衢州市建设局文件 

衢建设〔2008〕24号

衢州市建设局

2007年度工作总结和2008年度工作计划

一、2007年工作总结

2007年，市建设局在省建设厅的指导下，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步强化科学发展、特色发展、创新发展、和谐发展理念，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，认真履行职责，严格依法行政，努力开拓创新，狠抓工作落实，以创建国家园林城市为重点，加强基础设施和生态环境建设，全力推进公用事业城乡一体化进程，为我市经济社会发展，构建和谐社会作出了新贡献。

（一）市政设施建设加快，城市功能进一步完善。2007年，我局承担的重点市政设施建设工程主要有斗潭桥及广盈街改造工程、江滨北公园及道路延伸工程、民航大道工程以及供排水管网建设等。通过努力，各项建设工程都已按计划全面完成，特别是斗潭桥及广盈街改造工程是市政府为民办实事工程，工程改造受到了市民的极大关注。在工程改造过程中，虽然给市民带来了不便，但由于我局精心组织，科学调度，文明施工，没有接到一次市民投诉，整个工程仅用了135天就完成主体施工，比计划提早了15天,得到了市领导和社会各界的充分肯定.江滨北公园及道路延伸工程是省重点工程和市政府2006年度确定的跨年度为民办实事项目，工程分两期实施，一期工程于2007年3月全面完成；二期工程于2月份开工建设，道路和园林绿化主体工程已基本完成。民航大道工程是2006年确定的跨年度为民办实事工程。该工程拆迁面积约5.36万平方米，征用土地102亩，总投资1.26亿元。在完成大量的前期征地、拆迁工作后，主体工程进展顺利，在年底全面完成，并于春节前通车。衢化路南段上跨立交配套工程全面完成，并于5月10日顺利通过验收。供排水管网建设加快，2007年实施了民航大道、斗潭桥广盈街、徐家坞道路、江滨北公园及道路延伸二期、浮石地块、迎宾大道、城中村改造等8个工程，完成供水管网改造20公里；同时，完成了衢化片区污水管网工程、斗潭污水管改造工程、西区污水过庙源溪管道工程、白沙工业园区污水管道工程等7.5公里污水管网建设，西区污水过江泵站工程于11月全面完工。城东污水处理厂项目前期工作进展顺利。此外，还完成了两湖亮化工程、浮石一桥爆破与拆除工程等工作。

（二）“两创”工作成效显著，城市品位明显提升。2007年是我市创建国家园林城市考核验收年，为此，我局把创园工作列为工作重中之重，全力以赴抓好落实。一是加大城市绿地建设力度，新增公共绿地40公顷。二是结合创园推荐线路、推荐点的设置在建成区范围内开展71个重点地段的绿化专项整治活动。三是启动实施了城市闲置地块等临时简易绿化建设工程，采用地块播洒狗牙根草籽的形式，实施覆绿地块达18万平方米。四是全面实施公共绿地责任承包，把园林养护推向市场，加强了园林养护管理。五是高标准完成国家园林城市技术报告、城市绿地系统规划文本、创园申报资料、备查的台帐以及多媒体宣传片等软件资料。六是加强了创园联系沟通，多次去建设部汇报我市创园工作，并邀请创园专家来我市指导。通过努力，我市各项指标都已达到或超过国家园林城市要求，特别是城市建成区绿地率达41.66%，城市绿化覆盖率43.4%，城市人均公园绿地面积11.49平方米，城市中心区人均公园绿地面积达9.37平方米，这些指标都远远超过了国家园林城市的标准。建设部创园专家现场考评组对我市创园工作给予了高度评价，我市已被建设部正式命名为国家园林城市。

在抓创园的同时认真抓好创卫工作，一是对各区块环卫设施情况全部建立了图片资料；对照环卫设施设置标准，制订了市区公厕、中转站新建、改建及日常管理实施方案，明确了责任人。二是对市建设局产权的公厕、中转站内外环境进行了集中整治，对市区部分路段200多只破损果壳箱进行了更换。三是进一步完善市区道路长效动态保洁和垃圾收集管理新模式，市区49条主要道路已全部实行18小时动态保洁。四是抓好环卫基础设施建设，今年实施了松园垃圾中转站及浮石路等12座公厕的改建和粪便无害化处理厂建设。五是在市区开展了“占道洗车”、“户外广告”、“建筑垃圾”、“建筑工地”等多个专项整治活动。六是对涉及城市管理的《衢州市区户外广告管理办法》、《衢州市市容及环境卫生管理办法》、《衢州市区建筑垃圾管理办法》等多个规章制度进行了修订。

