首页
局馆介绍
政务公开
档案查询
馆藏资源
数字方志馆
业务督导
档案文化
热点专题
走进衢州
发布时间： 2013.08.15 来源：超级管理员
中共衢州市委文件
衢委发[2009]3号
中共衢州市委 衢州市人民政府
关于印发孙建国同志在市委五届九次全体（扩大）会议
暨市五届政府第八次全体（扩大）会议上的报告的通知
各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：
现将孙建国同志在市委五届九次全体（扩大）会议暨市五届政府第八次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。
中 共 衢 州 市 委
衢 州 市 人 民 政 府
坚定信心 共克时艰
在新的起点上推进经济社会又好又快发展
??在市委五届九次全体（扩大）会议
暨市五届政府第八次全体（扩大）会议上的报告
孙 建 国
（2009年1月9日）
同志们：
这次市委、市政府全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届三次、四次全会及全省经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，研究部署2009年主要任务，动员全市广大党员和干部群众，坚定信心，共克时艰，努力在新的起点上推进经济社会又好又快发展。
下面，我代表市委、市政府，讲四个问题：
一、2008年市委、市政府主要工作
刚刚过去的2008年，是极不寻常的一年。一年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，紧密结合衢州实际，紧紧依靠全市人民，以创新的理念、有力的举措和务实的作风，开拓进取，克难攻坚，克服了近年来最严峻的困难和挑战，实现了经济社会又好又快发展。预计全市实现生产总值580亿元，同比增长13%；财政总收入57.3亿元，其中地方财政收入34.39亿元，分别增长17.15%和17.12%；全社会固定资产投资360亿元，增长14%；社会消费品零售总额215亿元，增长20%；城市居民人均可支配收入17800元，农村居民人均纯收入6800元，分别增长8.6%和12%；万元生产总值综合能耗下降4%；人口自然增长率控制在5.3‰以内。一年来，市委、市政府主要抓了七个方面的工作：
（一）深化完善区域发展战略，探索有衢州特色的经济转型升级之路。市委、市政府牢牢把握国际国内发展大势和经济社会发展内在规律，注重从战略和全局高度谋划区域发展重大问题，见事早，行动快，举措实，效果好。年初，市委、市政府就部署开展了为期近半年的广泛深入的调查研究，对衢州市情特点、发展阶段进行了深入分析，作出了衢州经济进入转型提升新阶段的战略判断。在实施工业提升工程的基础上，召开市委五届八次全会，全面部署推进工业经济新飞跃，并把推进这项工作作为贯彻省委、省政府经济转型升级战略部署的首要任务。全会通过了《关于深化工业立市战略推进工业经济新飞跃的决定》，确立了加快经济转型升级、推进工业经济新飞跃的指导思想、核心理念、战略目标和重点任务，完善了衢州区域发展的战略体系，极大地凝聚了人心，振奋了精神，有力推动了经济转型升级。
市委、市政府十分注重把战略目标转化为务实的举措，以强有力的政策措施和工作力度推动战略目标的实现。全会后连续出台了《关于完善领导工作机制增强主攻工业合力的意见》等8个方面10多项政策举措，把全会确定的目标任务分解落实到各地各部门，逐项督促落实，为应对金融危机、保持经济平稳较快发展赢得了主动。我市推进经济转型升级的决策部署和务实举措，体现了工作的前瞻性和务实性，得到了省委省政府的充分肯定。
（二）积极应对复杂多变的宏观环境，实现经济平稳较快发展。面对风云变幻的经济形势和国际金融危机的严峻挑战，市委、市政府坚决贯彻中央宏观调控、扩大内需政策和省委、省政府“保稳促调”的方针，审时度势，沉着应对，围绕化解金融危机影响、推进产业转型升级、推动重点项目建设等事关全局的重大问题，采取一系列务实有效的举措，实现了经济平稳较快发展。
1、千方百计破解难题，着力化解金融危机带来的影响。市委、市政府把保持企业平稳运行、保持经济平稳较快发展作为首要任务，广泛深入企业调研，多次召开财经领导小组会议、金融形势分析会和季度经济形势分析会等，研究对策，破解难题。千方百计减轻企业负担，出台城镇土地使用税减免、职工基本养老保险单位缴费率下调等政策，停止和降低170项行政事业性和服务经营性收费，每年为企业减负3000多万元。千方百计帮助企业解决融资难问题，建立龙头企业资金安全保障专项资金，安排5000万元资金用于企业还贷周转。推动政银、银企合作，开通金融服务110，建立中小企业信贷绿色通道，鼓励和引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，探索股权、无形资产质押等办法，健全中小企业贷款担保体系，规范组建小额贷款公司。着力优化发展环境，扎实开展“深化‘两年’、推进‘两创’”、“政企联动、共促发展”等活动，开通企业服务110，进一步完善服务企业的结对帮扶长效机制。实行涉企收费、罚款专窗备案制度，规范涉企收费行为。由于应对及时，措施得力，有效缓解了金融危机对我市造成的影响。
