中共衢州市委组织部文件

衢市组〔2006〕9号

中共衢州市委组织部2006年工作要点

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，组织工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届四中、五中全会精神及全国、全省组织部长会议精神，按照市委五届三次全会的部署，以科学发展观统领组织工作，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以先进性教育活动和县、乡换届工作为重点，把握大局，统筹推进，锐意进取，狠抓落实，努力夯实构建和谐社会的基层组织和党员队伍基础，加快形成推动事业发展的干部、人才支撑，不断提升新时期组织工作的层次和水平，为深入实施“三大战略”、努力实现“两大目标”、推动我市经济社会又快又好发展提供坚强的组织保证。重点抓好六个方面工作：

一、扎实开展保持共产党员先进性教育活动

1、围绕新农村建设，搞好第三批教育活动。紧紧围绕建设社会主义新农村主题，采取切合农村实际的方式方法，精心组织、扎实开展。深化“一抓两促”活动，并按照上下联动、批次互动的要求，广泛开展“真情送服务、建设新农村”先锋主题实践活动，集中开展一次走访慰问，为农村困难党员和群众送去温暖、提供服务，密切党群干群关系。充分利用冬闲季节和广大外出流动党员返乡的契机，进一步组织好农村党员开展学习，强化对农村党员干部的和谐意识教育。按照“听意见、找问题、解疙瘩、促和谐”的基本要求，采取征求意见与谈心交心、民主测评一起进行的方法，并开好组织生活会，沟通思想，消除误会。坚持“惠民先行”、“量力而行”和“上下联动”的原则，着力解决增收难、饮水难、就医就学难、办事难和环境改善难等农民群众面临的“五难”问题，切实让群众看得见、摸得着、得实惠。与此同时，按照“标准更高、要求更严、效果更好”的要求，抓实抓好部分机关部门的先进性教育活动。

2、以教育活动为契机，抓好两项工程。一是深化“先锋工程”建设。建立健全农村基层组织“先锋工程”建设的长效机制，完善落实农村基层组织“先锋工程”建设考核和星级管理办法，以“五好”为标准，继续开展“星级”评定、分类建设、动态管理。二是加强村部建设。按照分年度实施计划，进一步加强工作指导，做好资金筹措，制定分村实施方案，在今年7月1日前全面完成全市812个村办公场所建设任务，使每个村至少拥有100平方米办公场所，向建党85周年献礼，并对新建村部进行检查验收，逐一核实登记，进一步加强规范化建设。完善村干部误工报酬保障制度，落实任职10年以上村主职干部养老生活保障制度，解除村干部的后顾之忧。

3、认真总结成果，出台长效制度。总结先进性教育活动的实践成果，制定、完善和集成各项制度，将之上升为制度成果，加紧落实。一是完成先进性教育制度汇编。紧密联系党员队伍实际，制定出台“建设和谐基层组织、开展县乡党代表活动、发挥农村无职党员作用、实施党员人才工程及加强外出流动党员管理”等五个制度性文件，连同近年来我市已经形成的加强基层组织建设的相关制度，梳理归纳并汇编成册。二是做好基层组织制度选编。搜集整理近年来基层党组织在加强党员先进性建设方面形成的好经验、好制度，并进行选择性摘编，以制度成果进一步指导实践，着眼于提升党员队伍整体素质，提高服务群众水平，推动基层党建工作不断迈上新台阶。

4、开展表彰评比，落实整改措施。第三批先进性教育活动基本告一段落后，对全市先进性教育活动进行全面总结，回顾活动开展以来的基本情况、主要做法和取得的成效，结合纪念建党85周年活动，表彰在教育活动中涌现出来的各级先进党组织、优秀共产党员，推出一批典型单位和个人进行广泛宣传。同时认真开展“回头看”，进一步落实整改措施，确保将先进性教育的成果贯穿到今后各项工作中去，着力解决好基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，影响改革发展稳定的主要问题，群众最关心的重点问题，使党员长期受教育，群众长期得实惠。

二、精心组织县、乡领导班子换届

1、选好配强县级领导班子。严格按照换届政策规定，加强对县（市、区）党代表、人大代表选举和政协委员协商推选工作的指导，会同有关方面及时研究提出有针对性的指导意见。及时了解掌握县（市、区）换届选举情况，做好会前、会中、会后的各项组织服务工作。认真细致地做好县（市、区）领导班子届末考察工作和优秀中青年干部的推荐考察工作，调整充实一批懂经济、善管理、实干型的优秀中青年干部到县级领导岗位上来，增强抓县域经济、统筹城乡发展、构建和谐社会的整体能力。结合行政区域调整和农村管理体制改革，指导各县（市、区）搞好乡镇班子换届工作，积极探索改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，保证乡镇换届顺利进行，保持工作持续稳定。

