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衢委办[2008]63号

市委办公室  市政府办公室

关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见

为深入贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》（浙委办[2008]37号）精神，结合我市实际，现就进一步加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发提出如下实施意见：

一、加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的重要意义和基本要求

（一）重要意义。近年来，全市各级党委、政府把努力提高广大农村人口的综合素质和能力作为新农村建设的重要任务，以“万名农民素质工程”为主要载体，大力开展农民订单培训、定向培训、技能评定等工作，一大批农村实用人才脱颖而出，推动了农村经济社会的持续健康发展。但是，长期以来对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的重要性认识不够、投入不足、办法不多等局面仍未改变，全市农村实用人才总量不足、素质不高、结构不合理等问题比较突出，不能适应建设社会主义新农村的需要。大力加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，对于提高农村生产力水平、加快新农村建设步伐、推动城乡协调发展具有十分重要的现实意义。全市各级要按照科学发展观的要求，牢固树立科学的人才观和人才资源是第一资源的观念，切实增强做好农村人才工作的责任感和紧迫感，深入实施人才强市战略，不断开创农村人才工作新局面，扎实推进“创业创新、富民强市”。

（二）基本要求。加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，要坚持党管人才原则，牢牢把握农村人才工作的正确方向；坚持突出农民的主体作用，尊重农村实用人才的成长规律和市场经济规律，保护和激发广大农民群众的成才创业愿望；坚持突出重点，重视发挥农村实用人才带头人的示范带动作用，整体推进农村人力资源开发；坚持因地制宜，分类指导，量力而行，切实增强农村人才工作的针对性和有效性；坚持以工促农、以城带乡，充分整合城乡资源，加强公共服务对农村人才工作的保障，统筹推进城乡人才工作。

二、农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的总体目标与具体任务

（三）总体目标。当前和今后一个时期，要紧密结合我市新农村建设和农村经济社会发展的实际需要，以扩大规模、提高素质、优化结构为重点，推动农村人力资源整体实力不断增强，农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制更加健全，广大农民群众的科技素质、职业技能和经营能力明显提高，农村实用人才总量大幅度增加，与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系基本建立，农村人才工作格局逐步完善。

（四）具体任务。实施农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发“7123”计划，力争通过三年努力，到2010年，全市农民培训累计达到70万人次，农村生产能手、农村经营能人、能工巧匠总数达到10万人，具有初级以上职称的农村实用人才达到2万人，乡村专业技术人员总数达到3万人。

三、培养造就大批适应社会主义新农村建设需要的农村实用人才的主要措施

（五）大力开展新型农民知识技能培训。适应农民创业创新的要求，深入实施万名农民素质工程，以“万名农民技工、万名农村实用人才、万名困难农民”培训为重点，提高农民创业素质和技能，促进农民转移就业和自主创业。大力推广定向委托培训，采取校企结对、乡企合作等方式开展联合培训，提高培训质量，确保培训效果。面向外出务工人员开展多需求、多工种、多内容的劳动力转移培训。结合“低收入农户奔小康工程”、“下山异地脱贫工程”等工作，抓好农村困难群体的素质培训，帮助低收入农户创业兴业。建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，充分依托中小学校、农函大、农广校和农村党员干部现代远程教育系统等教育培训资源，经常性地面向农民群众开展知识传播、学历教育和技能培训，大力培养新型农民。

（六）着力培育农村实用人才带头人。紧紧围绕发展现代农业、推进农业产业化的实际需要，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，重点选拔一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的农村实用人才带头人，纳入市“115”人才工程培养，为我市“农家乐”旅游、名茶、柑桔、胡柚、蜂产品、菌类等农业特色主导产业培育一批领路人。实施农村实用人才带头人素质提升计划，重点加强农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人等的培养，组织开展学习培训、参观考察、经验交流等活动，开展中专学历免费教育，提高他们的科技意识、市场意识和经营能力。有计划地组织农村实用人才带头人到高等院校和各类龙头企业学习锻炼，开拓眼界、提升素质，提高带头致富、带领群众致富的能力。注重实践育才，依托产业链或产业协会建立农村实用人才带头人示范基地，辐射带动农村实用人才的培养。

