中共衢州市委文件

衢委发[2009]25号

中 共 衢 州 市 委

关于深化改革开放推动科学发展的决定

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

中国共产党衢州市第五届委员会第十次全体（扩大）会议于2009年8月4日在衢州召开。会议认真贯彻了省委十二届五次全会精神，为全面实现市第五次党代会、市委五届八次全会提出的奋斗目标，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，根据《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》的要求，经全体委员一致通过，就深化改革开放、推动科学发展作出如下决定。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届历次全会、省第十二次党代会和十二届历次全会精神，按照市第五次党代会和五届历次全会的总体部署，扎实推进“创业创新、富民强市”，深入实施工业立市主战略，强化中心、突出重点，整合资源、统筹协调，敢闯敢试、大胆突破，以人为本、真抓实干，不断深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，以改革创新精神加强党的建设，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，充分激发全社会的动力活力，为衢州经济社会又好又快发展提供强有力的体制机制保障。

（二）基本原则

??坚持解放思想，勇于创新，敢为人先，坚决转变一切不适应不符合科学发展观的思想观念，坚决破除一切影响创业创新的体制弊端，以思想大解放引领改革开放不断深化。

??坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为深化改革开放的出发点和落脚点，尊重群众首创精神，激励推动创业创新，切实保障人民群众政治、经济、文化、社会权益，让广大人民群众共享改革发展成果。

??坚持统筹兼顾，全面推进与重点突破相结合，长远目标与近期工作相结合，统筹经济与社会、城市与农村、市区与县域、人与自然的和谐发展。

??坚持实事求是，因地制宜，有序推进，注重各项举措的针对性、操作性及实效性，正确处理好改革发展稳定的关系，为“保增长、保民生、保稳定”提供强大动力和制度保障。

??坚持以改革创新精神推进党的建设，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握改革开放的正确方向，提高改革开放决策的科学性，增强改革开放举措的协调性。

二、努力转变发展方式，推进经济转型升级

以构建现代产业体系为主线，加快发展方式转变，全面推进经济转型升级，努力形成高端发展、科技引领、三产联动的产业发展新格局。

（一）加快工业转型升级。坚持以新型工业化促进发展方式转变，按照“主导产业高端化、传统产业高新化、新兴产业规模化”的指导方针，培育形成具有国际竞争力的现代工业体系。建立健全产业集群规划体系，突出培育氟硅产业、装备制造业和区域特色产业三大千亿板块产业，大力发展新能源、新材料、新光源产业，努力培育若干技术含量高、附加值高、产业链完整、有核心竞争力的产业集群。突出价值链提升和产业链延伸，抓好氟硅产业集群转型升级规划方案编制和实施，创建国家级空气动力特色产业基地，加快推进化工、水泥、金属制品、造纸等传统块状经济向现代产业集群的发展提升。加快培育一批主业突出、自主创新、市场竞争力强和具有品牌优势的大企业、大集团，使之成为引领我市产业发展的核心力量。建立健全工业转型升级工作机制，坚持完善工业项目决策咨询机制、帮扶企业工作责任制，制定工业转型升级专项扶持政策，为促进工业转型升级提供有力的制度保障。

（二）加快农业转型升级。深入实施“345”特色农业产业发展规划，加大柑桔、笋竹、茶叶、油茶等具有当地资源优势的特色产业提升改造力度，加快传统农业转型升级步伐，建设一批特色农业产业带和块状经济，培育一批特色种养小区、专业村，提升农业发展水平。把培育专业大户、发展壮大农民专业合作社为主要形式的农业产业组织创新作为农业转型升级的突破口，加快培育现代农业生产经营主体。全面推行农业标准化生产，大力实施农业品牌战略，不断提升农业产业化经营水平。大力推进组织多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业服务体系建设，为各类农业经营主体提供优质的生产经营服务。加快实施农业科技创新行动计划，加强与浙工大、省农科院等共建单位的技术合作。深入实施种子种苗工程，建立健全农技推广责任机制、投入机制、考核机制、培训机制，加快农业科技成果转化。