2、切实加强思想政治建设。换届前，认真做好县（市、区）领导班子成员的谈心谈话，进一步理顺思想情绪，教育引导干部确立良好心态，正确对待个人的“进、退、留、转”，为换届工作打下良好的思想基础。换届中，教育引导各级领导干部自觉服从组织安排，接受组织考验，用实际行动体现先进性教育活动的成效；抓好政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的贯彻执行，维护政令畅通。换届后，引导广大干部牢固树立与科学发展观相适应的正确政绩观，始终保持奋发有为、务实奋进、开拓创新的精神状态，展现新班子的新面貌、展示新班子的新作为、树立新班子的新形象。

3、调整充实后备干部。结合县级领导班子届末考察和市级机关部门年度考核，开展民主推荐和公开选拔后备干部工作，调整确定300名左右市管后备干部名单，重点确定100名左右近期可用的市管后备干部名单。继续加强年轻干部、党外干部和女干部的培养选拔，形成结构合理、素质优良、门类齐全、数量充足的后备干部队伍。积极疏通渠道，继续采取上挂、下派、外派等形式，加强对后备干部的培养，让他们在经济工作第一线和复杂困难岗位经受锻炼，增长才干。

4、加快落实干教培训任务。制订出台我市“十一五”干部教育培训规划，以县、乡换届为契机，进一步落实大规模培训干部任务，增强培训针对性，努力培养经济型、外向型、实干型、开拓型干部。加强各级党校、行政学院等干部教育培训主阵地建设，推进培训教材体系建设，整合培训资源，不断拓宽与国（境）内外高校联合办学渠道，筹建开通“衢州干部教育培训网络学苑”服务平台，解决干部教育的工学矛盾。贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，严格干部教育培训申报、审批和备案制度，制定《衢州市县（处）级领导干部教育学分制管理办法》，规范培训秩序，完善激励和约束机制，调动党政干部参训的主动性和自觉性。完善干部教育培训工作联席会议制度，统筹安排主体班次，今年重点办好经济型干部高校培训班、规划建设和工商管理出国短期培训班、县（处）级领导干部培训班、先锋工程示范乡村党组织书记培训班等主体班次，对近五年来提任为市管县（处）级干部但未经累计三个月培训的进行点名调训。

三、不断深化干部人事制度改革

1、推行干部实绩考核办法。出台《关于市管领导干部年度考核工作的实施意见》，落实科学发展观和正确政绩观的要求，对领导干部进行实绩考核。领导干部根据岗位职责分工及市委市政府中心工作，年初确定工作目标并向群众公开承诺，年终进行工作述职。年度考核工作重点考核领导干部目标任务完成情况及其本人在完成目标过程中所发挥的作用，坚持以实绩论德才、以德才看素质、凭德才用干部，旗帜鲜明地鼓励实干、支持肯干、激励能干，促使干部把注意力和精力集中到务实干事、诚信为官上来，形成科学的干部考核机制和正确的用人导向。

2、出台干部激励惩戒规定。制定下发《衢州市市管领导干部和市级机关部门干部激励和惩戒制度暂行规定》，根据年度考核、平时表现以及群众满意度等情况来奖惩干部，真正使干部才有所展、功有所奖、过有所惩。一方面，对政治坚定、苦干实干、实绩突出的优秀干部，在评比先进、确定职级、晋升职务和培训机会上优先考虑；积极探索职务与职级相分离的制度，研究制订处级非领导职务设置的实施办法，为干部提供“双梯制”发展平台。另一方面，及时调整不想干事、作风漂浮、平庸无为的干部；严肃查处欺骗上级、糊弄群众、伪造政绩的干部以及不负责任、造成重大决策失误或重大事故的干部。结合年度考核结果，对被确定为“基本称职”或“不称职”的干部，进行相应的批评教育和组织处理。

3、健全干部选拔任用制度。认真贯彻中组部视频会议精神，切实抓好《干部任用条例》和有关规定的落实，制定出台《衢州市科级领导干部选拔任用实施办法》，对各地各部门贯彻执行情况加强督查和指导，进一步提高干部选拔任用工作的民主化、科学化、规范化程度。建立领导干部署名推荐制度、干部考察记实制度、专（兼）职干部考察员等一批新制度；积极探索，加大力度，适时开展市直机关部门中层干部跨部门交流和竞争上岗工作；继续抓好民主推荐提名、考察预告、“两圈”考察、任前公示、试用期制、全委会和常委会任免干部票决制等制度的落实，进一步扩大选人用人视野，拓宽选人用人渠道，提高干部选拔任用工作水平。加大制度整合力度，对照公务员法及上级有关规定要求，对现行的干部人事制度进行一次全面梳理，形成制度汇编。