（三）节能减排成效明显，人居环境不断改善。2007年，我局认真按照省委关于开展“811”环境污染整治工程和市委关于建设生态市、创建国家环保模范城市要求，加强了对各县市区污水处理设施、垃圾填埋场、垃圾中转站等建设督促力度，取得了较好的成效。一是污水处理厂建设全面完成，加大了对各县市污水处理厂建设的督查力度，以月报和季度形式要求每个县市按期报告项目进展情况和存在问题，各项目的建设进度明显加快。江山、常山污水处理厂于6月底实现了通水试运行；开化、龙游污水处理厂在9月底实现了通水试运行，全面完成了省政府考核工作目标。市污水处理厂于2003年建成并投入使用，日处理污水能力5万吨。运行几年来，总体情况良好，净化后出厂水和各项指标均达到国家一级排放标准。2007年污水处理量1408万吨,COD削减量2529.6吨，与2006年同期相比新增COD削减量643.1吨，污水处理率达到了63.36%。二是积极推进乡镇污水处理设施建设，全市有14个乡镇启动了污水处理设施建设，总投资8642.39万元，2007年计划投资1850万元，实际共完成项目投资2245万元，累计完成投资3500万元，完成了年度计划121%。三是继续加大垃圾中转站的建设力度。全年计划建设中转站10座，实际完成21座，有力地推动了我市农村环境状况的改善。四是根据省建设厅要求，2007年我市各县市所有垃圾填埋场都进行了无害化改造。五是积极主动争取上级的各类补助资金6021万元，其中四个县污水处理厂建设资金3200万元；重点镇污水处理厂建设资金1110万元；城乡供水一体化专项补助资金1343万元；市自来水公司管网改造补助资金368万元。

同时，我们加强了建筑节能工作。我市新建民用建筑全面实施建筑节能50%设计标准，认真把好施工图审查备案关，房屋建筑工程施工图审查率达到100%，新建民用建筑节能新技术集成与既有建筑节能改造示范工程完成41.08万平米。衢州市办税大楼、江山市人才劳动力市场被省建设厅、省财政厅列为省级建筑节能示范项目专项资金补助项目，每个项目获省级补助资金20万元。

（四）坚持以人为本，旧城改造拆迁复建平稳推进。在旧城拆迁改造工作中，坚持以人为本，实行“阳光拆迁”，建立了“五个公开”、“五项制度”和“五项监督”等制度，认真处理好每一件信访，有效化解矛盾，维护了社会稳定。一是完成了江滨北路及公园延伸二期工程、书院地块土地前期开发、书院拆迁安置房建设项目的拆迁工作。二是完成了民航大道建设项目所有拆迁工作。三是书院拆迁安置房建设项目自2月份开工建设以来，进展顺利，工程已全面竣工并通过验收。四是积极做好浮石花苑农民迁建安置小区的亮化、绿化、卫生保洁及综合整治工作。五是完成了江滨北公园、小费家巷、斗潭西公园北侧等拆迁复建地块的卫生保洁及围墙修筑、美化工作。六是按照厉书记在调研城建重点项目建设时提出的“四个结合”、“一个平衡”的要求，有序开展府东街南段改及老火车站片区改造前期工作。七是认真宣传贯彻新修订的《浙江省城市房屋拆迁管理条例》，并对我市的拆迁配套政策进行了修订。

（五）建筑业与房地产业规范健康发展，社会效益逐步放大。建筑业方面，一是建筑业产值税收完成较好。2007年全市共完成建筑业产值106亿元,同比增长40%。市外产值完成26.3亿元,同比增长55%。全市建筑业企业共完成地方税收共3.3亿元,同比增长32%,其中市本级完成地方税0.93亿元,同比增长17%。二是企业资质升级成效明显。2007年，我市共有33家企业实现企业升级，其中升一级企业1家、二级企业32家，至此，我市有二级以上企业达60家。三是质量意识明显增强。全市35个工程项目获得2007年度“衢江杯”优质工程项目， 2个项目获得“钱江杯”；34个工程荣获2007年度市安全文明标化工地，5个工程获得省安全文明标化工地。四是进一步规范建筑业行为。制定了《衢州市外地勘察设计企业进衢承接业务管理办法》；对53家市外建筑业企业进行了实地考核，开展了市本级建筑业企业资质检查工作。四是进一步简化招投标程序，下发了《关于改进建设工程招标投标有关工作的意见》，对招投标全过程进行监督，全年共监督招标项目106项，中标价9.58亿元，工程应招标率和应公开招标率达到100%。五是做好工程项目审标工作，全年度共对85项建设工程标底进行审核，送审造价1.4443亿元，审定造价1.4002亿元。其中核减造价522万元，核减率3.62%；核增造价81万元，核增率0.57％,为政府节约了大量的建设资。六是市政府首次召开了全市建筑业工作会议，并在大会上表彰了一批建筑业集团化龙头企业、骨干企业、市场开拓能手，有力地推动了我市建筑业快速发展。

