中共衢州市纪委文件

衢纪发[2006]3号

关于2006年领导干部廉洁自律、落实党风

廉政建设责任制和加强党内监督等工作的实施意见

各县（市、区）纪委、监察局，市直各单位纪检监察组织：

按照中央、省、市有关会议、文件的部署和要求，现对我市2006年领导干部廉洁自律、落实党风廉政建设责任制和加强党内监督等工作提出如下实施意见：

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委第九次全会、市纪委第三次全会精神，认真学习贯彻维护党章，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，以构建惩防体系、落实中央《实施纲要》、省委《实施意见》、市委《实施细则》为主线，以党风廉政建设责任制为龙头，以解决党风方面存在的突出问题为重点，以组织协调、监督检查、规范约束、纠正惩处为主要手段，加快推进改革和制度建设，进一步加大预防和治理腐败工作的力度，切实维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政。

二、重点任务及主要措施

（一）围绕建设社会主义新农村的要求，切实加强农村基层党风廉政建设

认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的指示精神，围绕建设社会主义新农村的要求，研究制定和落实《关于实施“新农村党风廉政建设工程”的意见》；建立健全农村基层党风廉政建设工作领导体制和工作机制，明确责任分工，加强组织领导；开展以农村廉政文化建设为主要内容的反腐倡廉宣传教育，结合先进性教育活动，宣传先进，弘扬正气，引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识；完善农村基层党风廉政建设制度体系，制定农村基层党员干部廉洁自律行为规范，督促完善村“两委”议事规则和程序，深化村级组织民主管理；进一步健全乡镇干部管理监督机制，加强基层站所管理，深化乡镇政务公开和基层站所办事公开，推进以财务公开为重点的村务公开，强化村级组织的民主监督；进一步规范乡村财务管理，开展对农村集体经济组织财务的清理规范工作，巩固和完善村级财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源管理使用情况的监督检查；继续推行干部下访约访制度，及时化解矛盾，认真解决群众反映的合理合法的问题；积极推进农村各项改革，巩固成果，不断深化；严肃查处农村基层党员干部的违纪违法案件，切实纠正农村基层党员干部不廉洁行为和加重农民负担的不正之风，并选择典型予以曝光。

(二)加强监督检查，推动落实科学发展观

按照中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实市委、市政府的重大决策和部署提供有力保证。把落实科学发展观情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容；配合组织部门建立符合科学发展观要求的领导干部综合考核评价制度；配合有关部门纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为；对急功好利、好大喜功，不顾群众利益，搞劳命伤财的“政绩工程”、“形象工程”，以及形式主义、官僚主义、虚报浮夸、弄虚作假等严重违背科学发展观要求的行为要严肃处理，并选择典型予以曝光。通过加强监督检查，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。

（三）深入治理突出问题，促进廉洁自律各项规定的落实

严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定，加强经常性的监督检查，综合运用纪律处分和组织处理手段，有效预防和严肃查处违纪违法行为。

1、深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。结合实际，加强对重点时段、重点部门、重点岗位、重点对象遵守纪律、执行规定情况的监督检查；督促配合有关部门改进和完善财务管理制度，加强财务及审计监督，严肃财经纪律；结合执行领导干部个人重大事项报告制度，加强对领导干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、收钱敛财问题的监督检查；畅通信访举报和舆论监督渠道，拓宽监督范围，及时发现违纪线索，加大事前预防和督促纠正的工作力度；对违反规定的领导干部，依据规定严肃处理，并选择典型予以曝光。

2、深入治理“跑官要官”问题。加强对换届工作中遵守组织人事纪律情况的监督检查，重点防止和查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违反组织人事纪律的行为，保证换届工作顺利进行。对工作不力造成用人严重失察失误的，要追究责任，并选择典型予以通报。

3、深入治理党员和干部参加赌博问题。认真贯彻落实《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》和《关于进一步加强禁赌工作的意见》；协调配合有关部门继续抓好禁赌工作，严肃查处党员、干部参加赌博或为赌博活动提供保护、干扰阻挠打击赌博违法犯罪活动的行为，逐步建立健全长效工作机制。