2、坚持工业主导、三产联动，促进经济平稳较快发展。一是工业主导地位进一步加强。把工业立市作为第一战略，举全市之力推进工业新飞跃。工业经济克服种种困难继续保持较快增长，实现了“一个争先、两个同步”的目标：即全部工业产值超千亿元，增长25%以上，增幅全省领先，规模以上工业产值连续6年增幅在30%以上。工业速度与效益同步增长，1-11月规模以上工业实现利税达49.9亿元，增长20.2%。经济效益综合得分居全省第3位；工业发展与节能减排同步实现，万元工业增加值综合能耗下降8%，全市省级园区新入园项目平均投资强度达180万元/亩，提高10%。产业高端化初见成效，氟硅产业龙头项目引进取得新突破，产业链逐步完善，被国家科技部命名为“中国火炬计划浙江衢州氟硅新材料产业基地”，开化硅材料基地被批准为省级高新技术特色产业基地。装备制造业快速发展，高档特种纸等区域特色产业不断提升。工业创新步伐加快，第六届中国衢州工业科企洽谈会取得新成果，高新技术产业产值同比增长23%，专利授权量同比增长56.8%，培育省级研发中心等创新载体27家、省创新型试点企业5家。工业园区建设稳步推进，完成开发区整合提升试点方案，着力加快工业园区扩容提升，全市省级工业园区新开发土地1.47万亩，新入园企业280家。重点乡镇工业功能区建设取得新成效，新培育4家省级小企业创业基地。二是现代农业稳步推进。克服严重冰雪灾害，农林牧渔业全面增产，实现农业总产值100亿元，增长16.6%。高度重视农业生产和粮食安全，积极开展农用土地整理工作，确保粮食生产能力。粮食产量86.16万吨，增长2.48%。农产品加工业加快发展，农产品加工产值达141亿元，增长15.8%。深入实施特色农业产业提升工程，加快柑桔改造提升，大力发展毛竹产业，推进食用菌“东扩提质”，扩大山地蔬菜规模，扎实做好柑桔等农产品促销工作，促进了农业增效、农民增收。三是第三产业平稳较快发展。全面贯彻全省服务业工作会议精神，深入研究推进服务业创新发展的举措。衢州综合物流中心开发建设有序推进，浙西粮油交易中心正式动工，省储备粮库、江山、龙游物流中心等重大物流项目进展顺利。金融、物流、信息等生产性服务业进一步发展。旅游业继续稳步发展，成功举办“第五届华东旅游交易会”、“衢州旅游厦门推介会”等一系列活动，并取得显著成效，全市接待旅游人数和旅游总收入分别增长21.8%和22.4%。房地产业平稳发展。四是外向型经济持续发展。主动适应环境变化，加快转变外贸增长方式，努力提升利用外资质量和水平。1-11月全市进出口总额12.24亿美元，增长27.61%；全年实际利用外资5813万美元，增长43.32%。
3、创新方式、强力推进，招商引资和项目建设取得新突破。坚持招商引资“一号工程”，以创新的理念和方式大力推进产业招商、专业招商。面向社会公开招聘专业招商员，组建市本级产业招商队伍。成功举办了氟硅产业论坛、硅材料产业科技论坛、特种纸产业发展论坛，引进了中宁硅业、富士特光伏等一批重点产业项目。“山海协作”工程扎实推进，与杭州、宁波的资源产业合作不断深化，山海协作示范园建设加快推进。全市新签山海协作项目392个，到位资金101.3亿元，增长16.8%。其中与杭、甬新签项目137个，到位资金51亿元。成功举办“闽浙赣皖四省九市区域发展（衢州）论坛”，签署《九市区域合作框架协议》。招商引资成效显著，全市共协议引进市外投资244亿元，实际到位市外资金135亿元，增长13.7%。坚持招商引资与招才引智并举，在欠发达地区率先推出“四个一百”领军型人才引进举措，引起较大反响，取得初步成效。
坚持把项目建设作为保增长、增后劲的总抓手，出台了《关于加强重点项目建设工作的意见》，扎实开展“项目推进攻坚年”活动。重点项目建设速度创历史新高，黄衢南高速公路衢南段、衢州医疗和固体废物处理中心等一批省重点项目顺利建成并投入使用，“六大百亿”工程完成投资289亿元。项目前期工作顺利推进，101个重大前期项目完成前期工作41个，已开工建设22个。加强项目谋划对接，10月份就率先向省里上报对接重大项目，赢得了主动。加大已批项目征地力度，全市共报批建设用地2.32万亩，供地1.28万亩；争取省核减我市基本农田保护面积32.24万亩、耕地保有量19.17万亩。中央出台扩大内需的政策措施后，我市坚决贯彻中央和省里部署，抢抓机遇，迅速行动，项目推进取得重大突破。在国家新增1000亿元项目投资中，我市争取到1.3亿元，列全省各市第一位。总投资1000多亿元的衢江航道、西气东输管道项目、杭新景高速公路、九景衢铁路、杭长客运专线衢州段、龙游核电站和机场迁建等七大项目全部进入国家计划盘子，多数有望提前开工。
（三）注重统筹协调，推进区域全面协调发展。坚持统筹区域经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展，积极探索有衢州特色的统筹协调发展之路。
1、新农村建设扎实推进。农民培训工作取得新进展，全市培训农民9.68万人，其中技能培训2.65万人，培训后资格证书获证率和获证人员转移就业率均达到80%以上，其中本地就业占转移总人数的75.4%。特色专业村建设初见成效，农家乐休闲旅游业进一步发展。“百村示范、千村整治”工程实现“扩面提升”，全市新建农村沼气19.2万立方米，解决了29.8万农民的饮用水安全问题，省定环境整治村、污水处理村全部通过省级验收。在全省率先启动“低收入农户奔小康工程”，实行 “一户一策一干部” ，市县两级1126家部门、企业与746个低收入农户集中村联系结对，1.39万名机关事业单位干部与1.81万户低收入农户结成帮扶对子。下山脱贫工程进展顺利，新完成下山脱贫3565户11864人。扎实推进 “强塘固防”工程，完成山塘水库除险加固68座。开展住房救助工作，解决了2378户农户的住房困难。农村改革稳步推进，集体林权制度改革走在全省前列，土地使用权流转改革稳步推进，农村住房抵押贷款试点等农村金融改革迈出新步伐。“四位一体”新型农业服务体系建设取得新成效，新培育省级示范性合作社17家。
2、中心城市建设步伐加快。坚持走新型城市化道路，城乡规划编制体系进一步完善，城市规划管理工作进一步加强。基础设施建设力度加大，市区中立交、西立交改造和西安门大桥维修加固、江滨北路及公园延伸二期、民航大道等工程全面完成，府东街南段改造及老火车站片区改造拆迁基本完成，信安大道、巨化中央大道东延伸段、双港西路改造工程有序推进，供排水、环卫、燃气、公交等公用设施明显改善。西区建设稳步推进，九华路延伸段、芹江中路、三江西路等基础设施项目进展顺利，年初确定的7个重点公建项目建设进展有序。大力推进“五城联创”，成功创建国家园林城市，府山公园被评为国家重点公园。创建国家卫生城市一次通过国家暗访。市区动态保洁机制进一步健全，城市面貌继续改善，城市品位不断提升。
3、生态市建设取得新成效。推进“