房地产业方面，认真执行中央、省市宏观调控政策，开展住房结构比例控制，增加中小户型房屋市场供应，确保两个“70%”调控指标落实，优化了房地产供应结构，满足中低收入家庭购房需求。房地产开发企业不断做大做强，有2家房开企业获得一级房开资质，有5家企业获得二级房开资质。金都?西江月获得国家级“中国人居环境金牌住区”称号；乐业景观小区申报国家级物业管理示范小区已通过建设部初审。成功举办了第7届房交会，有28家楼盘参展，成交商品房282套，金额11672.48万元。2007年，全市完成房地产开发投资45.9亿元，同比增长15.8%，其中市区投资25.9亿元，同比增长40.5%。

（六）注重改善民生，努力建设平安和谐人居城市。一是经济适用房、廉租房建设有序推进。全市共完成经济适用房15.61 万平方米，解决了1293户，4000多人住房困难。其中市本级共完成15.34万平方米,各县(市、区)共完成0.27万平方米。廉租房保障工作全面实施,在廉租住房“应保尽保”的基础上，出台了廉租住房扩面工作实施方案，将廉租住房逐步扩大到低收入住房困难家庭，全市共保障574户，其中实物配租177户，租金补贴352户，租金核减45户，超额完成年初市政府下达的400户的保障目标任务；市本级、江山市先行将廉租住房制度扩面到城市低收入住房困难家庭，市本级共保障137户，其中非低保低收入住房困难家庭114户。二是认真执行农民工工资支付担保制度，已有210家建筑业企业缴存了5171.5万元保障金，并协助处理农民工工资投诉3起，涉及金额57万元。此外，还建立了项目经理违规行为扣分及不良行为公示制度、衢州市外进企业备案登记管理制度等长效防欠机制，保障了农民工的权益。三是强化安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制，2007年，全市建筑施工安全生产总体形势平稳,全市共发生1起建筑施工死亡事故，死亡1人，创历史最好水平。同时，加强对直管公房和城市危房的安全检查监控。在汛期和强台风来临之前，组织人员对市区约2万平方米的直管旧公房进行全面检查。市直管公房及市区危房未出现一例安全事故，确保了人民群众生命财产安全。四是加强物业管理，为市民营造良好的人居环境。通过新闻媒体、宣传车、咨询会等多种形式宣传贯彻《浙江省物业管理条例》，积极引导物业管理行业继续向规范化、法制化迈进；开展了衢州市区物业管理体制调研，形成了调研成果，并把物业管理职能下放到柯城、衢江两区，实现了平稳交接。五是认真完善和落实应急预警机制。按照国家和省有关应急预案要求，认真实施了《衢州市建设系统预防处置群体性事件应急预案（试行）》、《衢州市市政设施与房屋建筑重特大事故救援应急预案》、《衢州市区重特大燃气安全事故处置应急预案》和《衢州市区供水重大突发事件应急预案》。为加强建筑行业安全生产及应急制度的建设，我局成立了安检站，具体负责市政行业、建筑业的安全生产检查和监督工作。为对应急事故进行快速反应，自来水、燃气等市政公用企业都配有一支应急快速反应队伍。此外，我局还开通了“12319”服务热线，平时受理市民对建设行业服务求助与投拆，遇紧急情况，负责对事故进行上报，对事故处理进行指挥和综合联络。在我局指导下，新奥燃气公司进行了两次重特大燃气泄漏的演练，市自来水公司也进行了氯气泄漏应急预案的演练，很好地煅炼了应急抢险队伍的处理突发事故的能力。2007年，供水、燃气、市政设施及建筑业均未发生重特大事故，保障了人民群众生命财产安全。

