衢州市建设局文件

衢建设〔2006〕149号

衢州市建设局

2006年度工作总结和2007年度工作计划

一、2006年度工作总结

2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是我市实施“五城联创”的关键之年。一年来，我局在市委、市政府的领导下，在省建设厅的指导下，在市人大、市政协的监督下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观统领建设事业各项工作，紧紧围绕市委、市政府提出的“两大目标”，深入贯彻实施“三大战略”，认真履行职责，严格依法行政，努力开拓创新，狠抓工作落实，以创建国家园林城市为重点，加强基础设施和生态环境建设，推进公用事业城乡一体化进程，城市形象有了较大改观，城市功能逐步完善，城市品位明显提高，为我市经济社会发展，构建和谐社会作出了新贡献。现将一年来的工作总结如下：

（一）加快市政基础设施建设，城市功能不断完善。一年来，我局按照“创城市品牌、建名城衢州”和打造四省边际中心城市的要求，加快实施了一批市政基础设施建设项目，使我市城市功能得到进一步提升，中心城市的首位度不断提高。2006年共安排市政基础设施建设项目15项,其中列入市重点建设项目和为民办实事项目的有8项,包括城市道路、垃圾处理、供水管网、污水处理等，总投资4.9亿元。在抓项目建设中,我局集中精力，克难攻坚，狠抓落实，特别是在“百日攻坚”活动中，将责任分解到机关各处室和各职能单位，确保每个项目有人抓、有人管。经过努力,巨化路南段拓宽、江滨北路及公园延伸、市区垃圾填埋场扩容（一期）等一批基础设施项目相继建成并投入使用。

一是完善城市道路框架。为加快城市建设，改善城市交通，完善城市道路网络，今年实施了巨化路南段、江滨北路延伸、民航大道、县西街片区2号支路以及衢化路南段上跨立交配套和市青少年宫配套等道路工程项目。这些项目要求高、时间紧、任务重、协调工作难度大，为全面完成任务，我局努力创新工作方法，狠抓施工监管，有力地推进了工程建设。按照年初计划，巨化路南段改造（一期）主车道已通车，江滨北公园及道路延伸工程也全面完成建设任务，民航大道建设工程在做了大量的前期工作之后于今年11月开工建设，县西街片区、天官桥片区两条支路建设和青少年宫配套等道路都已按期完成建设任务。据统计，市区今年共新、扩建城市道路50公里。二是完善市区供水管网。为保证市民用水，今年我局先后完成了荷花一路片区、荷三西路、江滨北路、衢化路南段及公铁立交桥给水工程等供水管网改造建设；民航大道、迎宾大道道路给水工程也已开工建设。第三水厂及讲舍街、县西街等七条道路的给水工程通过了竣工验收。三是加快环卫设施建设。今年重点抓好市生活垃圾卫生填埋场建设，该工程总投资为1.2亿元，实际累计完成投资3970万元， C库区已于7月竣工并投入使用，比原计划提前了5个月，6000米的污水外排管已全线完工。市区新建了16座公厕，对老城区所有公厕和双港、松园2个垃圾中转站进行了改建。四是加快污水管网建设。今年完成了西区污水过江管道、杨家巷、浮石路、迎和中路等片区污水收集管道工程建设，铺设和改造污水管网3.2公里。五是完成了市老火车站站房改造工程（会展中心）。该工程建设时间紧、任务重，在局领导的重视下，经过精心筹划，合理安排施工，前后仅用71天时间，就完成了施工任务，确保了我市孔子文化节期间一系列活动如期举行，得到了市委、市政府领导的充分肯定。

