衢州市人民政府文件

衢政发〔2009〕49号

衢州市人民政府关于加快推进基本公共服务均等化进一步改善民生的实施意见

为贯彻落实好《浙江省人民政府关于加快推进基本公共服务均等化进一步改善民生的若干意见》（浙政发〔2009〕16号）精神，进一步完善为民办实事的长效机制，现就加快推进基本公共服务均等化、全面改善民生工作，提出如下实施意见。

一、努力稳定和扩大就业

1．实施更加积极的就业政策。建立与就业挂钩的企业发展支持政策，鼓励企业吸纳更多的劳动力就业。积极发展就业吸纳能力强的生活性服务业，大力开发公益性就业岗位，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，扩大就业容量。高度重视劳动密集型行业和中小企业发展，通过实施优惠政策、加强信贷服务、完善担保制度等方式帮助中小企业解决生产经营困难，防止出现大规模破产倒闭，支持企业采用在岗培训、轮班工作等办法减少裁员。完善落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，降低创业门槛，把小额担保贷款、贷款贴息、经营场地租金补贴、职业培训补贴等政策扩大到登记失业的高校毕业生、领取失业证的返乡农民工、复退军人等创业人员。2009年，新增城镇就业人员19000人；帮助8000名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员1700人；城镇登记失业率控制在4%以内。

2．加大就业培训和就业援助力度。加强城镇劳动力就业培训和在岗培训，开展农村新生劳动力、被征地农民和农民工职业技能培训，提高劳动者就业能力，2009年完成再就业培训5000人、职业技能鉴定35000人、双证制培训5000人。完善面向困难群众的就业援助制度，加大援助力度，提高援助实效，使有就业愿望和就业能力的劳动者实现就业再就业。健全城镇零就业家庭就业援助长效机制，以创建充分就业社区为载体，建立申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务制度，做到“零就业家庭”发现一户、帮扶一户、解决一户，2009年全市75%以上的城镇社区达到“充分就业社区”标准。开展创建充分就业村的试点工作，进一步加强对低收入农户特别是农村低保家庭的就业帮扶，促进这些家庭有就业能力和就业愿望的劳动力就地就近就业。

3．加强就业服务和管理。加快城乡统一的人力资源市场建设，进一步规范人力资源市场秩序。加强公共就业服务机构管理，实行职业中介行政许可制度，继续推进市、县公共就业服务场所建设，促进公共就业服务向乡镇、农村延伸。强化基层劳动保障机构建设，配备专用设施、专职人员和专项编制。建立录用备案制度和空岗报告制度，完善失业预警制度，加强对就业和失业状况的动态监测分析。

4．积极做好高校毕业生和返乡农民工就业工作。加强高校毕业生的就业服务，落实高校毕业生自主创业和个体经营以及面向基层就业的支持政策，鼓励高校毕业生到农村和中小企业工作。组织开展高校毕业生就业专项服务活动，建立高校未就业高校学生见习制度，实行高校毕业生失业登记制度，强化对困难家庭高校毕业生的就业援助。进一步推进城乡统筹就业，2009年全市农村劳动力转移就业30000人。加强对农民工返乡情况的动态监测，做好返乡农民工的管理服务工作，大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。切实保障返乡农民工土地承包权益，鼓励发展高效生态农业。加强返乡农民工职业技能培训和农村实用技术培训，支持发展家庭工业、农村社区服务业，开展开业指导、项目开发、跟踪扶持等服务，拓宽创业就业门路。

二、健全社会保障体系

5．完善养老保障制度。深入推进社会保险费“五费合征”，以个体工商户和服务行业为重点，进一步扩大职工基本养老保险覆盖面。深化职工基本养老保险市区统筹工作，按省级统筹要求做好各项准备工作。2009年新增职工基本养老保险参保人数2.6万人，继续提高企业退休人员养老金水平。推进事业单位养老保险制度改革。积极推进覆盖城乡居民养老保险制度建设，2009年出台我市新型城乡居民养老保险制度的指导性意见，并在柯城区开展试点。进一步完善被征地人员基本生活保障制度，新增被征地人员实现即征即保。