（四）着力改善民生，提高人民生活水平。牢固树立执政为民理念，把社会建设的着力点放在改善民生上，制定出台了《关于全面改善民生促进社会和谐的若干意见》，切实抓好改善民生的各项重点工作。
1、就业工作进一步加强。实施积极就业政策，多渠道增加就业岗位，进一步完善面向所有困难群体的就业援助制度，全市城镇零就业家庭实现动态归零。健全公共就业服务体系，加快人力资源市场建设，推进城乡统筹就业。全市新增就业2.68万人，共有1.01万名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.85%。
2、社会保障体系进一步完善。城乡最低生活保障实现应保尽保，并提高了保障标准。继续推行“五费合征”，全市增加企业职工基本养老保险参保人数3.67万人，增加基本医疗保险参保人数4.15万人。新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达92.5%，人均筹资金额达103.2元。推进城镇居民医疗保障工作，实现了所有统筹区医疗保险政策全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保人数达21.72万人。城乡困难群众医疗救助工作逐步推进，救助起点降低，救助额度提高。当年新增被征地人员全部实现即征即保，历年应保未保人员全部参加基本生活保障，实现应保尽保。五保对象集中供养率达92%，城镇“三无”对象集中供养率达98%。推进住房保障工作，新建廉租房2.1万平方米，建设经济适用房8万平方米，全市又有1174户困难户住进廉租房或享受住房租赁补贴。实施残疾人共享小康工程。做好动态物价补贴工作，低收入群众基本生活得到保障。
3、社会事业进一步推进。积极推动教育改革，促进城乡义务教育均衡发展，名师资源共享和名校托管经验获得“中国城市管理进步奖”，常山县和衢江区通过省教育强县验收。深化校企合作办学模式，提升职教发展品质，衢州推行农民 “劳务培训券” 获得首届中国地方教育制度创新奖。高等教育稳步发展，特殊教育实现区域全覆盖。卫生事业得到加强，城乡公共卫生服务体系进一步完善。疾病预防控制工作成效明显，有效处置了手足口病疫情、麻疹疫情和三聚氰胺奶粉食品安全事件。全民健身运动蓬勃开展，体育事业不断发展。哲学社会科学、人口与计划生育、妇女儿童、文化、广电、新闻、民政、慈善、红十字、气象、人防、档案、史志、老龄、关心下一代和残疾人等各项事业取得新成效。
（五）推进文化名市建设，提升区域软实力。把文化影响力作为区域软实力的核心内容来抓，扎实推进文化名市建设，打造特色文化品牌，推动社会主义文化大发展大繁荣。
1、加强理论武装，坚持正确的舆论导向。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众、指导工作，精心组织开展以“高举旗帜、创业创新、富民强市”为主题的十七大精神宣传教育活动，推动兴起学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。以学习实践科学发展观为主线，市县联动，媒体联动，内外宣结合，在全市营造科学发展、创业创新的主流舆论氛围。加强和改进党委理论学习中心组制度，以高级论坛、人文大讲堂、全民学习日等为载体的学习型城市创建工作深入推进。工业立市、抗击低温雨雪冰冻灾害、支援抗震救灾、解放思想大讨论等重大主题宣传富有成效，特别是以“深化主战略、服务主战场”为主题的解放思想大讨论，为贯彻市委五届八次全会精神提供了强大的舆论支持。加大对外宣传力度，邀请美国、德国等七国汉学家来衢采访南孔文化、中央驻浙新闻单位来衢采访经济转型升级，扩大了衢州的美誉度和影响力。
2、打造“两子”文化品牌，区域特色文化得到提升。不断深化“两子”文化建设，成功举办第二届中国•衢州国际儒学论坛，举行祭孔大典，召开浙台儒商文化研讨会，邀请世界各地的14名孔子学院院长来衢开展 “孔子嫡裔家乡行”活动，扩大了“孔氏南宗在浙江”的国际影响，营造了社会主义核心价值体系特别是道德建设的良好氛围，得到省委领导的高度肯定。开设南孔文化题材地方课程，推动南孔文化进课堂。成功举办第二届“衢州•烂柯杯”中国围棋冠军赛，举办“围棋仙地?衢州棋子文化主题陈列展”，“棋子”文化得到提升。深入实施文化保护工程，开展非物质文化遗产普查，江山婺剧“耍牙”、“变脸”入选国家第二批非物质文化遗产名录。
3、实施文化保障工程，群众文化进一步发展。加快公共文化服务体系建设，广泛开展下乡送文化和农民 “种文化”活动，促进城乡文化资源共享。文化大篷车、民工文化俱乐部、农家书屋、农村数字电影等群众文化“四大载体”有新提升。文化设施建设取得新成效，完成城区有线电视网双向互动升级改造，广播节目实现全市无线覆盖。新一轮农村有线电视“村村通”工程三年任务两年完成。投入300多万元，为256个行政村配置必要的文化设施。推进特色文化村建设，市、县两级特色文化村达到500个。南宗孔氏家庙等7家单位被列入全省首批文化建设示范点。城区“彩色周末”文化广场、农村农民文化节等活动蓬勃开展，电影夜市、康乐广场等活动长年坚持，城乡基层文化进一步繁荣。承办浙赣闽皖四省四市第五届民间艺术节，促进了边际文化交流与发展。
（六）加强民主法治和平安衢州建设，维护社会和谐稳定。围绕“四位一体”的总体布局，切实加强民主法治和平安衢州建设，努力构建和谐社会。
1、全面推进民主法治建设。深入开展“法治衢州”建设，加快推进经济、政治、文化和社会领域法治化进程。市人大及其常委会依法履行职能，发挥应有作用。市政协积极发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。基层民主建设不断推进，完成第八届村委会换届选举工作，全市97.1%的村达到省村务公开民主管理规范化标准，100%的村都建立了村务公开监督小组和民主理财小组。和谐社区建设扎实推进，社区管理和服务功能逐步提升。积极推进“民情沟通日”等制度，进一步畅通了民意渠道。在全省首创“法治建设示范点”活动，得到省领导充分肯定。市委加强对市人大、政府、政协和政法机关以及工青妇等组织的领导，发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好统战及民族、宗教、外事、侨务和对台工作。加强党管武装和国防后备力量建设，巩固和发展了“双拥”成果。