（二）全力推进国家园林城市和卫生城市创建，城市品位明显提高。一年来，按照国家园林城市标准和“五城联创”的要求，精心组织、狠抓落实、扎实工作，有力地推进了国家园林城市创建工作。一是继续增绿扩绿。主要完成了新火车站站前广场、西区石梁溪绿地、衢江区中心公园等公共绿地项目建设。同时，针对我市城市立体绿化、垂直绿化欠帐多这一状况，今年重点开展了“垂直绿化年”活动，在市创园办的精心组织下，各个部门单位在居住小区、围墙、城墙等地方进行垂直绿化，全年共完成垂直绿化49公里。此外，以衢州乡土树种??香木包  树为特色树种，在三衢路、荷花中路中间隔离带和讲舍街道路两侧种植了香木包树，形成特色树街区。全年共完成80公顷绿地建设任务，城市绿地率达到了36.1%,比上年增加了0.7个百分点,建成区绿化覆盖率达到41.05%,比上年增长了0.9个百分点,人均绿地面积达到了11.27平方米,比上年增长了0.45平方米。二是抓好公园建设。今年主要完成了江滨北公园、礼贤公园一期和健身公园等三个公园建设任务；南苑公园已开工建设，并基本完成了绿化工程；市经济开发区东港绿地、西区市政广场、巨化江滨绿带等也已开工建设。府山公园以其历史悠久、文化积淀深厚和植物资源丰富及名木古树众多的特点，已向国家建设部申报国家重点公园。三是做好绿化普查。按照创建国家园林城市标准和城市绿地分类标准，对我市绿地资源进行了普查，为确定明年我市城市绿化遥感的范围奠定了基础。四是强化创园督查。我局多次组织人员对各单位创园工作任务落实情况进行检查，特别是在创园“双月大会战”中对78项任务采用政府交办通知单形式督促有关责任单位进行整改；此外，还聘请了15位老干部担任我市创园义务巡视员，进一步加强了监督力度。五是组织对外取经。我局两次到建设部汇报国家园林城市创建工作并邀请了多名省内外园林专家来衢讲座、指导；同时，组织人员赴青岛、日照、嘉兴等国家园林城市学习取经。六是重视软件建设。今年已编写完成创园申报材料框架，相关的台帐资料正在收集中；创园多媒体技术报告已委托苏州的一家专业公司来衢拍摄制作。七是坚持体制创新。城市园林绿化管理体制改革工作向纵深推进，出台了《关于市区城市园林绿化长效管理的实施意见》，进一步明确了市、区的管理范围、职责和权限，推进了园林绿化养护市场化运作。

在抓好创园工作的同时，我局按照市“五城联创”的总体要求，有序推进创卫工作。一是探索创新城区道路长效保洁及垃圾收集管理新模式。在充分调研的基础上，出台了《关于市区环境卫生长效管理的实施意见》，进一步明确了市、区环境卫生责任和市、区道路划分的具体标准，提出“两级政府、三级管理、四级网络”的新型管理模式，为市区环境卫生长效管理提供了依据。市区全面推行城市道路18小时保洁制，目前，市区已有49条共174万平方米道路实行了这项制度。继续推广生活垃圾袋装化收集，由市环卫处负责保洁的49条道路中已有44条城市道路实行生活垃圾袋装化收集，袋装化收集率达95%。二是加强市区建筑垃圾管理。出台了《过渡时期建筑垃圾运输企业和运输车辆管理方案》、《关于加强市区建筑垃圾运输企业管理的通知》和《关于衢州市区建筑垃圾运输单位核准条件的通知》，进一步规范了市区建筑垃圾管理。认真抓好建筑垃圾处置“两点一线”及运输企业的规范管理工作，并采取用围墙进行封闭形式加强拆迁地块管理。三是加大环卫设施投入。今年新购置了400余只果壳箱，对市区主要道路的果壳箱全部进行了更新。四是根据创卫要求，拆除了老火车站广场东侧的海龙美食城，并对现场进行了围墙封闭，改善了周边环境。

（三）努力抓好“百亿生态环境建设工程”和“811”环境污染整治工程，人居环境不断改善。我局高度重视“百亿生态环境建设工程”和“811”环境污染整治工作，实行了工作联络员制度并每季召开一次局长例会，及时掌握工作进度。同时，强化对各地工程设施建设的督查力度，局领导多次带队赴各县（市、区）对各地工程建设情况进行督查，有力地推动了两大工程顺利实施。

今年我市实施的“百亿生态环境建设工程”项目有7个，其中确保项目4个，分别为衢州市生活垃圾卫生填埋场、衢州市区湖道绿化整治、开化县城公共绿地建设、江山污水处理厂建设,今年计划投资8703万元，实际完成投资8819万元，四个项目均已全面完成年度目标任务。计划追加项目3个，分别为衢州市污水工程管网配套项目、龙游县污水处理厂、常山县污水处理一期工程,今年计划投资4171万元，本年实际完成投资4642万元。其中衢州市污水工程管网配套项目已全面完成,龙游县污水处理工程本年完成投资2900万元,常山县污水处理工程本年完成投资1525万元。