6．完善医疗保险制度。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，将非公有制企业特别是规模以上非公有制企业及其从业人员纳入参保范围，逐步将个体工商户及其雇工和灵活就业人员纳入参保范围，2009年新增城镇职工基本医疗保险参保人数10000人。积极推进城镇居民基本医疗保险制度建设，继续探索完善城镇居民基本医疗保险门诊统筹办法，参保率力争达到85%以上，参保人数达到22万以上。巩固完善新型农村合作医疗制度，2009年全市人均筹资水平达到140元以上，六县（市、区）住院补偿比率达到35%以上，门诊补偿比例达20%左右。健全企业退休职工、城镇居民和农民的健康体检制度，建立完善健康档案。进一步完善各类医疗保险支付和费用报销政策，逐步提高基本医疗保险报销比例和保障水平，创新支付形式，积极推行按床日结算和按病种定额结算办法。研究城镇职工基本医疗保险门诊统筹办法，逐步健全医疗保险个人帐户，完善医疗保险制度。

7．切实做好工伤生育失业保险工作。以强化工伤保险服务为重点，巩固工伤保险扩面成果，2009年基本实现工伤保险全覆盖。进一步扩大生育保险覆盖范围。依法扩大失业保险覆盖范围和基金支出范围，增强失业保险在稳定就业局势、预防失业、促进再就业等方面的功能，2009年新增失业保险参保人数3000人。加强职业病防护，保障劳动者健康。

8．加快新型社会救助体系建设。完善城乡最低生活保障制度，健全城乡低保标准动态调整机制、困难群众价格补贴机制和低保家庭定期复核机制，实现动态管理下的“应保尽保、应补尽补、应退尽退”，取消乡镇一级的保障资金配套，不断提高保障标准和补助水平。健全农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度，落实供养政策。完善医疗救助制度，开展即时救助，加强救助资金筹措，加大对困难群众的大病救助力度。健全优抚医疗保障体系，完善重点优抚对象基本医疗保障、政府医疗补助、医疗救助和医疗优惠“四位一体”的医疗保障制度。落实计划生育奖励扶助政策，全面实施计划生育家庭特别扶助制度。健全法律援助组织网络，逐步扩大援助覆盖面，着重做好未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民等群体和工伤赔偿、企业欠薪等重点领域及重大事项的法律援助工作，努力实现“应援尽援”。进一步完善分层分类救助政策，切实增强社会救助的针对性和实效性。建立和完善临时社会救助制度，健全临时救助机制，对城乡低保边缘困难群众和其他因突发性灾害或重大疾病造成生活暂时困难的群众实施临时性社会救助。

9．完善住房保障制度。健全廉租住房制度，提高廉租住房实物配租比例。完善经济适用住房制度，进一步改善城镇低收入群众居住条件。2009年，新增廉租住房保障对象2000户以上，安排经济适用房、拆迁安置房、廉租房、农民工公寓房15万平方米以上，基本实现低保标准2倍以下城镇住房困难群体廉租住房应保尽保。进一步做好廉租住房保障扩面工作，逐步推进廉租住房与经济适用房制度接轨。研究帮助城市其他住房困难家庭解决住房问题的政策措施。加大农村危旧房改造力度，2009年全市至少完成5600户农村困难群众危旧房改造，对列入年度救助任务的农村困难群众危旧房改造除省财政补助外，各县（市、区）财政配套资金至少每户2000元。加强与旧村改造、下山脱贫、土地整理等工作的结合，推进农村危旧房整村、整片开展，全面改善农村村容村貌。

10．健全新型社会福利体系。加强社会福利工程建设，鼓励引导社会力量兴办养老服务设施，全市机构床位数年均增长10%，2009年新增机构养老床位1000张。加快发展老龄事业、儿童福利事业和慈善事业，逐步将无保障老年人纳入社会保障和社会服务体系，深入实施农村老年福利服务“星光计划”和儿童福利机构“蓝天计划”，建立健全农村社区“星光老年之家”的长效管理机制。全面推进残疾人共享小康工程，缩小残疾人生存发展条件与社会平均水平的差距，2009年使1万名贫困重度残疾人得到基本生活保障、基本照料和康复服务，其中提供免费助听助明助行服务1839名。