4、严格干部日常管理监督。贯彻《关于加强组织部门干部监督工作的意见》，突出对领导班子和领导干部进行监督以及对党政领导干部选拔任用工作进行监督两项主要任务。指导部门严格执行《干部任用条例》，继续做好领导干部个人收入申报制度和重大事项报告制度的落实工作，并完善组织部长约谈制度、谈心谈话制度、干部诫勉制度、干部问责制。深入开展领导干部经济责任审计工作，按照三年轮审的原则，分类管理，把握重点，并将经济责任审计作为干部考察的一项重要内容，注重加强成果运用。进一步完善组织工作监督员制度，更好地发挥干部群众的监督作用。创新干部档案归集管理机制，开发干部档案数据库管理系统并认真组织实施；探索建立干部档案影像版保管机制。

四、整合资源抓好党管人才工作

1、统一思想，强化责任。通过开展人才宣传月活动等载体，广泛深入地宣传人才工作的方针政策、探索实践、现实成效、先进典型等等，进一步营造“四个尊重”的良好氛围。深化党政领导干部科技人才工作目标责任制考核工作，细化目标责任，量化考核内容，将考核结果与领导干部的政绩挂钩。切实落实统分结合、协调高效的工作机制，明确年度人才工作领导小组各成员单位目标任务，突出工作重点、工作责任和完成时限，并进行不定期督查指导。

2、统筹政策、分类指导。认真抓好我市“十一五”人才发展规划的制定和实施，贯彻落实省委、省政府十个配套专项政策，进一步组织好督查督办工作。制定出台《衢州市人才队伍建设若干意见》、《关于加快推进产学研结合建设的意见》等，针对不同类别、不同层次人才队伍，明确人才培养、吸引和使用等各项规定，

3、统筹培训，提高素质。深入实施创业素质工程，完成2006年培训企业人才16600人的计划，着力做好提升培训质量的文章，强化培训针对性。深化万名农民素质工程，加大农民培训和转移就业力度，着力提高进城就业创业的能力。认真实施“115”人才培养工程，出台《2006?2010年市“115人才工程”实施意见》，开展系列对口服务活动，实现智力资源共享。

4、统筹招才引智，改善结构。编制紧缺人才需求目录，开展产业发展和人才需求调研，准确了解今后五年企业用人方向需求情况，科学制定引才引智规划。推进人力资源中心市场建设，加快构建人才公共服务体系，并发挥衢州人才网作用，增强市场辐射力。充分利用“科工会”、人才专场交流会、寓外人士同乡会等各项平台，加大柔性引才力度，提高招才引智效果。

5、统筹环境建设，增强服务。开展“衢州市拔尖人才”和“重才爱才先进单位”评选活动，充分调动各类人才在实施“三大战略”中的主动性和创造性，激发他们的聪明才智；并积极鼓励用人单位重才爱才，在人才开发和利用上多作贡献。举行人才公寓落成典礼并做好人才公寓的使用和管理工作，发挥公寓的“筑巢引凤”作用，使人才引得进、安得下、留得住。

五、切实加强基层组织和党员队伍建设

1、深化非公企业党建。针对近年来企业发展变化的新情况，对全市非公企业进行一次全面的摸底调查，将50名以上职工或3名以上党员的企业纳入非公企业数据库，做好数据库的日常维护更新。贯彻全省非公企业党建会议精神，召开全市非公企业党建工作经验交流会，部署工作任务，落实各项措施。制定出台《关于深化“五个一”工程，进一步加强非公企业党建工作的意见》，以工业园区为重点，跟上经济发展步伐，努力扩大“双覆盖”范围，加快推进和谐企业建设。组织非公企业认真开展党建工作自查，完善督查通报制度，对县（市、区）、市级有关部门工作开展情况每半年进行一次检查，并将检查情况通报全市。

2、推进党员社区共建。加强在职党员“双重管理”工作，让他们既接受所在单位党组织日常教育管理，又积极参加居住地社区活动，参与社区建设，进一步落实“五共建”任务。根据上半年全省社区党建工作会议要求，适时召开现场会，总结交流经验做法，宣传推广先进典型，推进万名党员社区共建深入开展。着力完善共建工作机制，提高共建活动的组织化程度；努力创新多样化的活动载体，提高社区资源的配置效率和群众满意度；不断增强社区工作者素质，提高服务社区建设的本领和能力。

