市政协办通报

第5期

（总第25期）

政协衢州市委员会办公室编            2008年6月10日

在“衢州市新农村建设若干重大问题研究”

课题调研动员会上的讲话（摘要）

郑  樟林

（2008年5月30日）

一、统一认识，明确意义，增强调研的责任感

近几年来，通过深入实施“三大战略”，我市工业经济发展快速，截止去年底，工业在三次产业比重中占了半壁江山。但总体而言，我市依然是传统农业大市，特别是从在全省发展现状来看，我市属欠发达地区，加快欠发达地区新农村建设，对于全省进一步发展具有战略性的意义。为此，经过讨论后我们考虑围绕“衢州市新农村建设若干重大问题研究”这一主题开展调研。同时，这一课题调研还有五个方面的用意：一是为我市“十二五”规划作些基础性、前瞻性、战略性的调研；二是为市委市政府向省委省政府汇报工作作些前期准备；三是融合省政协“建设山上浙江、发展山区经济”重点调研课题；四是为市委市政府推进新农村建设提供决策依据；五是争取省委省政府出台扶持政策。希望大家从提高执行力、提高参谋服务能力，从事关我市全局和长远发展的高度，充分认识开展这一调研活动的重大意义。具体来说，开展这次调研活动主要有三层意义。

（一）开展这次调研活动，是贯彻省委省政府重大决策部署，落实市委市政府“两创”精神的根本要求

山区占浙江陆域面积的70%，欠发达地区基本集中在山区，这是浙江的基本省情。我省作为经济大省，经过连续20多年高速增长，正面临着“成长的烦恼”，承受着资源、环境等要素“瓶颈”的制约，亟需寻找新的突破口、挖掘新的增长点。这个突破口、增长点在哪里？省委省政府高瞻远瞩提出了“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。因此，振兴山区经济，支持欠发达地区加快发展，已成为省委省政府的重大决策部署。这也是经济发展到一定阶段后，城市带动农村、工业反哺农业的现实要求。为贯彻落实省委省政府的决策部署，市委市政府结合实际，提出开展“创业创新、富民强市”活动，其中就加快新农村建设步伐作出具体部署。所以，新农村建设课题调研，既是贯彻落实省委、省政府“八八战略”的实际行动，也是推动市委“两创”决定落实的具体举措。我们必须充分认识新农村建设的必要性、重要性和紧迫性，坚持解放思想，以全新的视角、开阔的眼界、开放的视野、务实的作风，善于把握全局性、战略性、前瞻性的问题，深入实际，调查研究，分析症结，提出对策，力求取得实实在在的效果，为我市新农村建设作出贡献。

（二）开展这次调研活动，是实现“两大目标”的内在要求

建设新农村，是推进小康社会进程的战略举措，也是全面建设小康社会的重点任务。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出要在本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。我的理解，“全面小康社会”，包含城市和农村的小康、城镇居民和农民的小康。只有城市的小康而没有农村的小康，或者只有城市居民的小康而没有农民的小康，都不是全面的小康。从我市来看，2007年统计全市农业人口为196.5万人，离开了占总人数79.3%的农民小康，就谈不上真正意义上的小康。从当前小康社会的推进来看，关键和难点在农村和农村居民。特别是与全面建设小康社会奋斗目标的要求相比，与城市日新月异的发展相比，农村小康建设面临着困难多、任务重的实际，差距还比较大。我市要实现“跻身全国百强城市，全面建设小康社会”“两大目标”，一方面，必须大力发展工业经济，另一方面，必须重视农村发展，两者应该并重。因此，加快新农村建设，是我市实现“两大目标”的必由之路。

