衢州市人事劳动社会保障局文件

衢市人劳〔2004〕57号

关于印发郑樟林副市长在全市人事劳动社会

保障工作会议上讲话的通知

各县（市、区）人事劳动社会保障局，市直机关各部门：

经市政府批准，2005年3月1日，市人事劳动社会保障局召开了全市人事劳动社会保障工作会议，市委常委、常务副市长郑樟林同志到会作了重要讲话。郑市长充分肯定了2004年我市人事劳动社会保障工作所取得的成绩，同时对做好新时期人事劳动社会保障工作提出了要求和希望，强调要围绕“三大战略”，增强大局意识、发展意识、服务意识和特色意识，突出重点，点面结合，共同推进我市人事劳动社会保障事业再上新台阶，为我市经济社会的发展作出更大的贡献。

现将郑樟林副市长的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                    二○○五年三月十一日

主题词：人劳  会议  讲话  通知

  抄送：市府办。

衢州市人事劳动社会保障局办公室   2005年3月11日印发

在全市人事劳动社会保障工作

会议上的讲话

郑 樟 林

（二○○五年三月一日）

同志们：

今天的会议，既是一次回顾成绩，明确目标，理清思路的任务部署会，也是一次表彰先进，统一思想，鼓舞士气，狠抓推进的动员会。首先，我代表市委、市政府向今天受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望大家在新的一年，继续弘扬优势，保持兢兢业业、忘我工作、顽强拼搏的精神，再接再厉，争取再创佳绩。全市人事劳动社会保障工作战线的广大同志，则要积极向先进学习，团结一致，奋勇争先，齐心协力推动我市人事劳动社会保障事业再上新台阶。刚才，范根才同志的讲话我都同意，希望大家认真对照，抓好落实。这里，我再强调三点意见。

一、充分肯定2004年人事劳动社会保障工作的成绩

过去一年，我市人事劳动社会保障战线的广大同志，在各级党委、政府的正确领导下，自觉服从、服务于市委、市政府“三大战略”实施和平安衢州建设大局，紧扣中心，突出重点，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，各项工作有了新进展，发展有了新实效，为全市经济社会健康快速发展作出了积极的贡献。回顾一年来的工作，亮点纷呈，特别以下三个方面值得肯定：

（一）中心工作有了新进展

一年来，全市人事劳动社会保障战线按照科学发展观的要求，紧紧围绕构建开放有序的人才市场体系、城乡一体的就业体系、保障有力的大社保体系，深入调研，夯实基础，创新办法，取得明显实效。

一是人才强市战略得到较好落实。各地各部门在人才工作中，坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，深入实施“115”人才工程和“走出去、引进来”战略，引进人才的数量和质量比往年有较大提高，并首次以地级市名义举办国外智力引进洽谈会，努力把各类优秀人才集聚到我市经济社会发展中来，为跨越式发展提供了人才保证和智力支持。总的来说，人才工作是主动的、积极的，也是富有成效的。

二是城乡一体的就业体系不断健全完善。各县（市、区）按照“立足经济发展，注重岗位开发，坚持市场导向，完善服务体系”的总体思路，完善就业再就业政策体系，开展城乡统筹就业的试点工作。突出抓好“万名农民素质工程”和“创业素质工程”，加大培训和鉴定力度，促进各类人员实现就业和再就业。建立再就业援助长效机制，开展了“送温暖、送政策、送岗位、送服务”四送活动。按照“六个到位”要求，督促建立了143个乡镇（街道）劳动保障和社会救助服务中心，为基层群众培训、就业提供方便。初步形成统一领导、分级负责、层层落实，有布置、有检查、有考核的就业再就业工作机制，有效缓解了社会就业压力。

三是社会保障体系建设加快推进。以企业养老保险为重点，“抓两头、促中间”，制定出台了养老保险基数分离和双低缴费办法，有效促进了个体户、中断续保人员、困难企业职工和低收入人员参保；医疗保险方面，进一步完善管理制度，并配套推进医药卫生体制改革；失业保险，着重加大了对再就业的促进力度；工伤保险，着力扩大了覆盖面和工伤鉴定工作的规范；生育保险，积极探索与医疗保险协同推进的扩面办法。开展了全市被征地农民基本情况调查，加大督查力度，全市基本建立了被征地农民基本生活保障制度，当年被征地农民参保率达到了99.1%，历年被征地农民参保率达到75.01%。

四是人事制度改革不断深化。按照“积极稳妥、先易后难、循序渐进、逐步推进”的要求，积极推进事业单位改革，市本级列入第二批改革的39家单位，除两家经市政府同意外，都按要求完成了改革任务，这项工作在全省也是比较突出的。我市是全省综合行政执法的试点市，人事部门和有关单位相互协作，加强调研，较为圆满地完成了第一阶段的试点任务。公务员管理得到进一步加强，军转安置取得了较好成绩，企业军转干部队伍保持基本稳定。

