衢州市农业和农村工作办公室文件

衢市农办〔2007〕2号

衢州市农办2006年工作总结

2006年，市农办坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧贴市委市政府中心工作，充分发挥调查研究、综合协调、检查督促、指导服务的职能，着力提高决策服务的前瞻性、抓促落实的主动性和推动工作的创新性，较好地完成了全年工作任务，为我市实现社会主义新农村建设开好局、起好步做出了贡献。

一、围绕中心，服务大局，调查研究抓落实有新的成效

市农办始终把调查研究出政策，推动工作抓落实摆在各项工作的首位，制定调研课题，加大督查力度，有力地推动了中心工作的开展。

1、切实提高调研参谋能力水平。根据新农村建设“二十字”的总体要求，我们坚持把解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好农民的权益问题作为当前急需破解的难题来抓。围绕这些方面，研究制定了农民培训、村庄整治、扶贫开发、农村改革等十个方面的重点调研课题，并由农办主要领导亲自带队，深入基层开展调研。通过走农户、访企业、召开座谈会等多种形式，进行现场指导，有针对性地提出了解决问题的办法和意见，切实提高参谋、指导、协调、服务水平。全年共完成调研报告10余篇，初步形成了一批调研成果，为推动新农村建设提供了有力保障。

2、积极参与三农工作重大决策。为扎实推进社会主义新农村建设，走出一条欠发达地区花钱少、效果好、群众得实惠的特色工作路子，我们顺应发展要求，一方面，在深入调查研究的基础上，先后为市委、市政府起草了市委“1号文件”《关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，《关于深入实施新型农民职业技能等级培训的通知》以及发展农家乐、提升经济强镇等政策、措施和制度；另一方面，根据市委市政府的工作思路，深入调研，创意谋划，积极参与有关“三农”重大报告的起草工作，切实把调研成果转化为领导决策，较好的发挥了参谋助手作用。一年来，我们为市委、市政府筹办了农业农村工作、农村垃圾处理、新型农民培训、农村指导员、新农村建设、村庄整治、农家乐、经济强镇等10多次全市性涉农工作报告会、现场会、座谈会和动员会；参与起草了有关会议讲话稿、综合材料20余篇；参与制订政策文件近10个，得到了市委市政府领导的充分肯定。

3、不断提高调研督查工作实效。为了更好地推动各项重点工作的开展，围绕决策抓好落实，我们为市委市政府起草制定了《2006年统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设考核暂行办法》。按照全市农村工作会议上提出的“五个新”的要求，逐项进行细化分解，科学设置量化指标，并建立季度通报制度，加大了对各地各部门的考核督查力度。同时，我们结合农村专项工作的开展，建立了各种形式的定期巡查、暗访督查、对口检查等督查机制，把调查研究和决策督查工作有机结合起来，较好的实现了“调研材料文风”和“推动工作作风”的双转变。如5月初，我们对全市6个县（市、区）开展了新农村建设重点工程的督查，并形成了调研督查报告，得到了市委厉书记的批示，有力地推动新农村建设工作落实。

4、主动落实市委市政府中心工作。市农办作为市委市政府“三农”工作的参谋部，在履行好决策参谋、调研督查的同时，积极主动落实好招商引资、联系“六个一”、跻身全国百强城市等市委市政府中心工作。经多方努力，本办引进康达不锈钢有限公司和天安电气集团公司钢杆、钢牌生产线项目2个，总引资额达2000万元。同时，我们以“三服务”活动为契机，切实履行好市领导联系“六个一”制度牵头部门的职责，帮助联系村、联系社区和“三个开发区”解决实际问题。全面完成了由市农办牵头抓落实的19件人大代表议案建议和政协委员提案的办理答复工作。