2、扎实推进平安建设。全面部署和推进新一轮“平安衢州”建设，进一步巩固了社会和谐稳定的良好局面，人民群众安全感满意率居全省前列。深入开展“综治基层基础规范化建设提升年”活动，全面推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设。强化维稳工作责任制，完善社会稳定形势分析、重大项目社会稳定风险评估等机制，建立司法救助资金，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。全力以赴做好奥运安保工作，精心组织“奥运安保”攻坚系列行动及专项行动，实现了“平安奥运”的目标。深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争，扎实推进“三基”工程建设，成功创建全国科技强警示范城市。反邪教工作继续推进。深化浙赣边界“三联”工作机制，维护边界治安稳定。加强信访工作，组织开展各级领导干部下访、“涉奥信访与维稳百日行动”、县委书记大接访、涉法涉诉信访问题排查化解等活动，实现了省、市确定的信访工作目标，提升了信访工作水平。切实加强公共安全管理，全面落实安全生产责任制，有效预防了重特大事故的发生，实现了“三个零增长”目标。
（七）全面加强党的建设和政府自身建设，不断提高执政能力。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以创新精神切实加强党的建设和政府自身建设，为各项工作提供坚强有力的保证。
1、市委自身建设不断加强。市委常委会始终保持政治上坚定清醒，在贯彻执行中央和省委支援抗震救灾、扩大内需、保稳促调等重大决策部署中，态度坚决，行动迅速，措施有力。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用。坚持民主集中制，认真执行重大事项征求意见、集体决策等制度，严格执行干部选拔任用条例，积极发展党内民主。市委班子成员团结协作，务实工作，较好发挥了表率作用；市四套班子同心同德，形成了强大的工作合力。
2、干部作风建设不断深化。深入开展十七大精神主题宣传教育、学习实践科学发展观和纪念改革开放30周年系列活动，增强了落实科学发展观的自觉性和坚定性。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，组织开展蹲点调研、“走进矛盾、再破难题”、“百家部门联百企、创业创新三服务”、“百局千企联千村、万名干部联万户”等专项活动。全市3100多名领导干部走访农户12000多户，开展各类恳谈或听证会议7600多次，排查出来的4200多件问题得到了较好解决，锤炼了干部的思想作风，增进了干群感情。广大党员干部积极投身支援抗震救灾工作，近8万名党员自愿交纳“特殊党费”1600多万元。
3、领导班子和干部队伍建设取得成效。抓好以市管干部为重点的领导班子和干部队伍建设，对78个市直部门和666名市管干部进行了年度考核。通过党委（组）中心组学习会、读书会、培训班、专题研讨班等多种方式，抓好党员干部学习教育，全面完成第一轮大规模培训干部计划，启动新一轮培训工作。注重选拔政治上信得过、工作上有本事、作风上过得硬的干部，形成良好的用人导向。开展“十佳团结和谐好班子”和“十佳敬业奉献好干部”评选工作，激励干部团结协作，敬业奉献。加强人才队伍建设，深入推进市校合作，全面开展引进海内外领军型人才工作。加强老干部工作，老干部作用得到较好发挥。
4、基层组织建设得到加强。通过“两推一选”、“公推直选”以及“竞选辞职承诺”等方法，选好配强村“两委”班子，村级党组织、村民委员会换届完成率分别达到99.4%和99.5%。积极稳妥推进行政村整合工作。深入实施以“先锋工程”建设为主载体的农村基层党建“三级联创”活动，加强非公企业和社区党建工作。实施农村党员干部现代远程教育提升工程，学用工作取得明显成效。
5、党风廉政建设不断推进。出台《衢州市建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作细则》，突出廉情分析、廉洁预警和廉政考评三项机制建设，努力构建具有衢�活力。一要在构建市区联动发展机制上求突破。牢固确立“大市区”理念，按照共建共享原则，统筹市区重大基础设施建设，着力构建市区联动发展机制。二要在创新投融资机制上求突破。做好投融资平台搭建、存量资产盘活和城市招商引资三篇文章，加快构建政府引导、市场运作的运营机制，走出“以政府投资为引导、适当负债为调节、市场化运作为主体”的多元投融资路子。三要在完善建设项目实施机制上求突破。强化规划的科学性和超前性，切实发挥规划在城市发展中的引领作用。加快推进城乡规划“全覆盖”，确保规划落实到每一个空间。加大规划实施的监督查处力度，坚决维护城乡规划的严肃性和权威性。
（四）高度关注民生，推进社会和谐。要始终把民生问题摆在重要位置，加快以民生为重点的社会建设，加强社会主义民主法治建设，切实维护社会和谐稳定，努力在改善民生、保障民主、维护民安等方面取得新成效。
