中共衢州市纪委文件

衢纪发〔2009〕6号

中共衢州市纪委、衢州市监察局

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实　施　方　案

根据中央、省委的统一部署和市委《关于在市、县两级开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，现就市纪委监察局开展深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“克难攻坚保增长，科学发展作表率”为实践载体，以“党员干部受教育，科学发展上水平，推进服务见实效，人民群众得实惠”为总要求，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力提高推进改革开放、服务和保障科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展及群众反映强烈的突出问题，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为我市深入实施“创业创新、富民强市”总战略，推进工业立市主战略，实现经济保稳促调、转型升级提供有力保证。

二、目标要求

市纪委监察局作为党内监督和行政监督的专门机关，在学习实践活动中要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”目标要求，着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

1、提高思想认识，进一步树立科学发展理念。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是当前最重要、最紧迫的政治任务。要通过深入学习贯彻科学发展观，坚定理想信念，牢固树立政治意识、责任意识和大局观念，时刻把握时代脉搏，开阔工作视野，提升战略思维，以解放思想推动反腐倡廉建设。

2、解决突出问题，进一步提高服务群众能力。牢固树立执纪为民理念，自觉增强宗旨意识和公仆意识，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，做到执纪为民有真感情，情系群众有真举措，为民办事有真实效，切实解决损害群众利益方面的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

3、创新体制机制，进一步推进反腐倡廉建设。坚持创新纪检监察工作方式方法，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，深入研究一些全局性、前瞻性和战略性的重大问题，推动反腐倡廉工作在创新中推进，在推进中深化，在深化中发展。

4、加强作风效能建设，进一步优化发展环境。更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到反腐倡廉工作各个方面，认真解决经济社会发展中涉及党性党风党纪的各种问题，严肃查处影响和妨碍科学发展的行为，全面深化作风效能建设，优化发展环境，努力从作风和纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。

5、坚持公正廉明，进一步加强自身队伍建设。模范遵守党章和国家法律法规，严格遵守工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，切实维护廉洁自律各项规定，自觉接受党组织和人民群众的监督，做到“党性强、品行端、胸怀宽、形象好、善待人”，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

三、基本原则

1、坚持解放思想。努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进纪检监察工作大发展，使反腐倡廉各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。以服务企业、服务项目、服务民生活动贯彻始终，力求在每个阶段抓出实效，实现“服务推进见成效”这一总体要求。把开展学习实践活动与贯彻落实中央、省委和市委关于反腐倡廉建设的一系列重大工作部署结合起来，与“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“学习王瑛同志，做优秀纪检监察干部”教育活动结合起来，与推动当前各项工作结合起来，确保各项工作落到实处。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，真心服务群众，把群众是否满意作为衡量评估学习实践活动成效的依据。

4、正面教育为主。引导党员干部联系思想工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，注重总结经验教训，认真开展批评与自我批评，制定切实可行的整改措施，进一步明确努力方向。

四、方法步骤

按照市委统一部署，委局机关深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始到2009年8月基本结束。在做好准备工作基础上，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，并将“边学、边查、边改”贯穿始终：

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月?4月）

围绕“学习理论、转变观念，问计于民、科学发展”这一重点，开展三大行动：

1、政治理论大学习。组织党员干部学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，学习中央、省委、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。读书学习要与深入学习党的十七大精神相结合；与学习贯彻党的十七届三中全会、省第十二次党代会、省委十二届四次全会和市委五届九次全会精神相结合；与学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008?2012年工作规划》和《衢州市建立健全惩治和预防腐败体系2008?2012年工作细则》相结合；与学习中央纪委十七届三次全会、省纪委十二届三次全会、市纪委五届七次全会精神相结合。

市纪委常委会要带头学习，市纪委理论学习中心组在围绕“建设惩防体系，服务科学发展”、“抓好基层基础，促进新农村建设”、“全面履行职责，促进和保障科学发展”等主题集中3次专题学习。委局主要领导要带头作一次辅导报告，参加一次征文活动。扎实开展“五个一”系列学习活动，即举办一次科学发展与经济社会形势报告会；各支部每两周组织党员干部集中学习讨论一次；每位党员要记一本学习笔记；到联系点或下属单位作学习辅导讲座一次；每位党员干部撰写一篇学习心得。积极组织党员干部参加科学发展观主题培训。