（三）开展这次调研活动，是关注民生、改善民生，争创衢州发展新优势的重要途径

新农村建设的目的是什么？党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，五句话二十个字作了很好的概括。具体说，就是改善农村居民的生产、生活和生态环境，提高农民的生活福利水平和持续的自我发展能力，把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的社会主义新农村。这是一项民生工程，也是一个长期的、渐进的过程，可能需要几十年，甚至上百年。新农村建设生产发展是中心，农民增收是核心。从我市改革开放30年来看，1978年农村居民人均收入为132元，占同期市区城市居民人均可支配收入的44.5%，2007年为6071元，占同期37%，下降了7.5个百分点。由此可见，农民增收难度较大。所以，我们既要适度超前，着眼于前瞻性问题的研究；也要把握现阶段新农村建设的特点，充分考虑农民的需要和现实条件，找准亟需解决的问题予以突破。这些问题的解决，需要大量投入，单靠一己之力，很难实现，需要方方面面的共同努力，特别是省委省政府的支持。今年，省政协根据省委的要求，开展“建设山上浙江、发展山区经济”重点课题调研。这个课题与我们的新农村建设课题有相通之处。要充分利用这次机会，通过省政协这一渠道，积极向省委省政府争取政策、资金等方面更大的支持，为我市新一轮发展创造条件、打好基础。因此，需要大家的共同努力，把调研课题做深、做精，把问题找准确，把理由说充分。

二、解放思想，突出重点，增强调研的针对性

新农村建设是一个庞大的、复杂的系统性工程，也是一个综合性的课题，涵盖的内容十分丰富，涉及的面非常广。如何使课题具有全局性、战略性、前瞻性，关键问题是要解放思想。今年是改革开放30年，纵观这30年，以思想的大解放带动生产力的大解放和大发展，是改革开放以来我国发展的基本经验。那么，什么是解放思想？个人认为，就是不断地用中国化的马克思主义的最新理论成果打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新问题，使思想与实际相符合，使客观与主观相符合，真正做到实事求是。就目前来看，农村的原始积累进入市场还有一些体制性障碍。农民除了人可以流动、手中的人民币可以流通，其他房屋、田地、山林等资产，都不能流通，甚至连抵押都不行。农民是新农村建设的主体，是创业创新的主体，这就要求我们进一步解放思想，以改革的精神大胆创新，不断解放生产力、发展生产力，实现农村大跨越发展。为此，新农村建设调研需要我们“循着法律找依据，循着政策找出路”，从体制、机制、政策、途径上入手，寻求突破口。这一点，希望大家在开展调研时准确把握。

上个月，我带课题组成员到各县（市、区）进行了调研，掌握了一些原始素材，了解了一些基本情况，感觉目前我市新农村建设亟需解决的问题确实比较多。为了不分散人力和精力，这次调研，我们重点围绕以下8个问题，深入开展调研，分析症结之所在，力求提出有针对性、可操作性的意见建议。一是下山脱贫问题。关键处理好“下山”与“脱贫”的关系。“下山”是手段，“脱贫”才是最终的目的。所以，重点是安置点的选择、以及生产生活基础设施配套建设的完善。具体实施方面，我们既有经验可资借鉴，也有教训应该吸取。这两个方面都需要好好总结，可以少走很多弯路。同时，要拓宽思路，积极探索，在安置方式方法上要进行一些大胆尝试。比如，可以尝试集中安置，可以尝试投亲靠友，可以尝试农村生活设施（如宅基地）换住房、生产性资源换保障，可以尝试安置在中心村，等等。二是农村融资问题。农民发展生产，最缺的是资金。某种程度上说，融资难是制约农民发展生产积极性的“瓶颈”。如何依托农村信用合作社，以农村金融创新推动农民资产的流通，从而撬动农村经济发展，希望通过这次调研，有所突破。如我们可以探索建立政策性补偿信用社风险损失金放大贷款；可以探索实行农民下山脱贫建房按揭贷款和“活木林”按揭贷款，政策配套制订相关风险防范机制和处理机制，来缓解农民生产发展资金筹措难和信用社贷款难的问题。这些都可作些研究，并提出对策建议。三是集镇（中心村）建设与土地利用问题。重点解决土地利用总体规划和农村建设规划融合，形成区域发展规划、布局规划、村庄规划相统一。可以探索建立宅基地有偿选位和旧房有偿拆迁、盘活的互动机制，积极探索用足用活政策，切实推进集镇（中心村）建设。四是探索村级集体经济发展路径。重点研究解决新农村建设中的“有人办事”和“有钱办事”问题，积极探索新生代农民学历、就业教育，高度关注“空壳村”和村级集体负债问题，认真探索如何使农村的优质资源转化为优质资产，进而转化为村级集体经济的收益资产。五是农村产业发展问题。重点解决特色产业规模经营和重点农产品深加工。要注重研究服务体系的构建，耕地、山林的有效流转，品牌的建设、推广、保护等，要研究探索扶持农业生产发展的政策。六是农村生产性基础设施建设问题。重点研究公共产品向农村生产领域延伸覆盖，如山区农村的山林道路建设、平原农村的水利设施建设，进一步完善农村康庄工程建设和管理。在具体操作中，要充分考虑各地实际，区别对待，不搞一刀切。七是构建农村现代流通网络问题。重点是研究现代流通方式向农村延伸，积极探索农业生产资料安全下乡网络、农产品安全营销网络建设，积极推动农产品深加工及营销体系建设，积极探索农产品流通组织方式的创新，带动农村第三产发展等。八是低收入农户奔小康问题。重点是研究实现低收入农户奔小康的科学、协调、持续发展。当前，低收入农户普遍存在着缺劳力、缺资金、缺技术，按照“政府扶持、社会支持、农民主体”方针，因地制宜地探索扶持方式创新，认真研究发挥乡镇党委政府、村两委应有的职责作用。要根据不同地方农村的不同特点，加强调研，寻找科学合理的发展道路，确保能长期、稳定、有效推进。