（七）统筹城乡发展，推进城乡公用基础设施一体化。一是抓好环卫设施向农村延伸，衢江区、柯城区周边乡镇垃圾已进入市生活垃圾卫生填埋场进行无害化填埋。其它县市也按照“户集、村收、镇运、市填埋”和“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处置”两种模式同时运行的思路，抓好垃圾就地分拣、综合利用工作。2007年，全市新增农村垃圾集中收集处理村576个，累计已有1850个村实行垃圾集中收集处理，占行政村总数的71.4%。全市农村垃圾收集率达65%。二是努力推进城乡供水一体化进程。全市合计解决农村用水人口2.86万户，计8.35 万人。市本级完成了石梁、花园、黄家、樟潭等乡镇街道部分农村供水工程管网建设，解决了10多个村2.6万农村群众用水，各县市共解决农村用水人口5.75万。三是加强城乡公交网络建设。优化整合市区公交线路和停车场、停车站点布设，对部分线路车况较差的公交车进行了更换，最大限度加密公交车班次并及时向符合条件的农村开通公交车。目前已开通城乡公交线路30条，投放公交车辆150余台，线路惠及17个主要乡镇（街道）352个行政村，给 42万群众出行带来方便。四是技术服务向农村覆盖。我局充分挥职能优势，为失地农民举办了绿化工、花卉工、草坪建植工、育苗工等培训班，为农村外出务工人员免费举办了砌筑工、管道工、钢筋工和抹灰工等20个工种的专业技术培训班并积极帮助推荐工作。同时还抽调力量到各县市为当地的民工进行架子工、卷扬机工、保洁工等的培训，帮助农村群众提高了致富技能。

（八）精心筹划，狠抓落实，招商引资任务超额完成。经过近年的招商引资实践，我局已形成了较为完整的招商引资工作体系，机构、人员、工作机制、考核机制等已较为完善。今年，针对招商任务有所加重的情况，主要领导亲自抓项目招商，同时，进一步加大了对局属各单位招商引资的考核力度，规定招商引资工作占各单位综合目标考核分值40%，很大程度推进了我局的招商工作。同时，牢牢抓住“三服务”活动开展这一有利时机，积极开展了引资企业回访，切实帮助相关企业解决实际问题，起到了较好的推动示范作用。通过努力，我局全年先后与金华、杭州、台州、温州等地客商进行了对接，洽谈15个招商项目，到12月底止，共确定引进项目且落地的项目5个，其中2个为工业项目，3个为商业类项目,分别是浙江名芯半导体科技有限公司、衢州市甬佳工艺品制造有限公司、拉芳舍咖啡店、香溢步行街服饰市场、皇冠假日酒店，总投资2.81亿元，拟引进外资2.77亿元，全年实际到位市外资金6700万元，完成任务的167.5%。

（九）认真落实行政执法责任制，全面推进依法行政。今年，我局认真贯彻实施《行政许可法》，完成了行政许可事项和非行政许可审批事项的清理、调整和公布，目前，我局职能的35项行政许可事项和21项非行政许可审批事项已全部纳入市行政服务中心建设窗口统一受理，充分授权实行“一站式办理”。进一步规范了行政许可和非行政许可审批行为，将依法办事和优质服务相结合，既严格按照法定条件和程序办事，又做到高效热情服务，实行了限时服务承诺制、上门服务制等制度，服务质量得到了群众的充分肯定。全面推行了行政执法责任制，各执法责任单位将局委托的执法职责逐项分解落实，制定了一揽子的执法程序、工作规范和工作制度，逐步将日常的行政管理活动纳入了规范化的轨道。积极探索解决执法中的突出问题，以“五城联创”工作为执法重点，加强与相关行政执法单位的协调配合，提高了执法效能。在行政管理中努力做到公开、公正，逐步建立了公众参与、专家论证和集体决定相结合的行政决策机制。加强了普法宣传教育，重视做好房屋拆迁、燃气管理、物业管理、物权法等与人民群众权益密切相关的法律法规的宣传教育，提高了建设行业人员的法律意识。  P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 10.5pt; mso-layout-grid-align: none">（十）加强自身建设，不断提高干部队伍综合素质和服务水平。