“811”环境污染整治工程主要抓了三方面的工作：一是抓紧污水处理厂建设，今年共有江山、龙游、常山、开化四个污水处理厂建设项目，除开化污水厂未列入“百亿生态环境建设工程”项目外，其它3个均是双考核项目，工程建设完成情况均达到了省厅对我市的考核要求。开化污水处理厂在我局的督促指导下，也已完成了年初计划建设任务。二是抓好垃圾中转站建设。今年全市建设中转站25座，总投资1735万元。三是抓好垃圾填埋场建设。衢州市生活垃圾卫生填埋场工程进展顺利，C库区已于今年7月建成并投入使用，日处理能力达300吨。常山县垃圾填埋场扩容工程已全面完成。龙游县垃圾填埋场建设项目采取边建设边使用的方式，今年4月，污水处理站已建成投入使用。江山今年着重对黄陈岗填埋场进行防渗处理，已完成了污水收集池的防渗处理和污水外排管建设，完成投资600万元。开化垃圾填埋场土石方工程已完工，完成投资900万元。

（四）进一步规范建筑业和房地产业，两大产业健康快速发展。一是进一步规范建筑市场秩序。先后制定出台了《衢州市外地建设工程企业进衢管理办法》、《衢州市区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格预审办法》，下发了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标后续管理的通知》和《关于进一步加强工程招标代理机构管理的通知》，有效地遏止了围标、串标、分包、转包等弄虚作假和违法违规行，进一步规范了建筑市场秩序。今年，全市工程应招标率与应公开招标率均达到100%。二是进一步加快建筑业发展。开展了促进衢州市建筑业发展专题调研，并以市政府名义制定出台了《衢州市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》；该意见把建筑业发展指标列入对各县（市、区）政府年度考核内容；对集团化龙头企业和骨干企业实行税收等方面的优惠；把建筑技能培训纳入政府万名农民素质工程；提出实施本市建筑企业“走出去”战略；对建筑行业的人才引进、企业生产用地、企业资质升级等方面给予扶持和优惠政策。市政协为促进建筑业的发展召开了专题跟踪会；市领导还带队赴江西、湖南对我市在外建筑施工企业进行走访调研，有力地促进了我市建筑业的快速发展。据统计，今年我市建筑业产值较去年同期有大幅度增长，全市建筑业总产值达到71.8亿元，同比增长31%以上，上交税金2.8亿元，比上年增长44%，占我市地方财政收入12 %。三是鼓励企业创优夺杯。今年共有49个建筑工地申报创建市级、省级文明标化工地,共评出市安全标化工地29个，创省安全文明标化工地5个;共评出“衢江杯”优质工程29个，创省“钱江杯”优质工程3个，创国家“鲁班奖”优质工程1个，实现国优（房建）工程零的突破。四是积极开展建筑节能工作。根据市政府有关建筑节能的要求，制定了《衢州市建设局关于进一步加强建筑节能工作实施意见》，并通过宣传、举办培训班、抓示范、强化监督等措施推动建筑节能工作的顺利开展。今年，全市完成建筑节能面积90万平方米，完成年度计划的150%。五是做好企业升级服务工作，对企业升级进行专门培训指导，在企业引进人才、调配人员给予多方面协调扶持。通过市、县建设局以及企业共同努力，今年新增一级资质企业1家、二级资质企业7家，企业资质增项二级的5家，实现建筑业企业升级工作的新突破，企业升级创历史最好水平。

在促进建筑业发展的同时，进一步规范房地产业发展。一是认真落实房地产市场调控政策，开展商品住房项目的集中清理工作。对2006年6月1日已经规划许可仍未开工的项目重新进行了规划审查，对不符合规划控制性要求、擅自改变设计、变更项目、超出规定建设住房的项目，根据有关文件要求和规划法律、法规进行严肃处理。同时，按照二个“70%”的控制目标和建立普通商品房、经济适用房，廉租住房多层次的住房保障体系要求，制定住房建设规划。二是合理控制城市房屋拆迁规模和进度。2006年计划拆迁26.53万?，实际拆迁15.33万?，且大部分拆迁用地用于公共基础设施配套建设。有力地抑制了被动性住房需求过快增长。同时，拆迁工作坚持以人为本，拆迁全部在安置房源和补偿政策全部到位的情况下依法实施，拆迁中没有发生损害群众合法权益的案件。三是进一步整顿规范房地产交易秩序。按照《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》成立以衢州市建设局局长为组长，市发改、物价、工商的分管领导为副组长的衢州市整顿规范房地产交易秩序协调小组，制定了“全市房地产交易秩序专项整治工作实施方案”，分四个阶段对我市房地产交易环节的违法违规行为进行集中整治。四是建立完善电子管理信息系统。先后建立完善了房地产交易与权属登记管理系统、房地产电子档案系统、商品房预（销）售网上备案系统，进一步规范了商品房预（销）管理。同时，采取市、县（市、区）网络联动，进一步完善了房地产市场监测分析工作机制。五是成功举办了第六届衢州市房地产展示交易会。全面完成了市政府与我局签订的服务行业发展工作目标，基本实现“稳定房价，稳定供给需求，稳定消费预期和市场信心”的调控目标要求，促进了房地产市场健康发展。

