中共衢州市委办公室文件

衢委办〔2010〕24号

中共衢州市委办公室

关于印发《2010年建设“法治衢州”工作要点》的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

《2010年建设“法治衢州”工作要点》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共衢州市委办公室

2010年4月12日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>2010年建设“法治衢州”工作要点

2010年是应对国际金融危机冲击，巩固和促进经济企稳回升、维护社会和谐稳定的重要一年，做好建设“法治衢州”工作意义重大。2010年建设“法治衢州”工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地发展社会主义民主政治，按照建设社会主义法治国家的要求，全面贯彻省委《2010年建设“法治浙江”工作要点》，认真落实市委五届十一次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市委中心工作大局，扎实推进“法治衢州”建设，着力提高党的依法执政水平，积极发挥人大、政协职能作用，加快法治政府建设，维护司法公正高效权威，增强公民自觉学法守法用法意识，保证党的路线方针政策和省、市委重大决策部署的贯彻落实，为推进科学发展、促进社会和谐创造良好的法治环境。

一、深入开展“法治衢州”建设，提高各级党组织依法执政能力

充分发挥党委领导核心作用，完善党委集体领导制度，落实分工负责制，健全工作协调机制，充分发挥人大、政府、政协各套班子的职能作用，加强对政法工作的领导，促进和保障司法机关依法独立行使司法权。加强基层民主政治建设，保障公民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。深化法治建设示范点活动，加强基层法治工作。加强对工、青、妇等人民团体的领导，做好统战工作和民族、宗教、对台、外事和侨务工作，调动方方面面的积极性，形成推动衢州发展的强大合力。

二、坚持和健全民主集中制，推进党内政治生活制度化、规范化和程序化

坚持和完善党的领导体制机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。改革完善党委会、常委会和党代表大会相关制度。认真贯彻民主集中制原则，进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，进一步完善党委常委会议事规则和决策程序。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，进行党代会常任制和代表任期制试点。完善党内选举办法，试行竞争性党内选举制度，适当扩大差额选举的范围和比例。在各县（市、区）有步骤地推行“公推直选”、“两推一选”乡镇（街道）、村（社区）领导班子成员。选择部分乡镇进行党员直接选举党委领导成员试点。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。保障和落实党员主体地位和民主权利，拓宽党员参与党内事务的渠道，严肃查处违反党内民主、侵害党员民主权利的行为，保障和发挥党员在党内生活中的主体作用。

三、加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进衢州特色惩治和预防腐败体系建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实《衢州市建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年制度建设工作计划》为重点，逐步建立内容科学、衔接紧密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。加强廉政教育，健全廉政教育长效机制，发掘弘扬具有衢州特色廉政文化，着力解决党员干部中存在的党性不纯、宗旨意识不强、风气不正和纪律不严等问题，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。突出制度防范，坚持用制度管权、管事、管人，着重抓好行政审批、干部人事、执法司法、资金支配、资源配置、国有企业管理等方面的制度建设，从源头上预防腐败行为的发生，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。坚持有案必查、有贪必反，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，始终保持查办案件的高压态势。深入贯彻执行中央办公厅近期印发的《关于进一步从严管理干部的意见》精神，注重发挥领导表率作用，坚决杜绝各级领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益，违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动等行为。切实解决群众反映强烈的突出问题，加大工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、执法司法等领域的专项治理力度，严肃纠正损害群众利益的不正之风。

四、落实发展人民民主各项措施，保障人民依法享有民主权利

坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真落实市委关于加强人大、政协工作的文件精神，支持市人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大职能作用，围绕市委中心工作和重大民生问题，加强法律监督、工作监督和对人大任命干部的监督，推进民主法治进程、促进经济社会又好又快发展、促进依法行政和公正司法。支持市政协积极发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，围绕党委工作大局和政府工作重点，创新政治协商形式，完善民主监督机制，进一步增强政协民主成效。进一步发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

五、创新体制机制，推进法治政府和服务型政府建设

全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项。认真接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策的预见性、科学性和有效性。严格依法办事，进一步规范行政执法行为，严格执行依法行政工作定期报告、规范性文件和重大行政处罚备案审查等制度，强化行政执法评议考核，依法办理行政复议案件。

扎实推进行政管理体制改革。切实加强政府自身建设，着力转变职能，提高效能，全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，推进科学、民主、依法行政，不断规范公权力、提高公信力、增强执行力。推进行政审批“两集中两到位”，全面清理和规范非行政许可审批事项，深入开展“服务企业、服务项目、服务民生”活动，深化机关效能110服务平台建设，加强督促检查，强化行政问责。深化节约型机关建设，大力弘扬勤俭节约之风，加强对全部政府性资金的审计监督，建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的新机制，努力降低行政运行成本，集中财力保民生、促发展。

