万名农民素质工程简报

第19期（总103期）

衢州市万名农民素质工程综合办公室编      nbsp;            2005年12月3日

    按：全省“千万农村劳动力素质培训工程”工作经验会日前在诸暨召开，我市衢江区在会上作了书面交流，特此转发，供各地学习。

衢江区按需培训  注重实效

促进农民素质培训向质量效益型转变

衢江区实施“万名农民素质工程”以来，注重按照农民需求和企业所需设置培训专业，开展农民培训，努力提高培训的针对性和有效性，农民参与培训的积极性较高，取得了较好的成果。两年来，全区共举办培训班793期，培训农民45870人。其中转移就业培训班371期，培训农民22365人，培训后转移就业15000多人。全区新增劳动力输出近3万人，累计劳务输出7万多人。全区农村劳动力从事非农产业比率比2002年提高15个百分点。2004年创劳务收入4.3亿元，农民人均劳务收入1100多元，占全区农民年人均收入的四分之一。我们的主要做法是：

一、摸清劳动力资源状况，为农民素质培训提供决策依据。

为了摸清本区劳动力状况，农民就业意愿和企业需求。我们在实施农民素质工程之初，分别对区内劳动力资源状况、农村富余劳动力就业意愿以及区内外劳动力需求三大课题组织人员，深入农户家中和本地企业开展调查。同时赴杭宁温、上海、苏南等地实地考察,对当地企业用工开展调查。从劳动力状况看，全区共有农村劳动力21.77万人；其中初中及以下文化程度占九成，高中文化程度占8.67%，中专、大专及大专以上文化程度占2.64%。农民劳动力文化素质、技能水平普遍较低。从转移就业看，一是女性劳动力转移优势优于男性，尤其是年轻的女性就业更具优势；二是转移的年龄段以青年为主，其中18-35岁的占70%以上；三是文化素质技能水平越高，转移越快，受过专业培训有一技之长的普遍受用人单位的青睐。从农民所要求的培训专业看，缝纫服装、家政、保安、“农家乐”、“来料加工”、电工电焊等专业较受欢迎。前三项专业主要对文化程度要求不高，适合衢江区当前劳动力状况，另外转移就业比较容易，培训合格，自己有意愿，一般都可以就业。来料加工、“农家乐”等专业，培训后在本地就业，可以离土不离乡，符合一部分农民既想从农业中脱离出来，又不愿离家的意愿。通过深入调研，我们把农民培训的主体定位在适合我区劳动力素质状况、劳动密集型企业所需、技术含量较低的转移就业培训上，并据此设置培训专业和培训规划。

二、根据农民和企业需求，科学设置培训专业。

为减少培训的盲目性，衢江区在培训专业设置上把农民有意愿、发展潜力大、市场需求旺的专业作为重点。为此，我们设置“三保”（保姆、保安、保绿）、缝纫、“农家乐”、电子电焊、电脑、面点、来料加工等专业。服装缝纫专业作为我区农民培训数量较大的一个专业，在沿海发达地区服装加工企业中有较高声誉，前来招工的企业不断，服装缝纫工供不应求，员工收入也较高。莲花镇五坦村村民陈莉英一家5口人，全部在家务农，收入低，2003年，她参加了镇里举办的服装缝纫工培训，并被输送到东阳俞氏服装公司做工，一个月收入一般在900元左右，最多一个月收入1800元。目前，全区已培训服装缝纫工7258名，占整个转移就业技能培训人数的32%。转移就业5000多人。家政专业已培训5364人，大部份输往宁波、杭州、温州、台州等地，部分较高素质的家政服务员被京城、省城高干和高知家庭争相聘用。举办的两期高级保姆培训，因学员素质较好，培训质量高，培训后全部输出，供不应求。如输往温州的保姆月工资从原来的500多元上升到700-800元，有的甚至超过千元。“面点制作”是衢江区去年兴起的一个新的培训专业，至今已举办培训班16期，培训1300多人。 “农家乐”培训将农民喜爱的实用技术与当地旅游资源相结合，农民不仅可以学技术，还能增加收入，因而受到农民欢迎。目前全区已举办了6期“农家乐”培训班，学员470多人。创办“农家乐”100多家，平均每家常年雇工2-5人，转移劳动力近500人，人均增收2000多元。太真乡有800多人在广州开小笼包子摊店。该乡举办了多期小笼包子培训班，聘请专业人员详细讲授小笼包子的加工制作方法，并帮助注册了“太真香”小笼包子商标。针对莲花镇许多农民或一方外出打工或双方不在同一城市，费用开支大、两地分居给生活、家庭、子女教育带来诸多不便的情况，举办了夫妻同城同工培训班，并在培训前与企业达成协议。培训结束后，考核合格的夫妻可以去同一企业。

