衢州市档案局文件

衢市档〔2006〕22号

衢州市档案局2006年上半年工作总结

及下半年工作安排

今年是“十一五”规划的开局之年。半年来，我市档案工作按照清思路、明目标、开好局、起好步的总体要求，紧扣发展脉搏，围绕中心大局，突出服务主题，力求务实创新，较好地完成了年初既定的各项工作任务，为全年工作奠定了良好基础，为“十一五”档案工作开了个好头。

一、编制出台“十一五”规划，勾勒档案事业发展新蓝图

今年是“十一五”计划的开局之年，编制科学合理的档案事业发展“十一五”规划，总结经验，明确发展方向目标，营造政策环境是事关十一?五档案事业发展大局的要事。全市各级档案部门在将档案事业发展列入各级党委《关于“十一五”经济社会发展总体思路建议》和各级政府《关于“十一五”经济社会发展纲要》的基础上，开展了本地档案事业发展“十一五”规划的编制，上报审批工作。年初，市档案局在江山召开务虚会专题研究档案事业发展“十一五”规划的起草工作，在充分讨论的基础上，形成了起草“十一五”规划时必须考虑的几个因素：一是要根据“十五”档案事业发展情况和打下的基础，“十五”档案工作存在的不足和问题来思考“十一五”档案事业发展的思路。二要根据档案工作发展的趋势确定“十一五”的重点工作。三是根据国家及省档案局“十一五”档案事业发展的要求来完善“十一五”档案事业发展的思路，会议就“十一五”档案事业发展的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务进行了充分的讨论，为起草“十一五”档案事业发展规划奠定了基础。通过充分调研，酝酿形成了《衢州市档案事业发展“十一.五”规划（讨论稿）》，召开了全市档案局长会议进行了认真修改，并在公文交换系统上征求各部门的意见。在广泛征求意见的基础上，进行了反复修改。确定了《衢州市档案事业发展“十一五”规划（送审稿）》，在3月15日召开　的全市档案工作会议上顺利通过了《衢州市档案事业发展“十一五”规划》。4月初，市委办公室、市政府办公室联合印发了《衢州市档案事业发展“十一五”规划》。各县（市、区）档案事业发展“十一五”规划也陆续出台。

二、召开工作会议，总结过去，部署新一年的工作

今年是“十一五”规划的开局之年，能否做好今年的工作，开好局，起好步，关系到“十一五”规划能否全面实施。年初，重点工作就是筹备召开全市档案工作会议，反复讨论修改补充完善工作报告，以及草拟领导讲话稿，在做好充分准备的基础上，3月15日召开了高规格的全市档案工作会议。市委、市政府的分管领导及“两办”领导出席会议，市委常委、秘书长江汛波作了重要讲话，充分肯定了过去五年做的工作，所取得的成绩。

同时，江汛波秘书长从做好新时期的档案工作，是服务大局的需要，是为民谋利的需要，是档案事业自身发展的需要，从新的高度、新的视角，充分肯定了做好新时期档案工作的重要性，进一步增加全体档案工作者做好档案工作的紧迫感和责任感。

如何开创档案工作新局面，提升档案工作新水平，江秘书长要求档案工作要努力实现“三个走向”，即从边缘走向前沿；从被动接收、单纯保管走向开发利用、主动服务；从行政管理走向依法治档。“三个转变”：从单纯保管收藏向藏用并重转变，从关门收藏向开门征集转变，从分散零星查询向集中平台建设转变。“三个加大”，加大档案基础设施建设；加大档案资源建设；加大档案信息化建设。根据江汛波秘书长的讲话精神，会议全面回顾了2005年工作，部署了2006年工作。会议开得很成功，达到了预期效果。全市档案工作会议后，全市各级档案部门，各条战线的广大档案工作者认真贯彻落实全市档案工作会议精神，开化县、柯城区分别召开了规格之高，范围之广，影响力之大的档案工作会议，会议表彰了“十五”期间档案工作的先进集体和先进个人，传达了省市档案工作会议精神，总结了工作，安排了今年的工作。市级相关部门如电力局、卫生局等部门也相继召开档案工作会议，传达全市档案工作会议精神，部署本系统档案工作。

