衢州市发展和改革委员会办公室文件

衢市发改办发〔2009〕12号

关于征求对《衢州市区加快新型城市化建设

行动纲要（征求意见稿）》修改意见的通知

市级各有关单位：

为全面贯彻落实科学发展观和省委省政府提出的“走新型城市化道路”的战略决策，根据市委、市政府关于推进新型城市化建设工作要求，结合我市新型城市化发展前期调研成果，我们起草了《衢州市区加快新型城市化建设行动纲要（征求意见稿）》（见附件），请你们提出书面意见（须盖单位公章），并于2009年12月12日前将修改意见通过公文交换系统内部邮箱反馈至市发改委发展规划处，逾期未反馈视作同意。

联系人： 胡小刚，联系电话：3081460（传真），3071657  13105703009。

市级各有关单位：市经委、交通局、建设局、规划局、国土局、环保局、电力局、旅游局、贸粮局、外经贸局、人劳局、教育局、卫生局、文广局、民政局、政法委、公安局、经济开发区、高新园区、西区管委会。

附件：《衢州市区加快新型城市化建设行动纲要（征求意见稿）》

                   二??九年十二月十日

衢州市区加快新型城市化建设行动纲要

(2010-2015年)（征求意见稿）

为全面贯彻落实科学发展观和省委省政府提出的“走新型城市化道路”的战略决策，推进区域转型升级和特色产业发展综合配套改革试点工作，实现市委五届八次全会提出的“以新型城市化促进工业经济新飞跃，打造四省边际中心城市”目标，特制订本行动纲要。

一、市区加快新型城市化建设的重要意义和总体要求

（一）充分认识市区加快新型城市化建设的重要意义。不失时机地加快推进城市化进程，为产业发展营造更好的环境，是区域发展战略体系的重要组成部分，是实施“两创”总战略、加快转型升级和培育现代产业体系的重要举措，是应对危机、扩大内需和培育经济新增长点的有效途径，是全面改善民生、和谐发展和提高人民群众生活质量的内在需求，是从根本上解决“三农”问题的唯一出路。市区加快新型城市化建设，是与全省同步提前实现现代化进程的必经步骤，是全面提升衢州城市综合竞争力的重要抓手，也是提升衢州城市知名度美誉度的根本之道。各地、各部门要充分加快新型城市化建设的重要性，树立科学的发展观，从全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，明确任务，找准切入点，扎扎实实做好加快新型城市化建设的各项工作。

（二）坚定信心，合力推进新型城市化建设。通过建地级市20多年来特别是近几年的发展，全市经济社会发展速度明显加快，经济实力逐步壮大，城市面貌显著变化，人民群众生活水平持续提高，市区集聚和辐射能力明显增强。推进新型城市化建设有一定基础，但从某些领域来看，仍存在明显的薄弱环节，面临许多困难和艰巨性。全市上下要坚定信心，齐心协力，合力推进新型城市化建设。中心城市应在提高其主导产业带动功能的基础上，重点发展商贸物流、旅游、信息等综合服务功能，并突出其文化、科技创新型中心地位，强化衢州市在浙江和长三角、海西区经济格局中“承东接西、连南带北、中转传递”的经济要素集聚和扩散功能，建设以现代服务业和总部基地为主导，以装备制造、氟硅新材料两大产业链为内核的特色制造业发达的综合性门户城市；各县（市）要加快县域经济社会发展，与市区相互促进，共同发展；市直部门要发挥带头作用，切实担负起“抓好市区、指导全市”的双重任务；柯城区、衢江区、市经济开发区、高新园区、西区要发挥主体作用，创造性地开展工作，城乡统筹发展、经济集约发展、环境友好发展；巨化集团公司要把加快国家循环经济试点作为加快新型城市化发展和转变发展模式的契机，先行先试、积极探索，为我市发展低碳经济和积极应对气候变化多作贡献。