1、加快社会事业发展，强化民生保障。紧紧抓住国家加大民生工程投入的机遇，加快教育、卫生等社会事业发展。一要加快推进教育现代化进程，促进教育公平与协调发展。提高义务教育阶段学校生均公用经费保障水平，着力做好农村小规模学校改造工作，加强学前教育和特殊教育，统筹解决农民工子女教育问题。做好浙江工业大学浙西分校升格更名为衢州学院的迎评准备工作，力争年内通过教育部评估。加快建设四省边际职教培训中心，深入实施职业教育“六项行动计划”， 引导更多职校毕业生在本地企业就业。二要深化医疗卫生服务体制和药品流通体制改革，加强以社区卫生服务体系建设为重点的公共卫生和基本医疗卫生服务体系建设，优化医疗服务资源配置，构建城乡一体的公共卫生体系。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。广泛开展群众体育活动，办好第三届市运会，加快体育事业发展。三要完善社会保障体系。最低生活保障做到应保尽保，应补尽补，应退尽退；确保农村五保对象集中供养率在88％以上，年供养标准不低于所在县农民年人均纯收入的60％。城镇三无对象集中供养率在95％以上，供养标准比上年有所提高；开展即时医疗救助，提高医疗救助额度，封顶线原则上达到3万元以上。加强扩面征缴，全市企业职工基本养老保险新增参保2万人，基本医疗保险新增参保1万人，工伤保险参保总人数保持在26万人，生育保险总人数达到15万人；新增失业保险参保人数0.3万人。深化新型农村合作医疗制度，全市参合农民人均筹资水平达到140元以上，覆盖面进一步巩固和扩大。全市城镇居民基本医疗保险参保率80 %以上，实现城镇居民基本医疗保险人员的基本覆盖。积极开展城乡居民养老保险试点。加快住房保障体系建设，稳步扩大廉租住房制度覆盖面，加快推进农村“固房”工作，抓好经济适用房和拆迁安置房建设，千方百计解决城市低收入家庭的住房困难。继续推进残疾人共享小康工程。四要提高就业水平。要把就业作为改善民生的重中之重来抓，以政策帮扶为重点，建立城镇零就业家庭、农村低保家庭、低收入农户劳动力就业帮扶的长效机制，实现全市城镇零就业家庭动态归零，农村低保户、低收入农户最大限度地实现就业。抓好失地人员、高校毕业生、返乡农民、复退军人等群体的就业帮扶工作，通过加强技能培训、开发就业岗位、举办专场招聘会等方式帮助他们实现就业。建立健全扶持创业的服务保障体系，在政策、培训、资金、信息、技术等方面为创业人员提供有效保障。切实做好农民工工资清欠工作，维护农民工合法权益。全年城镇新增就业人数2万人，帮助实现再就业0.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续做好支援青川县马公乡灾后恢复重建工作。
2、加强民主法治建设，促进社会公平正义。深入推进“法治衢州”建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大依法加强对“一府两院”和经济社会工作的监督，支持和保证政府依法充分履行职责，支持政协更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步完善基层组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。推进民情沟通日活动的制度化、规范化，进一步畅通民意渠道。加强普法教育，做好法律援助等工作。加强司法队伍建设，维护司法公正、高效、权威。扎实开展“法治建设示范点”活动，提高全社会法治化水平。加强国防后备力量建设，发挥民兵预备役人员作用，巩固“双拥”成果。
3、推进“平安衢州”建设，确保群众安居乐业。一要强化矛盾纠纷化解。要创新发展“枫桥经验”，总结处理涉奥信访的成功经验，建立健全化解矛盾纠纷的长效机制，不断提高稳控能力。坚持信访管理目标责任制，完善领导包案、领导下访、信访听证、重大信访事项风险评估、信访责任追究等制度，深化县委书记大接访、重信重访、涉法涉诉信访以及疑难信访案件排查化解等活动，强化信访排查、考核、督办等措施，完善信访复查复核、三级终结、驻京劝返等工作机制，推进信访工作的制度化、规范化、法制化。加快构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解体系，依法有效调节经济社会关系，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。二要强化基层维稳网络建设。深化平安创建工作，深入开展各项平安创建活动，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）和部门、企业、学校、医院、社区等纵横交错，覆盖城乡的立体化平安创建格局。进一步加强乡镇（街道）综治工作中心建设，乡镇（街道）综治办和公安派出所、司法所、人民法庭及城乡社区警务室要进一步加强功能对接，充分发挥联调、联防、联勤、联治、联创的作用。今年，全市所有乡镇和街道综治工作中心要达到规范化标准，城市社区、较大村和规模企业综治工作站（室）规范化建成率分别达到80%、50%和50%。三要强化社会治安管理。严密防范、打击境内外敌对势力、敌对分子和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏行动，切实维护国家安全和社会政治稳定。深入开展“打黑除恶”、打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等专项斗争。全面启动城乡平安警务建设，构建城市社会治安动态定向防控网络。开展农村治安综合整治专项行动，加强治安乱点和突出治安问题的排查整治。进一步加强流动人口和虚拟社会的管理，维护社会良好秩序。四要强化公共安全监督管理。按照 “三个零增长”的要求，认真落实道路交通、消防、安全生产管理的各项措施，加快推进衢化片区安全隐患综合整治，深入开展重点行业领域和13个重点安全监管区域的专项整治，努力从源头上遏制重特大群死群伤安全事故的发生。切实加强食品、药品、餐饮卫生监督。加强公共安全应急管理机制和防灾减灾体系建设，提高政府危机处理能力。
4、推进“文化名市”建设，促进文化大发展大繁荣。一要围绕文化保障工程“五有一减免”的工作目标，丰富文化惠民举措。进一步推进农家乐大篷车巡演，扩大民工俱乐部的文化影响，进一步加强农家书屋建设，普及农村电影放映，推进文化信息资源共享工程，让广大基层群众更全面、更充分地享受到丰富健康的文化服务。二要培育提升区域特色文化。加快“两子”文化物化进程，全力争取中国儒学博物馆项目，策划启动儒学文化主题公园、围棋文化展示区建设，开展“棋子文化万里行”活动，切实加强文化遗产保护、研究与宣传，做好第三次全国文物普查工作，完成衢州城墙保护规划编制及论证，做好国家和省级第三批非遗名录申报工作。三要努力推进农村文化阵地建设。争取全年建成15个乡镇文化站舍、150个村级文化活动室配置相应设备和器材。四要大力发展文化产业。大力实施《衢州市文化产业发展规划纲要（2008-2015年）》，加快转变文化产业发展方式，着力推进特色文化产业转型升级。