据统计，2006年市区完成房地产开发投资18.43亿元，同比增长4.95%;市区新开工商品房面积130.12万平方米，同比增长46.40% ，市区房屋竣工面积67.43万平方米,同比减少40.27%;市本级共交易商品房6406套，成交套数和成交面积同比分别增长49.12%和58.87%;商品住宅销售价格每平米均价2696.78元,同比增长6.82%。

（五）坚持以人为本，努力建设平安和谐人居城市。一是经济适用房、廉租房建设有序推进。经济适用房、廉租住房制度是解决城镇中低收入和特困家庭住房问题保障制度，充分体现党和政府对弱势群体的关怀。我局高度重视做好经济适用房、廉租房建设。今年市本级共完成13.3万平方米经济适用房,其中2005年续建（丰林小区）6.4万平方米。各县(市、区)今年开工建设经济适用房面积2.93万平方米,其中开化0.82万平方米,常山1.65万平方米,龙游0.5万平方米。廉租房建设进展顺利,制定出台了《衢州市区城镇廉租住房保障管理办法》，并从今年10月1日起施行。市本级廉租房房源充足,今年有22户符合条件对象全部保障到位。此外，还积极帮助困难户解决生活中的实际问题，如荷花西区42幢东单元的16户廉租户水费居高不下，每月都要多交纳10多元的水费，我局出资为他们申请安装了一户一表，帮助他们解决了难题。在我局的指导推动下，各县（市、区）也加强了廉租住房建设，如江山市第四批廉租住房共120套已于今年4月动工，已完成形象进度80%,第四批廉租住房交付使用后，列入低保对象的无房家庭问题可全部解决，并可逐步扩面到低保边缘户。龙游、开化、常山已筹集了廉租住房建设资金，落实了廉租住房建设用地，确保2007年底实现廉租住房“应保尽保”。二是加大建筑领域清欠工作力度。2004年以来共有16个项目拖欠工程款，拖欠总额2728万元。通过努力已全面完成了清欠任务，维护了农民工的权益。同时，建立了建设工程农民工工资支付保障金制度、项目经理违规行为扣分及不良行为公示制度、衢州市外进企业备案登记管理制度等长效防欠机制。三是加强对直管公房和城市危房的安全检查监控。在汛期来临之前，组织人员对市区约3.5万平方米的直管旧公房进行全面检查。对构件损坏的房屋，及时进行加固处理；同时，加大对市区相关单位自管房和私房的安全监管力度，市直管公房及市区危房未出现一例安全事故，确保了人民群众生命财产安全。四是加强物业管理。通过新闻媒体、宣传车、咨询会等多种形式宣传贯彻《浙江省物业管理条例》，积极引导物业管理行业继续向规范化、法制化迈进，为市民营造良好的人居环境。五是强化安全生产监督管理，保证人民生命财产安全。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，今年，全市建筑施工安全生产总体形势平稳趋好,全市共发生1起建筑施工死亡事故，死亡1人，与去年相比，事故起数和死亡人数分别下降75%，创历史最好水平。六是认真完善和落实应急预警机制。按照国家和省有关应急预案要求，今年制定并实施了《衢州市建设系统预防处置群体性事件应急预案（试行）》,同时，认真实施《衢州市市政设施与房屋建筑重特大事故救援应急预案》、《衢州市区重特大燃气安全事故处置应急预案》和《衢州市区供水重大突发事件应急预案》。今年，供水、燃气、市政设施及建筑业均未发生重特大事故。