三、精心组织，密切配合，增强调研的有效性

根据市委主要领导的要求，这次课题调研由市政协牵头，组织市委政研室、市政府研究室、市农办、市政协研究室、市政协农业和农村委等单位成立课题总调研组。我为组长，毛洪才、何度久为副组长，市政协办公室负责做好协调工作。希望各部门高度重视，加强领导，安排专人负责，抓紧做好相应的调研工作，摸清现状，研究目标和思路，提出相应的对策建议，撰写出有情况、有分析、有可操作性意见建议的课题调研报告，按时保质完成调研任务。具体调研中，大家要把握好以下三点：

一是要摸准情况，找准切入点。摸准情况，找准切入点，是这次调研的首要任务。要发扬求真务实的作风，深入基层、深入农村、深入群众，开展系统、全面的调查，精确地掌握各子课题所涉及的情况。要把准方向，突出重点，选好角度，做到主题鲜明，条理清晰。要学会用事实说话，善作理性分析，不能泛泛而谈、空对空。对有些涉及面较广的子课题，要大处着眼，小处着手，各个击破。

二是要理清思路，找准着力点。调研成果要取得实效，理清思路非常关键。新农村建设课题调研，首先要解决一个认识问题，前面我已经作了阐述；其次，要善于发现问题，分析原因，这是找准着力点的前提；第三，提出对策建议，即回答当前我市应该如何建设新农村。包括政府应该有哪些作为，需要上级帮助什么，哪些经验可以总结推广，哪些教训需要吸取等等，并相应地提出具体的、可操作性较强的举措、建议、对策，供市委、市政府决策参考。这是我们调研的重中之重，希望大家在研究环节上多下功夫。

三是要密切配合，形成合力。这次调研，从时间上讲要求比较紧；从课题本身看，子课题多、基础课题多；从参加部门看，涉及市里十多个单位和县（市、区）政协，有的部门承担和参与了多个子课题的调研任务；从质量水准上讲，要求严、定位高，必须依靠各部门通力协作才能顺利完成。课题总调研组的同志要整体策划，各子课题要分工不分家，大家要牢固树立一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。要共同承担责任，共同参与调研，并积极、主动为调研工作取得实效及时提出自己的建设性意见和建议。每个单位、每位同志都要有主角意识，决不能把它看成是哪一家的事，或哪一个人的事，所有参与部门要密切配合，按照分工，突出重点，抓住难点，明确任务，落实责任，从而在团结协作的基础上形成高质量的课题报告。