二、创新载体，提升层次，农民素质培训有新的亮点

在前些年实施“万名农民素质工程”的基础上，通过调研，主动适应经济社会发展和农民的需求变化，不断提升培训层次、延伸培训内涵，创新性的实施了“新型农民技能等级培训”，把培训重点转向预备劳动力和青年农民，着力培养适应竞争需要的新型农民。一年来, 全市共培训农民11.66万人 ，其中技能培训7.77万人，实现转移就业6.26万人。

1、加强基地建设提升培训。为保证培训质量，我们积极整合各类资源，依托职校建基地，依托基地搞培训。目前，全市已经有市级基地26家。实行了“学校申报，部门审核，鉴定发证”的办班程序，确保培训学校有场地、有设备。同时要求实践操作时间要占培训总时间的70%以上，通过培训确保获证率达到80%以上，力争让培训对象拥有“三个一”：掌握一项专门技术，拿到一本技能等级证书，找到一份好工作。

2、建立动员机制推动培训。年初，我们组织人员对全市农村劳动力进行了全面调查摸底，建立健全了新型农民培训动员机制，按照“乡镇（街道）发动，在校报名，基地培训，考试发证，推荐就业”的要求组织实施，确保发动组织到位。为提高培训覆盖率，我们还建立了电信114咨询报名机制，农民可以通过拨打114了解培训政策、专业设置和培训学校等有关信息，并直接报名参加培训。目前，全市预备劳动力培训覆盖率达到85.16%。

3、坚持“三个紧贴”引导培训。为提高就业率，一是坚持紧贴市场需求，开设了汽车修理、数控车床等10多个市场需求广、就业前景好的专业进行培训。二是坚持紧贴本地工业“410”、农业“345”产业发展和服务业“三中心一枢纽”建设，专门设置了化工、造纸、轴承和柑橘提升等特色专业。三是坚持紧贴农民意愿，广泛开展农民培训意愿调查，分期、分专业进行培训。通过围绕“三个紧贴”开展技能培训，全市已有4.36万人在本地二、三产业上岗就业,占就业总人数的69.6%，经培训后的青年农民就业率达80%以上。

4、制订落实政策促进培训。为鼓励农民参加培训，我们为市委市政府起草制订了相关激励政策，城乡应届高中毕业生和近五年历届毕业生的农村青年参加培训,由当地政府每人每月补助300元；对属于低保对象、失土农民、下山出库农民和低收入户（人均收入1500元以下）四种对象参加培训并获得职业资格证书的，其学费由政府全额承担。2006年，全市共落实新型农民技能等培训专项资金710万元。

三、优化环境，抓促发展，村庄整治建设有新的成果

以农村垃圾集中收集处理、农村环境卫生整治等为切入点，从看得见、办得到、效果实的事情抓起，全面推进“百村示范、千村整治”工程，着力改变村容村貌，彰显山水特色，促进了农村产业发展提升。

1、突出工作重点，推进龙头工程。我们按照“改善人居环境、提高生活质量、促进经济发展”的要求，整合资源，丰富内涵，合力推进了以“百村示范、千村整治”工程为龙头的村庄整治建设。一方面，选择了班子能力强、经济基础好、生态优势佳的村庄作为重点建设的示范村和整治村；另一方面，重点选择了条件相对成熟的乡镇，在推进点上建设的同时加快面上拓展，整线成片推进村庄整治建设。一年来，全市各级共投入资金6.11亿元，新建成示范村34个、环境整治村300个，其中省级“全面小康建设示范村”17个，全面完成了年初确定的示范整治村建设任务。为进一步摸清当前农村工作中的薄弱环节和农民群众的迫切愿望，根据省政府的统一部署，组织力量对全市2568个行政村和9119个自然村的基础设施和公共服务事业现状进行了系统调查，进一步明确了今后新农村建设的工作重点和资金投向。与此同时，我们积极组织全市综合实力强、特色优势好的6个示范村参加了浙江十大“魅力新农村”评选活动，其中江山市白沙村、柯城区黄土岭村被评为“首届浙江魅力新农村”。

