中共衢州市委办公室文件

衢委办[2009]15号

市委办公室  市政府办公室

关于在全市深入开展“服务企业、服务项目、服务民生”活动的实施意见

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

为全面落实市委五届九次全会暨市五届政府第八次全会和全市机关干部大会精神，深入学习实践科学发展观，切实加强机关作风建设，促进我市经济社会全面发展。经研究，决定在全市深入开展“服务企业、服务项目、服务民生”活动（以下简称“三服务”活动）。现提出如下实施意见：

一、开展“三服务”活动的目的意义

近年来，我市经济社会保持了又好又快的发展势头，通过“树新形象、创新业绩”、“百家部门结百企、创业创新三服务”、“政企联手、共促发展”和“走进矛盾、再破难题”等专项活动的开展，解决了一大批企业发展、项目实施、民生保障中遇到的困难和问题，受到企业和社会各界的好评。但去年以来，国际国内形势发生深刻变化，国际金融危机的影响不断加深，今年将是经济发展最严峻的时期，企业生产经营困难加大，要素供给趋紧，节能减排等任务艰巨，项目推进难度增大，就业压力大，农民增收困难，企业、项目和民生的发展遭遇极大的困难。在当前严峻的经济形势下，广大机关干部必须以良好的精神状态、能力素质和工作作风，深入学习实践科学发展观，扎实开展“服务企业、服务项目、服务民生”活动，围绕中心，克难攻坚，始终保持良好的精神风貌，帮助企业解决当前遇到的困难和问题，扎实推进项目实施，切实保障民生，为衢州经济社会又好又快发展提供更有力的保障。

二、开展“三服务”活动的总体任务和主要内容

（一）总体任务

深入开展“三服务”活动，注重突出三个重点：在服务企业方面，要健全服务企业平台和工作机制，切实帮扶企业共渡难关，着力解决企业遇到的突出困难和问题，尤其是在金融支持、政策扶持等方面要采取有效措施；在服务项目方面，特别是在重点项目推进中，要主动配合，落实项目责任机制，提升工作效率，确保项目顺利推进。要坚定信心，突出重点，创新方法，以更大力度、更优环境推进招商引资工作；在服务民生方面，坚持以服务群众、改善民生为目标，扎扎实实地为基层群众解难题、办实事，全面推进各项社会事业建设，文化、教育、卫生、体育、社会保障等各项事业进一步发展。

（二）主要内容

1、服务企业，大力帮扶企业发展。继续推进“百家部门结百企”活动，按照省里统一部署，扎实开展“政企联手、共克时艰”服务企业专项行动和“两提高、两降低”（即提高工作效率、提高服务水平，降低公务出支、降低行政成本）专项活动，采取各种措施，帮助企业缓解外部压力，指导企业内强管理，外拓市场，推进发展。一要落实扶持政策。要对近年来出台的一系列支持企业发展的政策措施集中进行梳理，广泛开展宣传，协调相关部门，开展专项督查，确保兑现落实到企业，最大限度发挥政策效应。根据形势变化和企业发展需要，及时研究制定有效措施，充分发挥政策的扶持引导作用。二要帮助排忧解难。①进一步清理行政性收费，规范涉企收费和行政执法行为，坚决惩处各种吃拿卡要以及乱罚款、乱收费、乱拉赞助等行为。②积极推进政银、银企合作，加强财政手段和金融手段的有效配合，引导和鼓励金融机构加大对中小企业信贷投入，着力解决融资难题。③加强要素保障和企业运行监测，加快企业用地服务，加强煤电油运等要素协调，确保企业平稳运行。三要建立长效机制。进一步健全和完善“三个机制”：①企业难题信息收集反馈机制。充分发挥企业服务110平台、金融服务110平台作用，整合部门资源，形成问题征集、交办解决、反馈企业的高效运作机制。②部门联系服务企业机制。向结对企业派驻服务企业专职联络员，帮助企业解决生产经营中的实际困难。③企业重大问题协调解决机制。对事关全局的涉企重大问题，要专题研究，专门解决。四要指导转型升级。帮助企业找准在危机中暴露出来的问题，有针对性地采取措施，调整产品结构、加快技术改造、推动兼并重组、促进优化升级，在危机和挑战中抢占先机、增强实力、积蓄后劲。