3、创新基层组织设置。把握经济社会生活的新变化，拓展党建工作领域，加强改革进程中的建党工作。在农村，通过建立“支部+协会”、外出党员创业支部等形式，把支部建在产业链上。在城市社区，通过建立楼道支部、市场支部、商会支部等形式，把支部建在住宅区、商业区和工业区内。在“两新”组织，积极创造条件，探索建立党的社会工作委员会，逐步理顺“两新”组织党建工作的领导体制和组织体制，并开展“亮身份、树形象”主题实践活动，引导党员立足本职岗位，树立先锋形象，服务企业、服务员工、服务社会。

4、扩大基层党内民主。一是坚持党代表活动制度，在坚持和完善市级党代表活动制度的基础上，积极探索县、乡党代会代表活动制度，定期组织代表进行视察，加强代表同选举单位党员的沟通联系，建立各级党的代表大会代表提案制度、代表提议处理和回复机制，落实党代表民主权利。二是完善党务公开，建立健全党内情况通报、情况反映和重大决策咨询制度，主动听取党员群众的意见，接受党内外监督，提高基层党组织工作的透明度。三是建立党员学习论坛，以乡镇为单位，以基层党代表、村党支部书记为对象，以例会为形式，每年举办四期以上理论研讨活动，每期设计一个专题开展研讨，畅述己见，广泛交流，以此加强基层党员干部理论素养锻炼，提高理论指导实践的能力。

5、加强党员教育管理。一是实施党员人才工程。按照省委统一部署和“三培养三带头”的要求，努力把党员培养成人才，把人才培养成党员，把党员人才培养成技术骨干和管理人才，提高党员人才带头执行政策、带头致富、带领群众致富的本领。二是建立流动党员教育管理机制。在流动党员相对集中的地方，通过建立党支部、教育管理站或党员服务站等组织，把每位流动党员编入一个党组织参加活动，建立党组织与流动党员之间的“双向交流”机制。三是开展党员设岗定责活动。对各类基层组织的无职党员进行合理设岗，以岗定责，做到“无职有责、无职有为”，为党员发挥先锋模范作用、永葆先进性构建平台。四是启动农村党员干部现代远程教育工作。在抓好党员电化教育播放点规范化建设的同时，积极创造条件，鼓励有条件的乡镇、街道建立终端站（点），推进先行试点，加强配套设施建设，建立运转协调和教学保障机制，并努力推动乡街、社区、企业实施党员电教“燎原工程”。

六、着力抓好组织工作各项任务的落实

1、转变工作作风，确立抓落实的理念。在全市组织系统弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，脚踏实地、埋头苦干，坚持重实际、鼓实劲、求实效，力戒空谈，力戒浮躁。加强思想政治建设，使干部队伍始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，努力形成一种雷厉风行、真抓实干的工作氛围，扎扎实实地把确定的各项工作任务落到实处。

2、鼓励开拓创新，探索抓落实的途径。在继承组织工作优良传统的基础上，不断增强创新意识和先进性意识，培育新的工作亮点，探索新的工作方法，寻求新的工作突破，通过载体创新、方法创新、机制创新，使组织工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。善于学习借鉴他人的好经验好做法，善于从基层和实践中汲取智慧，不断提高创新本领。在坚持依法办事、遵守法律法规的基础上，注重组织工作创新机制建设，在组织部门形成良好的改革创新氛围。

3、讲究工作方法，确保抓落实的成效。科学把握形势，始终保持清醒头脑，加强对重大问题的研究和探索，增强工作的预见性和创造性。遵循客观规律，重视和善于调动群众的积极性，把力气真正使到刀刃上，少投入多产出，争取事半功倍。既要集中力量抓大事，又要善于“弹钢琴”，统筹兼顾好面上其他工作。通过工作探讨、案例交流等途径，达到“解剖麻雀”、共同提高的效果。同时，下决心克服和改变工作中布置多、检查少的情况，加强督促检查，推动工作落实。

4、加强自身建设，提高抓落实的能力。按照“高认识、高标准、高质量”的“三高”要求，以开展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动为载体，认真抓好组织部门先进性教育活动。以先进性教育活动为契机，以“建设一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩”为目标，进一步加强和改进组织部门的自身建设，努力提高组工干部队伍的政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务和拒腐防变能力，特别是要重视提高知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人上的不正之风的能力。把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色，忠实实践“三个代表”重要思想的表率部门，使组工干部队伍真正成为一支靠得住、拉得出、打得响、过得硬的党的建设新的伟大工程的“施工队”，为完成各项组织工作提供可靠的队伍保证。

中共衢州市委组织部

2006年2月17 日