（三）加快服务业转型升级。制订完善支持服务业发展的政策，创新服务业发展体制机制，全力打造具有创新性、开放性、协调性、集约性和可持续性的现代服务业体系。大力发展生产性服务业，加快物流园区、专业市场建设，引导鼓励有条件的工业企业分离研发、设计、物流、供销等服务性环节，实现相关生产性服务业与优势制造业互动发展。按照“三中心一枢纽”的定位，深化打造“四省边际商贸中心”的研究，大力发展现代商贸业，鼓励服务业龙头企业跨行业、跨地区扩张规模，构建以连锁经营、专业街区、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局，在四省边际乃至更大范围集聚要素、人气、产业。进一步提升“观光四省，休闲衢州”的旅游品牌，深化区域旅游合作，积极推进四省边际旅游集散中心建设。按照“宜居创业城市”的定位，积极发展休闲经济、会展经济、总部经济、网络经济、创意经济等新型城市经济，不断拓宽现代服务业领域。

（四）认真抓好综合配套改革试点工作。以“推进现代产业集群培育，加快高新技术产业发展”综合配套改革试点为契机，积极引进新兴先导产业，加快推动“三新”产业和电子信息产业、光伏产业的发展。构筑政策洼地，实施一批重大科技专项项目，培育一批掌握核心技术、占据产业价值链高端的高新企业。加快企业技术创新平台建设，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，抓好创新园区、孵化器、技术研发中心、重点实验室等创新载体建设，大力开展行业关键、共性技术的攻关、示范和推广，推进专利成果产业化，提升主导产业技术水平和竞争力。实施“百千万”人才工程和“海内外领军型人才”引进计划，加大学科带头人、创新团队、人才梯队的培养力度，促进人才与经济的融合。进一步完善“市厅会商”、“市校合作”制度，办好浙工大衢州技术转移中心，以及产业科技论坛、科工会等活动，推动科技成果转化为现实生产力。

三、突出制度建设和创新，进一步深化经济领域改革

按照统筹协调、激发活力的要求，着力推进企业制度创新、资源要素市场化配置、城乡统筹发展、生态环境保护、金融创新等方面改革，争创保增长、促转型的体制机制优势。

（一）大力推进企业制度创新。深化企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。进一步优化民营经济发展环境，完善市场公平准入机制，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。支持各类企业加强制度创新、管理创新、市场创新和技术创新，完善公司法人治理结构，形成科学决策机制。大力实施企业管理人才素质提升计划、高技能人才培训工程和民营企业家素质提升工程，推进中小企业成长计划。鼓励企业兼并重组，推进企业组织结构调整，培育一批有特色有竞争力的大企业大集团，发展一批具有竞争优势的“专精特新”中小企业，提升发展一批家庭工业。

（二）加快推进金融创新。发挥各类金融机构的优势和特点，创新金融服务体系，加大对我市的信贷投放和结构调整力度。推动创新型企业上市融资，扩大债券融资规模。建立完善中小企业信贷专营服务机构，建立健全担保贷款服务体系，积极推进担保抵（质）押业务创新。加快农村金融改革步伐，探索农村信用合作社产权制度改革，组建农村信用合作银行。探索推进城市信用社改制为股份制商业银行。积极发展村镇银行，继续推进小额贷款公司试点，开展农村资金互助社试点，规范发展民间融资，建立多层次的信贷供给市场。大力发展信托、委托、融资租赁、信用证等中间业务，创新金融产品，提高金融服务能力和水平。正确处理金融创新与金融监管的关系，完善金融风险预警和应急机制，维护金融稳定和安全。