三、围绕党委政府的中心工作，发挥档案的职能作用，为大局服务

今年，各级党委政府都布置了一些中心工作，如招商引资、五城联创工作，三服务工作，象常山有两城四县创建活动，项目服务月活动等等，各级档案部门紧紧围绕党委政府的中心工作，发挥档案的职能作用，积极为大局服务。各县（市、区）档案局都成立了招商引资领导小组，确定了专职招商员，制定了招商引资奖励政策，全面开展招商引资工作。

“五城联创”又是今年的中心工作，相继都签定了责任书，加大了档案指导力度，开展卫生整治活动。

开展了“三服务”工作，服务园区、服务项目，服务企业。发挥档案职能作用，重点是指导园区、项目、企业规范整理档案，举办档案人员培训班，提高民营企业、项目档案人员的业务水平，常山档案局在项目服务月活动中，走访了30多家企业，向96家企业发放了征求意见表。

四、彰显档案社会服务功能，全面推进社会经济档案工作

1、力争出台《衢州市重大活动档案管理办法》。重大活动档案管理工作是衢州市各类档案管理中的一个不可忽视的薄弱环节，如何借《浙江省重大活动档案管理办法》颁布之东风，加强我市重大活动档案管理工作已经刻不容缓摆上档案行政管理部门议事日程。从去年11月开始就着手做这项工作，今年仍将修改完善《衢州市重大活动档案管理办法》作为重点工作，结合衢州实际，形成衢州特色，《衢州市重大活动档案管理办法》从草稿－讨论稿－征求意见稿－送审稿，广泛征求社会各界的意见，不断地进行修改、补充。现在形成的送审稿共23条，与省的《办法》相比，增加了3条条款，一是增加了重大活动登记制度，主要考虑重大活动情况信息不对称，档案部门很难掌握重大活动开展情况而提出的。二是增加了重大活动档案安全保管的条款。三是在重大活动档案收集范围中增加了四条，如本市在国内外其他城市举办的各种重要公务活动等。《衢州市重大活动档案管理办法》（送审稿）已报市法制办，我们将积极争取以政府规章名义颁布实施。龙游县档案局也在积极努力出台《龙游县重大活动档案管理办法》。

在做好《衢州市重大活动档案管理办法》草拟、修改、定稿、报批的同时，各级档案部门主动介入本地的重大活动，及时收集重大活动档案，衢州市新火车站通车典礼时，我们专门派人到现场进行摄像，同时拍摄定格了新、老火车站场景设施。并主动上门收集建市20周年纪念活动暨科工贸洽谈会的档案资料。开化县档案馆配合中央档案馆、中央电视台，完成爱国主义教育题材大型电视纪录片《伟大长征》（开化部分）的摄制工作。

各地的乡镇区划调整是一件重大活动，档案部门主动介入，提出了乡镇区划调整中档案管理意见。全面接收撤并乡镇档案，现已全面完成接收进馆工作。

2、继续引导民营企业规范建档。与市经委、工商联联合印发了《关于加强民营企业档案工作的意见》，走访了市重点骨干民营企业，开展了民营企业档案工作专题调研，并结合“三服务”活动，与市经济开发区联合举办了民营企业档案管理培训班。　

3、着力推进社会保险档案规范化建设。在市社保局档案规范化建设以后，今年工作计划中明确将全市社保系统档案规范化建设作为工作重点，为顺利推进社保系统档案的规范化建设，我们与市社保局联合印发了《关于开展社会保险档案规范化建设的通知》，就社保系统档案规范建设的基本标准，完成规范化建设的任务以及完成规范化建设的方式方法作了明确的规定，通知下发后，各县（市、区）档案局和社保局高度重视，共同研究商量档案规范化建设的方案，江山、开化、柯城等档案和社保部门纷纷来到市社会局参观学习，组织人员开始档案规范化整理工作。

4、探索新农村建设档案管理新模式。新农村建设档案是档案工作的一个新课题。全市各级档案部门结合实际积极探索管理新模式。转发了《浙江省档案局关于开展“浙江省行政村示范档案室”创建活动的通知》，各县都确定上报了一个示范建档村。龙游县档案局制定了《在龙游县行政村档案管理规范》，确定了鸡鸣村等3个新农村建设档案管理试点村。

