中共衢州市委办公室文件

衢委办〔2010〕63号

中共衢州市委办公室

转发《中共衢州市委组织部关于进一步加强全市

各级领导班子思想政治建设的实施意见》的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

《中共衢州市委组织部关于进一步加强全市各级领导班子思想政治建设的实施意见》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共衢州市委办公室

2010年8月23日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>中共衢州市委组织部关于进一步加强全市各级领导班子思想政治建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大精神，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和“工业立市”主战略，真正把全市各级领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强领导集体，根据《中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》和《中共浙江省委组织部关于进一步加强领导班子思想政治建设的实施意见》精神，结合实际，现就进一步加强我市各级领导班子思想政治建设，提出如下实施意见：

一、统一思想，充分认识进一步加强领导班子思想政治建设的重要性

思想政治建设是领导班子建设的首要任务。领导班子思想政治建设的状况和水平，直接影响到全市的经济社会发展和稳定。从总体上看，自我市县级领导班子换届后，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，全市各级领导班子思想政治建设的总体状况是好的，有力地推动和保证了全市经济和各项社会事业的健康发展。但是，在理论水平、党性修养、创新能力、思想作风等方面也不同程度地存在一些问题和差距，必须引起高度重视。特别是当前如何推进“创业创新、富民强市”总战略，深化“工业立市”主战略，实现衢州经济高起点、跨越式、可持续发展的目标任务，对领导班子提出了更新、更高的要求。各级领导班子和领导干部必须充分认识进一步加强思想政治建设的重要性和紧迫性，进一步加强领导班子思想政治建设，努力把各级领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强领导核心。

二、突出重点，进一步加强领导班子思想政治建设

（一）抓住理论武装的重点，不断提高领导班子的思想政治素质。各级党委（党组）每届任期内，至少开展一次以坚定理想信念为主题的集中教育。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组制度，理论学习中心组要在每年1月底前向上级主管部门报告上一年度学习情况和本年度学习计划。建立健全领导干部带头上党课制度，县（市、区）领导班子成员和市直部门（单位）主要领导每年到基层上党课不少于一次。进一步加强学风建设，依托党校主阵地，坚持干部教育培训学分制管理制度，更加注重理论武装和党性教育，认真解决干部实践中的重要认识问题和现实问题。实行领导班子务虚研究制度，县（处）级领导班子每年至少召开一次务虚会，进一步理清工作思路。

（二）抓住提升开拓创新能力的重点，不断加强领导班子能力建设。坚持将能力建设特别是开拓创新能力的培养贯穿于干部教育培训全过程，落实新一轮大规模培训干部工作的要求，重点加强新型工业化、新型城市化、新农村建设等方面的学习培训。创新培训方式方法，坚持按需培训，推行体验式、案例式、研究式教学方式，不断完善干部教育培训质量管理机制。突出实践特色，坚持和完善领导干部蹲点调研、定期下访、结对联系、破解难题等制度，引导领导干部在深入基层、走进矛盾、破解难题中增长本领。继续推行民主听证、民主恳谈和领衔破难等做法，进一步推进党务、政务公开，不断提高决策水平。坚持以多岗位实践锻炼培养干部，加大干部上挂、下派、互派挂职锻炼力度。健全中层干部交流机制，有计划地推进跨部门竞岗交流、涉企部门重要岗位定期交流。制订出台鼓励年轻干部到基层一线、艰苦地区工作的政策，继续实施新提任领导干部到信访局、开发区、驻外资源与产业合作办事处等单位挂职锻炼制度。建立健全破难攻坚责任机制，县（处）级领导干部根据单位职能和职责分工，围绕制约经济平稳较快发展的关键问题、影响社会稳定的突出问题、事关民生的重大问题和加强党的建设的难点问题，每年都要领办一个以上破难项目。建立健全破难攻坚协同机制，对涉及面广、事关大局的难题，要主动沟通协调，争取多方支持，形成破解合力。建立健全破难攻坚总结反思机制，提倡班子成员撰写破难攻坚感言，把握工作规律，提高工作水平，积累工作案例经验。加强对领导班子建设情况的分析与调查，了解领导班子建设中出现的新情况新问题，注重选拔德才兼备的优秀年轻干部，不断优化领导班子结构。