（二）服务水平有了新提高

去年以来，全市人事劳动社会保障战线努力增强服务意识、转变工作职能、提高服务质量，服务水平不断深化提高。

一是公共服务体系建设进一步加强。逐步把工作重点和工作思路从原来的重管理、轻服务切实转变到重服务上来。不断加快人才、劳动力市场建设，加强社保窗口单位建设，加大无形市场建设步伐，完善服务功能，提供畅通的需求信息，提供公共人才、就业和社会保障服务。认真清理行政许可项目，精简审批事项，加强政务公开，方便了群众办事。

二是“三服务”意识巩固提高。通过召开园区企业座谈会，走访园区、企业，了解用工需求状况，为企业召开人才、劳务交流会，并组织企业赴甘肃、江西等地招聘技术工人，在一定程度上缓解了企业的用人需求。进一步规范职称社会化评审办法，把社会化评审范围扩大到技术蓝领队伍。同时，加大工作力度，主动对接企业需求，组织专家上门评审，方便企业、技术人员，为企业做大做强创造条件。

三是职工合法权益得到有效维护。认真做好劳动法的贯彻落实，加大执法检查力度。针对农民工工资拖欠案件上升问题，人事劳动社会保障部门强调研、定制度、拿办法，出台了劳动备案制度、建筑业企业用工保证金制度，建立了行业规范管理的处理机制，及时受理并解决农民工资清欠问题，有效缓解了农民工工资拖欠问题，维护了农民工的合法权益。

（三）队伍建设有了新成效

一年来，全市人事劳动社会保障战线牢记立党为公、执政为民的宗旨要求，认真贯彻落实十六届四中全会精神，切实围绕加强执政能力建设和机关效能建设，继续发扬讲政治、讲大局、讲风格的优良作风，齐心协力，公道正派，廉洁自律，工作扎实，注重实效，努力从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，全面提高了班子和干部队伍的政治素质、业务素质和工作能力，树立了人事劳动社会保障战线的良好形象。市人事劳动社会保障局被评为市级机关满意单位，还被省政府授予再就业先进单位称号。这些荣誉的取得非常不易，说明我市人事劳动社会保障工作队伍是一个特别能战斗的坚强集体，是一支政府放心、人民满意的队伍。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通过你们，向全市人事劳动社会保障战线的广大同志表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、认清形势，切实增强做好当前人事劳动社会保障工作的责任感和事业心

2005年，是我市经济社会发展的重要机遇期、转型期、调整期和闯关期，也是全面完成“十五”计划、谋划“十一五”发展承前启后的一年。这一背景之下，人事劳动社会保障工作责任更大、任务更重，大家必须要有清醒的认识。

（一）经济社会的快速发展对人事劳动社会保障工作提出了新的要求。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市经济发展的思路逐步清晰，合力不断增强，速度不断加快， GDP已连续多年保持两位增幅，去年更达到了283.76亿元，增长15.2 %，人均则为1400美元；其中工业增加值和规模以上工业各增长20.8%和35.3%，增幅分居全省第一和第二，预计今年仍将延续快速增长的态势，这一切离不开人事劳动社会保障战线付出的艰辛努力与突出贡献。当然，我们也要看到，随着发展的加快、改革的深入、转型磨合的加剧，也出现了许多新的矛盾与问题，特别是与全省同步提前基本实现现代化，以及步入全国百强市的远景目标，更对当前的人事劳动社会保障工作提出了新的课题和更高的要求。另一方面，科学发展观、科学人才观和正确的政绩观的提出，以及加强执政能力、构建和谐社会都与人事劳动社会保障工作直接相关。人事劳动社会保障部门只有树立以人为本的观念，切实围绕经济社会发展和人的全面发展，切实保障广大群众的生存、就业、发展的权利，维护社会公平与公正，才能适应新形势的要求，才能让党委政府放心、让广大群众满意，真正实践好“三个代表”重要思想的要求。

（二）深入实施“三大战略”要求提供强有力的人才支撑。“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，是市委、市政府按照科学发展观的要求，站在发展转折关头，所作出的一项重要决策。深入实施“三大战略”，人才工作举足轻重，既是破解当前技术工人紧缺等生产要素瓶颈矛盾的有效途径，也是加快技术创新，促进经济结构调整、经济增长方式转变的必然之举。因此，全市人事劳动社会保障战线的广大同志，要切实按照市委、市政府的要求，身体力行地在“三大战略”实施中冲在前、带好头。要紧扣中心，深入调研，把握规律，大力推进人才强市战略，把各方面的人才聚集到经济社会发展的各项事业中来，进一步整合培训资源，加强科技人才、管理人才、技术蓝领和高技能人才培养，使人才向重点行业、企业集聚，满足企业用人需求。并紧紧围绕这项大局来统筹考虑、通盘安排各项工作。