5、全面开展重点建设项目档案登记工作。上半年，按照省、市重点建设项目档案管理规定，为全面摸清全市重点项目建设的基本情况，加强对重点建设项目档案工作，提高重点建设项目档案的管理水平，确保重点建设项目档案的完整、准确、系统和有效利用，我们与市重点办共同开展市级以上重点建设项目档案管理普查、登记工作，到目前为止，全市 115个项目完成登记备案。

五、调试运行“五大平台”软件，数字档案馆进入实施阶段

1、“五大平台”软件安装调试完毕。通过需求分析，性能测试，数字档案馆“OA办公自动化平台”、“电子文档在线采集接收平台”、“档案管理平台”、“档案利用发布平台”和“数字加工平台”先后安装调试完毕，投入试运行。

2、举办电子文档在线接收培训。5月中旬，与福建科易公司联合举办了首期电子文档在线采集接收操作培训班，市直20家试点单位的档案员参加了培训，市直数字虚拟综合档案室建设正式启动。

3、着手网站改版工作。为适应数字档案建设的要求，着手开展档案信息网站改版工作，进行了档案网络信息需求调查，初步形成了“衢州档案信息网”的设计方案。同时，“内网”档案信息档案也开始架构。

4、继续开展档案数据库建设。档案目录微机录入工作进展较快，全市共完成文件级条目微机录入近10万条。龙游县档案馆完成文件级条目微机录入4万条，常山县档案馆新增文件级条目1万多条，并连续采集110天常山新闻视频信息，扫描照片1000多页。市档案馆策划启动档案数字加工工程，构建多媒体数据库建设。

5、启动数字档案馆市县联动方案。在市档案馆数字档案馆软件运行初步稳定的基础上，按照市县联动的构想，组织召开了全市档案局长工作会议，专题讨论数字档案馆建设，通过观看软件模拟演示，充分酝酿讨论，达成了共识，协定全面启动数字档案馆市县联动方案。目前，江山、开化、常山、龙游已将数字档案馆建设摆上议事日程。

六、制定上报档案目标管理认定计划，确定今年档案目标管理任务

只有继续大力推行档案目标管理工作，才能更有力促进档案管理整体上台阶。为此，组织了全市档案目标管理计划的自愿申报工作，到目前为止，已有59家单位申报计划今年完成档案管理省级目标认定工作，在申报的基础上，不少单位已经着手开展了这些工作，成立了领导小组，组成了实干队伍，制订了方案，开化县档案馆创省二级先进综合档案馆工作也全面启动，目前，已经全面开始馆藏不规范档案鉴定、整理工作。

七、开展各种形式的培训，提高档案人员的业务水平

各县（市、区）为了提高各条战线档案人员的业务水平，利用多种形式，开展了岗位资格上岗培训、实用操作培训、民营企业档案人员培训、项目档案管理培训、乡镇档案人员培训等各种类型的培训8期次，培训人数达到600多人次，从而，提高了各个层次档案人员的业务素质。

八、深入开展“学党章、知荣耻，树新风”活动

按照市委统一要求，全市档案系统深入开展“学党章、知荣耻、树新风”活动，通过研读党章和理论文章、传达中央领导讲话和文件精神、邀请专家讲座、开展党课教育等系列学教活动，全面提高档案干部理论水平，确保档案干部思想和言行始终紧跟形势，与党中央保持高度一致。同时，坚持将“学党章，知荣辱，树新风”活动融入档案工作实践，与学习型机关和效能机关建设相结合，提高档案工作水平，转变机关工作作风，全面提升档案部门形象。