（三）加快推进城乡统筹发展。坚持推进新型城市化与新农村建设相结合，形成以城带乡、以工促农的城乡协调发展格局。按照“城乡全覆盖、规划一盘棋”的原则，围绕建设四省边际中心城市、“浙江省对内开放重要门户”的目标，实施“中心集聚、梯度开发，发展中部、保护南北”的空间发展战略，加强各项规划的衔接，在空间拓展、优化布局和功能完善上取得新突破。依托历史文化名城、山水园林城市、边际商贸城市、特色工业新城等特色，深入挖掘、科学整合，着力培育提升城市品牌，提高中心城市的首位度、知名度和美誉度。扎实推进“五城联创”，探索城市管理新模式，建设衢州市区“数字城管”平台，实现城市管理由传统向现代、由粗放向精细、由静态向动态、由分散向综合、由被动向主动、由单一向互动转变。深化户籍制度改革，构建有利于人口自由迁徙、劳动力自由择业、要素自由流动的城乡一体化新体制，促进公共资源在城乡合理配置。进一步完善县城、中心镇、中心村规划，形成重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接的城乡规划体系。突出县城个性，增强集聚功能，积极引导农村人口向县城、中心镇集聚。深入实施“百村示范、千村整治”工程，加大农村社区建设力度，努力建设一批新型农村社区。积极推进农村宅基地制度改革，探索农村宅基地整理、置换、有偿选位制度，加快推进农村住房改造建设。

（四）完善生态建设保护机制。以规划为先导、制度为保障，加快形成有利于能源资源节约和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。完善环境保护综合决策机制，落实环境保护责任。严格执行能耗标准，重点抓好工业节能、建筑节能、交通节能和生活节能。加大重要生态功能区生态保护和建设力度，建立重点区域和流域的生态环境保护补偿机制，健全重点领域、重点行业和重点企业污染防治的体制机制。完善环境影响评价和环境准入机制，健全污染物排放总量控制和审核制度，强化新上项目能耗控制力度，继续做好淘汰落后生产能力工作。加强清洁生产和资源综合利用，大力发展循环经济和环保产业。加大环保执法力度，强化环境监管，努力构建生产、流通、分配、消费全过程控制的环保工作新格局。

（五）推进资源要素配置市场化改革。大力发展资本、技术、土地、水资源、人力资源和产权等要素市场，建立完善反映市场供求关系、资源稀缺程度的要素价格形成机制。加快劳动力市场规范发展，加强人才市场、职业介绍机构管理，建立网上技术市场，建立统一的公共资源交易平台。在全面实行经营性项目用地招、拍、挂制度基础上，调整征地区片综合价，强化土地使用的监管。深化林权制度改革和采矿权有偿使用制度改革，加强水权制度改革。积极推进公共资源市场化配置监管体制改革，加快“一办三中心”建设。

四、以全面改善民生为重点，进一步深化社会领域改革

围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，着力解决影响民生的突出问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（一）深化教育体制改革。以“教育名市”为目标，加快优化教育结构，加快推进教育现代化，逐步形成完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系。进一步健全完善推进城乡教育均衡发展的体制机制，高标准、高质量普及从学前到高中段的15年教育。加快农村学校标准化建设，探索城市优质教育资源向农村地区、薄弱学校流动的新机制。大力发展职业教育，积极发展高等教育、社区教育、现代远程教育，加快培养应用性、技能型、创业型人才，努力打造四省边际职业教育培训中心。加快教学改革步伐，完善教育保障机制，建立义务教育学校教师绩效工资制度。认真落实对困难家庭学生的各项资助政策，多渠道解决进城务工人员子女入学问题。完善孤儿、残疾学生助学体系，提升特殊教育学校办学水平。鼓励和规范社会力量兴办教育，认真规范教育收费。