（三）政府职能转变要求提供更加完善的公共服务。当前，政府职能转变的重点是加强公共服务职能、加快公共服务体系建设。人事劳动社会保障工作是社会管理和公共服务的重要领域，承担着人才人事、劳动就业和社会保障体系建设的重要任务，必须着力改革，通过理顺职能关系、完善服务平台、强化依法行政，进一步履行好部门职能，为社会提供更健全、更完善的公共服务。

（四）维护社会稳定要求更好地发挥职能作用。我市既处于发展的黄金期，又处于社会矛盾的多发期，这些矛盾如果处理不好，就会阻碍改革、发展的步伐。因此，维护社会稳定越来越显得重要而迫切。人事劳动社会保障部门要切实承担起平安衢州建设的重要职责，重点突出社会保障、就业再就业、农民工工资清欠、企业军转干部维稳、改革的深化完善等重点领域，自觉主动为党委政府分忧、为群众解难，帮助老百姓，尤其是弱势群体解决实际困难，努力维护社会稳定。

总而言之，面对新形势、新任务、新要求，大家一定要保持清醒的头脑，进一步提高认识，坚定信心，切实增强责任感和事业心，自我加压，振奋精神，以时不我待的姿态，积极推动我市人事劳动社会保障事业的新发展。

三、突出重点，认真抓好2005年度各项工作落实

市委、市政府2005年度重点工作任务已分解下达，各级政府和人事劳动社会保障部门要结合实际，按照全面实施“三大战略”的大局要求，以特色竞争理念为指导，突出重点，主动适应，创新贯彻，切实抓好人事劳动社会保障各项工作的落实。

（一）以人为本，继续扎实推进就业再就业工作

就业是民生之本，是最大的保障。一个人一旦实现了就业，就纳入了规范的社会保障体系。2005年要着力在以下三个方面下功夫：

1、继续围绕三方面重点加大工作力度。一是城镇下岗失业人员中的4050困难就业人群、双下岗家庭、残疾人家庭，二是城镇新增劳动力中的大中专毕业生和复退转军人，三是农村转移劳动力中的被征地农民。要切实落实各项优惠政策措施，用好再就业专项资金，健全对就业困难群体的长效帮扶机制。加快人才劳务市场建设，完善交易平台，帮助更多的人实现再就业。在继续扩大就业数量的同时，要实现就业数量与质量的共同提高。

2、把加强职业技能培训、提高就业能力摆到更加突出的位置。这是解决就业结构性矛盾的必由之路。要紧扣企业需求，深化“万名农民素质工程”和“创业素质工程”，充分利用培训基地，发挥现有各类教育资源的作用，积极开展订单培训，对自谋职业、经商办企业的农村劳动力要开展创业培训。加大专业培训的力度，在专业设置、课程安排上结合市场需求，重点培育企业生产技术骨干。

3、加快推进统筹城乡就业工作。从全市来看，柯城区、江山市已纳入我省统筹就业试点，下步要围绕城乡一体化的就业目标，按照城乡统筹的要求，抓紧编制规划、制定政策、完善服务。其它县（区）也要加快统筹进度，市人事劳动社会保障局在确保市本级工作推进的同时，要做好面上工作的指导、督促，及时总结经验加以推广。

4、加大维权力度。针对我市部分企业用工不规范、工作环境差、职工权益得不到有效保护等问题，要进一步加大劳动监察和仲裁工作力度。重点处理好农民工工资拖欠问题，已有的一些好的办法要坚持和创新，努力建立清欠的长效机制，为我市经济发展创造一个良好的软环境。

（二）围绕构建和谐社会要求，进一步完善社会保障体系

逐步把城镇下岗失业人员、灵活就业人员、被征地人员纳入社会保障体系，是当前及今后一个时期人事劳动社会保障工作的一项重点。今年要着重抓好四项工作：

1、继续抓好扩面征缴工作。2004年我市五大保险基本完成省定指标，但总量小、抗风险能力弱的问题始终存在。因此要继续扩大五大保险覆盖面，加快建立社会保障资金多渠道筹措机制，做大、做实基础，逐步提高基金支付能力。

2、进一步加强社保基金监管。社保基金是老百姓的活命钱，务必管好用好。在进一步健全完善现有制度，加强日常监管的基础上，今年省里要组织一次基金管理专项检查，各级政府、人事劳动社会保障部门要认真做好自查，对社会保障金征缴、社会保险费发放、基金管理和运行的各个环节进行全面检查，杜绝违法违规行为。