衢江区还注重被征地农民和下山出库农民的转移就业培训。开设了计算机、电工、电焊、服装、烹调等14个培训专业，制定针对性的培训计划和培训课程表，从区内外聘请优秀老师上课。全区已举办被征用农民培训班 27期，培训 1794 人，转移就业 1255 多人。实现“搬得下、稳得住、富得起”的目标。

三、建立培训质量标准，确保培训质量。

培训质量是培训工作能否持续发展的基础，是培训以后能否输得出去的关键。为此，我们在培训中狠抓培训质量，取得明显成效。一是充分利用和有效整合教育培训资源，多方筹措资金，创办了一批设施完备、功能齐全、常年运行的规范化培训基地，为农民培训奠定了良好的基础。由区人劳社保局、樟潭镇、下张乡、横路乡等部门、乡镇共同出资创办的衢江区农民素质培训中心，可同时培训190人，被省农科教领导小组列为“浙江省农村劳动力转移培训阳光工程示范基地”，莲花镇佳峰劳务培训基地被省扶贫办认定为“浙江省农村劳动力扶贫培训示范基地”。二是在全市率先制订了初级家政服务员、计算机初级、服装、保安等劳务技能培训质量标准及考核办法，并从市区职校院校、医院、宾馆、农业、司法等部门单位聘请了65名高素质教师建立了农民素质培训讲师团，为高质量培训提供良好的软件基础。三是在培训中狠抓到课率、实践率、合格率，控制办班规模，保证培训时间，把培训质量与培训经费拨付和年终考核评比相挂钩。通过“三率一控”、“两包两挂”等一系列措施，有效地保证了各地培训班正常开展，使培训质量明显提高，培训的合格率逐年提高。

四、创新培训机制，提高转移就业率。

1、大力推行“企业下单、农民选单、政府买单”的培训模式。有关部门和乡镇派出专人到上海、昆山、嘉兴、宁波、绍兴、温州等地，同当地政府和劳动就业部门、乡镇、职业中介机构和企业广泛接触，寻求建立劳务合作关系。如昆山六丰机械工业有限公司、万福阁家具（昆山）有限公司、台州绿意物业公司等20多家大中型企业签订了劳务输出协议，提供岗位3000多个。与昆山开发区人力资源开发公司、宁波阿林家政服务公司签订服装缝纫工、电焊工和家政服务人员培训订单，今明二年计划输送5000余人。培训基地根据企业的订单，举办相应的培训班，农民根据培训科目，选择自己喜爱的培训，由政府负责免费培训。这种“企业下单、农民选单、政府买单”的培训模式较好地实现了农民意愿与企业需求、培训与转移就业的有效对接，较好地解决了企业招工难与农民务工难的问题，促进了企业的生产发展和农民就业增收，深受农民群众的欢迎。今年1-9月，全区实行“三单”培训的农民1955人，转移就业1808人。

2、向外输出与本地转移相结合。在劳务培训输出工作中，牢固确立“培训是手段，素质提高是关键，转移就业是目的”的理念，一手抓向外输出，一手抓就地转移，努力拓宽三条转移就业渠道：一是农民培训后向经济发达地区转移输出。二是依托劳务中介机构促转移。发展了衢江区美好家政公司、樟潭镇临江职介所、莲花佳峰职介所、峡川振兴职介所等9家劳务中介服务机构，依托这些职介所农民转移输出。三是依托本地企业促转移。两年来共组织市内、区内企业参加17次大型劳务招聘会，提供就业岗位近3万个。各乡镇也根据本地实际，做好与本地企业的对接培训和转移就业工作。二年来已有7388名农民通过培训后在本地企业上岗就业。

3、加强服务，提高转移就业率。我们充分发挥各部门职能作用，切实做好跟踪服务。区就业局开展全程劳动事务代理，切实保障农民工合法权益，推动农村劳动力转移就业。如帮助340名在杭甬企业务工的农民工与用人单位签订劳动合同，代管档案，代缴养老保险和工伤保险，代发工资及帮助处理工伤事故。至今已为他们代缴养老工伤保险320万元，代发工资1170万元。劳动事务代理切实保障了农民工的合法权益，使农民工无后顾之忧，增强了他们走出去的信心。区妇联，团区委等部门也充分发挥各自的优势，各负其责，密切配合，做好转移就业工作。

 (衢江区农办)