1、抓学习，进一步提高理论素养和业务水平。十分重视党员干部理论学习，积极开展学习型机关、学习型党支部、学习型企业、学习型家庭创建活动，营造“人人学习、时时学习、处处学习、终身学习”的学习氛围。一是制定计划学。局机关制定了《衢州市建设局党委理论中心组2007年度学习计划》和《衢州市建设局“四个一”学习活动实施方案》，个人也制订了年度学习计划，做到学习有计划。二是领导带头学。局党委坚持理论中心组学习制度，局领导带头学习；局机关开展两个月一次的“学习日”活动，学习内容包括法律法规、社会主义荣辱观及党的十七大精神,省、市委全会精神等。三是培训辅导学。年初举办了三期党员骨干理论培训班，全局326名党员干部参加了轮训；同时，结合每两个月一次的“学习日”活动，根据不同主题邀请各方面专家举办专题讲座，我们先后邀请了省直机关工委、省建设厅和党的十七大代表等领导专家举办了建设和谐机关、《物权法》和十七大精神专题讲座，提高学习效果。一年来，我局举办了各类培训班106个，全系统8000余人次参加了学习培训，培训内容包括政治理论、法律法、岗位技能等。通过学习，全系统广大党员干部综合素质明显提高，服务意识明显增强，进一步树立了建设系统的良好形象。

2、抓组织建设，进一步增强队伍凝聚力。一是党委班子严格执行民主集中制原则，做到集体领导和分工负责相结合。对人事变动、干部任免、大额资金开支及出台各项规章制度等，都通过集体讨论决定，不搞“一言堂”，做到办事公开、公平、公正。二是党委班子成员团结和谐，坚持做到大事讲原则、小事讲风格，求大同、存小异，处处以身作则，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。同时，在下属11个事业单位中开展和谐班子创建活动。三是着力强化党员领导干部民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，建立党员思想情况定期汇报制度，随时掌握党员思想状况；健全党员组织生活制度；建立党员言行规范制度，着力提升党员队伍的整体形象。

3、抓作风建设，进一步优化服务质量。一是深入开展“两年”活动。开展了“机关作风建设改什么，我为投资环境提升做什么”的大讨论和“争创一流业绩、打造四最环境”的演讲比赛活动。对2006年度满意不满意单位评选中涉及我局的51条意见全部交办给相关部门和单位整改落实。深入开展“三服务”活动，局领导多次深入到园区、企业、项目、学校、农村走访服务，帮助基层解决了一些实际问题，“两年”活动取得明显实效。如局领导多次到柯城区九华乡、衢江区村泽镇、后溪镇赤山口、常山县白石镇等调研指导新农村建设，并筹资17.5万元帮助这些村进行新农村村庄道路、农田水利、环卫设施等公用基础设施建设。同时主动开展联系企业、园区、学校、社区活动。局领导多次带队到建筑业企业、房地产企业走访调研，详细了解企业发展情况，并对企业提出的帮助做好资质升级等给予大力支持。在走访园区、学校时，针对他们提出的乘车难等问题，我局也尽全力给予协调解决，目前，东港工业园区、西区、高新技术开发区等都已开通了公交，方便了市民出行。在服务社区时，针对社区提出的污水管网不通、道路不平等问题，我局先后出资18万元为松园社区、朝晖社区、斗潭社区等社区的污水管网、社区道路等基础配套设施进行整治，解决社区住户生活中的实际困难，受到社区居民的好评。二是以创群众满意基层站所活动为抓手，提升窗口服务质量和水平。在11个基层办事窗口通过制定评创计划、落实评创措施等一系列举措，进一步简化办事程序，提高办事效率。进一步提升了窗口服务水平。如市行政服务中心建设窗口，除需现场勘踏、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，做到即受即办“零时间停留”。全年共受理事项71456件，办结事项70561件。其中即办件48517件，办结率为98.7%，群众测评满意率达100%，11个月被评为“五星级窗口”；连续三年被市行政服务中心评为红旗窗口；有2位同志连续六年被评为群众最满意服务员, 被授予“明星服务员”；被省政府授予群众满意基层站所荣誉称号；“机关效能110”共受理话题365件，所受理话题全部按时办结，上网答复投诉人。“12319”热线今年共受理热线电话10632个，都能做到热情接线、及时交办、按时反馈，群众满意度达到98%。