（二）深化医药卫生体制改革。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，抓好省级乡镇卫生院改革试点，积极探索县、乡、村医疗机构一体化运行的管理机制，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作制度，推动公立医院运行机制创新。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，完善基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（三）完善城乡就业体制。制定、落实《关于进一步完善促进就业长效机制的若干意见》，坚持扩大就业与促进创业并举，大力支持自主创业，鼓励自谋职业，以创业带动就业。强化政府促进就业职能，完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制。加强城乡统一的人力资源市场建设，统筹城镇就业和农村富余劳动力转移就业，形成城乡劳动者公平就业制度。加大高校毕业生就业工作力度，鼓励、引导高校毕业生到基层就业、自主创业，鼓励用人单位吸纳高校毕业生。鼓励支持企业采取灵活用工、弹性工时等措施稳定农民工就业岗位。规范企业用工制度，加强劳动执法监督，切实维护企业和劳动者的合法权益。完善就业和创业服务体系，加强就业培训、信息发布、职业介绍和创业指导，提高劳动者的就业和创业能力。完善困难群众就业援助制度，着力帮助城镇“零就业家庭”、农村低保家庭、残疾人就业和创业。

（四）改革收入分配制度。进一步整顿规范收入分配秩序，完善公务员津补贴制度，逐步实施事业单位绩效工资制度，加强国有企业工资总额管理。完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，扩大劳动力市场工资指导价位覆盖面，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。切实保护农民工合法权益，依法建立健全同工同酬的工资制度。创造条件让更多群众拥有财产性收入，全面实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入奔小康家庭增收工程”，健全城乡低收入居民收入增长的长效机制，着力提高低收入群体的收入水平。

（五）构建全民社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，基本建立以基本养老、基本医疗等制度为重点的覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。加快推进城乡居民社会养老保险制度建设，努力实现城乡居民社会养老保险、职工基本养老保险、事业单位基本养老保险等制度覆盖所有人群的目标。积极推进社会保险制度整合，加强制度间的衔接，实现制度的优化。进一步扩大社会保险覆盖面，完善职工基本养老保险制度，推进事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民基本生活保障制度并逐步建立正常的待遇调整机制。全面推行“五费合征”，强化扩面征缴，制定养老保险关系转移接续的具体办法。在切实推进养老保险市区统筹工作的基础上，积极推进职工医疗保险、工伤保险、生育保险的市级统筹工作。进一步完善城乡救助体系，加强贫困群众的基本生活保障工作。

（六）创新社会管理体制。围绕争创全省最安全城市目标，深入推进平安衢州建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新完善多元化的矛盾纠纷化解机制，建立人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制，充分发挥“一中心二室三员”在化解基层矛盾纠纷中的作用。坚持重大矛盾隐患集中排查化解制度，努力把各类矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在基层，解决在当地。创新完善疑难信访问题和重信重访案件的化解机制，继续实行“四个一”领导包案制度。创新完善重大事项社会稳定风险评估制度，全面开展对事关广大人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目的合理性、可行性、可控性评估工作，科学评判后果的风险程度和可控范围。不断完善系统化社会管理机制，健全基层组织网络体系，加强基层综治工作规范化建设，推动平安综治工作向村（居）民小组、农（居民）户延伸。推进流动人口、社会组织、虚拟社会等领域的管理体制创新，大力加强情报信息工作，把握维护稳定的主动权。创新公共安全管理机制，加大公共安全技防建设投入力度。加强安全生产管理，完善公共安全应急管理机制，全面提升维护公共安全的水平，确保公共安全实现“三个零增长”的工作目标。继续整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。

五、围绕文化大发展、大繁荣，进一步深化文化领域改革

深入实施文化名市建设“六项工程”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系和文化发展政策保障体系，不断丰富人民群众日益增长的精神文化，着力增强衢州的文化软实力和核心竞争力。

（一）完善文化产业发展体制。鼓励和吸引民间资本进入文化产业领域，健全社会资本进入文化领域的政策，加强引导、管理和服务，为民营文化企业发展壮大创造良好环境。大力发展重点文化产业门类，形成一批在四省边际有竞争实力的文化特色产业。加快文化传媒业、文化旅游业、文化娱乐业、印刷业发展，推进报纸、广播电视产业化、品牌化。坚持品牌带动战略，着力打响南孔圣地、围棋仙地等系列品牌。认真举办国际孔子文化节暨国际儒学论坛、“烂柯杯”中国围棋冠军赛，不断提升衢州知名度和影响力。建设和提升开化根雕、江山羽毛球、常山奇石、龙游体育赛事以及特种纸等产业基地，逐步提高文化产业规模化、集约化水平。繁荣文化市场，规范经营行为，培育发展文化市场中介机构和行业组织，形成有利于企业公平竞争、资源优化配置的文化市场运行机制。