2、推广垃圾处理，改善村容村貌。3月初，我们组织召开了全市垃圾集中收集处理现场会，进一步明确目标、落实任务，加大了垃圾集中处理的推广力度。按照“区分不同经济发展条件、不同地形地貌”的原则，因地制宜地推广了“户集、村收、乡运、县处理”和“集中收集、就地分捡、无害化处理”的两种农村垃圾集中收集处理体系，进一步加大垃圾无害化处理力度。一年来，全市已建成农村垃圾中转站34座，垃圾分拣场844个，实行农村垃圾集中收集处理村1305个，占行政村总数的50.25%。同时，我们把农村“赤膊屋”穿衣戴帽和改善农村环境面貌结合起来，迅速启动了高速公路沿线两侧的“赤膊屋”整治试点工程。积极推广了龙游县小南海镇等地的做法和经验，加大了项目包装力度，加快了整治进度。目前，全市在高速公路沿线可视范围的8个乡镇39个村开展赤膊屋整治试点，已粉刷赤膊屋户数1510户，占计划粉刷户数的92.1%。

3、依托生态优势，促进产业发展。我们按照树立“经营村庄”的理念，把村庄整治建设与开发特色产业结合起来，因地制宜地发展了农家乐特色村，促进了产业发展，拓展了农民就业增收的新空间。为了进一步规范引导农家乐休闲旅游业发展，我们会同市质监、市旅游局等部门在全省率先制定了《农家乐特色示范村认定规范》、《农家乐食宿经营服务质量等级划分与评价》等农家乐系列标准，对农家乐特色村（点）和星级经营户进行考核认定。到目前止，全市以“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、享农家乐”为特色的农家乐休闲旅游业迅速发展。目前，已有农家乐特色村（点）70个，其中市级以上特色村（点）31个，年营业收入达5800多万元，从业人员人均增收8000多元，并带动当地相关农业特色产业的发展增加间接收入超亿元。11月初，我们还组织承办了全省农家乐休闲旅游工作经验交流会，与会领导及代表对我市推进农家乐工作给予了充分肯定。

四、协调发展，促进增收，农村扶贫开发有新的突破

以转变农村扶贫开发方式为重点，积极发挥中心镇的带动作用，切实把加快欠发达地区农村经济社会发展作为新时期扶贫开发工作的重要内容来抓，促进了区域协调发展。

1、着力推进欠发达乡镇加快发展。坚持把推进欠发达乡镇加快发展作为新农村建设的重点，从加大基础设施建设、加强结对帮扶、积极争取项目资金入手,切实改善农村生产生活条件。为给欠发达乡镇发展提供保障，我们组织人员定期或不定期的开展了对各县（市、区）、欠发达乡镇与省级对口帮扶单位联系情况的督查，及时总结推广好的做法和经验。同时，积极督促市级机关部门开展挂联贫困村工作，切实落实挂钩帮扶制度，确保了帮扶工作领导精力到位，扶贫措施到位。一年来，全市52个省、市级欠发达乡镇农民人均纯收入预计达3470多元，增15.1%，增幅高于全市平均水平。

2、分类指导加快下山脱贫工作步伐。坚持以政府引导、群众自愿、市场主导、梯度转移为原则，围绕“搬得下、留得住、富得起”的总体目标，切实解决用地难、资金难、发展难等问题，不断健全政府组织、群众自愿、社会参与的下山脱贫机制和相关配套政策措施。为加快建设步伐，各地分类指导把下山脱贫小区规划和村庄总体规划结合起来，双向互动求发展，有力地推动了下山移民和小区建设步伐。为尊重农民意愿，我们因地制宜地采取了分散和集中安置，有土和无土安置等多种形式，适应不同需求，着力提高群众满意程度。为促进农民增收，我们在规划指导上充分考虑依托工业园区、依托城镇郊区建设移民小区，以增加下山群众就业机会，同时加大培训力度，着力提高农民素质，增强自身就业能力。一年来，全市共投入下山异地脱贫资金4.51亿元，安置下山出库移民3172户11500人，其中乌溪江库区1580人。

