中共衢州市委组织部文件

衢市组 [2005]12号

中共衢州市委组织部2005年工作要点

2005年是深入贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强党的执政能力建设的关键一年，也是全面实施“工业立市、借力发展、特色竞争”战略，实现衢州发展新跨越的重要一年。组织工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，按照全国、全省组织部长会议和市委四届十四次、十五次全会的部署，以加强党的执政能力建设为主线，以保持党员先进性为主题，抓重点、求创新、重实效，进一步加强和改进组织工作，为全面实施“三大战略”，推进经济社会持续快速协调发展提供坚强的组织保证。重点抓好五个方面工作：

一、以提高“五种能力”为目标，进一步加强领导班子和干部队伍建设

1、深化“三树一创”活动，大力加强领导班子思想政治建设。把深入学习贯彻十六届四中全会精神、树立和落实科学发展观、加强执政能力建设作为活动重点，在举办的各类主体班次培训中，专门安排一段时间，对领导干部进行集中学习培训。各地各部门要制定培训方案，采取专题研讨、专题学习和专题调研等形式，深入抓好学习贯彻。会同有关部门，对党委（党组）中心组学习情况进行指导检查。根据实际，把“三树一创”活动向乡镇、机关部门延伸，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。加强民主集中制建设，完善领导班子决策制度和议事规则，制定实施《市直机关领导班子重大事项决策规则》。严格规范党员领导干部党内民主生活会制度，抓好新任“一把手”和新进班子成员民主集中制专题教育，提高领导班子解决自身问题的能力。

2、创新干部培训方式，促进干部能力转型。围绕实施“三大战略”、提高“五种能力”，创新干部培训内容，改进培训方式，整合培训资源，提高培训成效，促进干部向经济型、开拓型转变。在强化理论武装的同时，要着重加强发展中急需的经济知识和能力的培训。从今年开始，对全市35岁以下公务员开展经济管理和公共管理知识培训，在5年内有计划地安排600名市管干部和300名市管后备干部进行经济知识培训。按照学以致用的原则，举办外经外贸、规划建设、工商管理等专题培训班，分三批选送90名市县优秀干部，到上海对外贸易学院、同济大学、浙江工商大学进行为期一个月至一年的专业知识培训。继续有计划地开展上挂、下派、外派、轮岗等工作，选派市管干部、后备干部和年轻干部到上级机关部门、基层一线、经济综合部门、规模企业以及急难险重岗位加强锻炼，提高干部驾驭经济工作、解决实际问题抓落实的能力。进一步落实干部培训责任制，坚持点名调训制度，加强对干部培训的指导、管理和督查。

3、以换届为契机，切实抓好领导班子建设。市级班子换届和市直部门领导班子届末调整、县（市、区）班子的届中调整，是今年组织工作的重要任务。要按照省委、市委的要求，高度重视，加强领导，精心筹备，周密部署，认真细致地做好换届各项工作。精心做好代表的酝酿、选举和委员的协商、提名工作。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法依章程办事有机统一起来，把好代表、委员的素质关，既确保有广泛性、代表性，又确保有较高政治素质。换届工作中，要坚持正确的用人导向，严格执行《干部任用条例》，坚持德才兼备、群众公认的原则，把驾驭市场经济能力强、善抓落实、能解决实际问题、会做群众工作的优秀干部及时发现、选拔到领导岗位上来，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选配到 “一把手”位置。重点要优化和配强县（市、区）党政领导班子、市直综合经济部门领导班子。重视培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，进一步优化领导班子的年龄、知识和专业结构。

4、加大经济型干部选拔使用和后备干部队伍建设力度。建立健全经济型人才的推荐、引进和选拔机制。采取选调、聘任、招考等途径，引进和选拔紧缺的经济型专业人才。运用市直机关部门班子届末考察和县（市、区）班子届中考核成果，认真做好市管后备干部的补充调整工作。根据领导班子建设的实际需要和后备干部自身特点，明确培养方向，制定培训计划，加强对后备干部的培养锻炼。

