中共衢州市委办公室文件

衢委办[2009]53号

 普法依法治理工作要点

2009年我市普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“创业创新、富民强市”和“三服务”活动，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，努力提高普法依法治理工作服务科学发展的水平，为促进衢州经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，全面建设小康社会做出新的贡献。

一、深入学习实践科学发展观，促进“五五”普法规划全面落实

（一）结合学习实践科学发展观活动，坚持以科学发展观为统领，深化社会主义法治理念教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到依法治理工作的各个环节、全过程。

（二）结合新中国成立60周年庆祝活动，深入宣传宪法和国家基本法律，培育公民意识，增强法制观念。围绕建设“法治衢州”的目标任务，进一步加大宪法宣传力度，推进宪法宣传教育深入开展。

（三）围绕“服务企业、服务项目、服务民生”三服务活动，促进经济转型升级和平稳发展。大力开展企业债务危机化解、风险防范、重整重组等相关法律法规的宣传教育，帮助企业积极应对国际金融危机造成的不利影响。大力开展与加强和改善宏观调控、重大工程项目建设、金融体制改革、节能减排、资源环保、知识产权等相关的法律法规的宣传教育，促进经济转型升级。深入实施“法制宣传近民工程”，广泛宣传社会保障、食品药品安全、房屋拆迁、土地征用、医疗纠纷等与民生关系密切的法律法规。针对国际金融危机可能引发的企业裁员、拖欠工资、劳动用工纠纷、社会治安等问题开展各种专项法制宣传教育活动，引导群众依法表达利益诉求，维护自身合法权益，促进社会和谐稳定。

二、深入开展“法律六进”活动，促进全民普法向纵深发展

（四）深入开展“法律进机关”活动，提高领导干部和公务员依法行政、依法管理和服务社会的水平。继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训、领导干部自学法律、重大事项决策法律咨询、领导干部法律考试（考核）、领导干部法律知识任职资格等制度，加大公务员特别是领导干部学法用法工作力度。按照分级考试的原则，年内将组织开展领导干部和公务员的学法用法统一考试，确保参考率98%以上、合格率95%以上。积极组织参与“全国公务员学法用法征文”等活动。

（五）深入开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。进一步加强农村法制宣传基础设施建设。到2009年底实现全市50%的乡镇（街道）建有法制辅导站、60%的行政村建有法制宣传栏和法律图书室（柜）的目标。继续加强对乡镇（街道）基层干部、农村“两委”干部、社区干部、村民小组长和村（居）民代表等重点人员的法律知识培训。大力推行“乡村法律顾问”制度。积极开展“菜单式”法律服务和法制宣传。根据农村改革发展和农民群众对法律的现实需求，继续加强外出务工人员的法制宣传教育，通过多种形式，积极对外出务工人员提供及时、有效的法律援助和法律服务。

（六）深入开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。大力加强社区法制宣传队伍建设和阵地建设，积极开展老年人、残疾人、青少年、下岗职工、闲散人员、归正人员、流动人员等群体的法制教育。适应农村社区建设和管理的新形势、新需求，进一步加强对农村社区的法制宣传和服务。强化对社区共建理事会、和谐促进会等社会团体的法制宣传教育。鼓励支持有条件的社区开辟普法广场、法制公园、法制长廊、法制宣传电子屏幕等新载体。

（七）深入开展“法律进学校”活动，提高青少年学生法律素质。充分发挥学校主渠道作用，继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”。 加强法制副校长、辅导员队伍和青少年法制教育基地建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。开展青少年学法用法实践活动，在全市授牌建立一批“青少年法制教育基地”。 积极参与全国青少年法律知识大赛、有步骤开展全市青少年法制漫画竞赛等活动。

（八）深入开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。继续坚持和完善企业经营管理人员和职工学法用法制度。加强企业法制教育阵地建设，开展经常性学法活动。按照“谁主管谁负责”和“谁用工谁负责”的原则，加强农民工法制宣传教育，提高农民工自觉守法、依法维权的能力。大力开展劳动合同、社会保障以及公司法、破产法、中小企业促进法等法律法规的宣传教育，积极为企业提供法律服务。围绕市委提出的“三服务”要求，整合律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者四支法律服务队伍，主动服务企业，并开展“四百”活动，即为企业解百例涉法纠纷、送百堂法制宣传讲座、办理百件涉企公证、提供百件法律援助。