3、积极推进产业化扶贫开发进程。我们通过创新方式，积极开展产业化扶贫，在农村扶贫开发中求得了新的突破。年初，在申报创建国家、省级扶贫龙头企业的基础上，通过申报、审核、批准，吸纳了全市35家企业为市级扶贫龙头企业（专业合作社），在全省率先成立了市级扶贫龙头企业联合会。同时，充分发挥了联合会的桥梁和纽带作用，加强了对企业的指导和管理，切实提升了龙头企业在建基地、联农户、搞培训、促就业方面的积极效果。目前，扶贫龙头企业在欠发达地区建有特色农副产品生产基地近20万亩，带动农户11.3万户，其中欠发达乡镇农户7.7万户，累计吸纳欠发达乡镇农民就业5.3万人，与全市128个村开展了结对帮扶活动，使这些村的农民年增收700多万元。

4、充分发挥经济强镇辐射带动作用。今年，我们认真总结经济强镇发展三年多来的经验和成绩，进一步鼓励和支持经济强镇加快发展，发挥其在促进县域经济发展中的排头兵作用。同时，健全完善经济强镇工作例会制度和季报制度，及时交流反馈各地经济发展情况及存在的问题，引导各经济强镇加大招商引资、工业技改、集镇建设力度，促进产业集聚和人口集聚，切实增强对欠发达乡镇的辐射带动作用。

五、完善制度，增强活力，农村指导员工作有新的加强

今年是实施农村工作指导员制度承前启后的关键时期。一年来，我们继续加大工作力度，完善制度管理，切实提高指导员的能力水平，为加快新农村建设注入了强劲活力。

1、不断规范完善日常管理制度。在认真总结前两批农村工作指导员学习培训、调查研究、工作考勤等制度的基础上，建立并逐步完善了对指导员的阶段性工作布置机制，构筑了有利于指导员发挥作用的工作载体；建立了信息反馈机制，形成全市农村调查和信息反馈系统；完善了工作巡查制度，在以往开展巡查的基础上，建立季度巡查机制；实施了召回制度，对工作表现不佳、群众反映不良、工作难以胜任的指导员，采取了召回等措施。通过对这四项制度的完善设计，加强平时督查、加大工作考核来规范对指导员的日常管理。

2、及时做好第三批指导员选派工作。为规范实施农村工作指导员制度，及时做好第三批指导员选派工作，我们认真总结前两年的工作实践，及早启动选换工作。在选派过程中，认真区分“市级指导员”、“县级指导员”与“乡镇指导员”的不同目的，切实把需要积累农村经验的年轻干部，能够推动部门职能延伸的中层干部和密切联系群众的基层驻村干部选派到指导员的岗位上来，进一步增强才干、提高素质，拓展职能、转变作风，逐步建立了良好的指导员选换工作机制。7月下旬，全市第三批市、县、乡三级指导员全部选换到位，并较好的履行了“六大员”的职责。

3、积极探索乡镇专职指导员队伍。针对乡镇指导员角色要从“联村”向“驻村”、“兼职”向“专职”转变的要求，我们积极开展建立乡镇专职指导员队伍试点工作，确定了柯城区石室乡、衢江区莲花镇、龙游县罗家乡、江山市淤头镇、常山县新昌乡、开化县马金镇等6个试点乡镇。通过调整内设机构，整合干部资源，对建立乡镇专职指导员队伍进行了有力探索，促进了乡镇管理资源的优化配置。同时，我们在第三批指导员到位以来，继续深化改革，把探索建立乡镇专职驻村指导员队伍作为乡镇机构改革的重要内容来抓，促进了政府职能转变。