（六）统筹城乡发展，推进公用基础设施和城市服务向农村延伸。按照“统一规划、共建共享、市场运作”的思路，加快城市供水、公交、垃圾处理等基础设施和公用事业向农村延伸，为新农村建设创造良好的条件。一是加快实施城乡供水一体化。根据衢州市城乡供水一体化实施意见，完成了衢州市城乡供水一体化专项规划编制；加快向农村供水管网设施建设，今年市区供水管网已向西区、高新技术园区、东港工业区及衢江区、柯城区城郊乡镇延伸，并已向石梁、廿里、横路、浮石等乡镇部分农村供水；各县市区也加快向农村供水步伐，如江山市已向贺村等周边乡镇供水，今年全市有10.4万农村群众用上城市自来水，全市新增一户一表用户4.2万户。二是加强城乡公交网络建设。优化整合市区公交线路和停车场、停车站点布设，完成了40座公交站点候车棚建设并交付使用；及时向符合条件的农村开通公交车。三是环卫设施建设向农村延伸。今年全市共完成25座垃圾中转站建设任务，完成投资1220万元。开化县则根据县情通过实施农村生活垃圾集中收集处理工程，实现了220个村庄的农村垃圾集中处理，其效果相当于建设了10座垃圾中转站。垃圾中转站的建成投入使用和农村生活垃圾集中收集处理工程的实施，对改善农村的环境卫生，提高农村居民的生活质量发挥了积极有效的作用，据统计2006年，全市农村生活垃圾集中收集率已达到了55%。四是城市服务向农村延伸。市建校发挥师资教学优势，为失地农民举办了绿化工、花卉工、草坪建植工、育苗工等培训班，为农村外出务工人员免费举办了砌筑工、管道工、钢筋工和抹灰工等20个工种的专业技术培训班并积极帮助推荐工作。市环卫处在各县（市、区）中转站建设过程中，积极为各地做好定点、设计、设备采购等方面技术指导，并联合建校到柯城、衢江区免费举办保洁员培训班。

（七）精心筹划，狠抓落实，招商引资工作成效明显。我局高度重视招商引资工作，实行了组合招商的方式，将全局下属12个企事业单位分4个招商组开展招商引资工作；加大了招商引资考核力度，确定各单位的招商引资工作占综合目标考核分值的40%，并实行招商引资一票否决制，规定招商引资考核得分在60分以下的单位，班子年度考核不得评为优秀，取消班子的考核奖。各单位组织人员进行小分队招商和通过业务联系招商，先后与上海、萧山等地客商进行了对接，收到了良好的效果。经过努力，今年我局全年共引进5个项目，实际到位资金4307万元，完成年度任务的215%。同时，根据市委、市政府安排，我局作为牵头单位承办了第四届生态衢州（上海）推介会城市招商系列活动。经过3个月的精心筹备，城市招商取得良好效果。招商会上共签约17个项目，协议引资20亿元，占整个生态衢州推介会引资额的81%，其中签订正式协议3个，引资5.08亿元,圆满完成了市委、市政府交办的任务，得到了市领导的充分肯定。

（八）认真落实行政执法责任制，全面推进依法行政。一年来，全面贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，不断深化和完善行政执法责任制，有力地推进了建设领域的依法行政工作，促进了建设事业的健康发展。一是进一步规范行政许可、行政收费等行政行为。我局先后制定完善了《衢州市建设局实施建设行政许可工作规程》、《衢州市建设局对被许可人监督检查的规定》、《衢州市建设局行政许可责任追究办法》、《衢州市建设局行政许可窗口集中受理办事制度》等制度；进一步规范行政收费，所有收费项目全部纳入行政服务中心并按政府和物价部门规定的收费标准收取。二是进一步完善深化行政执法责任制。通过清理行政执法主体、行政执法依据、建设领域规范性文件、行政执法职能以及对执法职权进行分解,落实执法责任，建立内外工作流程，进一步完善了行政执法责任制。三是进一步加强行政复议工作，健全行政复议工作规程。今年，局系统未出现行政复议案件。

（九）加强自身建设，不断提高管理和服务水平

1、以深化创建学习型系统为载体，不断提高干部职工的综合素质。积极开展学习型机关、学习型党支部、学习型企业、学习型家庭创建活动，营造了“人人学习、时时学习、处处学习、终身学习”的良好氛围。一是制定计划学。单位和个人都制订了年度学习计划，并进行了个人学习计划设计竞赛，做到学习有计划。二是领导带头学。局党委坚持理论中心组学习制度，局领导带头学习；局机关开展了双月一次的“学习日”活动，学习内容包括法律法规、《儒家思想与从政道德》、社会主义荣辱观及十六届五中、六中全会精神等。三是培训辅导学。一年来，我局举办了各类培训班近60个，全系统5000余人次参加了学习培训，培训内容包括政治理论、法律法、岗位技能等。同时积极邀请领导、专家讲课，提高学习效果。通过学习，全系统广大党员干部综合素质明显提高，服务意识明显增强，进一步树立了城建系统的良好形象。