此外，要继续抓好领导干部不利用职权和职务影响插手工程招标投标与土地出让等活动；不在项目建设中为自己和亲友谋取私利；不在管辖范围内的企业单位参股、投资等规定的落实工作。

（四）认真落实中央《实施纲要》和《党内监督条例（试行）》，切实加强党内监督

认真贯彻落实中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施细则》，按照“4+1”构建途径，拓展体系构建领域，建立健全责任机制、督查机制、奖惩机制和保障机制，加强对贯彻落实工作的协调和监督检查，确保各项工作有计划、有步骤地推进，逐步向基层延伸，全面构建具有衢州特色的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》和有关具体配套制度与措施办法，重点抓好述职述廉、民主生活会、诫勉谈话和询问质询、个人重大事项报告等制度的贯彻落实；加强对民主生活会、述职述廉活动的检查指导。

（五）配合有关部门，做好公务员工资制度改革和清理规范津贴补贴工作

坚决贯彻中央和省、市有关加强公务员工资管理的文件精神，加强监督检查，配合有关部门做好津贴补贴清理核查的后续工作；对在公务员工资制度改革和清理规范津贴补贴工作过程中出现的违纪违规行为，要按照有关规定严肃处理、追究责任。

（六）严肃财经纪律，继续治理奢侈浪费行为

督促有关部门加强对各种名目的研讨会、论坛、节日庆典活动的审批，精简项目，压缩规模，对已经审批的要跟踪监督，防止铺张浪费；要严肃查处以各种名义公款旅游的行为，特别是要注意纠正借革命传统教育和爱国主义教育活动之机组织公款旅游的行为；及时纠正违反规定配备使用小汽车和在住房上以权谋私等问题，特别是防止和纠正借换届之机违规购置更换小汽车、豪华装修办公用房、超标建房、公款大吃大喝等行为；加强对违反规定新建、改扩建、装修办公楼及培训中心，举办各种不切实际的节日庆典等问题的监督检查；把落实中央制止奢侈浪费有关制度规定的情况列入民主生活会对照检查和述职述廉的重要内容，督促开展自查自纠。

（七）加大工作力度，进一步落实党风廉政建设责任制

继续深入贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，做好责任分解，进一步加大监督检查、考核和责任追究工作的力度；针对责任制实施过程中遇到的问题，探索制定和完善实施细则和配套制度，健全工作机制，规范工作程序；把构建惩治和预防腐败体系、加强农村基层党风廉政建设和治理党风政风方面存在的突出问题等重点工作纳入责任制；加强对国有和国有控股企业领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，推进国有和国有控股企业领导人员廉洁从业规定的落实。对落实党风廉政建设责任制措施不力，甚至不抓不管，导致严重不正之风得不到治理的，对有关人员必须严肃处理。实行责任追究案件垂直报告制度，各县（市、区）和市级机关各部门每季度第一个月末要将上一季度领导干部违反党风廉政建设责任制的案件和违反廉洁自律有关规定的典型案件报市纪委党风廉政建设室。

各县（市、区）、各部门要及时上报上述重点工作的落实情况，加强信息沟通和情况反馈，同时，结合本地、本部门实际，深入开展调查研究，认真解决群众反映强烈的其他突出问题。增强工作的前瞻性和预见性，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、关口前移。

2006年的领导干部廉洁自律、落实党风廉政建设责任制和加强党内监督等工作任务十分繁重，各地、各部门要按照中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委九次全会、市纪委三次全会等会议及文件的部署，精心组织、周密安排，求真务实、开拓进取，切实抓好各项工作任务的落实，努力开创工作新局面，力争取得工作新成效。

《2006年度领导干部廉洁自律工作情况统计表》附后，请各地、各部门于5月25日、10月25日前分别将半年和全年的统计表及工作总结寄送市纪委党风廉政建设室。统计数据要求真实准确，分项与总项之间要求有合理的逻辑关系，半年统计表包含去年11、12月的数据，并请将该2个月的数字单独报送，其他注意事项详见填表说明。

 《2006年度领导干部廉洁自律工作情况统计表》（见PDF文档）

中共衢州市纪委

2006年5月15日