3、细心研究有关政策问题。一要深入研究做实个人帐户问题，对此国家也提出了相应的要求。从长远看，做实个人帐户将降低基金支付能力，这一点，我们还要结合市情、县情，进一步加强研究，有条件的可以逐步做实。二要规范灵活就业人员和个体工商户参保办法，促进灵活就业人员和农民工参保。三要研究困难人员参加医疗保障的问题。

4、要进一步完善被征地农民基本生活保障制度，提高国家、集体、个人三方资金到位率，研究解决被征地农民就业后养老保险关系转接问题，促进被征地农民实现培训后就业。

（三）围绕加强党的执政能力建设要求，全面推进人才人事工作

1、以提升能力为重点，加强公务员队伍建设。要按照党的十六届四中全会提出的提高五个方面能力的要求，进一步加强公务员培训工作，注重经济、政治理论的教程设置，改变教学方法和手段，提高公务员理论水平。进一步拓展培养渠道，加大干部交流力度，提高公务员解决问题的实际能力。研究完善公务员评价办法，逐步建立体现科学发展观和正确业绩观要求的公务员考核评价体系。

2、以提升专业水平为重点，加强高层次人才和高技能人才队伍建设。企业发展需要精通管理、专业的高层次人才，需要有一技之能的高技能人才，这两支队伍建设情况决定着一个企业的生存和发展。为此，既要着力引进和培养研究型、管理型的人才，也要培训和引进实用型、技能型人才，为企业的发展壮大、为我市经济社会的快速可持续发展提供有力支撑。

3、加快人事制度改革。2005年人事制度改革的任务很重，3月底前要完成市级机关机构改革的实施工作，事业单位改革工作要全面完成，文化体制改革要初见成效，城市综合执法试点要深入实施，公务员制度要进一步改革完善等。这些工作都必须建立在充分调研的基础上，要统筹考虑，周密部署，制定科学合理的实施方案，通过改革激励和调动方方面面的积极性，推进工作的开展。

（四）切实加强对人事劳动社会保障工作的组织领导

人事劳动社会保障工作要始终坚持党的领导，各级党委政府要强化责任意识、发展意识和机遇意识，切实担负起领导责任，把人事劳动社会保障工作摆在更突出位置，真正做到“提出发展目标时考虑人才需求，制定工作规划时考虑人才保证，制定政策措施时考虑人才导向”。要切实抓好人事劳动社会保障部门的领导班子建设，搞好工作协调，帮助解决改革中的困难，鼓励和支持做好工作。在资金安排上，要优化支出结构，提高社会保障支出占财政支出的比重，加大对人才开发工作的投入。同时，要加大宣传力度，动员社会各方面关心、支持和参与人事劳动社会保障工作，推动人事劳动社会保障工作发展。各级人事劳动社会保障部门要自觉接受人大、政协及社会各界的监督，加强与民政、财政、卫生、发改、经委、科技等部门的协作配合，充分发挥好职能作用。并在认识上、思想上自觉增强“四个意识”：

一是大局意识。当前的大局，大而言之，就是“发展是第一要务，稳定是第一责任”。具体到衢州，就是市委市政府提出的实施“三大战略”和建设“平安衢州”。各级人事劳动社会保障部门要进一步认识到自身肩上的担子与责任，自觉围绕经济社会发展的大局，统筹开展各项工作。出台相关政策前，要做大量深入的调研，征求方方面面的意见，力求使政策和措施反映广大人民群众的意愿，贴近衢州经济社会发展的实际，使绝大多数人得到实惠。

二是发展意识。要始终把促进经济社会发展和人的全面发展，作为工作的立足点和出发点，以跨越式发展为要求，以富民强市为取向，解放思想，创新理念，增强发展的意识，调整完善发展的思路。在为全局发展服务的同时，抓住各级党委、政府高度重视的机遇，大力促进人事劳动社会保障事业自身的发展。

三是服务意识。要抓住当前共产党员先进性教育活动的契机，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作等方面存在的问题。不断提高服务意识，深入基层，深入群众，深入改革发展第一线，认真解决群众关心的突出问题，认真解决影响发展的突出问题。

四是特色意识。特色竞争是对我市经济社会发展内在规律的把握，是对发展战略的丰富和发展。特色竞争不仅是我市经济发展的策略，也是人事劳动社会保障工作的策略。我市是发展中地区，在人才集聚、就业水平、社保建设等方面，存在一定的特殊性。要解决这些问题，关键在争创特色，要善于把握总体趋势，顺应形势发展要求，创造性地开展工作，走出一条符合市情的特色之路。

同志们，做好今年的人事劳动社会保障工作，任务光荣而艰巨。希望大家回去之后，要及早谋划，抓紧研究，抓紧部署，狠抓落实，共同推动我市人事劳动社会保障工作再上新的台阶，为衢州经济社会发展作出更加积极的贡献。