（七）切实加强乡村专业技术人才队伍建设。加强农村科技、教育、卫生、文化等方面的实用人才培养，统筹推进农村实用人才队伍建设，加快农村人力资源开发。抓好乡村农技人员轮训工作，加快农业科技知识更新，提高对农业林业新技术、新品种的应用能力和指导水平。健全农业科技服务体系，推行责任农技员制度，通过“专家联大户”、“农技人员联基地”等形式，为农民创业兴业做好科技服务。按照城乡义务教育均衡发展的要求，加快农村学校标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面。深化城镇教师支教农村活动，加强对乡村中小学校校长和教师的培训。着力优化农村教育结构，加大投入力度，大力发展农村职业教育。加强农村公共卫生建设，建立城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，开展农村卫技人员全科医学岗位培训，提高农村卫生医疗队伍服务水平。加强农村文化基础设施建设，构建农村公共文化服务体系，建设一批有利于农村文化人才成长和发挥作用的有效载体。加大对县、乡两级专职文化工作者的培训力度，积极培养民间艺人、文化能人和文化经纪人等农民文化骨干。加强农村科技特派员队伍建设，切实发挥科技特派员在指导农民应用新技术、新品种、新农机方面的积极作用，优化新型农业科技创新服务。

（八）坚持完善农村实用人才评价、服务与激励机制。按照农村实用人才的成长规律及特点，不断扩大职业资格证书制度在新农村的覆盖面，以知识、技能、业绩、贡献为主要认定标准，逐步推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。充分整合城乡资源，建立城镇人才支持农村的长效制度，鼓励各类人才通过建立基地、技术入股、参加合作社等方式到农村服务与创业。引导和鼓励高校毕业生到农村工作，把大学生“村官”纳入农业科技培训计划，开展“一人一技”培训，使每名大学生“村官”至少掌握一门以上农村实用技术，成长为能带领群众增收致富的农村实用人才。制定完善扶持农民就业创业的各项政策，支持农村实用人才创业发展。大力推进农村信用建设，向农村实用人才提供小额农业贷款，对农业龙头企业、种养大户、示范性专业合作社等实行重点信贷扶持，加大农村实用人才创业兴业的资金扶助力度。发挥农技110、农民信箱、农家报等农业服务的主平台作用，依托农村党员干部现代远程教育网开展“百名专家联百村帮千户”活动，为农村实用人才发展项目、解决技术难题、了解市场信息做好服务。建立完善创业激励体系，农村实用人才参加专业技术职务评审的，地方财政可给予适当补助，对创业成果突出、示范效果明显的农村实用人才进行表彰奖励，从精神、物质等多方面鼓励支持农村实用人才创业兴业。

（九）深入实施欠发达地区人才开发“希望之光”计划。根据农村实用人才的成长规律与特点，积极对接省委支持欠发达地区人才开发“希望之光”计划，促进我市农村人力资源的综合开发。坚持每年从乡镇选送一批优秀党政干部、专业技术人才到结对的发达市、县、乡镇挂职和培训，开拓工作思路，提高工作本领。借助市校合作平台和浙江工业大学的教育教学资源，分批开展科技乡镇长、规划乡镇长、村“两委”干部的培训，提高他们带领群众发展经济的能力和水平。实施“农民大学生”定向培养计划，招收一批农村青年到农林等高校参加脱产成人学历教育，充实农村专业技术人才队伍。组织开展专家服务团农村行、城镇教师支援农村教育活动、万名医师支援农村卫生工程、大学生志愿服务行动等，做好农村借才引智工作，带动农村实用人才培养。