2、服务项目，强力推进项目建设。各级各部门都要强化经济工作项目化的理念，把抓项目作为保增长的重中之重，作为机关工作的硬任务，扎扎实实开展项目攻坚活动。要服务好十大基础设施项目、十大产业项目、十大民生项目三个“十大项目”建设。注重做好“四个强化”：一是强化项目责任机制。对重点项目特别是三个“十大项目”，市领导牵头负责，相关责任部门和责任人要按照质量要求，在规定完成时限内抓好分解任务的落实。二是强化项目要素保障。要切实破解项目建设中的用地难、融资难和拆迁难问题。加强项目用地保障，努力提高项目用地审批效率，最大限度压缩项目落地时间。创新项目融资服务，尽可能满足项目建设的资金需求。三是强化项目衔接争取。各县（市、区）和市级有关部门要建立专门班子驻点部委、省厅，及时做好项目信息收集、对接催批等工作。相关部门和金融机构在服务重大项目方面要再接再厉，找准上级政策与衢州实际的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，全力争取更多的项目。四是强化项目对外招商。各地各部门对外招商要突出项目推介，招商谈判要围绕项目进行，部门服务招商引资要以项目为中心，做到思想不松、力度不减，创新方法、务求实效。

3、服务民生，切实加快民生改善。各级各部门和广大机关干部要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以“低收入农户奔小康工程”为抓手，完善“民情沟通日”制度，千方百计为群众排忧解难，办实事，做好事。一是服务就业创业。把扩大就业作为民生事业的重中之重来抓，实施更加积极的就业政策，探索创业带动就业的新路子。要建立城镇零就业家庭、农村低保家庭、低收入农户就业帮扶的长效机制，进一步抓好高校毕业生、失地人员、返乡农民、复退军人等群体的就业帮扶工作。要瞄准市场需求，加强就业技能培训和中介服务工作，提高培训后的就业率。要进一步研究创业扶持政策，在资金、信息、技术、培训等方面为创业人员提供服务保障，营造更好的创业环境。二是帮助农民增收。认真落实强农惠农的各项政策举措，保护好农民的生产积极性，促进农民增收。大力发展绿色特色农业，积极支持发展农产品加工业、休闲观光农业、农家乐等新型农业，促进农民增收。加强对农民就业创业的信息、金融、技术等服务，坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，促进农民工资性收入稳定增长。加强农业农村基础设施建设，使农民从参与工程建设中直接增加收入。当前，各级各部门和广大机关干部要继续帮助农民促销柑橘，减少损失，增加收入。三是帮扶困难群体。进一步完善社会保障和社会救助体系，努力拓宽社会保障的覆盖面，确保困难群体的基本生活有保障。深入开展结对帮扶等活动，积极帮助困难群体通过力所能及的方式走出困境，改善生活。特别要关心下岗失业职工、失业回乡农民、城乡低收入群体和残疾人等的生产生活，做好困难群众的生活补助工作。四是维护群众利益。坚决防止与民争利，切实杜绝损害群众利益的现象，切实避免因政策偏差、漠视群众利益和作风粗暴等激化干群矛盾。高度重视社会稳定工作，及时妥善处理好人民内部矛盾，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生。强化维稳工作责任制，下大力气解决突出信访问题。深入持久地开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。健全落实安全生产和食品药品安全制度，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护社会和谐稳定。

三、开展“三服务”活动的工作要求

1、加强领导，明确工作责任。各级各部门要把“三服务”活动作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体，作为加强领导班子思想政治建设的有效举措，切实转变作风，牢固树立服务理念，切实在服务企业、服务项目、服务民生上取得实效。各级各部门“一把手”是“第一责任人”，要以身作则，加强对“三服务”活动领导和指导，带头深入企业、园区、项目和基层，排查问题，研究对策，服务发展。领导班子成员要根据职责分工切实抓好落实。

2、注重协调，推动工作落实。“三服务”活动是一项系统工程，各级各部门要根据实际情况，在服务的内容、方式、措施上实行分类指导，切实增强服务的针对性和实效性。要及时总结自身在活动过程中的经验和做法，分析存在的不足，及时采取措施进行整改，以良好的姿态、过硬的作风、有效的办法推动问题的解决。相关职能部门要牢固树立大局意识，认真履责、相互配合、注重协调，切实解决“三服务”活动中企业、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题。

3、严格督查，确保工作实效。相关部门要切实加强对各级各部门开展“三服务”活动情况的监督检查。市委督查室、市政府督查室和市作风办要加强对“三服务”活动开展情况和机关干部作风建设的督促检查，对每个问题的解决进行跟踪督办，使各级干部以更加扎实、务实的作风为企业发展、项目推进、民生保障提供优质高效的服务。纪检监察机关要切实加强对“三服务”活动落实情况的督查，严肃查处违反有关规定的人和事，大力优化经济发展环境。发改委、经委、农办等要切实发挥自身职能优势，在“三服务”活动中确定不同重点，分专题分阶段开展服务，推进活动深入开展。新闻媒体要加大宣传力度，广泛宣传“三服务”活动中机关部门服务企业、服务项目、服务民生的经验做法、先进事迹以及典型案例，大力弘扬创新精神、服务精神，为活动营造良好的氛围。各级各部门开展“三服务”活动情况典型事例要及时报送，阶段性工作情况分别于6月10日和12月10日前报市作风办，联系电话3890776。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2009年2月23日