2、以“阳光建设”、治理商业贿赂为切入点，切实抓好党风廉政建设。一是制定出台了《衢州市建设系统全面推行“阳光建设”实施方案》，并在全市建设系统全面推行实施。同时，制定了《衢州市市区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格预审办法》等办法，规范了工程项目招投标资格预审行为，同时，加强对工程招投标监督工作，促进工程建设领域的廉政建设。二是根据市委和省厅的统一部署，结合建设系统工作实际，制定了《衢州市建设局治理商业贿赂专项工作实施方案》，成立了局治理商业贿赂专项工作领导小组，认真组织开展治理商业贿赂工作。三是惩治和预防腐败体系工作计划得到全面落实。下发了《衢州市建设局党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工的通知》，进一步完善了党风廉政建设责任制。四是抓好局党委领导班子的自身建设。党委班子严格执行民主集中制原则，做到集体领导和分工负责相结合，大事讲原则、小事讲风格。重大问题在党委会议上集体讨论研究决定，做到办事公开、公平、公正。同时，抓好科室领导和下属各单位的班子建设。今年新提拔的7名中层干部全部采用公开推荐、竞聘演讲、组织考察、纪检监察参与监督、党委集体研究决定录用。五是做好信访举报的查处工作，今年共查处群众举报12起，一名党员干部因违反规定受到党纪处分。

3、以塑造行业良好形象为出发点，抓好市政公用行业行风评议和“三服务”活动。一是开展市政公用行业民主评议行风活动。根据省、市的统一部署，在供水、公交、供气等三大市政公用行业开展了民主评议行风活动。我局高度重视这项工作，成立了领导小组，制定了实施方案，加强了督促检查，各被评议单位坚持以评促改，拓宽评议渠道，虚心听取意见，认真查摆问题，狠抓整改落实，通过行风评议进一步增强了服务意识，提高了服务质量。省明察暗访组通过问卷调查，我市自来水、燃气、公交等行业的用户满意率分别达到98％、94％和87％，总体情况良好。二是认真做好“12319”热线服务、“机关效能110”办理工作，今年“12319”热线服务中心共受理热线电话9858件，全部按时办结，做到“件件有落实，事事有回音”，群众满意率在99%以上。今年“机关效能110”受理话题304个，我局高度重视办理工作，所受理话题全部按时办结并上网答复。三是进一步简化办事程序，提高办事效率。如对申请安装自来水所提供的资料进行简化，申请施工用水原来要提供二套水施图改为提供一套；申请正式用水的不再提供综合验收合格证书。在市政府已经确定许可事项提速的基础上，对部分事项实行了再提速。如对《建设工程项目施工许可证》、《商品房预售证》等不需要勘察现场的许可事项和非许可事项，只要符合要求、资料齐全，实行当场办理。市行政服务中心建设窗口今年共受理事项72610件，办结事项72312件，群众测评满意率达99.97%，被评为“红旗窗口”。四是根据市委、市政府关于“三服务”活动要求，进一步强化服务意识，规范服务行为，提高办事效率，全心全意为经济主体解决实际困难。如位于市经济开发区的浙江开山股份有限公司急需资金周转，拟用刚建成的厂房贷款，我局在3个小时内为其办理26幢厂房的房产证，使企业顺利地办理了贷款手续，得到了经济主体和群众的好评。

二、2007年度工作计划

2007年建设工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻十六届六中全会精神，紧紧围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”和构建和谐社会目标，按照深入实施“三大战略”、全面建设“平安衢州”及努力开展“五城联创”的战略部署，强化打造“盆景城市”理念，以创建国家园林城市、国家卫生城市为重点，加强基础设施和生态环境建设，不断完善城市功能，提高城市品位，提升城市综合竞争力，加强城市管理，创新发展机制，努力走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调、互促共进的新型城市化道路。