4、抓党风廉政建设，进一步优化发展软环境。一是认真落实党政领导干部“一岗双责”，采取公开述廉、民主评廉、严格考廉的方式，对局班子成员和局属企事业单位班子成员共65人落实党风廉政责任制情况进行全面考核。二是廉政教育不断深化，在全局开展廉政文化“进机关、进企业、进项目、进学校、进园区、进窗口、进公交、进家庭”活动，营造崇廉氛围。组织全局160多名党员干部参加了尤匡宝犯罪案件剖析会，起到很好的警示教育，进一步推进了建设系统的党风廉政建设。三是深入推进“阳光建设”，按照“党务、政务、财务”三公开的要求，坚持党务民主决策制度，凡属事关全局的重大问题，都召开党委会、办公会进行集体决策，按分工抓好落实。全面实行政务公开，凡不涉及国家秘密的事项全部实行政务公开，同时，将全局现有的35项许可事项、21项非许可事项全部集中到市行政服务中心建设窗口，实行“一站式”服务。为进一步规范财务管理，更好的推进财务公开，建立了局财务核算中心，将局属11家事业单位的财务集中统一管理，规范运行。四是加强治理商业贿赂自查自纠工作，根据建设行业的特点，我局重点在工程建设、招投标、房地产开发等领域开展自查自纠“回头看”，发现了部分工程在议标、邀请招标、工程交易以及材料设备采购不规范的问题，针对问题要求相关单位制定了整改措施并限期整改，规范了行为。

二、2008年度工作计划

2008年建设工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委的总体部署，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，全面推进“创业创新、富民强市”，加快转变发展方式，注重统筹协调发展，更加重视改善民生，促进社会和谐稳定，推动建设事业又好又快发展。

2008年建设工作主要目标：一是城市基础设施进一步完善，城市环境进一步美化，城市品位进一步提升，衢州四省边际中心城市首位度进一步提高。二是跻身百强城市有关各项城市建设指标明显进位。三是统筹城乡发展步伐进一步加快，农村垃圾集中处理率达70%，全市新增城镇区域供水农村受益人口8万人。四是节能减排取得明显成效，新建民用建筑全面实施建筑节能50%设计标准，完成既有建筑节能改造示范工程30万平米。全面完成省政府下达的集中式污水COD减排目标任务。五是建筑业快速发展，建筑工程质量进一步提高，争创一批省优工程,安全生产达到考核指标要求;建筑业实现产值120亿元以上。六是房地产业达到“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的目标。建设一批经济适用房和廉租房，全市解决1560户城镇中低收入家庭住房困难。

(一)强化“盆景式”城市理念，打造最宜人居城市。深入实施“特色竞争”战略，走特色建城之路，强化“盆景式”城市理念，在国家园林城市的基础上，巩固创园成果，努力打造“盆景式”生态园林城市。要进一步加强园林绿化建设，特别是加快衢江等城市水系、城市各区块之间以及工业园区绿化建设步伐；进一步提升绿化的档次和质量，创造更多的园林精品；进一步提高养护水平，注重体现园林的艺术性，把园林绿化与名城文化建设相结合，增加公园文化氛围，不断增强园林艺术的感染力，为群众创造高品质的生活休闲空间。

同时，要高度重视创卫工作，加强公厕、中转站、垃圾填埋场等环卫设施日常管理。严格实施道路动态保洁机制，提高道路清扫保洁机械化作业率，努力使环卫工作从粗放型管理向精细化管理转变。通过不断巩固“两创”成果，为市民营造更好的生活居住环境。

(二)加快市政设施建设，不断完善城市功能。按照新型城市化的总体要求，进一步加快城市道路、公共交通、供水、供气、污水处理、环卫等关系民生的市政基础设施建设，着力提高城市基础设施的综合配套水平，增强城市公共服务功能。一是构建快速通畅的城市道路网络，加快中立交、东立交、信安大道、巨化西路等城市主干道改造建设。二是加快供水工程建设，对原二水厂落后、淘汰设备及部分工艺进行技术改造，实行全自动化控制，并与三水厂实行联动供水，提高水质，确保市民用水安全；同时，进一步加大城区供水管网建设力度。三是抓好城东污水厂建设。争取今年上半年完成前期工作，下半年开工建设，继续做好市区污水收集管网完善工作，扩大污水收集范围，提高污水收集率。四是加快公厕、中转站、建筑垃圾填埋场、市环卫基地等环卫设施建设。五是进一步加强对天然气、液化气行业安全生产监管，保证安全有序供气，维护群众利益。六是加快发展城市公交事业，建设浮石公交修理厂和东港公交换乘中心，完善城区公交网络，逐步开通、加密高新技术园区、西区、东港工业园区等公交线路的班次；不断改善车容车况，及时更新车辆；积极探索建立公交承担社会公益责任的补偿机制和营运绩效考评机制，为城乡居民出行提供更好的服务。