2、创新思路大调研。围绕贯彻落实科学发展观方面的一些重点和难点问题，紧密结合反腐倡廉工作实际，深入开展“科学发展，问计于民”调研活动。

一是组织党员干部下基层。重点就党风廉政建设方面存在的影响和妨碍科学发展观贯彻落实的问题开展调查研究，听取基层群众和党员干部意见，研究解决问题的对策和措施。

二是开展重点课题专题调研。委局领导班子每人主持一个课题，各室都要确定一项课题，进行广泛深入的调研。调研活动要着重围绕如何牢固树立科学发展理念，全面履行纪检监察职责，加强党风廉政建设，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，服务和保障科学发展，促进和谐社会建设等重大课题开展。

三是征求反腐倡廉工作意见建议。通过召开座谈会、上门走访和约谈等各种形式，广泛征求干部群众对我市党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。

四是开展党风廉政和反腐倡廉建设特色工作评选。通过评选表彰特色工作，激发各地各部门纪检监察干部创业创新热情，推动反腐倡廉各项工作深入开展。

委局领导班子依据调研结果，着重梳理影响和制约科学发展的突出问题，形成专题调研报告，撰写科学发展建议书，报市委学习实践活动办公室。

3、解放思想大讨论。围绕“克难攻坚保增长、科学发展作表率”这一主题，组织开展以“解放思想转观念、反腐倡廉促发展”为主要内容的思想大讨论活动，进一步提高认识，统一思想，全面履行好纪检监察职能，努力营造良好的创业创新环境。

一是以继续开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”和“学习王瑛同志，做优秀纪检监察干部”活动为契机，把它纳入深入学习实践科学发展观活动之中，并在前一阶段活动的基础上，组织委局党员干部围绕“纪检监察机关如何围绕中心、服务大局，促进科学发展”这一主题广泛开展解放思想大讨论，在实践科学发展观上形成共识。

二是召开“改革开放与反腐倡廉建设”理论研讨会，总结经验，创新思路，不断提升反腐倡廉工作水平。

三是弘扬“坚定、正义、有为、亲民”的委局机关精神，开展专题讨论，解读实质，丰富内涵，努力锻造具有时代精神和纪检监察特色的机关文化。

第二阶段：分析检查阶段（2009年4月底?2009年6月中旬）

围绕“发扬民主，寻找差距、服务民生”这一重点，主要抓好以下三个方面的工作：

1、运用民主恳谈成果开好专题民主生活会和组织生活会。通过召开市纪委委员、县（市、区）纪检干部代表、派驻（出）机构、机关干部民主恳谈会，向各县（市、区）党委政府、市直有关部门发放征求意见函等形式，充分征求各方面的意见建议，找准存在的问题。在此基础上，召开市纪委常委会专题民主生活会。常委班子成员撰写民主生活会发言材料，并参加双重组织生活。党员参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。

2、形成委局领导班子分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，按照市委要求，委局领导班子和领导干部认真开展“三对照三查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找委局发展思路、发展战略、体制机制和工作等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和党员干部做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。在此基础上，查摆重点问题，分析形成问题的原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并征求委局机关、派驻（出）机构及有关方面代表意见后，提交常委扩大会讨论。主要领导全程主持分析检查报告的撰写。

3、组织专题民主评议。组织纪检监察系统党员干部、党代表、效能与行风监督员等对领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告进行评议。根据评议情况对分析检查报告进行修改完善，并在一定范围内公布报告内容。分析检查报告报市委学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改落实阶段（2009年6月下旬?8月底）

围绕“破难建制、转型升级、保稳促调”这一重点，主要是抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。市纪委常委会依据分析检查报告，明确所要解决的问题和措施，制定整改落实方案，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，并向社会公开承诺，接受党员群众监督。党员干部要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、解决突出问题。要按照整改落实方案，坚持以服务科学发展为目标，突出重点，抓好落实。一是紧紧围绕中央、省委和市委的决策部署，认真开展对加强和改善宏观调控、加快经济转型升级、改善保障民生、节约能源资源、保护生态环境等重大政策和改革措施落实情况的监督检查，着力在确保政令畅通上取得新成效。二是认真落实市委关于建立健全作风建设长效机制的意见，深入开展以服务企业、服务项目、服务民生为主要内容的“三服务”活动，扎实开展以“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容的效能建设主题活动，继续开展“满意不满意单位评比”活动、“创效能机关优胜单位”评选以及“评环境、评机关、评干部、评窗口”三项活动，进一步规范涉企执法检查、优化审批运行机制，着力在优化经济发展环境、减轻企业负担上取得新成效。三是开展专项治理，深化纠风治乱，着力解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁及教育、卫生等方面群众反映强烈、损害群众利益的突出问题；畅通信访举报渠道，继续坚持委局领导包案解决疑难信访案件制度；深入开展社区共建、帮扶结对和创卫工作，着力在走进群众、解决事关民生的突出问题上取得新成效。四是继续开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”、“党风廉政建设示范乡镇（街道）”活动，着力在完善基层监督机制、深化农村基层党风廉政建设上取得新成效。五是认真落实市委关于加强廉政文化建设的意见，开展“廉政文化示范点”创建活动，扎实推进廉政文化“六进”工作，着力在营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围上取得新成效。六是加快电子监察系统建设，力争在年底前将市行政服务中心的8个分中心、各部门行政审批事项、以及在办事项统一纳入行政服务中心网上办事系统和电子监察系统进行实时监督。七是继续推行“两集中两到位改革”、推进行政服务中心扩容提速，推动部门内设的许可机构成建制进驻市行政服务中心。进一步推进工业项目审批事项办理流程再造工作。八是加强对重点领域和关键环节权力运行的监督，重点抓住行政审批、工程建设、土地出让、资金管理等方面，研究制订有针对性的防范措施，着力在规范公共权力运行、加强公共资金监管等方面取得新成效。九是进一步加大查办案件工作力度，不断提高办案工作的能力和水平，着力在打击腐败分子、发挥查处案件的治本功能上取得新成效。十是进一步完善派驻（出）纪检监察机构领导体制和工作机制，研究制定符合派驻（出）机构特点的轮岗交流、考核评价等干部管理制度。