2007年建设工作主要目标是：一是争取创建国家园林城市通过验收。二是城市基础设施进一步完善，城市环境进一步美化，城市品位进一步提升，衢州四省边际中心城市首位度进一步提高。三是跻身百强城市有关各项城市建设指标明显进位。四是统筹城乡发展步伐进一步加快。五是市委市政府确定的重点工程和为民办实事工程全面完成。六是城市管理体制进一步理顺，城市管理水平明显提高。七是建筑节能普遍推广，新建居住建筑、公共建筑节能率达50%;建筑工程质量进一步提高，争创一批省优工程,安全生产达到考核指标要求;建筑业快速发展，建筑业实现产值85亿元以上。八是房地产业达到“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的目标。

2007年建设工作主要任务是：“两创建一提升、两规范一统筹、两推进一强化”即：努力开展国家园林城市和国家卫生城市创建，不断提升城市功能；严格规范引导建筑业和房地产业发展，积极统筹城乡一体化；全力推进为民办实事工程和重点建设项目，进一步强化城市管理。

(一)全力投入国家园林城市和国家卫生城市创建,为建设生态宜居城市奠定基础

深入实施“特色竞争”战略，走特色建城之路，推进园林绿化建设，为创建国家园林城市，努力打造生态宜居城市奠定基础。继续加大城市绿地建设力度，今年确保完成新增公共绿地40公顷,重点抓好高新园区中心广场、西区核心区景观绿地、江滨北公园延伸工程（二期）等项目建设;做好公共绿地改造项目包装,着力增绿、扩绿，不断增加公共绿地绿量;全力抓好现有绿地的整改提档及城市园林绿化和公园等日常养护管理;深入实施城市景观综合整治工作，抓好沿南湖、老火车站广场周边环境的美化、亮化；同时，做好国家园林城市创建申报各类台帐资料及多媒体申报片的制作，确保2007年5月底前上报国家建设部，力争年底前通过国家建设部组织的验收。

在创国家卫生城市方面，积极配合市创卫办落实好各项创卫任务，将创卫工作融入到创园工作和各项建设管理中。加快环卫体制改革,集中建设和改造一批市政公用设施，加强环境卫生管理,使市区环境卫生得到明显改善，从而达到创园、创卫和推进城市建设的“三赢”。

(二)加快基础设施项目建设，不断提升城市功能，为经济和社会发展创造良好的硬环境

按照新型城市化的总体要求，根据我市社会经济发展的需要，加快城市道路、能源、供水、污水处理、环卫等市政基础设施建设，着力提高城市基础设施的综合配套水平，增强城市公共服务功能。构建通畅的道路网络，重点是建设衢州民航大道、衢化公路南段上跨立交桥配套工程以及对斗潭桥和广盈街进行改造，启动南街和中立交改造拓宽工程。加快供水工程建设，计划完成供水管网改造15公里。扩大污水收集处理范围，加快城东污水厂建设前期工作，争取尽早开工，督促各县（市、区）污水处理厂建成并投入试运行。同时，对市区7公里污水处理配套管网进行改造。建好一批环卫设施，继续抓好衢州市生活垃圾卫生填埋场建设。

(三)严格规范建筑业和房地产业，强化市场监管，为促进两大产业健康、持续发展把好关

一是进一步规范建筑市场秩序。严格执行《衢州市外地建设工程企业进衢管理办法》、《衢州市区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格预审办法》等文件精神，同时，加强信用体系建设，加大市场监管力度，建立政府财政性投资项目标底复核制度，加强总包与专业分包的管理，进一步规范建筑市场秩序。二是积极整合本市建筑业资源，加快企业升级步伐，扶持做大做强；同时，充分利用我市劳动力资源优势大力发展建筑劳务企业；实施“走出去”战略，鼓励企业开拓市外建筑市场。三是狠抓工程质量和安全管理。建立健全项目法人、施工企业、监理企业、勘察设计企业各司其职的质量保证体系，严格执行工程质量安全责任制，规范安全生产三类人员调动管理，确保施工企业按要求配备专职安全员，不断提高安全生产管理水平。继续开展工程质量创市优、省优、国优工程和创安全文明标化工地活动。四是加大建筑节能工作力度，新建居住建筑、公共建筑节能达到50%目标。通过努力，争取建筑业产值计划比上年增长18%，达85亿元，其中市外产值比上年增长25%，达21亿元。新增一级资质企业1家；新增二级资质企业6家；新增劳务企业10家。创省级以上优质工程4个，市优质工程35个；争创省级安全文明标化工地6个。

