中共衢州市委办公室文件

衢委办[2006]101号

市委办公室  市政府办公室

转发市计划生育协会《关于进一步做好新时期

计划生育协会工作的报告》的通知

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

市计划生育协会《关于进一步做好新时期计划生育协会工作的报告》已经市委、市政府领导同意，现转发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2006年8月22日

关于进一步做好新时期计划生育协会工作的报告

市委、市政府：

“十五”时期，全市计划生育协会组织在市委、市政府的领导和关怀下，以省、市委关于加强计生协工作的 “两办”文件精神为指针，围绕全市人口和计划生育工作的总体目标，发挥协助、协调功能和非政府组织的独特作用，开展了富有成效的工作，为稳定低生育水平，提高出生人口素质做出了积极贡献。

为加强领导、明确任务，开创工作新局面，根据省委、省政府办公厅《转发省计划生育协会〈关于进一步做好新时期计划生育协会工作的报告〉的通知》（浙委办[2006]68号）的精神，结合我市实际，特就做好新时期我市计生协工作报告如下：

一、认清形势，进一步明确计生协会的地位和作用

“十五”期间，我市人口和计划生育工作取得了很大的成绩，但还面临着不少新情况和新问题：一是现行生育政策与群众生育意愿之间的差距仍然是当前人口和计划生育工作的主要矛盾，低生育水平不稳定和反弹的压力进一步加大；二是人口计生工作是一项系统工程，随着人口结构布局的变化，就业人口、老龄人口和流动人口同步增长，随之带来的就业压力、人口老龄化压力和流动人口监管压力不断加大，情况更加复杂，问题日益突出；三是由于人口计生工作方法发生了变化，有的领导干部认为计生工作现在已不是“天下第一难”的事了，人口计生工作有松懈的倾向；四是乡镇（街道）行政区划调整后，人口管辖范围、人口基数发生了变化，乡镇（街道）平均人口由原来的1.77万人增加到2.32万人，大的达到6万人，人口计生工作的管理任务加重，难度加大；五是违法生育的群体有新的变化，从过去越穷越生，转变为不仅穷的想超生，而且富人、个体老板计划外超生有逐年增多的现象；六是婚检率大幅度下降，出生缺陷率有逐年上升趋势，以及出生性别比失调、艾滋病等问题，已成为关系人口素质提高的社会问题。

为此，我们一定要清醒地认识到当前人口计生工作面临的严峻形势和繁重任务。各级计生协要紧紧抓住“十一五”时期发展的有利时机，在各级党委领导下，努力工作、开拓进取，协助政府把人口计生工作提高到一个新水平。各级计生协要积极发挥群众组织的特有优势，坚持以人为本、坚持群众是计划生育主人的工作理念，坚持“立足基层、关心群众、服务群众”的工作原则，把服务和维权作为今后工作的重要抓手，更好地团结和带领各级计生协会员和广大志愿者，为稳定低生育水平、推进社会主义新农村和和谐社会建设做出新贡献。

二、进一步明确新时期计划生育协会工作任务

（一）积极参与构建社会主义和谐社会，广泛开展宣传服务活动。各级计生协要广泛发动会员、志愿者，组建计生文艺宣传服务队，依托“会员之家”、人口学校等活动阵地，充分利用“5.29”会员集中活动日、“7.11”世界人口日和春节、农闲时节等有利时机，开展社会主义荣辱观教育，引导广大群众树立社会主义荣辱观、人生观、价值观，促进乡村社区精神文明建设；要以自编自演文艺节目等群众喜闻乐见的形式，宣传计划生育基本国策和科普知识，让群众在娱乐中受到教育，促进树立婚育新风尚，丰富城乡居民的精神文化生活。要协助宣传、民政、妇联等有关部门和群众团体，积极参与和谐家庭示范户的评选，促进家庭文明程度和生活质量的不断提高，建设“少生优生、富裕文明、健康平安、和谐幸福”的新家庭。

（二）积极建立工作新机制，协助做好人口与计划生育工作。一是要进一步加强在外来、外出流动人口中建计生协的工作。加强在各类企业、市场、流动人口集聚地的外来人口中建立计生协会，加快组建外出人口计生协的步伐。通过计生协会组织网络，把流动人口联系和组织起来，开展自我管理、自我教育、自我服务，协助政府做好流动人口的计划生育管理和服务。二是积极协助建立长效的利益导向机制。各级计生协要发挥网络健全、联系面广、会员众多的优势，继续协助政府进一步落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，当好宣传员、服务员和监督员。进一步建立健全计划生育利益导向机制，积极开展计划生育系列保险和社会救助等社会保障事业，努力探索有效的养老方式，逐步消除广大群众实行计划生育的后顾之忧。三是积极参与计划生育村（居）民自治，促进依法管理，维护群众合法权益。各级计生协要组织会员和群众学习宣传党的计划生育方针、政策和《人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规，积极推进计划生育村（居）民自治，逐步建立和完善“两委负总责、协会当骨干、群众做主人”的计划生育村（居）民自治运行机制，促进计划生育依法管理，维护人民群众计划生育、生殖健康的合法权益。