（三）加快新型城市化建设的总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以打造四省边际中心城市为远期目标，立足浙江省、依托长三角、融入海西区、辐射中西部，坚持新型城市化与新型工业化互促共进、城市与农村统筹发展，优化市区空间布局，明确主体功能定位，创新体制机制，整合要素资源，强化产业支撑，提升城市品牌，彰显城市特色。力争市区在2015年建成生态型工业新城、和美宜居城市和浙江西部门户城市，成为全省经济社会发展新的增长极与和谐发展典范。

二、创新特色，努力提升经济发展水平

（四）坚持量质并举，努力扩大经济总量。以产业集聚和业态创新为重点带动区域经济，以基础设施提升为重点优化发展环境，以推进基本公共服务均等化为重点促进民生改善，市区发展与县域经济相互促进，不断提高市域经济整体实力。市区生产总值年均增长速度保持在14%左右， 2015年市区生产总值达到590亿元，市区生产总值占全市比重达到50％；分解实施“浙江省全面小康六大行动计划”，有步骤、分时序实施一批重大工程，超前谋划一批支撑发展的重大项目，争取固定资产投资年均增长速度保持13%以上，2015年市区全社会投资总额达到400亿元以上；积极培植财源，加强收入征管，力争市区财政总收入达到70亿元以上。

（五）加快开发区建设，大力发展特色制造业。完善以工业新城?省级园区?重点乡镇工业功能区多层次、梯度式创新平台为主体的新型工业空间体系，成为对外开放窗口、创业创新基地、循环经济示范区和制造业“三大千亿”板块的主阵地。重点抓好市经济开发区、市高新技术园区、衢江经济开发区的发展，成为中心城市工业组团和特色产业配套改革的载体，城市功能完善和园区扩容提升并举，到2015年通过整合提升为产值超千亿元的国家级开发区。强招商，促转型，积极培育新能源、新材料、新光源和电子信息为导向的新兴产业，鼓励发展氟硅化工、装备制造、高档特种纸、新型建材等行业以及农产品精深加工，做大中国氟硅新材料产业基地、中国空气动力机械产业基地、省光伏产业基地和电子信息产业基地，争创国家家半导体照明节能示范城市。保持工业的强劲增长态势，工业增加值年均增长18%以上。

（六）完善城市服务功能，大力发展第三产业。按照制造业和服务业联动发展，优化提升区域经济结构的要求，促进城市服务业大繁荣大发展。围绕培育发展特色产业集群，把大力发展服务业特别是生产性服务业放在突出重要的位置，各部门服务及时跟进，给空间、给政策、给环境，尽快培育壮大现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业和中介、会展、培训等商务服务业，加快四省边际物流中心、生态休闲旅游中心、职教培训中心建设，形成新的竞争力。围绕消费热点和民生改善，大力发展商贸服务业、文化创意、体育健身、社区医疗和养老服务业，建成宜居宜学宜业的消费性服务业中心城市。同时，要围绕交通枢纽和交通节点建设，培育本地产品市场集群，构建区域特色商贸、物流集散、市场集群“三中心”和现代连锁、物流配送、电子商务“三网络”。推进市区现代服务业集聚区建设，着力构建起点高、容量大、功能全、立体式、集约化的消费型产业平台体系。第三产业增加值年均增长速度力争保持在16%以上，增加值占生产总值的比重达45%左右。

（七）提升经济国际化程度，加强区域经济合作。进一步扩大开放，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，确保全市对外开放工作不断向纵深推进。积极开拓国际市场，调整外贸结构，重点扩大化工产品、机电产品、农产品和劳务的出口，鼓励企业扩大先进装备、技术和重要资源的进口。优化引资结构，加强与外资密集地区、台商和境外投资商的联系，重点抓好几项外商投资大项目，力求在引进外资上有新突破。积极推动，鼓励和引导有实力的企业“走出去”参与并购重组，整合资源、资本、人才、技术、信息等要素，建立境外研发中心，增强产业链控制力。积极寻找与衢州产业关联度大的境外城市建立友好城市，开展多领域交流合作。加快融入长三角、海西经济区一体化发展的区域经济分工，搭建山海协作平台, 落实山海协作示范园区扶持政策。构建四省边际战略合作城市团队，增强衢州向中西部地区辐射的空间潜能和发展动力。