四、切实加强对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作的组织领导

（十）健全完善农村人才工作体系。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、农业部门具体负责，有关部门共同参与的工作机制。市本级建立由市委组织部、市人劳局、市农办以及市委宣传部、市发改委、市经委、市教育局、市科技局、市文广局、市卫生局、市农业局、市林业局、市财政局、市供销社、团市委、市妇联、市科协等部门共同配合参与的工作机制，加强对全市农村人才工作的组织协调。各地各部门要结合实际，认真制定农村人才中长期规划，加强督促检查和评估考核，落实县、乡、村三级党组织抓农村人才工作的责任，把农村人才工作成效列入县、乡及部门党政领导班子和个人的政绩考核与人才工作目标责任制考核内容。切实加大乡镇科技工作投入。

（十一）充分发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发中的重要作用。把农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发纳入农村“先锋工程”建设和“三级联创”活动，作为创建“五星级”乡镇党委和村党组织的重要标准。巩固完善农村先进性教育活动成果，选好配强村“两委”领导班子。深入实施农村党员人才工程，切实加强农村党员干部的教育，努力把党员干部培养成实用人才，把实用人才中的优秀分子培养成党员干部，积极支持农村党员干部和实用人才带头致富、带领群众共同致富。明确农村基层党组织书记抓农村人才工作的责任，把农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作列入村党组织书记的任期目标。充分发挥团妇组织的桥梁纽带作用，深入实施“新农村-新青年”发展计划，进一步加大青年农业创业者、农村青年技工、青年农民经纪人三支队伍的培养扶持力度。实施农村妇女素质工程，深化“双学双比”活动。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。积极推荐政治素质好、有突出贡献的农村实用人才代表进入地方基层的人大、政协参政议政。

（十二）积极营造有利于农村各类人才创业创新的社会氛围。进一步明确广大农民在新农村建设中的主体作用和重要地位，建立农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的公共财政投入机制和社会分担机制，鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村人才工作的投入。通过报刊、广播、电视、网络等各种媒体，及时总结推广优秀实用人才科技致富、带领群众致富的先进事迹，树立一批农村实用人才创业创新典型，在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围，引导和鼓励城乡各方面人才深入农村基层，为推进社会主义新农村建设作出积极贡献。

附件：衢州市农村人才工作任务分解落实方案

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2008年7月2日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">附件：

衢州市农村人才工作任务分解落实方案

为切实抓好农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发各项任务的落实，根据中央和省委有关文件精神，结合我市实际，现将我市农村人才工作的主要任务分解如下：

一、大力开展新型农民知识技能培训

1、深入实施万名农民素质工程，提高农民创业素质和技能，促进农民转移就业和自主创业。面向外出务工人员开展劳动力转移培训，抓好农村困难群体的素质培训。（责任单位：市农办）

2、建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，依托中小学校、农函大、农广校和农村党员干部现代远程教育系统等平台，面向农民群众开展知识传播、学历教育和技能培训。（牵头单位：市教育局，参与单位：市委组织部、市农业局、市科协）

二、着力培育农村实用人才带头人

1、重点选拔一批农村实用人才带头人纳入市“115”人才工程培养。（责任单位：市人劳局）

2、实施农村实用人才带头人素质提升计划，重点加强农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，开展中专学历免费教育，组织农村实用人才带头人到高等院校和各类龙头企业学习锻炼，建立农村实用人才带头人示范基地。（牵头单位：市农业局，参与单位：市供销社、市科协）

三、切实加强乡村专业技术人才队伍建设

1、抓好县、乡农业、林业科技人员轮训工作。（责任单位：市农业局、市林业局）

2、健全农业科技服务体系，推行责任农技员制度，开展“农技人员联大户、联基地”活动，为农民创业兴业做好科技服务。（责任单位：市农业局）

3、加快农村学校标准化建设，深化城镇教师支教农村活动，加强对乡村中小学校校长和教师的培训。着力优化农村教育结构，大力发展农村职业教育。（牵头单位：市教育局，参与单位：市发改委）

4、加强农村公共卫生建设，建立城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，开展农村卫技人员全科医学岗位培训。（责任单位：市卫生局）