六、落实法治为民理念，着力改善民生

着力推进基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定。扎实推进城乡统筹就业，完善和落实就业政策，加强公共就业服务，完善城乡一体的劳动就业信息平台，完成市人力资源市场建设。深入实施以创业促就业工程，大力开展职业培训，加强劳动关系协调，帮助困难企业稳定就业岗位，进一步开辟公益性就业岗位，突出抓好高校毕业生、返乡农民工和就业困难群体的就业。进一步加强社会保障工作，完善城镇“五大保险”制度，加大社保扩面和“五费合征”力度，完善社会救助体系，健全低保、医疗和农村“五保”、城镇“三无”人员等救助制度，完善困难群众物价补贴机制。落实和完善经济适用房、廉租房、公共租赁房的政策措施，继续开展农村危房改造工作。大力促进社会事业均衡发展。加快推进教育事业现代化建设，启动实施农村教育“新四项工程”，全面完成农村小规模教学点提升改造，完善城乡教育结对帮扶机制，积极扶持民办教育，促进教育事业均衡和谐发展。制订实施卫生强市发展规划，推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生单位基础设施建设，健全城乡社区卫生服务体系，深入实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度。深入实施文化名市建设“六项工程”，进一步完善公共文化服务体系。扎实推进生态市建设，加强污染治理和生态环境保护，提高群众生活品质。　

七、提高公正司法能力，维护司法公正高效权威

进一步加强党对政法工作的领导，坚持把党的方针政策贯彻落实到政法工作全过程。进一步加强党委政法委特别是县级政法委建设，强化上级政法部门对下级政法部门的监督管理，从组织、制度、机制上支持保障党委政法委充分发挥职能作用。

深入贯彻落实中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》及省、市委的《实施意见》，为审判、检察机关依法独立公正行使职能提供各种支持和有力保障。充分发挥审判职能作用，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，尊重和保障人权，继续依法严惩严重刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。充分发挥检察职能作用，最大限度地遏制、减少犯罪，认真履行反腐败和查办、预防职务犯罪职责，加大法律监督力度，促进社会和谐稳定。不断加强和改进执法和司法管理工作，推出便民利民措施，加强法律宣传、咨询和服务工作，提高司法服务经济、服务社会、服务群众的能力和水平。

狠抓执法规范化建设和执法能力建设。进一步健全执法制度，细化执法标准，严密执法程序，确保干警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循。强化执法监督，完善落实案件评查制度，有针对性地组织开展执法突出问题专项检查活动，推进政法部门规范、公正执法。建立健全案件质量管理体系，探索建立执法档案制度。推进执法公开，进一步充实政法业务公开内容、拓宽公开渠道，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都公之于众，自觉接受公众监督。强化执法培训，认真组织实施中央统一部署的执法大培训活动，抓好政法机关的岗位培训和实战训练工作。

八、健全落实化解矛盾的制度、机制、措施，着力推进社会矛盾化解

建立健全社会利益协调和维护群众权益机制，深化推广“民情沟通日”、“村情百宝箱”、“五步工作法”等民主管理有效办法，全面落实领导干部下访、约访、联合接访等制度，及时访民情、听民意、解民困，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。对涉及群众切身利益的问题，必须坚持科学民主依法决策，充分听取群众意见，充分考虑对群众现实利益的影响。按照省里的要求，全面推开重大事项稳定风险评估工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处长效机制，坚持经常性排查和集中排查有机结合，继续组织开展全市性的不稳定因素大排查大调处活动，深化群体性事件隐患“专案经营”工作，健全应急处置机制。健全完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，进一步加强企业、大型集贸市场、外来人口聚居地、经济开发区等区域性调解仲裁组织建设，推进劳动争议、医疗纠纷、食品安全、环境保护等专业型调解仲裁组织建设，健全诉调、检调衔接机制，加强法院人民调解窗口建设，努力减少进入司法领域的矛盾纠纷。按照上级部署，全力化解涉法涉诉信访积案和执行积案，力争两年内基本消化完成。

九、加强对重点人员、重点部位、重点领域的管理，着力推进社会管理创新

创新社会管理工作载体，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强以流动人口为主的重点人员管理，认真落实居住证制度，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式，不断提高流动人口服务管理水平。深化刑释解教人员安置帮教和未成年人犯罪预防工作，提高教管控效果。实行从严从紧的社会面管控措施，加强治安重点部位的管理，加大对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治力度，深入开展社会治安乱点挂牌整治工作，适时开展专项整治行动，强化治安巡逻防控，有效挤压犯罪活动空间。加强对“虚拟社会”以及社会组织等重点领域的管理，积极构建手机、互联网安全综合防控体系，开展网络低俗之风和手机涉黄专项整治，严厉打击网上诈骗、电话诈骗等新型犯罪，最大限度地挤压有害信息传播空间。

十、深化平安建设，维护社会安全稳定

加强信访工作。落实领导干部下访、约访、巡访、联合接访等制度，不断提高信访工作水平，维护社会政治稳定。完善矛盾纠纷排查化解长效机制，继续组织开展全市性的不稳定因素和矛盾纠纷大排查大调处活动，进一步落实重大隐患、重信重访、疑难信访案件的领导包案、挂牌督办等措施，着力疏导和化解各类不稳定因素和矛盾纠纷。