（八）优化产业结构，加快增长方式转变。调整优化三次产业结构，两区力争一次产业比重降到10%左右，柯城区在保持三产优势的同时应重视二产的发展，衢江区在加快二产发展的同时要高度重视三产的发展。按新型工业化的要求加快工业结构调整，鼓励一批骨干企业做大做强，拉长重要产业的产业链。积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，推进产业结构向降耗增效的结构转变。在扩张工业总量的过程中，把好增量项目的环评、能评和安全关，逐步调整传统重化工业结构，积极发展适应科技进步和市场需求的新兴产业。存量结构上加快推进工业园区生态化改造，着重提高工业园区的污水集中处理率、中水回用率和集中供热率、绿地覆盖率，抓好化工、建材、造纸行业及巨化、元立等一批重点企业的节能降耗和治污。建立循环经济建设重大项目库，积极推进衢州氟硅新材料和衢龙竹资源综合利用产业等省级循环经济试点基地建设。推进资源节约型、环境友好型城市建设，促进人与自然的和谐相处。

（九）明确市区主体功能定位，统筹城乡区域发展。城市规划区范围的主城区突出商贸中心、历史文化街区的功能定位，其中老城区重点是加强改造提升，南区重点是完善市政配套设施建设；西区突出行政中心、现代商务中心、文教休闲中心和生态居住现代新城区的功能定位；东南片区为“工业新城”，作为中心城市主要的产业集聚区，突出制造业基地、物流中心、生产性服务业聚集区的功能定位；衢江新区作为城市组团区，加快与主城区贯通，突出物流中心定位，合理考虑总部基地和居住服务功能。同时，市区范围内按全省主体功能区规划的要求，形成城乡空间统筹发展格局：把列入省级优化开发区的府山、荷花、信安、白云等街道作为新型城市化和新型工业化互动发展的示范区，提升中心城市综合竞争力；引导列入省级重点开发区的花园、双港、新新、黄家、樟潭、浮石、东港等街道和航埠、华墅、廿里、后溪、莲花、高家、云溪、横路等乡镇加快基础设施配套建设，加快培育省级空间开发新平台，提高Y型产业带上的人口集聚度，加强航埠镇、廿里镇省级中心镇的建设，加大对中心镇的产业空间拓展和政策扶持，争取高家镇列入省级中心镇；鼓励石梁、石室、沟溪、姜家山、九华、万田、七里、上方、周家、大洲、杜泽、灰坪、太真、双桥、湖南、峡川等省级生态经济乡镇向集约化、生态化、特色化方向发展，促进人口向石梁、上方、大洲、杜泽、峡川等重点镇及集镇型中心村集聚；严格控制黄坛口乡、举村和岭洋等省级生态保护乡镇的开发强度，促进人口向其它功能区有序转移，实现点状开发。

三、加快基础设施建设，完善城市功能

（十）突出区位优势，着力构筑四省边际交通枢纽。加快构筑铁路、航运港口、公路、高速公路、机场和管道等现代立体交通网络体系，对外交通方面，逐步把工作重心从“通道建设”转向“枢纽建设”上来。重点做好黄衢高速、杭新景高速等项目建设，形成省际大通道，构建四省边际交通枢纽优势。完善各建设绕城交通通道，加快市区公路干线网络建设改造，提高道路等级。开工建设九景衢铁路、杭长客运专线和衢江航道综合开发等重大项目，做好衢宁、衢丽、衢建黄铁路和机场迁建等重大项目的前期工作。