下半年工作要点

下半年，全市档案工作要继续围绕市委市政府中心工作，紧扣档案社会服务和数字化档案馆两个主题，开拓进取，团结实干，保质保量完成全年各项工作任务。

一、围绕中心、服务大局，做好重大活动档案管理文章

各级档案部门要紧紧围绕市委、市政府深入实施“三大战略”，全面实现“两大目标 ”中心，将党委、政府确定的重大工作项目、重大建设项目列为重点服务范围，确定档案工作目标，进行跟踪服务，逐项建立跟踪服务制度，将档案管理工作由被动接收服务前移为主动介入服务。今年，市档案局争取尽早出台《衢州市重大活动档案管理办法》，建立完善的重大活动档案工作制度。各级档案部门要以重大活动档案工作为切入点和主要载体，力求在服务大局上有质的突破。市档案局及各部门综合档案室要全面介入“五城联创”工作，各县(市、区)档案局也要全力跟进，以服务引路，主动介入各类重大创建工作，继续加大重大活动档案收集力度，努力构建有衢州地域特色的重大活动档案体系

二、加快档案信息化建设

1、全面启动数字档案馆建设。数字档案馆建设是档案信息化建设的主体。今年，我市要全面实施"衢州区域数字档案馆"工程，要按照市县联动，馆室一体化的总体构想，着力构建"在线接收管理平台"、"馆藏资源管理平台"和"档案信息利用发布平台"。各县（市、区）要将三个平台建设作为重点工作、创新工作和突破性工作，抓好落实，构建具有衢州特色的档案信息化管理体系。各地各部门要在人、才、物方面全力配合。

2、规范电子文件归档和电子档案管理。各地档案部门要依托政府电子政务建设，争取将电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设总体规划，整体设计，同步实施，实现文档管理一体化。

3、优化档案信息网站。各地要加大网站建设投入，增加网站信息量，提高网站质量，提升点击率，凸显档案网站文化内涵，争创省级优秀网站。

4、加快音视频接收传播系统建设。有条件的县(市、区)档案馆要配置音视频接收系统，构建以当地电视新闻为主要信息源的音视频自动采集平台和以档案信息网站为主要窗口的音视频传播平台。

5、强化档案基础信息数据库建设。各级档案馆全部完成馆藏档案案卷级，有计划地开展文件级目录微机著录，建成市、县两级档案目录中心，实现档案信息目录机检。加快传统载体档案的数字化进程，启动重要档案全文数据库和多媒体档案数据库建设。各机关、事业单位要按照档案现代管理的要求，做好案卷级和文件级条目微机著录工作，以及电子文件的归档和移交工作。

三、推进档案目标管理工作

今年，江山市、开化县档案馆要力争达省二级先进档案馆。各机关各单位要继续以档案目标管理为载体，根据各单位申报计划，积极组织实施，确保计划的严肃性，全面完成计划指标，推进档案规范化建设。

四、规范社会保障档案工作

按照市档案局和市社保局关于开展社会保险档案规范化建设的通知要求，全力做好业务指导工作，完成各县（市、区）社保局档案规范化建设任务，有条件的县（市、区）争取今年达省标。

五、探索新农村建设档案管理模式

各地要以新农村建设为载体，继续深化农业和农村档案工作。要主动介入"千村示范、万村整治"工作，抓好行政村示范档案室建设；要结合我市"万名农民素质工程"建设，开展"万名农民素质工程"建设的建档工作。要针对性地加强城乡一体化改革中形成档案的征集、管理和利用工作，建立农村社区股份合作制改造和农村新社区建设中的档案工作。要深化提高土地承包档案的规范化管理水平，明确归属和流向，做好后继移交进馆工作，确保保签订一批，整理一批，及时接收一批，接收率达到100%。为维护农村社会稳定，保障农民切身利益，促进农村经济发展提供有力的服务。

开展行政村示范档案室创建活动，在行政村档案有标准的基础上，大力推行行政村档案规范化建设。严格按照行政村档案规范化建设测评标准，逐项组织落实工作，每个县（市、区）最少1家，争取2－3家示范档案室。

六、着力推进民营企业档案工作

各级档案行政管理部门重点是加强统筹规划，拓宽服务渠道，突出服务主题，主动为民营企业提供档案业务咨询、档案整理和代存、档案技术服务及档案人员推荐、培训等服务，可以引导建立档案协作组织，提供互相交流和机会。