全面落实上海世博会“护城河”工程各项部署，借鉴奥运安保和国庆安保的经验，扎实有效地推进各项安保工作，确保我市社会大局稳定。强化治安综合治理，推进打防控一体化建设，强化并落实人技物相结合、专群联手、部门配合、社会协同的防控措施，加大对严重刑事犯罪和突出治安问题的打击整治力度，加强重点物品、要害部位、重要场所、重点领域和重大活动的安全防范工作，切实解决突出治安问题。

按照全省“基层基础建设年”活动要求，全面推进“平安连万家”活动，突出抓好工作机制和运作模式建设，重点把握好分组网格设计、平安促进员队伍建设等关键环节，把推进“平安连万家”活动与实施“三民工程”紧密结合起来，发挥好民情档案的作用，把平安综治工作和为民服务工作渗透、覆盖到家家户户，确保年底前全市所有村、社区都建立“平安促进会”组织和平安促进员队伍。抓好基层政法单位建设，科学划分职能，合理整合资源，全面推进人民法庭、公安派出所、司法所、检察室和国家安全人民防线建设，在全市基本形成布局合理、规模适度、装备设施优良的基层政法组织网络，不断增强基层政法单位的活力和战斗力。抓好基层综治工作网络建设，完善政策措施，配齐配强综治委（办）主任和综治专干，按照“8＋X”模式，抓好乡镇（街道）综治工作中心各方面维稳力量的整合，完善集中办公的相关制度和“五联”机制，确保年底前全市所有乡镇综治工作中心都达到规范化标准。

十一、加强基层基础工作，扎实推进基层民主法治建设

加强基层民主政治建设，探索基层民主的有效实现形式。进一步完善基层组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，进一步改革和完善介绍候选人的方式方法，推行候选人选前公开竞职承诺制度。不断深化民情沟通日制度，制定行之有效的工作流程和工作规则，细化民情沟通日制度的程序、要求、职责以及步骤，不断完善实施方案，健全各个环节的民情反应机制、协调机制、落实机制、监督机制和公示机制等相关制度，推进民情沟通日活动的制度化、规范化。进一步拓展民情沟通日制度的外延，推广“社情沟通”和“企情沟通”制度，使民情沟通成为落实基层民主的长效机制。

深入开展普法教育活动。按照“五五”普法的总体要求，精心组织，突出重点，丰富载体，查漏补缺，全面完成“五五”普法的各项任务，迎接全国和省里的“五五”普法考核验收。继续抓好重点对象的学法用法教育，健全完善考核评价体系。重点宣传与经济转型升级紧密相关法律法规，提高企业防范风险能力，为促进经济平稳较快发展营造良好的法制环境。

扎实推进基层法治示范点建设，把开展示范点创建工作作为推进我市法治建设基层基础工作的一个有效抓手和载体，更进一步地深化措施，狠抓落实，扎实推进创建活动的深入、广泛和扎实、有效开展。要针对法治示范村、社区、企业、学校的不同特点和要求，强化分类指导，落实责任，健全机制，推进落实。深化“民主法治村（社区）”建设，开展青少年法制教育基地和诚信守法企业创建活动，提升工作质量，注重发现、培育、推广各类典型。

积极开展法律服务工作。继续组织抓好“百名律师走访千家企业”等活动，探索、建立整合律师、基层法律服务工作者、司法鉴定、公证等法律服务资源的新平台，稳步推进市、县法律服务中心建设工作，打造一批集法律咨询、法制宣传、法律服务于一体的法律服务平台。进一步加强法律援助，增加救助经费，推进涉法涉诉信访问题的解决，提升法律服务保障民生水平。加强直属司法所建设和社区矫正、帮教安置工作，完善重点对象教育稳控新机制。

十二、做好结合文章，使法治建设工作更好地服务于党委工作大局

要围绕市委工作大局，立足法治建设的工作重点，通盘谋划各项工作，提高工作实效。要坚持把法治建设与推进经济转型升级有机结合起来，找准法治建设服务经济转型升级的结合点，重点是在深化审批制度改革、优化办事环境、改善政府服务、营造公平、诚信、规范、有序的创业环境等方面，作更多的工作，力求能构建起符合衢州市情的一整套有效机制，达到在推进法治建设的同时又有力地促进发展的实际效果。要坚持把法治建设与维护社会政治稳定有机结合起来，重视运用法治的手段，调节社会关系、规范社会活动、化解社会矛盾、维护社会秩序，维护社会政治的安全稳定。要坚持把“法治衢州”建设与关注和解决民生问题有机结合起来，坚持以人为本、关注民生，围绕群众普遍关注的焦点、重点问题，改善政府公共服务，加强社会管理职能，加大民生保障力度，特别是在义务教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、城乡规划建设、征地拆迁等涉及民生的重点领域内，规范行政执法，打击违法违规行为，依法保障人民群众的合法权益。