（二）改革公共文化服务体制。注重城乡统筹、协调发展，完善公共文化设施，积极向上争取一批重点文化项目，适时推出一批大型文化设施项目。加强基层和农村文化设施建设，努力完善县级图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站、村级文化活动室三级文化阵地，争取到2012年基本实现“县县有两馆、乡乡有一站、村村有一室”建设目标。深入推进以“农家乐”文化大篷车、民工文化俱乐部、农家书屋、农村数字电影、文化信息资源共享、广播电视进村入户等为载体的文化保障工程，深入开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化建设，认真举办各类省际、民间文体活动，丰富群众文化生活。深入实施文化精品工程，形成一批音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、文学、书法、美术、摄影精品。进一步完善公共文化服务体系建设、投入、人才保障机制。

（三）创新文化管理体制。健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化文化事业单位改革，推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革，推动经营性文化单位转企改制。创新历史文化遗产保护利用机制，加强非物质文化的保护和传承。加大文化资源整合力度，实现城乡文化基础设施共建共享，充分发挥图书馆、博物馆、群艺馆（文化馆）等公益性文化设施的作用，提高公共文化资源利用率和受益面。完善新闻媒体特别是网络等新型媒体的建设和管理机制，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制。深化文化市场综合行政执法改革，依法加强文化市场的监管。

六、突出民主法制建设，进一步深化政治领域改革

大力发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，加强法制建设，推进依法行政，完善权力制约监督机制，深化行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

（一）推进民主制度创新。进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，大力推进社会主义民主政治建设。进一步扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，建立健全村民自治组织体系，提高社区居民自治能力，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。积极探索和创新基层民主有效实现形式，全面总结推广“民情沟通日”、“村情百宝箱”等民主管理的有效办法，深化和完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，维护基层群众的各项民主权益。

（二）加强地方法制建设。进一步完善规范性文件制定机制，提高政府规范性文件的制定质量。建立和完善向社会公开征集规范性文件制定项目、论证听证、专家咨询、草案登报征求意见等制度。加强对政府出台规范性文件和重大决策的合法性、合理性论证工作，建立政府投资重大项目全程聘请法律服务工作制，完善规范性文件质量评估机制、法律冲突审查机制和文件备案审查制度。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。大力推行“阳光司法”，完善司法机关内部监督机制，健全人民陪审员和人民监督员制度，加大错案责任追究工作力度，确保司法公正。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。设立司法救助基金，进一步加强农村法律援助工作，加大对弱势群体的司法救助力度。深入开展法制宣传教育，切实增强全民法律意识和法治素养。深入开展星级“民主法治村（社区）”建设和基层“民主法治示范单位”建设工作。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

（三）创新行政管理体制。全面推进扩权强县改革，进一步增强县级政府社会管理和公共服务职能。积极推进扩权强县向两头延伸，加强市一级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，探索中心镇行政执法体制改革，扩大中心镇部分经济社会管理权限。加快行政管理方式创新，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，健全科学民主的决策机制，探索建立重大决策责任追究制。健全行政执法体制和程序，规范行政执法行为，完善行政赔偿、行政补偿、行政裁量权和相对集中行政处罚制度。严格依法办事，加强行政复议工作，力求行政争议化解在行政程序内，不断提高政府公信力。扎实推进内设机构审批职能归并改革，逐步做到“两集中、两到位”。继续清理和规范行政审批事项，加强市、县（市、区）、乡镇三级行政服务体系建设。继续完善“并联审批制”、“告知承诺制”等流程再造形式，积极探索重大项目审批并联办理的新形式。深化公共财政体制改革，调整和优化财政支出结构，健全公共财政体系。加快推进政府与市场中介组织分开，开展政府部分职能向行业协会转移的改革试点，规范发展行业协会和市场中介组织。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革。