房地产业要按照“总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的总体要求，认真贯彻落实中央和省政府宏观调控的方针政策。努力调整优化住房供应结构，确保“两个70%”的贯彻落实。进一步严格监管、维护房地产市场秩序。继续加强房地产市场监测分析和引导，稳定市场预期。整顿物业管理市场秩序，规范物业管理行为。建立健全以住房公积金制度为基础，廉租住房制度为重要支撑，以专项过渡性用房制度为必要补充的多层次城镇住房保障体系，并将廉租住房扩面到城镇非低保家庭的低收入住房困难家庭，2007年全市力争新增廉租住房面积2万平方米，解决400户城镇低收入家庭住房困难，实现城镇廉租住房“应保尽保”。充分发挥衢州市区房地产市场调控联席会议的作用，进一步形成政府统一协调、部门各司其职，合力调控房地产市场的有效机制。

(四)注重城乡统筹，加快城市基础设施向农村延伸，为推进新农村建设提供动力

按照“统一规划、共建共享、市场运作”的思路，加快城市供水、公交等基础设施和公用事业向农村延伸，为新农村建设提供动力。一是根据城乡供水系统专项规划，加快推进向城郊农村供水的步伐，全市力争新增6万农村居民用上城市自来水。二是逐步完善城区公交网络，及时为符合通车条件的行政村开通班车。提高服务水平，改善车容车貌，更新一批车辆。协助配合交通部门做好线路站点、站牌的设置和安装工作，方便城乡居民乘车需要。三是按照“户集、村收、镇运、市填埋”和“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处置”两种模式同时运行的思路，出台相关政策，鼓励各地做好农村垃圾集中处理工作。同时，通过进一步加强技能培训，技术指导，促进城市公共服务向农村覆盖。

(五)努力实施重点工程和为民办实事工程，为方便市民生产生活提供有力保障

我局将采取有力措施，全力以赴完成市政府确定的2007年度重点工程和为民办实事工程。一是抓好续建项目建设。重点抓好衢州民航大道、斗潭桥和广盈街改造工程、书院地块土地开发（一期）等项目，在建设过程中要对工作任务进行细化分解，责任落实到每一个处室，每一个人头，确保每项工程有人抓、有人管；做到资金、责任、精力、督查及时到位，确保工程顺利进行按期完工。二是抓好重点建设项目前期。对南街片区改造项目、中立交及会展中心广场改造项目、城东污水厂等项目要早规划、早启动，统筹兼顾，做深、做细前期工作，避免不必要的工作重复和最大限度的节约建设资金。同时，要谋划一批城市建设项目充实到“项目库”，分近期、中期、远期对项目实行滚动管理，确保建设工作可持续发展。三是加大解决制约重点项目建设瓶颈的力度。资金筹集难和拆迁难是制约项目建设主要瓶颈，为此，在资金筹措上要坚持重点工程建设投资主体多元化，形成以政府投资为引导，以社会投资为主体，民间投资、企业投资、外资等各种资金共同参与的开放性重点项目投资机制，以解决重点工程建设资金短缺的矛盾。在拆迁过程中既要坚持以人为本，充分考虑被拆迁人的利益，做深做细思想工作，做到文明拆迁，又要坚持依法行政，不断创新工作方法，对那些严重损害公共利益，在社会上造成极坏影响被拆迁人依法实行强制拆迁，确保重点工程建设顺利进行。

(六)积极创新城市管理机制，全面加强城市管理，为市民创造良好的市容环境

现代城市需要现代管理。规范、高效的城市管理，是确保城市规划有效实施，城市建设有序推进、城市功能全面提升的关键。一要转变城市管理理念。树立以人为本的现代城市管理理念，努力构建和谐城市。二要理顺城市管理体制。按照大城建的理念，建立城市建设管理协调机制。提高园林、环卫养护作业市场化的比例，并建立完善市政公用设施管养监管机制。拓展养护管理范围，积极探索建立市政公用设施养护作业“三位一体”的市场化管理模式。三要改革投融资体制，推进城市供水、污水处理等公用行业试行特许经营；拓宽市政公用设施融资渠道，建立完善公用设施收费制度，按市场化的思路加强垃圾处理、公共停车场等资产经营，提高市政公用资产的收益率。四要创新城市管理手段。要在运用经济、行政手段管理城市的同时，更多地运用法律手段进行城市管理，努力推进“法治城市”建设。

                                                                              二○○六年十二月二十一日