三、提升教育发展质量和水平

11．推进城乡基础教育均衡协调发展。深化农村义务教育经费保障机制改革，化解义务教育债务，落实义务教育学校教师绩效工资制度。提高中小学生均公用经费标准，2009年将初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元。实施中小学校舍安全工程，加快农村中小学教师集体宿舍破旧房改造，2009年开工建设8万平方米、竣工6万平方米，完成投资3000万元。进一步改善农村薄弱学校办学条件，加快小规模学校调整改造，全面完成6个班（不含6个班）建制以下小规模农村小学调整改造任务，2009年投资3100万元、竣工项目171个。加强农村中小学教师队伍建设，加大教师培训和支教工作力度，促进优质教育资源向农村流动。深化“名师资源共享”工程，认真实施中小学教师帮扶结对“青蓝工程”。启动实施第二轮农村中小学现代远程教育工程，基本建成一体化远程教育网络平台。深化实施农村中小学“书香校园”工程，按每生每年5元的标准配送图书，2009年配送9.5万册图书。健全扶贫助学体系，落实对困难家庭学生的各项资助政策，提高农村中小学爱心营养餐标准，2009年提高到每生每年350元。高质量普及高中段教育，积极发挥优质高中的示范辐射作用，不断提高高中段教育质量。重视和加强学前教育，努力提高学前教育办学水平，从2009年开始，市、县（市、区）政府都要设立学前教育专项经费，重点用于扶持农村学前教育。

12．着力提高职业教育质量。认真实施职业教育“双六计划”，进一步加强职业教育基础能力建设，加快职业教育资源整合的步伐，优化职业教育结构。积极推进职业教育课程改革，大力倡导产教结合、校企合作、工学交替，切实提高职业教育质量。逐步实行农村中等职业教育免费政策，2009年起免除人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费。

四、完善城乡公共卫生服务体系

13．深化医药卫生体制改革。认真贯彻国家深化医药卫生体制改革方案，着力推进医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。突出强化公立医疗机构公益性质，完善公立医疗机构运行机制和管理体制，积极探索城乡社区卫生服务机构收支两条线改革，着力缓解群众看病贵就医难问题。

14．完善基层卫生机构管理体制。加强城乡医疗资源规划调控，切实推进县以下医疗机构卫生资源优化配置。建立健全城市医院对口支援乡镇卫生院的体制机制，完善分级医疗、双向转诊制度。开展乡镇卫生院体制改革试点，江山、龙游、开化三县（市）先行试点，积极探索县、乡、村医疗机构一体化运行管理机制，进一步提高农村医疗机构特别是乡镇卫生院的服务水平。

15．强化公共卫生服务。加强城乡基层卫生服务机构和卫生队伍建设，完善县、乡、村三级农村卫生服务体系，提升城乡社区卫生服务能力，深入实施城乡公共卫生服务项目，2009年城乡公共卫生服务项目综合达标率达到85%以上。大力推行城乡社区责任医生制度，按照服务区域划分和人均服务1000?2000人口的要求，建立和完善以社区责任医生为骨干，社区护理、卫生防疫、妇幼保健等专业共3?4人组成的社区责任医生团队，采取主动服务、上门服务的方式，为群众就近提供基本医疗服务和开展个性化的健康保健服务。社区责任医生对责任区内居民进行健康教育和巡视等主动服务次数原则上每年不少于4次。进一步加大艾滋病、结核病等重大传染病的防控工作力度。建立完善城乡计划生育公共服务体系，积极推行免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，强化出生缺陷防控。

五、提高农村公共文化服务水平

16．加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。认真贯彻《关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》，积极实施“五有一减免”文化保障工程，2009年组织1100场演出、1.4万场电影、10万册图书到农村基层。继续推进中央农村广播电视节目无线覆盖、广播电视对农节目服务等工程，2009年基本实现“乡乡建有广播站、行政村建有广播室”的目标，全市农村广播电视的综合人口覆盖率提高到98%。加快实施“广电低保”工程，使全市3万多低保户群众都能免费收听收看广播电视节目。继续实施“文化信息资源共享”工程，建成基本覆盖城乡的数字文化服务网络。

17．加强农村文化机构和文化队伍建设。认真落实省财政对基层文化设施、素质工程等补助经费，争取2009年完成15个乡镇综合文化站、176个村级文化活动室建设任务。全市创建省级文化示范户100个，为135个村级文化活动室配置相应设备和器材。继续实施“农村文化队伍素质提升”工程，分批培训乡镇文化员和各级文化馆、图书馆及各艺术门类骨干，重点提高基层文化工作者的文艺创作水平。以群艺馆、文化馆、文化站为依托，深入开展“千镇万村农民种文化”活动。

