衢州市人民政府第二次农业普查

领导小组办公室文件

衢农普办[2006]20号

关于《衢州市第二次农业普查市级综合

试点总结》的报告

省第二次农业普查领导小组办公室：

衢州市第二次农业普查市级综合试点工作已经结束，本次试点完成了各环节任务，为我市全面开展农业普查积累了宝贵的经验，我们对试点工作进行了认真总结，现将试点总结上报给你们。

 P style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 22.05pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; mso-char-indent-count: 2.1; mso-char-indent-size: 10.5pt" class=MsoNormal align=right>二00六年九月十八日

主题词：农业普查 试点总结 报告

抄送：市第二次农业普查领导小组组长、副组长，市第二次农业普查领导小组成员单位。

衢州市第二次农业普查市级综合试点总结

为验证全国农业普查综合试点方案在我市的可行性，取得组织实施全市农业普查的经验，锻炼和培训各县（市、区）农业普查骨干，根据衢州市第二次农业普查工作的整体部署,市农普办选择了开化县华埠镇开展农业普查市级综合试点工作。在省农普办的关心和指导下，在市、开化县、华埠镇各级政府的高度重视下，在试点村的大力支持下，在参加试点的全体同志的辛勤劳动和共同努力下，我们出色地完成了试点各个环节的任务，为全面开展农业普查积累了宝贵的经验，达到了预期的目的，现将本次市级综合试点工作总结如下：

一、试点工作回顾

整个试点工作，我们早在7月4日就开始着手，市农普办召开了会议，传达了余姚省级试点的经验，并研究了我市开展试点的有关事宜；7月5日，市农普办专程到开化县进行实地调研，初步确定华埠镇作为试点镇；7月19日，又和华埠镇镇党委商量试点具体事宜；8月8日召开了村“两委”的动员会，对事先选定的村级普查指导员和普查员进行了培训；8月16号到23日进行了集中培训工作。大家在工作中真正做到了静下心来，扑下身子，落在实处，以上是试点的一个总的过程。在整个试点工作中我们主要抓好以下几项工作：

（一）统一思想，提高对试点工作重要性的认识

我市本次综合试点不同于国办、省办已经进行过的试点，本次试点是在国家普查方案基本确定的情况下进行的。对我们衢州而言，进行普查试点有着特殊的意义：是取得组织实施农业普查的实战经验的需要；是培养和锻炼各县（市、区）农业普查业务骨干的需要；是研究和探索农业普查重点、难点问题的解决办法和措施的需要。

（二）科学确定试点区域

近年来，衢州市农村经济社会迅速发展，城镇化不断推进，为探索不同类别地区开展农业普查的经验，我们选择了衢州市四大强镇之一的开化县华埠镇作为市级农业普查综合试点镇。

在确定试点行政村中，我们按照半山区、纯农业区、城乡结合部等类型，确定开化县华埠镇的炉庄村、华锋村为试点区域。据统计年报资料，2005年末，二个村共有常住户717户，常住人口2421人。本次农业普查市级试点的标准时间确定为2006年7月31日。为方便现场登记和住户回答，试点标准时间确定为2005年1月1日到2005年12月31日。

（三）研究制定试点实施方案

省级综合试点结束后，市农普办结合本次试点特点和省办要求，经过认真研究、充分酝酿和讨论，及时制定了《衢州市第二次农业普查市级综合试点方案》，于8月9日下发。实施方案对本次试点的目的、对象和时间、组织领导、准备工作、内容和进程安排、应研究的主要问题等方面进行明确，为全市农业普查试点工作按计划、有步骤地进行提供了制度保障。

（四）合理界定试点普查对象

第二次农业普查涉及的普查对象为村住户、城镇地域农业生产经营户、农业生产经营服务单位、行政村和乡镇政府。我们在确定试点普查对象时，从要达到的试点目的出发，按不同的普查内容，确定了如下试点普查对象。

1、住户类普查表。华埠镇的炉庄村、华锋村区域内的全部住户。

2、农业生产经营服务单位普查表。华埠头镇范围内所有农业生产经营服务单位。

3、行政村普查表。华埠镇炉庄华锋村的村委会

4、乡镇普查表。华埠镇镇政府

（五）高质量选聘普查指导员和普查员

我们按照《方案》所规定的条件进行指导员和普查员的选聘工作，2个行政村共选调普查指导员3人，普查员10人，平均每个普查员负责登记住户30户。普查指导员基本上由村会计担任。普查员的来源主要有：行政村支委和村委会人员、村民小组长、妇女主任以及具有初高中文化程度的其他人员。在本村选聘普查指导员、普查员的优势是他们熟悉本地住户以及外来户的生产经营和生活情况，熟悉本村农业用地的变化情况，有利于获得较为准确的原始数据。缺陷是部分普查员年龄偏大，文化程度和接受能力偏低。