3、建立长效机制。对近年来委局机关内部管理规章制度和有关反腐倡廉工作制度进行梳理，对不符合、不适应科学发展要求的制度进行修订、完善和废止，牵头、协助、推动制定一批内部管理规章制度和有关反腐倡廉工作制度，努力在建立健全体现科学发展要求的反腐倡廉机制上取得新突破。一是根据市委的要求，紧密结合纪检监察工作实际，制定出台委局机关全面履行职责，服务、促进和保障科学发展的意见。二是会同有关部门建立和完善公共资源市场化配置全程监管机制、探索建立部门领导干部经济责任评价体系等。三是制定和落实委局领导班子自身建设的意见、进一步加强委局机关党的建设的意见、建立委局领导班子基层联系点制度的意见、建立委局党员干部联系基层帮扶群众制度等。

学习实践活动基本结束后，认真做好总结工作。在此基础上，进行群众满意度测评。测评内容主要是群众对纪检监察工作和纪检监察干部形象的满意度以及对开展学习实践活动的满意度。测评结果以适当方式向社会公示。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是委局机关当前的首要政治任务。各支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动真正取得实效。

一是加强领导，强化责任。为加强对学习实践活动的组织领导，成立由市纪委书记任组长，市纪委副书记任副组长，其他纪委常委为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责活动的日常工作，具体抓好落实。市纪委常委、监察局副局长、机关党总支书记叶锡祥兼任活动领导小组办公室主任，机关党总支副书记徐泉达、李根生任办公室副主任，委局各室主任为办公室成员。办公室设综合材料组，调研宣传组，服务推进组和指导检查组。学习实践活动实行领导责任制，分管领导对分管处室的学习实践活动负责，各支部书记要切实负起组织本支部学习实践活动的责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

二是分类指导，严格督查。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对委局机关、派驻（出）机构的不同特点，党员领导干部、普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求和评价标准，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。派驻（出）机构要在所在党委（党组）领导下开展学习实践活动，委局要加强指导。离退休干部的学习实践活动，由干部室协调老干部党支部结合实际组织实施。领导小组办公室要加强督促检查，及时编发学习实践活动工作信息，确保学习实践活动有序、有效开展。各支部要将学习实践活动的进展情况、取得的阶段性成效形成书面材料，及时报送学习实践活动办公室。

三是探索创新，加强宣传。要把中央、省委和市委的要求与委局工作实际紧密结合，与党员干部的思想实际紧密结合，创造性地开展学习实践活动，彰显特色，注重效果，形成心齐气顺、风清气正的良好氛围，努力开创纪检监察机关深入学习实践科学发展观的新局面。要加强与新闻媒体的联系，采取多种形式开展宣传，及时报道活动的进展情况、做法和经验，营造学习实践活动的浓厚氛围。

四是统筹兼顾，全面推进。要把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、 “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和 “学习王瑛同志，做优秀纪检监察干部”教育活动等有机结合起来，做到相互推动、相互促进。特别是要把学习实践活动同深入实施“创业创新，富民强市”总战略，推进工业立市主战略结合起来，与创建国家卫生城市结合起来，与全面履行纪检监察职能，推动反腐倡廉工作结合起来，正确处理好学习实践活动与日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，以活动促进工作，用工作检验活动，做到“两不误、两促进”。

中共衢州市纪委

衢州市监察局

2009年3月6日