特种设备安全管理人员持证上岗率达到80%以上，特种设备操作人员持证上岗率达到95%以上。特种设备生产、使用单位必须依法参加工伤保险，及时足额为全部从业人员缴纳保险费；积极探索推行安全生产责任保险和火灾公众责任保险，逐步建立与经济社会发展协调一致的工伤保险和社会救助体系。

（十一）健全特种设备事故应急救援体系。加快特种设备事故应急救援机制建设，完善应急管理机构，加快应急指挥平台建设，形成上下联动的应急救援指挥系统；建立以电梯维保单位和消防应急救援专业队伍为主体，依托骨干企业的特种设备专业化事故应急救援队伍为支撑的市、县应急救援力量。各级政府和部门要制定完善特种设备应急预案，定期组织开展特种设备应急救援演练，提高事故应急救援处置能力。

五、加快建立特种设备安全工作长效监管机制

（十二）各级政府要高度重视特种设备安全工作，做好特种设备安全工作的部署、检查和考核；要定期听取特种设备安全工作汇报，研究解决特种设备安全工作中的重大问题。有关部门要落实特种设备使用单位的安全主体责任，加强协作配合，认真督促、指导和推动特种设备使用单位的安全主体责任落实工作。加快特种设备安全信息化建设步伐，建立信息共享平台，实现动态管理，建立长效监管机制。

（十三）依法严肃查处特种设备违法违规行为，建立完善责任追究制度。对于特种设备生产、使用单位未履行安全管理责任的，由质量技监部门按照《特种设备安全监察条例》的规定进行查处。探索推行特种设备生产、使用单位考核等级制度，对于连续多次考核不达标的单位应及时责令相关单位停业整顿，并向当地政府报告，向社会公布。对于发生特种设备安全事故的，要严格依法调查处理，严肃追究责任。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

六、积极营造特种设备安全工作良好环境

（十四）充分发挥网络、电视、广播、报纸等新闻媒体的舆论宣传作用。广泛宣传特种设备安全的法律法规知识、安全知识和应急处置常识，宣传先进典型和经验，营造全社会关心和支持特种设备安全工作的良好氛围。

（十五）充分发挥社会监督作用。充分发挥新闻媒体的监督作用，对典型案例、重大安全隐患及问题突出的单位予以曝光。充分发挥工会组织在特种设备安全工作中的作用，建立健全企业工会劳动保护组织，不断改善特种设备使用单位生产条件。各有关部门要向社会公布特种设备安全使用举报电话和信箱，建立完善特种设备安全使用举报制度，接受社会公众监督。

二○一○年七月七日