（十一）加强城市基础设施建设，促进城乡共建共享。对内交通方面，重点是路网完善提升，实现无障碍衔接。城市道路重点是加强市区三江两岸景观环线建设，加密衢江两岸通道，加快衢化西路、巨化危化品物流通道等工程为主的城市中环线，建成老城区、西区、衢江新区、衢化片区和东港新区之间城市交通网络，加快连接城郊9个镇的外环线建设。加快发展城市公共交通，着重解决好工业园区、城市新区的“乘车难”问题，做好建设城区轨道交通前期工作。完善公共停车场等设施，切实解决“停车难”问题。加快市区应急备用水源建设，提高供排水管网密度。抓紧第二座500千伏全旺输变电工程和智能电网等项目建设，抓住建设“西气东输”二线及省级天然气管网配套工程和天然气调峰电厂，加快龙游核电和衢江抽水蓄能电站的前期工作，改善市区能源结构。建成具有一定规模和水平的信息通讯设施和高速通信网，完善以公用网为主干，与专用网间互联互补，三网（电话、电视、数据通信）合一、步入千家万户的区域信息高速公路。

（十二）加大环境基础设施建设，营造良好的城市环境。积极开展城市环境保护和建设，扎实推进“六个一批”工程，构建高效率、生态化、无害化的城市公厕、生活垃圾、污水处理网，改善城市环境质量。实现西区污水东送，建设城东污水处理厂和重点城镇污水处理厂，生活污水处理率达90%；生活垃圾无害化处理率、废水排放处理达标率均达到95%以上。深入实施生态市建设规划和城市绿地系统建设规划，抓好城市及环城防护林带、通道绿化、城市森林公园、湿地公园和森林风景区等工程，建成区绿地覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积12平方米以上。保护城市内河水系生态，努力实现内河水系与滨江水系的有机联通，彰显滨水生态园林城市魅力。

（十三）促进人口集聚，提高人口素质。加快人口向城区集聚，市区总人口达到100万以上，市区城市化水平70%以上。提高城市人口整体素质，市民人均期望寿命达到77岁以上，国民体质监测合格率达到85%以上，大专以上学历人数占总人口的比重达到9%左右，高等教育毛入学率达到45%。加强城市流动人口计划生育管理，完善利益导向机制，引导育龄群众转变生育观念，进一步控制计划外生育，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.08‰以下。

四、加快社会事业发展，构建和谐社会

（十四）关注民生，着力改善和提高居民生活水平。明确保障和改善民生是城市发展的最终目的，着力启动城乡消费，推动城市转型发展。健全廉租住房制度，进一步做好廉租住房保障扩面工作，逐步推进廉租住房与经济适用房制度接轨，城市居民人均住房使用面积达到40平方米。完成管道天然气工程，燃气普及率上升到80%。加强卫生事业建设，每千人拥有医院床位数、医生数分别达到3张和2人以上，每千城乡居民拥有0.75名以上的社区医生，居民20分钟内可达医疗卫生机构比例达到90%。实施市区城乡饮用水安全保障工程和城乡一体化供水工程，农村饮用安全自来水普及率达到85%以上。完善服务业设施，改善商贸环境，促进城乡消费、节庆消费、换代消费和信用消费，社会消费品零售总额年均增长15%以上。市区城市居民人均可支配收入提高到31200元以上，与发达地区的市民实际购买力相接近，市区最低工资标准逐年提高，力争与生产总值的增长速度同步。

（十五）增强自主技术创新能力，推进教育、文化名市和创新型城市建设。加快集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，加快浙江氟硅科技创新服务平台、中国空气动力机械产业科技创新服务平台等行业和区域创新平台建设，加强科工会、特色产业论坛、中俄科技园、网上技术市场等公共服务平台建设，加强对外科技合作和交流。市区财政性科技、教育事业投入分别占当年GDP的比重的4%以上，为建设创新型城市打下坚实基础。做好衢州学院(筹)升本工作，建成省内有影响的综合性大学；力争衢州职业技术学院提档升级，跻身全省高职院先进行列；组建浙江氟硅研究院、衢州市农科院等科研院所和衢州生命科学产业园；争取中国儒学博物馆项目和建设儒学文化主题公园，新建西区文化艺术中心、西区体育中心、衢州科技馆、档案馆等一批文化力工程。

