中共衢州经济开发区工作委员会文件

衢开工〔2009〕9号

中共衢州经济开发区工委

关于在开发区机关及下属企事业单位开展深入学习

实践科学发展观活动的实施意见

各部门，各企业党组织：

根据中央、省委和市委的统一部署，党工委决定从2009年3月至8月，在开发区管委会机关及下属企事业单位开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现就扎实搞好学习实践活动提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是应对当前严峻经济形势，抢抓机遇，推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是加强党员干部思想作风和能力建设，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是贯彻执行我市坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，开创开发区经济社会发展新局面的根本保证。

列入本次学习实践活动单位的党组织、党员干部特别是党员领导干部，是开发区贯彻落实科学发展观的重要组织者、推动者和实践者，务必要把思想和行动统一到中央和省、市委及党工委的决策部署上来，充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神，扎实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实实在在的效果，为深入实施我市“创业创新、富民强市”总战略，推进工业立市主战略，实现经济保稳促调、转型升级奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、指导思想和主要原则

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“转型升级创新业，科学发展作表率”为主题，突出各党组织领导班子和党员领导干部这个重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响、制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为全面落实党的十七届三中全会、省委十二届四次全会和市委五届九次全会精神，坚持保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供坚强的政治保证。

开展学习实践活动要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求。广大党员干部特别是领导干部要在以下五个方面作表率：

一是在学习理论、解放思想上作表率。要坚持原原本本地研读原著，强化理论学习，不断加深对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解；要继续花大力气，进一步解放思想，强化机遇意识，弘扬敢于尝试、敢于创新的精神，切实解决固步自封、小进则满等不利于思想解放的障碍，始终保持昂扬向上的状态，危中求机、难中求进，不断开拓经济社会发展新局面。

二是在求真务实、勇于实践上作表率。要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合实际，正视当前严峻经济形势，查找和解决开发区经济社会发展中存在的问题，查找和解决本部门、本企业发展中存在的问题，不断更新发展观念、转变发展思路、创新发展方式，推动经济转型升级，保持经济平稳较快发展。要坚持实事求是，直面影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，做到边学边改、边查边解决问题，促进经济社会和谐发展。

三是在服务基层、改善民生上作表率。要把实现最广大人民群众的利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，坚持以人为本的发展理念，把解决民生问题放在重要位置，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众得到实实在在的利益。要坚持与时俱进，整合资源，强化服务职能，做到上级服务下级、党组织服务党员、党员服务群众，着重解决群众反映突出的民生问题，实现人人共享改革发展的成果。

四是在建章立制、确保长效上作表率。要在科学实践、解决问题的基础上，充分发挥积极性、主动性和创造性，加大对涉及全区发展、涉及本单位发展的重点领域和关键环节的改革攻坚力度，进一步构建和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，切实巩固和扩大学习实践活动成果，为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。

五是在发扬民主、联系群众上作表率。要坚持走群众路线，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。各单位可邀请一部分党代表、人大代表、政协委员、专家学者、职工代表和服务对象代表参加学习实践活动的征求意见、民主评议等工作。

三、参加对象

这次参加学习实践活动的对象是：开发区管委会机关，开发区办事中心，区内各企业党组织的领导班子和全体党员。重点是各党组织领导班子和党员领导干部。

四、方法步骤

本次学习实践活动从2009年3月开始到8月基本结束。开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，及时传达中央和省委、市委及党工委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，掌握党员和党员领导干部的基本情况，摸清学习实践活动需要重点解决的问题；结合本单位实际，制定活动实施方案，创新活动载体；召开动员大会，党组织主要负责同志要作动员部署。

整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，在实施过程中要坚持把深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等贯穿始终。

（一）学习调研阶段。2009年4月底前基本结束。要围绕“学习理论、问计于民，转变观念、科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研、解放思想大讨论等工作。

1、深入学习调研。精心组织学习培训，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要把各级党委贯彻落实中央、省委要求的一系列会议精神作为学习的重要内容。通过党组织负责人带头宣讲、专题研讨、专家辅导、学习轮训等方式，使广大党员干部群众深刻领会科学发展观的内涵，探索科学发展的内在规律。各单位要结合实际，制定学习培训计划；党员主要领导干部要带头作学习报告；每位党员要对重点篇目进行精读，记好学习笔记。