（六）认真完成业务流程

本次市级农业普查综合试点参照省农普办在余姚市第二次农业普查综合试点的基本做法，模拟了农业普查工作的全过程。试点完成了试点村普查小区示意图绘制、调查摸底、现场登记、审核复查等工作，并对炉庄村、华锋村入户调查《住户普查表》进行了手工汇总，还对华埠镇区域内所有农业生产经营服务单位，华埠镇政府及炉庄村、华锋村的村委会基本情况进行了调查，完成了《单位普查表》，《乡镇表》及《行政村表》的登记工作。

这次现场摸底和上门登记，共完成了两个村的住户登记共263户，人口1002人，全家外出人口3户9人的登记。经过事后质量复查，基本上达到了普查的要求。

二、试点成效及工作体会

本次综合试点是模拟农业普查全过程组织开展的，通过试点，积累了经验、锻炼了队伍、探索了方法、发现了问题，试点取得丰硕成果，达到预期目的。从试点的工作成效来看，主要体现在以下四个方面：

一是锤炼了一支队伍。首先是确立了一批技术权威，市农普办给大家上课的同志就是我市此次农业普查业务上的权威，他们自身也通过这次的培训，进一步加深了对农普业务的认识；其次是培养了一批业务专家，主要是指各县（市、区）、各街道、乡镇的业务骨干；第三是培养了一批技术能手，主要是指镇、村的普查员、指导员。大家在这次高强度的集中学习和实践中经历了一次严格的锻炼和充分的考验，提高了组织协调能力和工作水平，也磨炼了工作意志和毅力，也将成为我市全面组织实施农业普查的中坚力量。

二是熟悉了业务流程。农普工作怎么搞？很多同志在试点前候脑子里还是懵懵懂懂，而通过试点的全过程演练，走的时候心里已是亮堂堂了。农普工作时间的要求，任务的要求，大家都有了比较明确的认识，比如农业普查查什么？怎么查？是谁来查？这些问题通过试点都得到了很明确的答案。就我们的流程来看，首先是清查摸底培训，先上门摸底，然后进行研讨，这是一个“理论-实践-理论”的过程；第二个流程是住户培训、上门登记、研讨；第三个是村、乡、单位表的培训和填报，接下去是复查和审核、抽查、总结。在整个流程中，我们始终贯穿了从理论到实践再到理论的“知行合一”的过程。

三是掌握了业务知识。一方面是抓住了重点。掌握了四套表的关系，以及表中表的关系。在实践中，还掌握了一些调查手段，第一是“进村看表”，看村表，还包括户口清册表、耕地面积表、农村医保表、林地表。第二是“入户看证”，户口本、林权证、耕地的承包合同、土地证、农村合作医疗保险证。另一方面是攻难点。根据普查填报登记过程中发现的问题，围绕各类普查表，认真分析了难理解、易出错、易混淆的指标，并对指标解释的完善和改进提出了许多意见和建议。

四是积累了普查经验。通过试点检验了我们农业普查方案的科学性和可行性，摸索了农普的组织实施方式，验证了数据处理的可行性。试点期间，大家全过程经历了“试点准备、宣传动员、业务培训、普查小区划分及示意图绘制、调查摸底、现场登记、复查和质量验收、普查表管理、手工汇总、事后质量抽查、试点总结”等各个工作过程，对每个环节的基本做法，各个工作流程之间的联系和衔接，时间、力量的安排和调配等有了初步的掌握。在演练和熟悉工作步骤的同时，大家也努力探索了在新形势下搞好农业普查的工作方法，探索了切合衢州实际的工作模式，明确了不同区域类型农业普查工作的难点和重点。这些经验，对全市下一步全面组织实施农业普查具有重要的价值。

取得这样的成绩和收获，有几条经验体会值得肯定：

第一是组织领导有力。一是领导重视。在本次试点中，我们邀请了省农普办的领导参加；市政府副秘书长严三良多次听取试点工作汇报，并专程参加试点动员大会作了重要讲话；开化县程育全副县长就试点工作部署和工作质量对承办试点的县、镇、村提出了明确要求；华埠镇党委政府对此工作高度重视。二是建立了组织，市农普办为加强试点的组织领导，在试点之前专门下发了文件，建立了由市、开化县、华埠镇三级人员组成的试点工作领导小组及办公室。三是发挥了我们村“两委”的战斗堡垒作用，华埠镇镇长以及试点村书记、主任亲自挂帅，直接指挥试点工作；试点村领导班子全体出动，具体承担试点工作的组织和协调，村会计直接肩负试点的入户登记工作，对普查对象起到了较好的动员和示范作用。