（四）完善制约监督机制。健全各类公开办事制度，完善“机关效能110”和电子监察系统建设，提高政府工作透明度和公信力。建立政府绩效评估指标体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度。认真贯彻党内监督条例和浙江省党内监督十项制度实施办法，严格执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告、经济责任审计等制度。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。认真落实党风廉政建设责任制，完善党内询问质询制度。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，充分发挥民主党派民主监督作用。加强政府层级监督，积极发挥司法机关和行政监察、审计等部门的监督职能。加强和改进舆论监督，畅通群众监督渠道，充分发挥社会监督作用，增强监督合力和实效。

七、加强合作，借力发展，进一步深化对内对外开放

充分利用国内国际两个市场、两种资源，以开放促改革、以开放促发展，形成全方位、多角度、广层次、宽领域的对内对外开放新格局。

（一）进一步完善招商选资机制。突出专业化产业招商方式，围绕打造三大千亿板块产业，排出一批相关产业链条，排出一批跨国公司、世界500强企业、中央和国有大型企业、国内500强企业，排出一批重点科研机构和可产业化的科技成果，主动出击，着力引进对主导产业有显著带动作用的大项目、好项目，以及符合产业导向的配套型、成长型、科技型中小项目，促进产业链拉长加宽。进一步拓展招商引资领域，注重农产品深加工项目和高品质服务业项目的引进，着力推进多领域、全方位招商。着力扩大利用外资规模，提高利用外资质量。鼓励企业引进国外先进技术、先进管理、先进设备、设计和研发能力、营销网络等，提升我市企业国际竞争力。坚持和完善招商项目决策咨询机制，从源头上优化招商项目质量。加强和完善招商协作工作机制，提升服务质量，进一步完善重大项目快速会商、并联审批、全程代理、限期落地等制度，及时协调解决重大项目在规划选址、用地预审、项目报批和落地建设等方面存在的问题，加快已签约或已开工项目建设进度，力促项目早落地早出效益。

（二）进一步完善对外开放平台。坚持框架建设与功能建设并进、招商引资与企业服务并重，切实把开发区（园区）作为对外开放的重要窗口和项目集聚的主要平台来抓。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，做好空间平台规划，构建立体式、梯度型的工业空间平台体系，加快各类经济功能区体制创新、科技创新、功能创新、产业创新和服务创新，提升整体发展水平。加强市经济开发区扩容和生活设施配套服务，切实解决高新园区“园中村”、“厂中村”的搬迁问题，做好产业空间布局和控制，进一步提升开发区的形象和品位。推进重点开发区整合提升，支持具备条件的省级开发区申请升格为国家级开发区，努力使各类经济功能区成为高质量吸引外资、高端化提升产业、高集约规模发展的具有较强国际竞争力的重要载体。

（三）进一步扩大区域经济交流合作。依托长三角的资源、市场、人才、信息优势，努力变区域边缘为开放前沿。充分发挥比较优势，更大程度地融入长三角经济圈的分工协作体系，积极主动接受辐射，加强产业融合，承接产业转移，努力使衢州成为上海等中心城市的产业配套基地、加工制造基地、扩散协作基地、科技成果应用基地、生态休闲度假基地、优质劳动力培训基地和绿色农产品供应基地，提升我市新一轮区域产业分工地位。大力推进“山海协作”工程，加强与我省东部沿海发达地区的经济交流，深化资源与产业合作，完善项目引进、资源调配、重大合作事项的对接、交流和协调机制。积极参与海西经济区建设，重点在产业、金融、商贸、流通等多方面开展互利合作，建立全方位合作共赢机制。突出加强对台交流合作，尽快启动“台商投资园区”、“台湾农民创业园”的规划建设。深化完善四省九方交流协作机制，实现优势互补、互利发展，努力增强中心城市的辐射能力。