5、加强生态文明建设，促进人与自然和谐。继续深化污染防治，全面实施“
四、深入学习实践科学发展观，全面加强党的建设和政府自身建设
面对严峻的形势和繁重的任务，能否克难攻坚，关键在党的领导，关键在各级干部队伍。要把开展学习实践科学发展观活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，以科学发展观统领党的建设，在深入推进学习实践科学发展观活动中坚定信心，提高素质，抢抓机遇，推动发展。
（一）着眼于解放思想，切实加强领导班子思想政治建设。要始终以解放思想为先导，以科学发展观为灵魂，扎实组织开展好学习实践科学发展观活动，大力推进领导班子思想政治建设。一要增强推动科学发展的坚定性。要把以科学发展观武装干部头脑作为干部工作的核心内容，下大力气解决干部队伍中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题。要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设中心，切实增强推动科学发展的坚定性和自觉性。二要增强工作谋划的前瞻性。各级领导干部要具备世界眼光，提高战略思维能力，统筹全局，多谋善断，善于在复杂局面中把握大势，在科学判断中抢抓机遇，不断增强工作的预见性、主动性和科学性。三要增强工作推进的创新性。越是在困难的时候，越要善于创新、敢于创新。要从以往的思维定势和习惯做法中走出来，用创新的思维、超常的举措和灵活的方法克服前进道路上的困难，在创新中破难题、找出路、求发展。
（二）着眼于能力提升，切实加强领导班子建设和干部队伍建设。前所未有的挑战和困难对各级领导干部的能力素质提出了严峻的考验。必须看到，当前一些干部的能力素质与形势和任务的要求还有不少差距。必须紧紧抓住能力水平提升这个关键环节，下大力气加强领导班子和干部队伍建设。一要优化班子结构，提高班子整体素质。以配优配强党政一把手为突破口，把个体优化、结构优化和动态优化有机结合起来，注重年龄结构、知识结构、阅历结构、能力结构的协同互补，调优配强领导班子，努力实现班子效能最优。坚持党委核心领导，充分发挥人大、政府、政协各套班子的职能作用，加强对工、青、妇等群团组织的领导，做好统战和民族、宗教、对台、侨务与外事工作，充分调动各方面的积极性。二要优化选拔机制，让优秀干部脱颖而出。要严格执行党政干部选拔任用条例，完善定期民主推荐制度，规范民主推荐程序。建立和推行领导干部在选人用人中的推荐责任制、责任追究制和考察责任制。开展新提任干部满意度测评工作。坚持正确的用人导向，注重选拔政治坚定、一身正气的干部，注重选拔埋头苦干、默默奉献的干部，注重选拔基层一线的干部，不能让改革创新、肯干实干者吃亏，不能让投机钻营、作风飘浮者得利。继续推进竞争性选拔干部工作，开展处、科级干部联动竞争性选拔，拓宽干部选拔渠道。三要优化培训方式，不断提升干部素质。统筹谋划新一轮大规模干部培训工作，创新形式、拓宽渠道，采取“请进来”与“走出去”相结合方法，通过中心组学习、专题讲座、专题研讨、干部轮训、在线选学等多种形式，突出抓好以科学发展、开拓创新和公共管理为主要内容的党员干部培训。进一步加强学风建设，切实提高学习培训实效。加强干部上挂外派下派工作，特别要把优秀年轻干部放到基层一线和工作难度大、环境艰苦的地方去锻炼，在实践中磨练意志，提高素质。四要优化考核体系，激励干部真抓实干。完善干部综合考核评价办法，合理设置评价内容，科学分配指标权重，使考核体系更富有针对性、实践性和可操作性，使组织考察有充分依据，干部努力有正确方向，群众监督有明确标准。加强人才队伍建设。做好老干部工作。
（三）着眼于基层基础，切实加强基层组织和党员队伍建设。各级党委特别是县（市、区）委要用更多的精力抓基层、强基础，整体提升基层组织建设水平。一要突出规范管理，提升基层组织凝聚力和战斗力。要以党的先进性建设为主线，以“五好”为目标，实施新一轮“先锋工程”。抓好示范点建设和后进村整转，着力提高乡村两级领导班子建设水平，特别要提高村级组织的稳控力和战斗力。组织开展“增活力创和谐”活动，切实发挥非公企业党组织作用。开展“创五好社区党组织，建温馨和谐家园”活动，积极探索“四联共建”模式，提升城市社区党建工作整体水平。二要突出党内和谐，不断扩大党内民主。全面推行下级党委向上级党委党建工作述职制度，研究制订推行党代表任期制的具体办法，探索落实党员主体地位的途径和方法。坚持和完善“两推一选”制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。全面推行基层党务公开，进一步促进党内和谐。三要突出教育管理，保持党员队伍先进性。进一步深化党员干部现代远程教育学习工作，全力打造“党员教育、创业致富、民生服务、文化宣传”平台，提升党员群众素质。积极探索构建党员联系和服务群众的工作体系，搭建发挥党员作用、密切党群关系的工作平台，探索建立党员联系服务群众的考评和激励办法。认真落实“三真”要求，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的凝聚力和亲和力。