（三）紧紧围绕建设社会主义新农村大局，积极开展项目服务。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，对新时期计生协工作提出了新的更高要求，同时也为计生协在“十一五”期间的发展提供了新的机遇。各级计生协必须站在全局高度，紧紧围绕社会主义新农村建设的总目标，充分发挥计生协的独特优势和作用，把计生协的各项工作自觉统一到新农村建设中去。一是要继续抓好新家庭“少生快富”项目。要以发展经济、增加收入为出发点，帮扶计划生育贫困家庭为重点，实行奖励、优惠、救助、减免、帮扶、保障“六位一体”，把“少生快富”项目做大、做实、做强、做好，使广大计划生育家庭少生快富，实现小康。各级计生协要发挥好参谋助手作用，扎实落实各级政府和经济、涉农、科技、金融等有关部门采取的项目优先、小额贷款、政府贴息、科技扶持等措施，开发生态高效农业，帮扶计划生育贫困户脱贫致富。二是要抓好计划生育、生殖健康服务项目。各级计生协要组织会员、志愿者，深入农村、社区、厂矿、学校，协助有关单位和部门，通过计划生育、生殖健康优质服务、青春健康教育、预防艾滋病教育等项目，积极开展形式多样、内容丰富的计划生育、生殖健康宣传、教育和服务活动，教育和引导广大群众树立计划生育、生殖健康新理念，自觉实行计划生育，不断提高生殖健康水平。

（四）进一步抓好计生协组织队伍建设，全面提高工作能力。一是抓好会员队伍建设，提高会员素质。各级计生协要组织会员认真学习贯彻新形势下党的计划生育方针和政策，特别是“十一五”时期国家和省有关人口和计划生育工作的指导思想、目标任务和工作部署，通过学习，把思想统一到市委精神上来，激励广大会员更好地发挥带头、宣传、服务、监督、交流的职能作用，增强广大会员参与计划生育工作的自觉性，提高会员的综合素质。二是抓好计生协干部队伍建设，提高工作能力和水平。要认真贯彻落实有关加强计生协工作的一系列文件精神，加强各级计生协干部队伍建设。县（市、区）计生协要配好会长，原来在位期间担任会长、现已退二线或退休的，身体条件好、热心计生协工作的也可以继续任会长；专职副会长也可以挑选退休老领导担任；秘书长和秘书处专职工作人员按照市委办[2001]9号文件精神执行。今、明两年各县（市、区）、乡镇（街道）换届，计生协人事变动很大。各级计生协要按照《章程》，争取2007年上半年做好换届工作，配齐、配强计生协会工作班子。在农村综合改革中，乡镇（街道）要进一步加强计生协工作，明确一名专职副会长或会长,原则上可从退出乡镇领导岗位、热心计生和协会工作的干部中选任,也可以从能以主要精力从事计生协工作的乡级现职领导中选任，并根据工作需要参加乡镇领导班子会，保留职级待遇,享受计生岗位津贴。要进一步加强基层协会组织建设，夯实基层基础，500人口以上的行政村，要选配一名专职副会长，主持计生协工作，并按衢委办[2004]38号文件落实每月60元的岗位津贴。要进一步加大培训工作力度，以更多的精力抓好计生协专职工作人员的培训。重点是抓好县、乡两级计生协的专职干部，通过会长抓、抓会长、一级抓一级和分期分批的培训，不断提高他们的思想水平、理论水平、业务水平和做群众工作的本领。

三、进一步加强对计生协工作的领导

各级党委、政府要重视发挥计生协这一群团组织的作用，把计生协工作摆到重要议事日程，明确分管领导，及时听取计生协工作的情况汇报，加强对计生协工作的领导。要将一些不宜由政府出面但又适合计生协去做的工作放手让计生协去做，充分发挥其在建设社会主义新农村和和谐社会中的积极作用。各县（市、区）可根据实际，安排一定的经费，支持各级计生协开展工作。

以上报告，如无不妥，请批转各地、各单位执行。

  衢州市计划生育协会