（四）进一步提升对外贸易和合作水平。努力扩大进出口总量，推动企业优化出口产品结构，培育新的出口增长点，实现对外贸易向规模扩张与质量提升并举转变。引导企业开展境外商标注册，着力培育一批具有国际竞争力的自主品牌。大力发展国际服务贸易，研究制定促进国际服务外包发展的政策措施，重点吸引国际服务外包企业前来落户。创新出口企业融资担保方式，优化海关、质检、外汇等方面监管和服务，建立健全国际贸易预警和摩擦应对机制，为我市外向型企业提供良好的发展环境。实施“走出去”战略，加强国际经济交流与合作。创新对外经济合作方式，支持和鼓励有条件的企业开展境外投资和跨国并购，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快建立国际化生产和营销网络，提高企业的国际市场竞争力。积极配合国家境外经贸合作区建设，推动企业境外投资优先入驻境外经贸合作区。引导发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加快建立境外投资扶持政策体系和境外投资信息交流服务体系，加强对境外企业的管理和服务。建立健全对外投资风险预警体系，加强企业对外投资的风险控制和防范。

八、强化核心作用，加强党对改革开放的领导

以科学发展观为统领，突出加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实加强和改善党对改革开放的领导，为深化改革开放提供强有力的组织保证。

（一）加快党建工作创新步伐。创新干部教育培训方式方法，提高新一轮大规模培训干部工作实效。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。突出思想政治建设，切实加强领导班子和干部队伍建设。加快推进干部人事制度改革，规范干部初始提名制度，加大竞争性选拔干部力度，进一步完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系。加强对干部选拔任用工作的监督，建立选人用人满意度民意调查制度，着力提高选人用人公信度。深入实施“先锋工程”建设，着力提升“两新”组织党建工作水平。积极稳妥地推进党内民主建设，全面实行党代表任期制，有条件的县（市、区）试行党代表大会常任制度。扎实推进农村基层组织建设，按照“城乡互动、资源共享、优势互补、整体推进”的要求，统筹城乡人才资源、组织建设、党员教育管理、农村基层民主建设，加大服务基层力度，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。积极推进基层党组织党务公开，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。切实加强作风效能建设，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建具有衢州特色的惩防体系，依靠制度从源头上预防和治理腐败，严厉查处违法违纪案件。完善和落实党建工作责任制，进一步健全党建带群团组织建设的工作机制，努力提高党建工作水平。

（二）积极营造深化改革开放的良好环境。加强深化改革扩大开放宣传，注重总结我市改革开放经验，巩固改革开放成果，进一步凝聚改革开放共识，形成改革开放合力，营造全社会理解改革开放、支持改革开放、参与改革开放的良好氛围。深入推进人才强市战略，为深化改革开放营造人才支撑环境。加快营造深化改革开放的制度环境，努力把加快体制创新的重大决策转化为地方性的制度体系，使改革创新工作有法可依、有章可循。

（三）加强党对改革开放的领导。市委、市政府进一步加强对改革开放的领导，研究和落实重大改革开放任务，统筹推进全市改革开放工作。市有关部门要研究制定年度改革实施意见，加快推进综合性改革，加强对全市面上改革的指导和协调。市级有关部门要结合职能制订专项改革方案，具体组织实施。各县（市、区）要从当地实际出发，研究重大问题，突出工作重点，大胆探索创新。进一步完善改革开放的工作推进机制，制定出台重大改革项目管理办法，加强对综合性重大改革的统筹协调，建立改革创新的激励机制，健全目标考核责任制度，加强人力财力保障，形成党委领导、政府抓总、部门协同、上下联动、合力攻坚的改革开放工作新格局。

各地各部门要按照本《决定》精神，紧密结合实际，抓紧制定具体的贯彻措施，把我市深化改革开放、推动科学发展的各项任务落到实处。

中 共 衢 州 市 委

　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年8月18日