(三)强化城市改造管理，努力提升城市品位。一是实施府东街南段及老火车站片区改造工程（一期），首先实施中立交改造，争取中立交在10月份改造完成并使用，为实施东立交改造创造条件；二是加快启动南街拓宽改造和北门街区保护性改造。三是结合“五城联创”，认真做好一批城市基础设施大中维修及亮化工作。四是加强城市管理，努力实现六个转变，即从“小城管”向“大城管”的转变，从被动管理向主动管理转变，从分散管理向合力管理转变，从经验管理向科学管理转变，从从粗放管理向精细管理转变，从突击管理向常态管理转变。五是进一步加强户外广告、占道经营、建筑垃圾管理，从2008年起，对市区户外广告公共阵地经营权实行社会公开拍租。六是积极探索“数字城管”的新模式，因地制宜，进行资源整合，制定标准、制度，建立协调城市管理的平台，走“数字城管”道路。

(四)严格规范“两大产业”，实现又好又快发展。进一步加快建筑业发展，争取建筑业产值达120亿元以上。一是加大对二级以上建筑业企业的扶持、管理力度，帮助有条件的二级企业晋升一级资质，促进企业做大做强，全面提升我市建筑业企业整体实力。二是继续实施“走出去”战略，在我市建筑业企业与房地产企业协同开拓中西部市场基础上，积极帮助企业向省外公建项目和专业工程项目拓展。三是大力发展劳务分包企业和专业承包企业，积极与我省强势建筑企业合作，借力发展，使建筑业企业成为我市农村劳动力转移的主要阵地。四是加大对建筑业企业人才培养力度，全面提高企业员工素质，要求全市二级以上建筑企业都要建立民工学校，全面进行职工岗位技能培训。五是进一步健全完善我市建筑业扶持发展政策体系，营造良好的建筑业发展环境，规范建筑业市场行为，建立一个公开、公平、公正的建筑业市场秩序。六是进一步加强工程质量和安全管理工作，全面推行住宅工程分户验收，使我市的工程质量和安全管理水平有一个明显的提升。七是进一步加强我市工程招投标管理和工程造价管理，规范招投标行为，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达100%，促进建筑市场的健康发展。八是稳步推行工程质量担保支付制度，进一步完善农民工工资保证制度，建立长效的防止工程款拖欠和农民工工资拖欠制度，切实维护良好的建筑业市场秩序和社会稳定。

房地产业要按照“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的总体要求，认真贯彻落实中央和省政府宏观调控的方针政策。一是进一步完善城镇住房保障体系建设，着力解决城镇中低收入家庭的住房困难，将廉租住房逐步扩大到城镇非低保低收入住房困难家庭，真正实现“居者有其屋”，促进和谐衢州建设。今年全市计划新开工经济适用房8万平方米，解决1000户困难家庭住房；实施城市廉租住房保障560户。二是进一步加强房地产市场宏观调控，增加普通商品房用地供应，增加小户型商品房市场供应，抑制房地产价格过快上涨，满足中低收入家庭的购房需求，促进我市房地产市场平稳健康发展。三是认真贯彻实施《物权法》及其配套法规规章，依法做好房屋产权产籍管理、房屋拆迁管理，指导各地做好物业管理等工作，切实保障和维护房产所有权人的合法权益。四是理顺管理体制，创新管理方式，充分调动一切积极因素，协调解决好群众在物业管理、房屋质量投诉等方面有关问题，及时消除不稳定因素，促进社会和谐稳定。五是引导房地产企业树立绿色建筑、精品楼盘、生态人居的开发理念，为把我市城市打造成“盆景式”生态园林城市作出贡献。六是进一步促进房地产服务业的健康发展，加强房地产各类中介机构管理，充分发挥房地产行业协会作用，进一步规范房地产市场、交易、中介等行业发展。

(五)狠抓节能减排，建设环境友好型城市。认真抓好节约能源工作，不断提高全社会节能意识。一是制定并严格执行《衢州市进一步加强建筑节能工作实施方案》、《衢州市既有建筑节能改造实施意见》、《衢州市建筑节能示范工程管理暂行办法》。二是重点抓好新建公共建筑、民用建筑的节能管理。全市范围内新建、改建、扩建的商品住宅和公共建筑100%达到节能50%的设计标准。三是进一步加大建筑节能实施工作力度，落实建筑节能专项资金，加强建筑节能新技术的推广运用，抓好既有建筑节能改造工作，开展市级建筑节能示范项目评审和省级示范项目推荐，完成省级示范面积30万平方米，以示范引导全面推进我市建筑节能工作。四是逐步完善评价标准，通过试点示范，推动以节能、环境保护为核心的绿色建筑，并逐步提高其比重，促进新建建筑节能目标和节能模式双跨越。五是进一步完善建筑节能监管体系，通过项目规划方案审查、项目的可行性研究报告评审、施工图设计文件审查等前置审核以及施工过程中的检查、工程竣工后的验收等在工程建设中形成一个各环节互动、各主体互动行之有效的节能管理监督体系。六是抓好城市道路及公用照明、城市景观亮化以及公共交通等方面的节能工作。