4、充分发挥指导员参与新农村建设的能力。农村工作指导员选派到位以来，始终围绕建设社会主义新农村这一重点，广泛开展调查研究，着力解决联系村的重点、难点和热点问题，充分发挥了指导员“粘合剂、催化剂、润滑剂和助推器”的作用，及时化解了各类矛盾，促进了农村基层组织建设，加快了农村经济发展。去年7月以来，全市各级指导员召开村两委会1.7万次，发展党员1900人；调处矛盾纠纷6427起，避免集体上访事件928起；为所驻村引进经济发展项目2031个，争取落实扶持资金4742万元，帮助建立村民活动场所1109个，组织“三下乡”活动925次。

六、内强素质，外树形象，干部队伍建设有新的提高

坚持把加强农办自身建设作为做好各项工作的出发点和落脚点，以机关效能建设为重点，深入开展学习型机关创建活动，不断提高指导服务“三农”工作的水平。

1、干部队伍建设进一步加强。为加强队伍建设，确保各项工作顺利完成，制定了《2006年农办系统工作目标考核办法》、《2006年市农办干部岗位责任制考核办法》，切实加强平时督促检查，提高工作实效。根据市委的统一部署，认真开展了领导班子“三树一创”活动，巩固提高了保持党员先进性教育活动成果。同时，大力弘扬开拓进取、自我加压，求真务实、狠抓落实，团结协作、乐于奉献，艰苦奋斗、心气平和的工作精神，逐步形成了人心齐、作风正、工作优、形象好的良好精神面貌。

2、农办工作领域进一步拓宽。去年以来，市委市政府对“三农”工作更加重视，农办工作既责任重大又机遇难得。我们在履行好原来职能工作的基础上，新承担了社会主义新农村建设领导小组办公室职责，进一步拓宽了工作领域，增加了相关工作职能。一年来，我们根据市新农村建设领导小组的部署和要求，认真履行协调、管理和指导等日常工作，督促各地各部门推动全市新农村建设。我们以“衢州农村工作信息简报”为载体，新增了“新农村建设专刊”，建立了新农村建设动态信息收集、整理和报送机制，全年共编发新农村建设专刊17期，其中重点工作督查报告3期。同时，较好地承担了上级领导部门和省新农村建设办公室交办的各项工作任务。

3、学习型机关创建进一步深化。以创建学习型机关为载体，进一步健全学习制度。先后制定了市农办理论中心组学习计划和党支部学习计划。通过完善制度，加强督查，初步建立了机关干部考学、督学、述学、评学制度，使每位机关干部都牢固树立学习为本、终身学习和学习就是进步的理念。并且，围绕市委、市政府的中心工作，坚持集中学习与自学思考相结合，每月选择1?2个专题，集中学习讨论，以达到深学政治理论、精学本职业务、勤学修身知识、提高综合素质的目标。

4、机关效能建设进一步提升。顺应当前机关工作作风的转变，针对工作中遇到的新情况、新问题，进一步健全和完善了干部学习、工作考核、政务公开、财务管理、廉政建设等方面的规章制度，规范了办文、办会、办事程序，提高工作效率，确保政令畅通。同时，不断健全主任例会制度，加强了市、县（市、区）农办之间的联系和交流，以推动各项重点工作开展。

过去的一年，市农办在发挥职能优势，履行工作职责，扎实推进社会主义新农村建设方面做了大量工作，都取得了新的成效。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的差距和不足。就职能工作而言，调研督查当参谋的能力水平有待于进一步提高，超前谋划工作的意识还需要不断加强，综合协调服务工作中尚存在一些薄弱环节，这些都需要我们在今后的工作中引起高度重视并着力解决的问题。就农办系统自身建设来看，仍存在着人员结构老化、人员素质难以适应社会主义新农村建设的需要等迫切需要解决的问题，在队伍建设、效能建设和支部建设等方面还有待于加强和提高。

二○○七年二月二十五日