中共衢州市委办公室文件

衢委办[2008]40号

市委办公室  市政府办公室

关于加强民生档案工作的通知

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

为深入贯彻十七大精神，使档案工作更好地服务民生、服务社会主义和谐社会建设，根据国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》和省档案局《关于转发〈国家档案局关于加强民生档案工作的意见〉的通知》精神，结合我市实际，现就进一步加强民生档案工作有关事项通知如下：

一、加强民生档案工作的重要意义

民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众切身利益直接相关的档案。包括劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育、公共管理等民生领域中形成的档案，它具有原始性、基础性、凭证性的特征，是改善民生、保障民主权利、减少纠纷、构建和谐社会不可或缺的原始资料，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的具体体现。近几年来，我市民生档案工作在各级党委和政府的重视支持下，通过市、县两级档案部门和有关部门的共同努力，取得了较好成效，有些领域已走在全省前列。但我们还必须清醒地认识到，民生档案涉及范围广、涉及面大，有的部门和单位对搞好民生档案的重要性认识不足，民生档案资源共享度不高，民生档案规范化建设不够，民生档案管理体制还不顺，民生档案的安全保管堪忧等等，这些都必须引起我们的高度重视。

加强民生领域档案工作，是解决民生问题、推进社会主义和谐社会建设的重要基础。科学管理和有效利用民生档案资源，对于维护广大人民群众的切身利益、缓减社会矛盾、促进社会稳定具有十分重要的作用。各级党委、政府和各有关部门必须从对人民负责、对历史负责的高度，进一步提高做好民生档案工作重要性的认识，增强做好民生档案工作的责任感和紧迫感，扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。

二、加强民生档案工作的目标任务

民生档案工作的目标是：全面落实科学发展观，以实现民生档案资源共建共享为基础，以档案规范化建设为载体，以广大群众能及时便捷查到档案为立足点，以建立长效管理体制为保障，实现民生档案收集齐全完整、档案整理规范统一、档案管理科学合理、档案保管安全可靠、档案利用便民有效。

民生档案工作的主要任务是：不断拓宽民生档案的管理领域，凡涉及人民群众生产、生活、生存的一切领域都要建立档案；所有民生档案力争在三年内按照要求完成档案的规范整理工作，有条件的部门包括民生档案在内的综合档案室要力争达到省级标准；建立民生档案资源共建共享机制，探索部分民生档案信息集中、实体分散的保管模式，最大限度地整合民生档案资源；其他按规定需进馆的所有档案都要及时进馆，并不断摸索便民有效的利用方法，做到温馨笑容服务、便捷快速服务，让利用者高兴而来、满意而归。

三、民生档案建档范围

民生档案的建档范围主要有：

1、民主民权档案。包括公民在参与民主选举、保障权益、申诉个人利益问题、劳动仲裁、公证等方面所形成的档案；

2、社会保障档案。包括公民在劳动就业、工资福利、收入分配、社会保险、养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、城乡最低生活保障等方面所形成的档案；

3、国企转制档案。包括国企转制后企业资产评估、流向、转让、拍卖、重组以及职工安置、分流、政策处理等方面所形成的档案；

4、教育卫生档案。包括学校教育收费、学生招录、公平施教、学籍管理以及新型合作医疗、计划生育、医患处理、病案防保等方面所形成的档案；

5、安居乐业档案。包括土地（山林）承包（延包）、征地拆迁、移民安置、人口婚姻、房屋权属、转业复退、知青安置、社会救助、环境监测、健康保健、食品安全等方面所形成的档案；

6、公共服务档案。包括公民在出行、旅游、休闲、娱乐、办事等方面所形成的档案。

四、民生档案的重点工作

一要建立完善民生档案的资源体系。档案馆是档案事业的管理主体，是为社会各界和广大群众提供档案信息服务的中心，必须把满足民生档案利用需求作为档案馆服务群众的工作重点。要在整合现有馆藏资源的基础上，进一步扩展接收领域，将与群众利益息息相关的档案、已公开的现行文件及相关信息纳入接收范围，建设多元化、亲民化的馆藏体系，丰富服务内容，形成服务优势；要以品牌服务为带动，进一步完善服务手段，建立健全民生档案网络服务体系和便民检索体系，提高为民服务的水平，全力打造民生档案的服务平台。

二要规范民生档案管理。要做好统筹规划和有效监管，明确相关部门和单位的档案管理责任，制定相关的业务标准和规范，完善民生档案管理与服务的制度体系，建立民生档案登记制度，全面掌握民生档案形成规律、管理现状和利用需求特点等情况。从源头抓起，为更好地规范民生档案管理和利用打下坚实基础。

三要把民生档案作为基层建档的工作重点。以城乡基层档案室基础平台为依托，把城市街道、社区档案室建成保管和利用民生档案的中心，把乡镇、行政村档案室建成保管和利用农村民生档案的中心。

五、民生档案资源的整合和开发利用

由于民生档案涉及面广，形成的主体多，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，给民生档案资源的共建共享带来一定的困难。民生档案属于公共信息资源，应为全社会所用。民生档案的最终归属和流向是当地国家综合档案馆，因此，各单位形成的民生档案都要依法按时向当地国家综合档案馆移交。各级档案行政管理部门要发挥主渠道作用，创新档案管理体制，科学整合各类民生档案资源，逐步建立健全民生档案资源共建共享的长效机制。

深化档案信息资源的开发利用。采用新技术推进民生档案信息化步伐，有序推进数字档案馆建设，优先完成民生档案数字化工作，在全市建立起区域性、多层次、规范化的民生档案数据库群，实现民生档案信息资源共享。

以《政府信息公开条例》颁布实施为契机，将各种民生档案的公开信息全部纳入政府信息查询服务中心的服务内容，为广大人民群众提供便利快捷的服务。

六、努力形成齐抓共管的民生档案管理体制

各级党委和政府要加强对民生领域档案工作的领导，把民生档案工作列入议事日程，纳入民生工作计划。财政要加大民生档案管理的经费投入，添置必要的设备，确保民生档案的安全。人事劳动社会保障、教育、卫生、民政等部门是民生档案的主要责任部门，要依法加强本部门民生档案的管理工作，并及时向市、县（市、区）档案馆移交。乡镇、街道是基层民生档案管理的责任单位，要统筹解决好民生档案管理的人员、经费和基础设施等问题。行政村、社区是基层民生档案管理的直接责任主体，要负责抓好民生档案的收集、整理、保管和利用工作。各级档案行政管理部门是民生档案建设的业务指导部门，要负责协调民生档案的立档单位，认真履行《档案法》及相关规章，对档案人员开展培训，提高档案人员的业务水平，解决民生档案管理业务上的难点问题。各级各相关部门要努力形成齐抓共管、各司其职、密切配合、资源共享的民生档案工作机制。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2008年4月28日