（九）深入开展“法律进单位”活动，提高法制宣传教育的社会化程度。积极组织动员各类社会单位、组织和团体开展面向社会的法制宣传。鼓励有条件的单位结合工作实际，发挥职能优势，通过举办开放日活动、设立公共法制宣传阵地、发放法制宣传品等形式开展社会公益法制宣传。加强对各类中介机构、行业协会、社团组织所属人员和从业人员的法制宣传教育。积极推进“法律进市场”活动。

三、强化普治结合，扎实推进依法治理进程 

（十）继续深化和提升“民主法治村（社区）”创建工作。全面实施新一轮“民主法治村（社区）”创建工作，制定下发全市“民主法治村（社区）”创建标准，提升创建水平，推荐命名表彰一批省、市级“民主法治村（社区）”。组织开展“民主法治村（社区）”复评工作，对不合格的予以“摘牌”。结合“法治县（市、区）”创建工作，不断丰富“民主法治村（社区）”创建工作内涵，推动创建工作重点从依法治理向加强基层民主法治建设转变，把创建工作纳入各县（市、区）党委、政府的工作内容。

（十一）加强企业、学校、中介机构、社会团体等基层单位的依法治理活动。积极开展“诚信守法企业”创建工作，增强企业社会责任意识。总结“诚信守法企业”创建试点经验，研究制定市级“诚信守法企业”创建考评体系，提高创建工作针对性和实效性。推荐命名表彰一批省、市级创建活动先进单位。深入开展依法治校，推进学校各项事务法治化管理水平。指导各类中介机构、社团组织积极开展依法治理活动。

四、不断创新方式方法，努力增强法制宣传教育的实效性

（十二）深入挖掘我市法治文化资源，动员和组织各种社会力量，积极创作演出符合社会主义法治理念、符合社会主义核心价值观的法律文艺作品、宣传产品。围绕促进经济转型升级、保障群众生产生活、促进社会和谐稳定等相关法律法规，以人民群众喜闻乐见的形式广泛开展法制宣传，打造富有衢州特色的法治文化产品。积极推进普法广场、法制公园、法制一条街建设，建立一批面向社会的法制教育基地。

（十三）充分发挥电视、广播、报刊、网络等传媒的优势，不断扩大法制宣传教育覆盖面。各级新闻单位要切实承担起法制宣传的社会责任，积极开辟法制类版面、频道和栏目。要进一步办好市电视台法制栏目，同时，力争实现80%以上的县建有专门普法网站的目标。

（十四）结合司法行政成立三十周年，精心组织好“浙江法治宣传月”、“12．４”全国法制宣传日等主题活动，营造浓厚的法制宣传氛围。

五、加强组织领导，推进普法依法治理工作上新台阶

（十五）切实加强对普法依法治理工作的领导。各县（市、区）党委、政府要切实加强对普法依法治理工作的组织领导，将普法依法治理工作纳入重要议程。市普法教育领导小组成员单位和有关部门要按照《衢州市“五五”普法规划目标任务分解》要求，切实履行好普法依法治理职能，积极开展调查研究，努力把握新时期法制宣传教育工作的新规律、新特点。各级普法教育主管部门要切实加强“五五”普法讲师团和法制宣传志愿者队伍建设，支持和鼓励法律职业工作者、法学教育和科研人员、高等院校法学专业学生等参与法制宣传志愿者工作。  十六）切实加强对贯彻落实“五五”普法规划的检查指导。各级普法依法治理机构要强化对普法依法治理工作的指导、督促和检查。按照“五五”普法规划的总体要求，结合“五五”普法中期督导检查中发现的问题以及人大代表、政协委员视察普法依法治理工作提出的意见、建议，积极查漏补缺，改进完善，确保普法依法治理各项工作扎实推进。

（十七）认真做好典型经验的总结推广。各级普法教育主管部门要充分发挥典型的带头和示范作用，通过抓试点、树榜样，及时总结推广典型经验。要认真抓好 “法律六进”活动、“诚信守法企业”创建活动的典型培育，及时总结经验，做好推广工作。

（十八）充分发挥舆论宣传作用。各类新闻媒体要大力宣传普法依法治理取得的成绩和经验，大力宣传普法依法治理工作中涌现出来的先进集体和个人，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，为普法依法治理工作营造良好的社会氛围。