5、加强农村文化基础设施建设，构建农村公共文化服务体系，加大县、乡两级专职文化工作者的培训，积极培养民间艺人、文化能人和文化经纪人。（责任单位：市文广局）

6、加强农村科技特派员队伍建设，切实发挥科技特派员在指导农民应用新技术、新品种、新农机方面的积极作用。（责任单位：市科技局）

四、坚持完善农村实用人才评价、服务与激励机制

1、不断扩大职业资格证书制度在新农村的覆盖，以知识、技能、业绩、贡献为主要认定标准，逐步推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。（牵头单位：市人劳局，参与单位：市科协、市农办）

2、深入实施“一村一社区一名大学生”计划，把大学生“村官”纳入农业科技培训计划，开展“一人一技”培训。（牵头单位：市委组织部，参与单位：市人劳局、市农业局、市科技局）

3、大力推进农村信用建设，向农村实用人才提供小额农业贷款，重点扶持农业龙头企业、种养大户、示范性专业合作社的发展。（牵头单位：市人行，参与单位：市农办、市农业局、省农信联社衢州办事处）

4、发挥农技110、农民信箱、农家报的农业服务主平台作用，利用农村党员干部现代远程教育网，开展“百名专家联百村帮千户”活动，为农村实用人才发展项目、解决技术难题、了解市场信息做好服务。（牵头单位：市农业局，参与单位：市委组织部、市委宣传部）

5、建立完善创业激励体系，农村实用人才参加专业技术职务评审的，地方财政可给予适当补助，对创业成果突出、示范效果明显的农村实用人才进行表彰奖励。（牵头单位：市人劳局，参与单位：市财政局）

五、深入实施欠发达地区人才开发“希望之光”计划

1、坚持每年从乡镇选送一批优秀党政干部、专业技术人才到结对的发达市、县、乡镇挂职和培训。（责任单位：市委组织部）

2、借助市校合作平台和浙江工业大学的教育教学资源，分批开展科技乡镇长、规划乡镇长、村“两委”干部的培训。（牵头单位：市委组织部，参与单位：市科技局、市规划局）

3、实施“农民大学生”定向培养计划，招收一批农村青年到农林等高校参加脱产成人学历教育。（牵头单位：市农办，参与单位：市教育局）

4、组织开展专家服务团农村行、城镇教师支援农村教育活动、万名医师支援农村卫生工程、大学生志愿服务行动等，做好农村借才引智工作。（牵头单位：市委组织部，参与单位：市教育局、市卫生局、团市委）

六、切实加强对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作的组织领导

1、健全完善农村人才工作体系，建立组织部门牵头抓总，人事、农业部门具体负责，有关部门共同参与的工作机制。（牵头单位：市委组织部，参与单位：市人劳局、市农办）

2、落实县、乡、村三级党组织抓农村人才工作的责任，把农村人才工作成效列入县、乡及部门党政领导班子和个人的政绩考核与人才工作目标责任制考核内容。（责任单位：市委组织部）

3、把农村人才工作纳入农村“先锋工程”建设和“三级联创”活动及农村党员人才工程的重要内容，作为创建“五星级”乡镇党委和村党组织的重要标准。（责任单位：市委组织部）

4、巩固完善农村先进性教育活动成果，选好配强村“两委”领导班子，切实加强农村党员干部的教育，开展“双向培养”，把党员干部培养成实用人才，把实用人才中的优秀分子培养成党员干部。（责任单位：市委组织部）

5、深入实施“新农村-新青年”发展计划，进一步加大青年农业创业者、农村青年技工、青年农民经纪人三支队伍的培养扶持力度。（责任单位：团市委）

6、实施农村妇女素质工程，深化“双学双比”活动。（责任单位：市妇联）

7、建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，积极推荐政治素质好、有突出贡献的农村实用人才代表进入地方基层的人大、政协参政议政。（责任单位：市委组织部）

8、建立农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的公共财政投入机制和社会分担机制，鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村人才工作的投入。（牵头单位：市财政局，参与单位：市发改委）

9、通过报刊、广播、电视、网络等各种媒体，及时总结推广优秀实用人才科技致富、带领群众致富的先进事迹，树立一批农村实用人才创业创新典型。（责任单位：市委宣传部）