第二是宣传动员到位。在本次市级农普综合试点中，宣传工作到位，为试点的顺利开展营造了良好的氛围，为以后全面铺开农普工作奠定了扎实的基础。在试点进行期间，衢州日报社和衢州电视台及开化县的三家媒体都做了报道，除此之外，我们还着重做了“五个一”：

第一是演了一台戏，我们在试点地开化县华埠镇举办了“农业普查情系三农”大篷车专场文艺演出，我们宣传介绍了农普工作，开展了有奖竞猜，试点村等来观看群众多达1000余人，取得了良好效果；第二是开了一个会，就是试点的动员大会；第三是搞了一辆车，我们准备的农普宣传巡回车在试点前后一直在试点县城、镇及试点村反复进行巡回广播宣传；第四是发了一条短信，我们在试点前，联系市“农技110”的农民信箱，给全市8.9万户注册农户发送了一条宣传短信；第五是送了一封信，市农普办精心印制了致调查户的一封信，在试点前由当地普查员上门发放。

第三是培训方式多样。这次试点培训利用多媒体教学，采取全面培训和专题培训相结合的方式，首先全面介绍试点方案，然后在不同的工作阶段开展专题培训，使得培训内容既具针对性，又具系统性；每场培训都采取了讲解?测试?再讲解的培训方式，具有较强的实用性，加深了大家对方案的理解和掌握，达到了培训的预期目的，为规范操作试点业务奠定了良好的基础。

第四是日程安排科学。科学合理的试点日程安排为本次试点工作的有序开展奠定了基础。在制定日程安排时，市农普试点领导小组办公室在对国家方案进行认真学习和充分讨论的基础上，吸取省级试点经验，结合我市实际，有针对性地明确和细化了试点的方法步骤和工作进度。特别是在试点实战阶段，结合工作要求的不同，对参加试点的市县代表和“两员”分别制订了切实可行的日程安排表，对各县（市、区）代表采取了边培训、边实践、边研讨总结的演练方式，确保了紧张的试点工作环环相扣，层层推进。

第五是工作态度积极。参加本次试点的市、县、街道、村各级普查人员恪尽职守、兢兢业业、忘我工作，表现出了强烈的工作责任心、高度的工作热情和无私的奉献精神。试点期间，涌现了很多先进事迹，体现了同志们多种高尚品格。第一是忘我工作，有的县（市、区）的同志夜访农户，这很不容易的，试点期间天气炎热，同志们冒酷暑、战高温，工作态度很认真。第二个就是求真务实，许多同志工作一丝不苟、不懂就问，农普工作做到求真务实。第三个就是带病工作，有的同志坚持带病工作。第四个就是因陋就简，需要特别表扬的是开化农普办的同志，由于宾馆一楼装修，气味很重，他们选择了别人不愿意住的一楼住。第五个是顾大家舍小家，许多同志有家不回，一心扑在试点工作上。有的为确保大篷车演出成功，不吃晚饭也要照看演出设备等，这种敬业精神值得表扬。

三、试点存在的重点、难点问题

试点与正式普查的目的不同，试点重视过程，正式普查过程和结果并重，没有高质量的过程也就没有高质量的结果。因此，在本次试点过程中，我们非常注重发现问题、反映问题、研究问题、解决问题。本次综合试点也暴露和发现了一些问题。如从组织工作来说，我们还存在不够严密的地方；受现有接待条件的制约，对同志们在生活上关心还不够；在具体业务工作中，前期摸底工作、试点准备工作、试点分析、外来户的确定、如何组织城乡结合部地区的农业普查等等问题，特别是如何做到不重不漏？入户登记没有差错？这些都需要我们进一步研究并加以解决。可以这样认为，试点暴露出来的问题越多，使我们掌握和了解的情况就越多，就能更好地有针对性地提出研究问题和解决问题的办法与对策。这次试点中发现的重点、难点问题主要有以下几点：

（一）如何选聘高素质的普查员

选调上来的普查员年龄、文化程度、工作水平参差不齐。因此，对农业普查的有关知识理解和实际把握程度不一。因此我们认为，要充分利用各行政村村组领导力量。将他们作为基层农业普查工作的中坚力量，因为他们相对来讲素质较好，能力较强，情况较熟悉，且在群众中具有一定的威信。

