中共衢州市委办公室文件

衢委办[2008]21号

市委办公室  市政府办公室

转发《市委组织部、市民政局〈关于认真做好2008年村

党组织村民委员会换届选举工作的实施意见〉》的通知

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

市委组织部、市民政局《关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2008年2月29日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>中共衢州市委组织部  衢州市民政局

关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的实施意见

（2008年2月19日）

按照省委统一部署，2008年上半年，全市农村将进行村党组织、村民委员会换届选举。这是党的十七大以后我市广大农民政治生活中的一件大事，是各级党委、政府的一项重要工作。为认真做好村党组织和村民委员会换届选举工作，现根据浙委办[2008]2号文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、准确把握村级组织换届选举工作的指导思想

村级组织换届选举，是加强农村基层组织建设的重要工作，是推进农村基层民主政治建设的重要途径，对于落实党和国家在农村的各项方针政策，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。各级党委、政府和有关部门要进一步增强工作的责任感和紧迫感，深刻领会、准确把握换届工作的指导思想，切实做好村级组织换届选举的各项工作。

此次村级组织换届选举工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省第十二次党代会、市委五届七次全会的部署和要求，严格执行宪法、党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，在集中党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党组织和村民委员会班子，为扎实推进创业创新、富民强市，加快我市社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。

二、进一步明确村级组织换届选举的总体安排和目标要求

村党组织是村级组织和村各项工作的领导核心。为加强对换届选举工作的领导，我市村级组织换届一般按照先村党组织换届选举、后村民委员会换届选举的顺序进行。根据全省统一部署，结合实际，我市村级组织换届选举工作从3月初启动，5月底前基本完成。各地要搞好动员部署，抓紧组织实施，力争提前完成，特别是村党组织换届选举要抓紧进行，为全面完成村级组织换届，抓好当前农村各项工作打好基础。

通过村级组织换届选举，选好村干部、配强村班子，培养造就一支社会主义新农村建设带头人队伍，进一步提高村级班子领导科学发展、和谐发展的能力。具体工作中，要切实把握好以下四点要求：

一是要切实把好村干部的素质关，明确村干部的任职条件。教育引导党员群众把那些政治素质好、能创业致富、有奉献精神、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子。经推荐产生的村“两委”候选人预备人选和自荐人选名单报乡镇（街道）党委（党工委）审核，并报公安、国土、计生等有关部门根据任职资格条件进行集中联审把关。

二是要进一步优化村级组织班子结构。努力提高村“两委”班子的文化程度，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村“两委”班子；进一步改善村“两委”班子的年龄结构，每个村“两委”班子原则上要有一名35岁以下的干部；加大女干部的推选力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。

三是要从严控制村干部职数。按照精干高效的原则，村“两委”班子成员的名额一般为3至7人，鼓励交叉任职。村党组织书记和村民委员会主任宜兼则兼、宜分则分，从实际出发，不搞“一刀切”。

四是要营造风清气正的换届环境。坚持依法按章办事，严格程序，严明纪律，加强监督，确保村级组织换届选举规范操作、健康有序，努力实现组织意图与党员群众意愿的和谐统一。教育引导参选人顾全大局、着眼长远，促进理性公开竞争，努力形成和谐选举的良好局面。通过换届，进一步理顺关系，增进团结，凝心聚力，形成创业创新促发展的强大合力。

三、创新方法，大胆实践，积极稳妥地抓好村党组织的换届选举

1、努力扩大村党支部建设的透明度和群众公认度。要坚持和完善“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的村党组织“两推一选”制度，有条件的地方可以组织党员个人自荐，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。在组织群众推荐测评时，除了由村民代表、村民小组长等参加外，可以户为单位或由全体有选举权的村民参加。党内推荐和群众推荐测评的结果应在一定范围内公布。党员群众推荐得票数不高或民意测评较差的，不能提名为候选人。

2、进一步扩大党内选举的民主程度。要切实改进村党组织的选举方式，逐步扩大村党组织领导班子直接选举的范围。对条件具备的村，要在做好党内民主推荐和群众推荐测评的基础上，积极推行村党组织领导班子的直接选举。全面推行候选人竞职演说活动，并在村务公开栏张贴书面竞职承诺，有条件的可以进行录音、录像，切实改进候选人的介绍方式，使广大党员对候选人有充分的了解。

3、进一步加大党员的教育管理力度。要加强对党员的教育管理，不断增强党员意识，严肃党内纪律。对无故不参加村党组织换届选举活动或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。对确因情况特殊、不能到会参加投票选举的，经党员大会同意，报上级党组织确认，并进行公示后，可以不计算为应到会人数，以保证换届选举的顺利进行。

四、严格程序，规范操作，切实抓好村民委员会的换届选举

村民委员会的换届选举应在党组织的领导下，严格依法进行。要进一步完善村民委员会“海推直选”制度，积极推行“自荐海选”，要求60%以上的村实行“自荐海选”。具体工作中，要重点把握好以下环节：

一是推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，在村党组织的领导下，主持村民委员会选举工作。要进一步提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。?