（十六）统筹城乡就业，加强社会保障体系建设。健全和完善促进就业再就业的长效机制，对农民工技能培训与推进农民工市民化相结合，建立灵活就业机制，努力增加就业岗位，实现城乡劳动者平等就业，到2015年确保城镇登记失业率控制在4.0%。深化完善社会保险体系，实现职工社会保险基本全覆盖，建立适合农民工特点的养老保险办法，积极探索多种形式的城乡居民养老保障办法，进一步提高基本医疗保险参保比例，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。重视社会弱势群体和困难群众利益的保护，最低生活保障线以下人数所占比重降低到1.5%以下，完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制，。加快构建新型社会福利体系，实现社会福利适度普惠。

（十七）推进“平安衢州”建设，促进社会和谐稳定。以建设“平安衢州”为载体，加强城市公共安全设施和公共安全应急体系建设，提高城市风险防范、风险控制和应急保障能力。重视安全生产工作，切实防止和减少重特大事故的发生。深入推进社会治安综合治理，致力打造市民最有安全感的城市，为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。加强信访工作和沟通协商，积极稳妥地发展反映和代表各个利益主体的社会组织，努力解决和化解各种不稳定因素，保持社会长期稳定。

     五、加强领导，确保新型城市化建设目标如期实现

（十八）加强新型城市化建设工作的指导和协调，确保工作落实。市委、市政府成立“新型城市化建设”领导小组，负责整个工作的指导和协调。下设“新型城市化建设”活动办公室，负责年度实施方案制定、检查、考核、培训等工作。两区和市直相关部门要坚持一把手负总责，建立相应的工作机构，结合本地、本部门的实际，合理制订实施方案和年度计划，把所有工作目标任务层层分解，纳入本地、本部门单位的年度责任制考核，落实到位，落实到人，以确保新型城市化建设各项任务落到实处。

（十九）进一步深化改革，充分发挥市场机制作用。加快投融资体制改革，积极推进公益性项目、政府性投资项目市场化运作。加快收入分配机制改革和再分配调节，提高低收入群体的消费能力。消除城乡二元结构和现行行政管理 体制障碍，实现下山脱贫与城镇建设、园区开发联动发展，探索推进“以土地换就业、宅基地换住房、承包地换保障”改革，为促进农民进城创造更好的制度条件。探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。加快社会保障体制改革，建设完善的公共财政体制，加快推进城乡基本公共服务均等化。加快社会管理改革，完善社区管理体制，探索扩大省级空间开发新平台的行政托管范围。理顺市、区关系，不断推进市区综合行政执法体制改革，建立统一、规范、高效的行政执法体制。建立规划-建设-运行管理相互衔接、有序运作的机制。

（二十）加强规划管理，完善土地和资金保障。加强规划控制，坚持规划统筹发展和整合资源。强化土地资源的保护、保障、挖潜和节约，落实最严格的耕地保护制度，低丘缓坡资源开发优先保障省级空间开发新平台和重大项目的用地需要。发挥银行信贷主渠道的作用，大力引进异地资金，推进资本市场融资，确保重点领域、重点企业的资金需求；鼓励异地股份制商业银行来我市设立分支机构，积极发展农村信用社、典当行、信用担保公司等地方性机构，充分激活民间投资。不断改进和完善政府投入机制，集中财力办大事。

（二十一）加强宣传，充分发动群众参与新型城市化建设工作。新型城市化建设涉及社会各个方面，任务十分艰巨。要多形式、多渠道广泛开展“南孔圣地•和美衢州”等城市品牌以新型城市化建设行动纲要的宣传，做到家喻户晓，深入人心，调动一切积极的因素，把社会的力量凝聚起来，形成全民参与、合力推进的浓厚氛围。