进一步做好减排工作，全面完成省政府下达的集中式污水COD减排目标任务。一是全市各县（市）污水处理厂已全部建成并投入试运行。要督促各地加强污水管网建设，不断提高污水收集处理率。市污水处理厂要加强西区、双港开发区、巨化片区、浮石片区等管网建设，尽早使污水入网，老城区要进一步完善行背街小巷的污水管网建设，尽量提高收集率，力争各县（市）生活污水处理率达到50%，市区污水处理率达到65%以上。二是加快城东污水厂前期工作，争取工程尽早开工建设。三是开展衢州市生活垃圾减量化资源化处理试点，分类收集和处理垃圾，再生回收利用，减少垃圾排放量。加大对乡镇污水处理设施建设的指导，全面完成2007年新建的15个乡镇污水处理项目，争取新开工一批镇级污水处理项目，促进钱塘江上游水环境的改善。

(六)统筹城乡发展，推进公用基础设施向农村延伸。按照“统一规划、共建共享、市场运作”的思路，加快城市供水、公交等基础设施和公用事业向农村延伸。一是根据城乡供水系统专项规划，加快推进向城郊农村供水的步伐，全面完成对石梁、廿里两镇的供水管网延伸工程，重点实施好航埠镇、万田乡、十里丰监狱供水工程及东立交片区的管网配套工程。继续推进各县、市城乡供水一体化工程，全市新增城镇区域供水农村受益人口8万人。二是逐步完善城区公交网络，及时为符合通车条件的行政村开通班车，以方便城乡居民乘车需要。三是要积极推进乡镇垃圾中转站建设，按照“户集、村收、镇运、市填埋”和“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处置”两种模式同时运行的思路，鼓励各地做好农村垃圾集中处理工作，全市垃圾集中处理率达到70%以上。四是充分发挥建设系统业务职能优势，进一步加强对农民工技能培训，开展技术指导，全方位推进城市公共服务向农村覆盖。

(七)加强自身建设，提高干部队伍素质和服务水平。一是围绕一个“学”字，积极开展学习型机关、学习型支部、学习型企业创建活动；重点抓好党的十七大、省十二次党代会和市委全会精神学习贯彻；通过深化政治理论和业务学习，着力提高城建系统干部队伍素质。二是加强一个“建”字，进一步建立健全办文、办会、请销假、财务管理、公车使用等各项内部规章制度，实现以制度管人管事。三是强化一个“严”字，进一步落实《衢州市建设系统惩治和预防腐败体系工作计划》，在全局各企事业单位、行业协会全面推行党务、政务、财务公开工作，将各项工作置于群众的监督之中，从源头上预防腐败和各类违纪违规行为的发生，严肃查处违纪问题和典型事件，进一步增强教育的针对性和说服力，引导党员干部自觉增强抵御歪风、拒腐防变的能力。四是体现一个“优”字，在建设系统全面开展优质服务活动，进一步强化公仆意识和责任意识，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，了解群众困难，把群众满意不满意作为一切工作的出发点和归宿点；继续开展创满意基层站所活动，按照“一站式办成”、“零时间停留”的要求，坚持所有行政许可审批事项全部进中心窗口办理且在窗口一次办成，对行政许可事项可以再简化的环节坚决砍掉，对还有压缩空间的办事时限再压缩，最大限度的提高办事效率。切实落实各项管理制度，完善考核办法，使窗口人员的服务行为更规范、服务更优质。五是注重一个“树”字，在局系统树立一批求真务实、执政为民、干净干事的正面典型，让广大党员干部学有榜样，做有标准，干有方向，促进全局干部队伍作风的好转。六是突出一个“创”字，按照市委“创业创新，富民强市”的要求，发扬真抓实干、勇创一流的精神，保持一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲，树立勇于实践、勇于探索、勇于创新的观念，从解决具体问题入手，研究新情况，解决新问题，探索新途径，创造新经验，不断开创建设事业新局面。

二○○八年二月二十一日