七、拓展社区档案工作

各地要根据《加强社区档案工作意见》的要求，及时总结经验做法，抓紧推广，既要有量的发展，要求年内全市100%的社区完成规范建档。同时，要不断拓展新的领域，要把现行文件查阅中心机制延伸到社区，利用社区档案资源和设施，设立社区文件查阅室，面向居民开展服务。有条件的地方，应依托社区引导家庭建档，将档案管理理念和管理技术推广到家庭。

八、加强重点工程和工业园区（高新技术园区）档案工作

围绕我市明确的110个重点项目，以项目档案专项验收为抓手，从源头控制，将项目档案纳入项目工程领导责任制、项目法人责任制，招投标制、工程监理制和合同管理制，确保重点工程档案规范完整。重点是加强业务指导工作，举办实用性培训班，以提高档案管理人员的业务水平。

九、深化现行文件查阅中心建设

各地要把现行文件查阅中心建设纳入政务信息公开体系，明确现行文件查阅中心机制，未挂牌的档案馆要抓紧挂牌对外服务，争取年内100%档案馆建成现行文件查阅中心并对外服务，建立覆盖全市的现行文件服务网络。已对外服务的现行文件查阅中心要加强设施建设和资源建设，强化服务意识，把工作做深、做细、做实。同时，要开展文档服务进社区、上街头、送下乡等便民活动

十、强化档案资源建设，积极探索档案资源整合形式

1、掀起新一轮档案接收进馆热潮。各级综合档案馆要顺应档案事业发展新形势，结合各地实际，进一步完善档案接收的范围、标准，调研确定新一轮档案接收单位和档案门类，依法做好进馆移交工作，确保档案系统、完整和准确。各县(市、区)也要明确进馆指标，重点要确保100%撤并乡镇机关档案及时进馆。同时，要加大专门档案和特殊载体档案的进馆力度。

2、加大档案征集力度。各级档案馆要以地方特色档案资料为重点，继续做好征集工作。要围绕本地区重大纪念活动，做好老红军、老八路和反映日本侵华罪证的档案资料征集工作；要面向社会广泛征集家谱、族谱；要抓好名人、名产、名胜档案的征集工作，特别是要更大规模和范围地收集社会各界为我省经济和社会发展做出重大贡献的名人名家的档案资料，借助名人效应，提升档案馆社会地位。要开展声像档案的收藏，及时将各新闻单位形成的声像档案收集进馆。要做好国际友人、友好城市、国外政府组织赠送礼品的收藏。要通过参与本地区重大活动、重大事件、重点项目的拍摄，发挥主动记录功能，建立城市生活、城市文化等专题记忆档案。从而，不断优化结构，丰富馆藏，突出价值量，提高馆藏档案的“含金量”，改变馆藏档案单一化的现状，真正体现代表性、典型性、全面性和地方性，打造具有衢州地域特色的档案馆藏体系。

3、档案资源整合就是要将各部门、各种门类的档案全部移交国家综合档案馆集中统一保管。此项工作难度虽然比较大，但有条件的地方可以尝试，衢江区是新建区，条件相对比较好，可以尝试这项工作。

十一、强素质，抓宣传，树形象

各级档案部门必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，下大气力抓好队伍建设，努力培育一支高素质的档案干部队伍。今年，重点是组织开展学党章、学“八荣八耻“活动，通过学习不断提高共产党员的党性修养，发挥党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。不断提高全体同志的道德修养，知荣耻，扬正气，鼓士气，发扬团队精神，实现自我超越。同时，要抓好档案人员的教育培训，开展技能比武、岗位练兵等活动，激励档案人员练绝活，精业务，强素质，成为本职工作的行家里手。要继续加强机关效能建设，切实加强档案部门的思想作风建设，大力倡导求真务实、开拓创新、拼搏进取、勇争一流的精神，激励广大档案工作者爱岗敬业、无私奉献，为档案事业的发展贡献自己的聪明才智。各级档案局要积极开展文明单位的创建活动，努力创建成各级政府命名的文明单位。同时，各级档案部门要进一步加强档案宣传工作，要在继续抓好档案普法宣传的基础上，注重宣传档案工作的新法规、新理念、新做法、新动向，发掘报道档案领域的好人好事，增强档案工作的光荣感，扩大档案的社会影响，树立档案部门新形象。

衢州市档案局

二○○六年七月十八日