（二）如何加强“两员”培训工作

培训工作的好坏直接影响普查数据质量，根据大家在讨论中提出的“两员”问题，我们认为，对“两员”的培训可以“先行一步、一杆到底、培训到村”，即单位表培训先走一步，户表从划分普查小区、绘制示意图至普查表的质量控制，实行一个教员全程面授，使教员与学员能及时互相沟通，达到深入理解，融会贯通的效果。培训方法上应采用一般概念通讲与重点、难点问题反复讲相结合、讲解与测试相结合、课堂讲授与现场操作相结合。对容易混淆的重点难点问题，必须深入透彻，以实例做佐证，使培训效果达到形象化、具体化、实在化，从而促使大家深刻理解。

（三）如何确定农普摸底工作的流程和重点

在高质量划分好普查区及普查小区，绘制好示意图的基础上，农普清查摸底工作是保证整个普查对象不重不漏和普查数据质量的关键环节。针对本次试点摸底出现的问题，经过大家讨论，在摸底组织方式上一致认为应根据农普摸底工作要求，结合以往普查摸底的工作方法从组织上采用以块为主，条块结合，分级负责的原则实施，以普查员摸底为主，并事先从工商、技监、农业、林业、水利、土管、税务等部门了解掌握相关资料；同时利用大田承包合同、户口底册及村、乡两级报表等。从内容上看，主要要摸清各普查区及普查小区调查对象，即本地户中的实际居住户、居住人口、外出户、外来人口及承包耕地清册底数，并着重掌握户籍户与实际户数的差异情况，从而保证摸底对象不重不漏，摸底数据相对可靠。

（四）如何提高农普数据质量

开展登记阶段巡查、督查是这次农业普查《住户类普查表》登记的难度相当大，费时也最多，因此必须要求普查员确立高度的责任心和发扬艰苦奋斗、连续作战的作风，认真做好登记工作。同时在登记开始后，要求各县（市、区），乡镇两级农普办人员和各村指导员分赴各村及联系乡镇，开展登记质量督查，检查普查员登记住户表中人员、农业生产经营等项目有无遗漏，有无不符合逻辑项目。及时发现登记错误，特别是防止逻辑性、系统性差错的出现，比如耕地承包面积变动情况和实际经营耕地的逻辑关系，耕地变动与园、林地经营面积的逻辑系统性关系。及时答疑，及时掌握登记进度，把差错消失在现场，保证登记质量。

（五）如何提高农普资料利用时效性

这次试点中我们认真做好复查和手工汇总工作。普查登记阶段的质量验收，是确保普查产品的质量关键性工作，检验的及时性、方法的科学性、检验者的工作态度等都是左右着农业普查的质量。因此，必须制定一个行之有效的验收细则，及时组织严格、业务精通、工作负责的验收班子，认真把好普查登记工作的最后关键。这次试点中我们花了一整天的时间对调查表进行了复查审核，在此基础上组织了手工汇总，尽管汇总结果的可用性有待检验，但就其工作流程和业务组织方式是为县级试点培训起示范作用的。

四、下步工作打算

我市农业普查的工作目标就是要按时保质保量完成农业普查的各项工作，争取全省较理想的排名。围绕这一目标，我们总体工作就要求就是做到“全面、及时、准确”。“全面”就是要保量，做到不重不漏；“及时”就是在规定的时间完成规定的普查工作；“准确”就是要保证质量。农普工作既要敢挑重担，更要讲究方法，明确工作计划，狠抓工作落实。下一步具体工作中将着重抓好以下几方面。

（一）明确工作职责，层层督查抓落实

省里已经出台了考核办法，接下来市里也要研究制定相应的考核办法。各地也要根据相关的考核办法和管理规定，明确工作职责，做到分工明确，责任到人。农业普查是庞大的社会系统工程，是政府行为，需要方方面面的配合支持，更需要一级抓一级，层层抓落实，做到市督县、县督乡镇、乡镇督行政村。一是市级农普机构重点督查各县（市、区）；二是各县（市、区）农普办明确责任人分片包干挂钩联系各乡镇；三是乡镇由分片驻村干部督促联系村。四是村两委督促村普查指导员和普查员，共同开展普查工作，确保责任落实。