18．加大全民健身工程实施力度。进一步完善全民健身服务体系，加强社会体育指导员队伍建设，突出抓好农村体育健身基础设施建设，继续开展“关爱农民体质健身”活动，2009年新建省级小康体育村400个、村体育俱乐部28个，为全市8个体育强镇800名农民进行体质健康测试。全面推进国民体质监测工作，2009年扶持新建11个镇（乡）国民体质监测站。

六、改善城乡居民生产生活条件

19．努力提高居民收入水平。着眼提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，调整和优化收入分配结构，健全农民增收减负长效机制和职工工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实各项支农惠农政策，提高粮食最低收购价格以及农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，完善鲜活农产品运输“绿色通道”制度，健全政策性农业保险制度。完善生态补偿机制，2009年省重点生态公益林补偿标准提高到每亩17元。加大林权抵押贷款力度，按年利率不低于1%给予贴息。以低收入农户集中村为重点，加大“低收入农户奔小康工程”实施力度，建立健全结对帮扶、扶贫贷款贴息、贫困村村级资金互助社等制度，扶持低收入农户发展特色产业、开展来料加工，帮助低收入农户增收致富。2009年完成下山脱贫1万人，其中乌溪江库区900人、地质灾害危险区1146人。

20．着力改善农村环境。统筹推进城乡公共基础设施建设，以实施新一轮“百村示范、千村整治”工程为抓手，以改厕、改水、改路、村庄绿化和垃圾集中收集处理为重点，大力改善农村人居环境。2009年，完成284个村庄环境整治任务；完成通村公路路基路面改造385.6公里；完善224.4公里农村公路安全设施；完成清水河道建设279公里；解决30万农村人口饮水安全问题，争取率先基本实现农村饮水安全目标。加快堤坝和病险水库除险加固，2009年完成30座病险水库除险加固任务；完成堤防加固40公里。加快推进农业信息化，深入实施“农民信箱”工程，2009年新增联网村1000个以上。

七、加强环境污染整治

21．加强城镇环保基础设施建设和管理。衢州市污水处理厂二期年内完成前期工作，开工建设东港污水处理厂，完成双港片区纳管主管工程，扩大衢化片区、西区生活污水纳管率，完善老城区收集管网，各县（市）要加快配套城市生活污水收集管网。2009年，衢州市区生活污水处理率要达到72%以上，各县（市）污水处理厂负荷率达到60%以上、城市生活污水处理率达到50%以上。加快污水处理厂污泥无害化处理设施建设，配套完善脱氮除磷设施的建设和改造，加强城市污水处理厂的运行管理，确保各城镇污水处理厂出水水质达标率达到65％、COD指标达标率高于80％、氨氮达标率高于70%。加快推进集镇生活污水处理设施建设，2009年，全市完成19个集镇的污水处理工程建设，争取开工建设18个，配套污水收集管网54公里。进一步完善集镇生活垃圾收集处理体系建设，新增城镇生活垃圾日处理能力100吨。

22．加大工业污染整治力度。2009年要继续深化“811”环境保护新三年行动，巩固已“摘帽”的沈家化工园区、常山化工园区环境整治成果，完成2个省级开发区的整治任务，其它省级开发区整治按计划推进。深入推进化工、钢铁、造纸、水泥、制革等重点污染行业环境整治，加强对氮磷重点排放企业和其他国、省和市控重点污染源的排污监管，促进污染源稳定达标排放。各地要对重点排污行业和企业进行排查，公布一批限期治理名单，并按期完成。全面推行排污许可证制度，禁止排污单位无证或超标、超总量排污。确保全市水环境功能区和衢江出境水水质达标率达90%以上。

23．全面推进农业农村环境污染防治。优化乡镇工业功能区的功能布局，推进环保基础设施建设，加强环境管理，切实解决好群众反映强烈、影响社会稳定的环境矛盾纠纷问题。加强养殖业污染防治，加快推进农村生活污水和生活垃圾集中处理工作。2009年完成列入省治理计划的生猪存栏200头以上、牛20头以上的规模养殖场排泄物综合治理，提升90个已整治村的生活污水治理水平，新增开展农村生活污水治理的农户4.52万户，新增卫生厕所5.8万户。