（四）着眼于工作落实，切实加强作风效能建设。克难攻坚、推动发展，崇尚实干精神，呼唤实干作风，需要实干行动。全市各级各部门和广大党员干部要坚持务实为重，实干为先，落实为本，把抓落实贯穿于工作的全过程，真正做到说实话、出实招、办实事、求实效。一要以饱满的精神状态抓落实。坚决克服在困难面前消极等待、被动应对、无所作为的消极心态，克服“过日子”、“守摊子”的平庸思想和按部就班、懒散懈怠的工作作风，始终保持奋发有为、锐意进取的精神状态，以强烈的事业心和责任感，在破解难题中显身手、比高低，在推动发展中创业绩、作贡献。凡是市委、市政府决定的重要工作、重大项目，都要不折不扣地贯彻执行，落实到位。二要以完善的体制机制抓落实。深化行政管理体制改革，创新工作流程，降低行政成本，推行阳光政务。加快“一办三中心”建设，落实“两集中、两到位”，推进行政服务中心扩容提速。继续推进事业单位分类改革。进一步强化行政复议、行政监督，坚决纠正行政“不作为、乱作为”。强化行政问责制，落实过错责任和领导责任追究制。加强监管服务平台建设，推进“机关效能110”进社区、园区、厂区。完善机关效能监察机制，深化“四评”活动，加强行政督查和社会监督，不断提高机关效能。三要以有效的方法举措抓落实。要做到“抓领导、领导抓”，明确领导责任，一级对一级负责；坚持领导带头，亲历亲为，率先垂范。要做到“抓具体、具体抓”，把总目标化为具体的子目标，明确工作责任、工作标准和完成时限，逐项检查落实。要坚决克服形式主义、官僚主义，问题不解决不松手，事情办不成不罢休。要提高工作规范化水平，确保各项工作不走样、出实效。
（五）着眼于干净干事，切实加强党风廉政建设。党风正则民风纯，干群和则社会稳。要始终把党风廉政建设摆在十分重要的位置，持之以恒、坚持不懈地抓紧抓好。一要认真贯彻落实反腐倡廉《工作细则》，着力构建具有衢州特色的惩防体系。建立健全廉情分析和预警机制，完善廉政考评体系；坚持制度创新，推进抓本治源；发展党内民主，加强对权力的监督。二要进一步落实党风廉政建设责任制，充实责任内容，完善报告制度，深化责任考核，强化责任追究。各级领导干部特别是主要领导在履行好党风廉政建设责任的同时，要从严从高要求，严格执行领导干部廉洁自律各项制度规定，做清正廉洁的楷模。三要加强案件查办。加强对领导机关和领导干部、重点领域重点环节的监督和查案工作，对腐败分子绝不放过，绝不姑息。四要加强农村基层党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，提高农村基层权力运行透明度，为全面推进农村改革发展提供有力保障。
同志们：衢州发展正处在一个十分关键的时期，我们正经历前所未有的挑战，面临前所未有的机遇。善谋者胜，实干者赢。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加昂扬的精神、更加坚定的信心、更加务实的作风，抢抓机遇，迎接挑战，克难攻坚，开拓前进，为在新的起点上推动衢州经济社会又好又快发展而努力奋斗！
4、更大力度抓招商引资。继续把招商引资作为“一号工程”，拓宽招商思路，改进招商方法，提升招商实效。一要主攻重大项目。加强与世界500强企业、中央企业、上市公司和知名民营企业的对接，着力引进一批产业性项目。各专业招商局要排出一批重点对接企业，谋划包装一批对接项目，主动上门招商，力争在引进重大产业性项目上有新突破。二要突出主导产业。重点要围绕氟硅产业、装备制造业和区域特色产业集群，按照“主导企业（项目）?产业链?产业集群?制造基地”的发展模式，做好产业链项目的开发包装和招商工作，促进产业集群向深度和广度延伸。三要强化专业招商。进一步充实专业招商队伍和驻杭、甬资源与产业合作办事处工作力量，发挥好专职招商员作用。加强政策激励和引导，激发中介招商和企业招商的积极性。着力整合招商信息资源，加大产业优势推介力度，构建信息共享平台和快速反应机制。进一步完善考核办法，建立市领导联系、专业招商局（驻点办事处）、部门招商捆绑小组、挂钩企业四位一体的考核激励机制，切实把招商责任落到实处。四要完善配套服务。加快工业园区扩容提升，加大“园中村”、 “厂中村”改造力度，继续推进部门职能、资金、服务进园区，提升园区基础设施和功能配套水平，提高项目承接能力。要加强土地开发利用和管理，切实提高土地节约集约利用水平。
5、更大力度抓科技创新。要把科技创新作为转变经济增长方式的核心环节，作为推动产业结构升级的主要动力。一要加大政策投入，发挥政府主导作用。财政科技投入占财政支出比例要高于上年水平，并向主导产业、高新产业、重要领域和重大项目倾斜。健全科技创新资金统一管理机制和使用绩效考核评价制度，提高财政科技创新资金使用效益。二要推动企业科技创新，发挥企业主体作用。鼓励扶持企业建立和引进研发机构，加强对专利、商标、版权的保护，对企业研制具有自主知识产权的高新技术和参与国际、国家行业标准制定等予以奖励。三要创新科企合作服务平台。继续办好“科工会”，巩固与中科院等国内外高校院所的科技合作关系，提升合作层次；推进“市厅会商”，精心设计合作载体和项目，争取上级更大支持；深化市校（县院）合作，力争取得更大的实质性成果。四要培养造就创新型人才队伍。扎实推进领军型人才“四个一百”政策的实施，做好相关配套工作，力争早出成效。全面启动“百千万人才工程”，壮大人才队伍。深化“115人才工程”，认真落实科技人员技术入股、职称评定、专利资助、科技成果奖励等政策，优化人才发展环境。
（二）深化农村改革，扎实推进新农村建设。全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委工作会议精神，着力深化农村改革，扎实推进社会主义新农村建设。
1、实施“三大工程”，力促农民增收。
一要大力实施农业产业提升工程，以产业发展促增收。高度重视粮食安全，提高粮食生产能力。深入实施“345”特色农业产业发展规划，加快农业结构调整，着力抓好柑桔毛竹改造提升、食用菌提质示范、山地蔬菜等工程，加快畜牧业发展，积极发展油茶产业。加强农产品质量安全管理。做大做强一批农业龙头企业、扶贫龙头企业和专业合作社，提高农业组织化程度。今年新培育市级以上示范性专业合作社50家以上，农民入社率提高3个百分点以上，社会化服务面积达50万亩以上。大力开展农业对外合作，吸引工商业主投资农产品加工业，加快农产品加工业发展。完善责任农技推广制度，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。加强农村水利等现代农业基础设施建设，全面实施耕地质量提升工程，建设千亩耕地质量提升示范点6个，完成20万亩耕地质量提升任务。