（二）认真总结推广市级试点经验，抓好农普县级试点和对乡镇骨干的培训工作

这次市级试点获得了许多经验，包括在组织方式上、工作模式上、数据质量控制的经验和做法等，都值得各县（市、区）吸取。各县（市、区）要选择有代表性的区域，借鉴本次试点经验，并结合各地实际，组织开展本地的农业普查试点，通过试点，总结经验，摸出路子，为高质量完成农业普查奠定基础。县级试点要在9月下旬到10月中旬之间进行，同时完成对各乡镇骨干的业务培训工作，为下步乡镇对村的培训工作全面开展打下扎实基础。在试点准备上，要抓好业务流程的掌握、培训人员的范围、还有操作培训的方式等问题。要利用多媒体培训，提高上课效果，最好能针对实际情况，自行研究出针对村两员培训的一套教材。

（三）扩大宣传覆盖面，重点解决入户难问题

农业普查需要普查对象的全力配合和参与。为加强普查宣传发动工作，市委宣传部、市农普办联合下发《关于做好第二次全市农业普查宣传工作的通知》，对全市农业普查宣传工作做了规划，对各地宣传工作提出了要求。文件要求全市上下要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的宣传形式，广泛深入地开展宣传发动工作。要充分借鉴试点经验，在宣传内容和对象上要更具针对性，在宣传方式上要更具灵活性，在宣传手段上要注重实效性，创造性地开展工作。要突出宣传农业普查的意义，明确我们依法开展普查的权利以及农户要主动配合普查登记的义务，为农业普查工作大造声势、营造良好的环境和氛围。

（四）抓好“两员”选调培训工作，千方百计落实“两员”补贴

上级提出要重心下移。对“两员”问题，我们要选调好普查员和普查指导员，要选调年富力强、文化素质高、有一定管理经验的同志。这里还有个要求，就是市里编个通讯录，把六个县（市、区）的全体普查办人员，乡镇的统计员，还有村级指导员的家庭电话和手机都编进通讯录，方便直接联系，在光电录入时如发现问题，我们就能直接一个电话打到农户家，有助于缩短工作时间，提高工作效率。在“两员”培训方面，第一是教材，要精心编写通俗易懂、简明扼要的教材。第二是培训的方式问题，要因地制宜，分层培训，分片培训，分批培训。

另一方面是经费问题，一方面要多方争取，村里要拿一块，乡镇要奖励一块；另一方面跟质量挂钩，考核报表质量，建立奖罚机制。

（五）加强学习交流，开展业务调研

一是要积极参加省、市、县各级的有关培训。二是各级农普办开展学习例会制度。三是要列出相关专题，开展业务调研，如城乡结合村和城中村问题、村“两员”的选调和培训经费落实问题、技术规则取数问题、如何才能做到不重不漏问题，这些问题都要反复研究。

（六）认真清查摸底，抓好普查前的基础工作

要认真组织普查员做好调查摸底工作，划分普查区域，绘制普查区地图，进行地址编码，筛选出农业普查对象，把农户的基本情况摸清楚。清查摸底表中，国家和省里明确不能动的我们就不动，可以增填的项目我们就增填，省里下发之后，市里发到县里，县里再反馈上来给市里，我们将明确一个市场不可变的清查摸底汇总表式，各县（市、区）可在此基础上新增其他相关项目。还有一些基础性的摸底工作，比如对农业生产经营单位的摸底，我们也要着手进行，要通过基本单位名录库、工商目录、经济普查的数据等摸清摸透，做到不重不漏。

同时，要结合衢州实际，制定切实可行的农普实施方案和一系列实施细则，使我市的普查方法更科学、步骤更明确，措施更得当。还要做好农业普查所需的各项物资准备。

（七）做好上门登记工作，入户取得第一手资料

要全力以赴，全面组织市、县、乡、村各级各方力量，充分调动普查员和普查指导员积极性，按照普查登记的访问工作计划，结合农村特点，多利用中午和晚上时间入户调查，提高填报准确度。在时间进度安排上也要做到有所侧重，如前期重点是户表，后期重点是镇表、村表和农业生产经营单位表，集中时段各个击破，打歼灭战。

（八）研究质量控制检查考核办法，确保光电录入一次成功

本次农业普查国普办将采用光电录入的方式处理普查表，我们要根据衢州的实际，确定全市数据处理模式，制定具体的数据处理实施方案和实施细则，及早做好相关设备和软件的购置、安装、调试等工作，确保数据处理工作的顺利进行。我们准备采用大篷车的方式，每个县（市、区）根据工作量大小，安排半个月左右时间。要研究数据处理光电录入如何把好三关：登录关、审核编码关、录入关。

（九）尽早启动资料开发，为领导决策提供依据

从以往普查的经验来看，资料开发的准备工作宜早不宜迟。我们现在就要有侧重性地关注某些重点、难点问题，多收集资料，多思考，多研究，尽早汇总相关数据，为以后的普查成果的尽早开发，打好基础。