24．切实保障饮用水源安全。继续加大全市集中式饮用水源地范围内的畜禽养殖、水产养殖、旅游和生活污染整治力度，全面消除工业污染源。推进各集中式饮用水源地安全防护设施建设，加密饮用水源水质监测，完善应急防范预案。确保县级以上集中式饮用水源水质达标率达到95%以上。2009年要新创建2个合格饮用水源保护区，使全市合格规范饮用水源保护区创建比例达到95%以上。积极开展农村饮用水工程长效管理试点工作，研究制定长效管理办法，保障农村饮水安全。

八、保障社会公共安全

25．防范和化解经济金融风险。协调发挥好政治、组织优势和司法手段的作用，建立健全政府、司法、金融等部门共同参与的经济金融风险预警和处置机制，建立行业龙头企业资金链安全监测保障机制，认真做好经济、金融领域不稳定不确定因素的排查工作，综合运用经济、行政、政策、法律、教育等手段，妥善解决因经济发展困难引发的矛盾问题。加大金融监管力度，严肃查处非法金融活动和金融犯罪行为，确保金融安全。认真处理好企业兼并、重组、破产纠纷，积极做好职工安置、工资发放、债权债务处理等工作，深入开展劳动关系和谐企业和工业园区创建活动，依法妥善处理企业劳资纠纷，最大限度地减少经济、社会风险。抓好市场经济秩序专项整治，完善价格监测预警机制，规范和维护市场价格秩序，防止价格异常波动。积极抓好要素资源配置的规划和建设，健全重要商品物资储备制度，保障粮食和主要农产品市场供应。

26．完善食品药品安全监管体系。落实食品药品安全监管责任制，严格实行食品药品生产标准，强化源头预防和治理，加强全过程监管，严厉打击涉及食品药品安全的各种违法行为。巩固农村食品安全“三网”建设成果，深入推进“千镇连锁超市、万村便利店”工程。深化食品药品安全专项整治，全面开展“十小”行业质量安全整治和规范行动，加大对无证无照及证照不齐的食品生产经营活动的整顿规范力度。2009年，新增村级连锁便利店100家，农村放心店食品统一配送面巩固在90%以上；50%以上县（市、区）和40%左右的乡镇（街道）开展食品安全示范创建活动；各县（市、区）均达到药品“两网一规范”示范县创建标准。

27．加大安全生产工作力度。进一步落实安全生产责任制，完善基层安全生产监管网络，突出加强道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、机械制造、消防等重点行业领域和全市13个重点监管区域及重大危险源的监控管理，努力遏制重特大事故的发生。确保2009年全市生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三个“零增长”，确保亿元地区生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率稳步下降。

28．加强社会治安综合治理。完善“严打”经常性工作机制，依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、重大经济犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪，加大对治安混乱地区和突出治安问题的整治力度，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，有效遏制刑事犯罪高发势头。加快建设以技防为重点的社会治安防控网络，重点推进新一轮治安动态视频监控系统建设，着力解决好防控布点、防控力量、防控措施、经费投入等问题，形成科学严密的治安防控网络，最大限度地挤压违法犯罪空间。加快构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解体系，进一步落实“以奖代补”激励政策，完善市、县、乡三级矛盾纠纷排查网络，坚持开展重大矛盾隐患集中排查化解活动，全力排查化解各类矛盾纠纷。完善群体性事件应急处置机制，落实重大群体性事件隐患专案经营，及时做好排查分析、预测预警和协调化解工作，防止发生侵害群众合法权益的情况，防止矛盾隐患集聚升级。

29．健全公共安全应急管理机制。以农村、社区为重点进一步加强基层应急管理，建立健全应急管理体制。完善各类突发事件应急预案，落实各类应急预案的宣传、演练和相关保障措施，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。进一步加强防灾减灾救灾工作，确保群众生命财产安全和灾民基本生活需求。

30．完善基层社会管理体制。以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制为重点，提升农村社区村民自治功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。深化和谐社区创建活动，改善社区工作条件，提高社区服务功能，全面推进城市社区建设。深化基层平安创建活动，加强外来人员的管理和服务，推进流动人口居住证制度，探索建立基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

各地、各部门要把推进基本公共服务均等化、保障和改善民生工作摆到更加突出的位置，结合实施各项社会事业发展目标规划和基本公共服务均等化、低收入群众增收、公民权益依法保障等行动计划，进一步加强组织领导，明确工作责任，完善推进机制，确保完成各项目标任务。

二○○九年九月二十九日