2、开展解放思想大讨论。围绕“转型升级创新业，科学发展作表率”这一主题，组织党员干部广泛深入开展“推进科学发展，我该做什么”思想大讨论。开发区简报要开辟“解放思想大讨论”专刊（专栏），开设“科学发展在我区”、 “科学发展之我见”、“实践科学发展观先进典型”等若干专题，分期、分批刊登党员干部的稿件，进行深入讨论交流，以科学发展观大讨论促进思想大解放、引领观念大转变，努力转变不符合科学发展观要求的思想观念，在事关全区、要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成科学发展新共识，实现思想新的解放和新的统一。

（二）分析检查阶段。2009年6月中旬基本结束。要围绕“发扬民主、寻找差距、服务民生”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。开发区党工委及各单位党组织领导班子要把民主恳谈和民情沟通等作为主要方式，广泛征求各方面意见，了解民情，集中民智。领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

2、撰写专题分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，充分运用调研成果，紧紧围绕党的十六大以来本单位的发展实践，突出检查分析问题，理清科学发展思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成高质量的领导班子分析检查报告，避免写成一般性的工作总结和工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告形成后，要以适当方式听取各方面意见，认真组织评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本单位推进科学发展的重要文件。分析检查报告要报开发区学习实践活动领导小组备案。

（三）整改落实阶段。2009年8月底前基本结束。要围绕“破难建制、转型升级、保稳促调”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。

1、制定整改落实方案。各单位领导班子要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，将整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，并以适当方式向党员、群众公布公开，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。各单位要结合整改落实方案，通过领衔制、承诺制、公示制、问责制等机制，突出重点，集中力量，一项一项抓好落实，切实解决突出问题。要按照“边破难、边建制”要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。既要积极按照批次互动、相互衔接的要求，抓好措施配套，做好第一批学习实践活动体制机制创新成果的落实；又要结合本单位实际，认真谋划，整体设计，研究提出促进本单位科学发展的意见和建议。

学习实践活动基本完成时，各单位要认真做好活动的总结工作和满意度测评工作。三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。

五、加强组织领导

学习实践活动时间紧、任务重、要求高。各单位要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务。

1、落实领导责任。为加强对学习实践活动的领导，开发区成立以党工委书记、管委会主任为组长的学习实践活动领导小组，领导小组在市委学习实践活动领导小组指导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工，加强指导。各单位党员领导干部要结合各自工作实际，建立学习实践活动联系点。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对本单位不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合本单位实际，分别提出学习实践活动的具体要求和评价标准，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。管委会机关支部要结合当前“保增长、促转型”的工作重点，认真制定学习实践活动实施方案，做好全区学习实践活动的表率。非公企业党组织要结合“增活力创和谐”活动的要求，通过学习实践活动，争创“五好”党组织。要注重从实际出发，组织好离退休干部职工中党员的学习。对本单位的流动党员，原则上持流动证统一参加本次学习实践活动。

3、加强探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重群众创造，鼓励支持各单位在高标准完成规定动作的基础上，紧密结合自身实际，精心设计和组织各具特色的自选动作，大胆探索创新，不断丰富活动形式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4、加强督促检查。开发区学习实践活动领导小组办公室负责对学习实践活动进行督促检查和指导，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，并向各单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向开发区学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。

5、注重统筹协调。要坚持统筹安排、协调推进，有机衔接。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与开发区中心工作和本单位具体工作结合起来，做到“两不误、两促进”。

6、加强舆论宣传。各单位要充分发挥信息简报、宣传横幅、宣传橱窗、黑板报、互联网等媒介作用，把握导向，掌握节奏，讲求效果，扎实做好宣传。同时，要及时上报本单位讨论成果、典型事例。

各单位要根据党工委的统一部署和要求，制定学习实践活动的实施方案。活动基本结束时，要做好学习实践活动的总结。实施方案、活动总结等有关材料要及时报开发区学习实践活动领导小组办公室。

2009年3月7日