（三）抓住领导班子作风建设的重点，不断提升领导班子形象。按照“讲党性、重品行、作表率”要求，自觉践行社会主义核心价值体系，不断增强党性观念，树立正确的政绩观。全面开展“深化作风建设年”活动，深入实施“执行力提升工程”，教育引导领导干部下移工作重心，在听民声、知民情、集民智、办实事中增进与群众的感情。坚持和完善领导干部调查研究和结对联系村（社区）、企业、重点工程（项目），以及人才、低收入农户（困难群众）等制度。扎实推进“三民工程”建设，建立民情档案，深化民情沟通，实行为民办事全程服务。坚持和完善领导干部阅信、下访、约访和接访制度，要求县委书记、县长每月安排接访群众不少于1天，努力把矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。加强对各级领导班子和领导干部“两个务必”教育，严格控制出国考察和招待费开支。按照“为民、务实、清廉”的要求，加强对领导干部的严格教育、严格管理、严格监督。完善惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制。健全领导干部个人有关事项报告、述职述廉和经济责任审计等制度，推行廉政承诺制，强化领导班子内部监督。

（四）抓住提高选人用人公信度的重点，不断推进干部人事制度改革。坚持和完善市管领导班子和领导干部年度考核工作，进一步规范领导班子和领导干部的任职目标和年度目标制订，坚持以实绩考核为重点，注重专项考核，把年度工作目标完成情况作为考核评定其实绩的主要依据，形成比较科学合理的考核评价体系，进一步考准考实干部。完善干部选拔任用机制，建立和完善领导干部在选人用人中的责任追究制、干部选拔任用工作记实制和严重违规用人问题立项督查制。规范干部任用动议和提名，完善党委全委会成员推荐提名重要干部制度。试行和完善差额选拔干部制度，探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等方式。严格执行干部选拔任用工作自查制度和有关事项报告制度，定期对执行干部选拔任用工作政策法规情况进行集中检查。坚持地方党委常委会向全委会报告年度干部选拔任用工作情况、在全委会成员中对干部选拔任用工作进行评议和对一年内新提拔的下一级党政主要领导进行测评制度。根据知情权、关联度和代表性，科学合理确定参与民主推荐、民主测评的人员范围，切实增强民意表达的科学性和真实性。坚持实行地方党委讨论决定重要干部无记名票决制，探索实行地方党委讨论决定重要干部差额票决制。加大竞争性选拔干部工作力度，推进公开选拔、竞争上岗、公推直选等竞争性选拔方式的经常化、制度化。推进选拔任用工作信息公开，建立干部初始提名情况及民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度。结合年度考核工作，定期开展选人用人满意度调查，对各地各部门选人用人情况进行满意度测评，把满意度作为考核领导班子建设成效和工作实绩的重要指标。

（五）抓住推进民主集中制建设的重点，不断增强领导班子的凝聚力。继续抓好以“一把手”和新进领导班子成员为重点的民主集中制专题教育。凡重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排与大额度资金使用，必须由党委（党组）集体讨论决定。进一步完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，形成分工明确、权责对等、密切配合、运行高效的常委分工负责机制。坚持完善党委常委会向全委会定期报告工作制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度。完善民主生活会制度，在召开民主生活会前充分做好征求意见、交换看法、谈心谈话等会前准备工作，引导领导干部在会上积极开展批评与自我批评，着力解决存在的突出问题。健全民主生活会旁听制度，适当扩大列席人员范围。探索建立民主生活会测评制度，对民主生活会的总体情况、每个班子成员的表现进行测评。加强对民主生活会的指导，县（市、区）委常委每年要参加两个以上下级领导班子的民主生活会。认真执行纪委、组织部门派员列席下级党委（党组）民主生活会制度，保证民主生活会的质量。进一步健全谈心谈话制度，县（市、区）和市直各单位党组织主要负责同志与班子成员、班子成员之间、主要负责同志与下一级党政主要负责同志、分管领导与所分管部门的主要领导要经常性开展谈心谈话。健全提醒谈话、诫勉谈话、函询制度，特别是在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性倾向性和其他值得注意的问题时，要指定专人及时谈话。

三、加强领导，确保领导班子思想政治建设任务落到实处

各级党委（党组）要进一步增强政治责任感和使命感，把领导班子思想政治建设摆上重要议事日程，经常分析研究，切实抓紧抓好。坚持把制度建设贯穿于领导班子思想政治建设全过程，不断总结领导班子思想政治建设经验，完善思想政治建设制度体系，建立长效机制。坚持每年或几年一个主题，突出实践性，深入开展领导班子思想政治建设主题实践活动。把领导班子思想政治建设作为对领导班子和领导干部考核考察的重要内容，结合年度考核工作，对领导班子思想政治建设状况进行一次检查和综合分析，及时总结经验做法，切实提高领导班子思想政治建设的层次和水平。要坚持领导班子思想政治建设责任制，“一把手”要认真履行第一责任人的职责，既要以身作则、作出表率，又要抓班子、带队伍；分管领导要切实履行直接责任人的职责，班子其他成员要各负其责，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。组织人事部门要在党委领导下，充分发挥职能作用，加强与有关部门协调配合，共同推进领导班子思想政治建设，确保各项工作任务落到实处。