二是推选好村民代表和村民小组长。一般应先选出新一届村民代表，再进行村民委员会换届选举。村党组织要依法组织村民代表的推选，做好名额分配和推荐工作，既要注意村民代表的职业分布，也要注意村民代表的年龄分布和群体分布，特别要注意通过法定程序确保每个村都有一定名额的妇女代表。在推选中，按每5户至15户推选1人或者由村民小组推选，倡导投票选举产生。鼓励党员干部尤其是村党组织书记依法当选村民代表。进一步规范村民会议向村民代表会议授权的内容和方式，理顺村民会议与村民代表会议的关系。要依法推选出新一届的村民小组长，由各村民小组选民或户代表从新担任的村民代表中推选产生，倡导投票选举产生。

三是制定好村选举办法。各县（市、区）要印制统一规范的村民委员会选举办法范本，引导村民选举委员会结合本村实际依法制定具体的、操作性较强的村选举办法，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后公告。村选举办法应对村干部职数、选举方式、选举程序等重要内容进行明确；对选民认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、争议选票认定等容易出现争议的问题进行界定，并就保证秘密写票、严格委托投票和严控流动票箱等方面加强规范，同时还应对村民委员会成员在思想政治素质、工作能力、文化程度、身体状况、年龄等方面提出相应的任职条件。要对照任职条件，对参选人开展评议，对不符合任职条件、群众意见较大的，应劝其退出。?

四是组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督。注意保障移民的选举权和被选举权。对情况特殊、户籍不在本村的，是否在本村进行选民登记，由村选举办法予以明确。每一选民只能在一地登记。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。

五是推行公开竞职承诺。为了营造良好的公平竞争环境，要全面推行候选人书面公开竞职承诺，有条件的推行竞职演说，以进一步改进候选人介绍方式，增加选举人对候选人的了解。乡镇选举指导机构和村民选举委员会对候选人的竞职承诺或竞职演说内容依法进行审核后公布。

六是组织好投票选举。要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票，设立规范的秘密写票处。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。每个投票站要有3个以上的工作人员负责管理和维护。严格控制和规范流动票箱、委托投票以及代写选票，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

五、加强领导，落实责任，确保村级组织换届选举工作顺利进行

各级党委和政府要把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，科学安排，确保村级组织换届选举工作顺利有序地进行。

一要加强领导，分类指导，认真落实换届选举工作责任制。建立衢州市村级组织换届工作领导小组，由市委副书记尚清同志任组长，市委常委、组织部长李剑飞，市委常委、副市长雷长林，市人大副主任赵正良任副组长，市委办、市府办、市纪委（监察局）、组织部、宣传部、政法委、人大法工委、农办、民政局、公安局、信访局、司法局、团委、妇联等单位领导任成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市委组织部和市民政局。同时，成立村级组织换届工作督导组，具体指导6个县（市、区）和经济开发区、高新园区、西区的村级组织换届工作。县、乡两级也要建立相应的领导机构和工作机构。县（市、区）党委书记要履行好换届工作第一责任人、乡镇（街道）党委（党工委）书记要履行好直接责任人的职责。对选情复杂、矛盾激烈的村，要落实各级领导干部联系村制度，实行重点联系，加强具体指导。县（市、区）联系领导和乡镇（街道）主要领导要亲自抓，成立专门工作小组，制定应急处理预案。同时，要按照“一村一策一干部”的要求，加强督导、指导力量，并发挥好农村工作指导员的作用，切实做好难点、重点村换届选举工作。换届期间，乡镇（街道）党政“一把手”原则上不进行交流调整。市、县两级人大和组织、民政、纪检、农办、政法等部门，要加强协调，相互支持，密切配合，形成合力。要健全换届选举工作责任追究制，对领导指导不力、处理不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任。要切实加强换届选举工作的经费保障，对选举开支有困难的村，各级财政要安排专项资金实行补助。

二要加强教育，严肃纪律，维护村级组织换届选举工作的正常秩序。县、乡两级选举工作领导或指导机构都要向社会公布工作电话和办公地址，提供咨询服务。要加强对农村党员群众的换届纪律教育。选举前，乡镇（街道）要与参选人进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，并签订选风选纪承诺书。进一步建立健全重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态，及时处理有关信访问题。要加大对违法违纪行为的查处力度，对威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。

三要强化培训，深入宣传，为换届奠定良好的工作基础和思想基础。按照分级培训的原则，精心制定计划，切实加强对选举工作人员的业务培训，特别要抓好乡镇干部、农村工作指导员和村党组织负责人的业务培训，组织他们学习换届选举业务知识，熟悉掌握政策法规，提高他们指导换届选举工作的能力和水平。要加强村级组织换届选举工作的宣传引导，充分发挥电视、报纸、广播等新闻媒体的作用，大力宣传党的十七大和省、市有关文件精神，宣传换届选举中的典型经验和农村党员干部的先进事迹，宣传换届选举的法律法规和政策要求，形成正面引导的强大声势。要通过浅显易懂的语言，告知党员群众什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，应该选什么样的人、不应该选什么样的人，使他们珍惜和行使好自己的民主权利，履行好自己的职责义务。

四要抓好交接，理顺关系，认真做好村级组织换届选举的后续工作。关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作。帮助、监督新老班子及时办理交接手续，及时推选村务公开监督小组、民主理财小组成员，修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规则，坚持和完善民情沟通日制度。换届选举结束后，各地各部门要结合党的十七大精神主题宣传教育，有计划地抓好新一届村“两委”班子成员和村民代表的上岗培训和思想作风建设，增强村“两委”班子的责任感和使命感，使新一届村“两委”班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不断推进社会主义新农村建设。