二要大力实施农民创业就业工程，以增加就业促增收。把促进农民转移就业作为重中之重，特别要做好返乡农民工就业工作。要继续加强农民培训，突出紧缺工种，着力抓好本地企业用工、低收入农民和预备劳动力三个重点对象的培训工作。加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，提升农民创业就业能力。要构建农村劳动保障平台，加快乡镇（街道）和行政村劳动保障工作平台建设，建立城乡一体的公共职业介绍体系，为农村劳动力转移就业创造条件。要积极鼓励兴办农产品加工、来料加工等劳动密集型企业，扶持特色优势种养殖基地建设和农家乐旅游业发展，扩大农村就地就业。
三要大力实施低收入农户奔小康工程，以政府和社会帮扶促增收。力争全市低收入农户人均年增收400元以上。要大力发展农村特色优势产业，加快特色专业村建设，引导和扶持农民发展特色农业项目，培育一批特色种养殖专业户、专业村，努力形成“一乡一业、一村一品”的特色农业发展格局，带动更多农户增收致富。要深化完善结对帮扶制度，切实加强对部门联系帮扶工作的督查考核，促进结对帮扶工作经常化。积极鼓励引导农村能人、工商企业、社会各界与贫困村结亲、与低收入户结对，实现企业技术、资金优势与贫困地区生态资源、劳动力资源优势的互补。要进一步加大下山脱贫力度，做到下山脱贫与退宅还耕相结合，实行梯度转移，鼓励更多的农民下山脱贫致富。积极探索以小户型、公寓房、廉租房等方式进行安置，帮助特困群众实现同步搬迁。全年实现下山脱贫1万人，其中乌溪江库区900人。
2、围绕“扩面、提升”，加快村庄整治和农村新社区建设。
一要着力提升村庄整治水平。按照“全面惠及所有行政村，加快建设农村新社区”的总体要求，因地制宜做好新一轮村庄整治的规划布局，由点到线、整乡连片推进村庄环境整治。重点抓好村内道路建设、垃圾集中处理、生活污水治理和卫生厕所改建，积极发展沼气，不断改善农村环境。坚持建管并重，建立和健全村庄整治长效管理机制。二要着力加强农村基础设施建设。实施好“基本公共服务均等化行动计划”，加快推进清水河道、农村电网、安全卫生饮用水、通村公路等基础设施建设，改善农村生产生活条件。三要着力加强农村新社区建设。做好村镇建设规划与土地利用总体规划衔接工作，加快城中村、城郊村、空心村改造步伐，积极有序引导农村人口向中心村集聚，努力把一批中心村率先建设成为全面小康的农村新社区。
3、以改革创新为动力，不断增强农村发展活力。
加快建立城乡一体的体制机制，力争在五个方面有新突破：一是加快土地承包经营权流转。积极构建土地承包经营权流转平台，建立县、乡两级土地承包经营权流转服务中心，完善土地流转的价格形成机制和纠纷调处机制，有序推进土地规模经营。二是健全现代农业服务体系。进一步完善“四位一体”的新型农业服务体系，推进“公司+合作社+农户”的产业化机制建设，努力为各类农业经营主体提供公益性与经营性相结合、专业性与综合性相协调的农业生产经营服务。三是推进农村宅基地制度改革。积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转机制改革，盘活农村集体资产，壮大农村集体经济。四是深化集体林权制度改革。进一步推进林业生产要素市场化流转，加强林权管理、林权交易平台建设，规范流转行为，促进林地规模化、标准化和集约化经营。五是深化农村金融体制改革。进一步放宽农村金融机构的市场准入门槛，扩大农村资金互助社建设试点范围，开展村镇银行试点，建立健全“三农”贷款信用担保体系和风险补偿机制，继续推进农村住房抵押贷款试点工作。
（三）发展壮大城市经济，加快推进新型城市化。围绕打造四省边际中心城市目标，按照城市化与工业化协调推进、城市与农村统筹发展的要求，积极探索具有衢州特色的新型城市化道路。
1、加快功能提升，优化城市布局。要结合城市产业功能定位，加快基础设施配套建设，进一步形成定位合理、功能完善的城市发展格局。一要按照“配套完善、产业成型” 的要求，加快南部产业区的拓展提升。以发展先进制造业和现代服务业为重点，推进工业新城和衢江新区联动发展，加快路、水、电等基础设施建设，完善商业、学校、卫生、公交等公共服务设施配套，构筑城市产业发展高地。二要按照城市中心商圈和文化教育功能区的要求，加快老城区改造建设。强化老城区的城市中心商圈建设，形成功能互补、错位发展的商贸格局。科学推进城区文物古迹的保护性开发，启动北门街区保护性改造工程，加大对衢州二中、市实验学校等教育功能区的管理保护。三要按照建设最佳人居新城区的要求，加快西区配套成型。加快紫薇南路、三江中路、月亮湾公园绿地和交通大楼、温州银行大楼等项目建设，启动行政中心西迁计划，以项目建设和设施配套加快西区成型。深化完善西区商业商务集聚区控制性详细规划研究，推进西区和老城区互动发展，促进人气、商气集聚。四要按照“功能提升、支撑有力”的要求，加快城市基础设施建设。完成府东街南段及老火车站片区的拆迁工作，力争启动南街拓宽改造工程，完成东立交、双港西路道路改造，完成巨化西路北段、巨化中央大道东延伸段等城市干道建设，完善供水、排水、环卫、燃气、公交等配套。
2、加快品牌提升，提高城市知名度和美誉度。要注重城市建设的精品化、特色化，合理、有机地组织自然和人文要素，做到城市景观与历史文化风貌、与自然生态环境和谐统一，建造富有衢州特色的建筑精品。要注重城市管理的人性化、科学化，树立现代城市管理理念，提升城市管理水平。扎实推进“五城联创”，力争“创卫”通过国家技术评估和考核，并正式命名。创建全国环保模范城市取得实质性进展。启动创建全国文明城市先进市创建工作。要注重城市营销的品牌化、系统化，引入城市营销理念，在“神奇山水、名城衢州”的基础上，科学设计、精心提炼城市品牌标识和表述语，形成富有感染力的城市品牌。
3、加快扩容提升，积极推进城市组团发展。要强化“大衢州”理念，坚持“市县联动”，逐步构建“一个中心、四个县城”，各具特色、功能互补、协同发展的浙西城市群。认真实施市域城镇体系规划，完善中心城市和各县城的功能布局、产业分工和发展定位，努力培育县级名城、经济强镇和中心镇，不断增强县域经济综合实力和竞争力。
4、加快机制创新，增强城市发展