二、以保持党员先进性为主题，进一步加强基层组织和党员队伍建设

1、扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照中央、省委的统一部署和市委的要求，从一月份开始，用一年半左右的时间，在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。今年第一批抓县及县以上党政机关和部分企事业单位，第二批抓城市基层和乡镇机关，明年上半年第三批抓农村和部分党政机关。要按照市委的要求和部署，认真履行组织者、实施者、推动者的责任，高标准高质量地开展教育活动。在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，要善于根据党员的不同情况，有针对性地提出具体要求，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，充分体现时代性、创造性、实效性。集中教育活动告一段落后，用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作，认真总结教育活动中的成功经验和做法，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制，真正达到“长期受教育，永葆先进性”的目的。

2、深化以“先锋工程”建设为主载体的“三级联创”活动。继续排出一批创建对象并切实抓好创建工作，力争到年底实现再创32个“五好”乡镇党委、492个“五好”村党组织。继续抓好后进村党组织整顿，做好新一轮农村工作指导员选派工作，解决部分村级班子“不强、不和、不实、不廉、不良”的问题。精心组织好村组织换届选举，深化和完善“两推一选”制度，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，进一步落实村级组织工作规则，强化村党组织的领导核心地位，增强村级班子整体功能。结合村级换届，深入开展“万名农村党员创业富民”活动、农村党员干部四中全会精神专题教育，市县乡联动对村干部进行轮训，提高农村党员干部的“双带”能力。

3、深化“万名党员社区共建”活动。以服务群众为重点，积极探索加强和改进社区党建工作的有效机制和办法。继续在城市社区开展“组织找党员、党员找组织”活动，重点做好下岗、失业、退休职工党员和社区流动党员组织关系的清理和接转工作。重视和加强社区领导班子和社区工作者队伍建设。

4、深化非公企业党建“五个一工程”活动。抓好组织覆盖和工作覆盖，争取30名职工以上的企业有党员，在80名职工以上的企业建立党组织。对已建立的党组织，要加强领导和指导，力争组建一个，巩固一个，提高一个。积极开展“三培养两推荐”工作（把企业生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员；把党员生产经营技术骨干推荐为企业班组长，把党员中层管理骨干推荐到企业决策层），大力实施非公有制企业“党员人才工程”，深化“双比双争创五好”活动，推进企业党组织发挥作用。加强非公企业党建示范点建设，以点带面，推动整体水平的提高。推行向非公有制企业选派党建工作指导员、联络员制度。扎实做好停产、关闭、破产等国有企业党的工作，及时调整党组织设置，理顺关系，及时接转党员组织关系。

5、以深化机关效能建设积极推进机关和其他相关领域党建工作。坚持把加强机关效能建设作为一项长期的任务，常抓不懈。紧密结合先进性教育活动，深化和推进“三服务、三延伸、三精简、三机制”，扩大机关效能建设的实际成果，促进机关部门和党员干部作风进一步转变，效率进一步提高。继续抓好新社团、高等院校等领域的党建工作。

6、进一步加强新形势下的党员队伍建设。认真实施《衢州市2005年-2010年发展党员规划》，切实做好发展党员工作，并指导各级党组织同步制定工作规划和年度计划，使发展党员工作全面、健康、有序的进行。深入研究当前发展党员工作的特点和规律，坚持推行和完善发展党员工作“三推一定”制、公示制、票决制和责任追究制，提高新发展党员质量，改善党员队伍结构。采取过硬措施，切实解决长期不发展党员，基层党组织后继乏人的问题。严肃党的纪律，严格处置不合格党员。积极探索党员教育管理方式，调整完善党的基层组织设置。总结推广农村党员远程教育试点经验，加强《浙西先锋》、衢州党建网建设。认真落实胡锦涛总书记提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层干部的要求，在调查研究基础上，出台有关政策措施，深化“党内关爱行动”，进一步调动基层党员干部的积极性。

三、以扩大党内民主为重点，进一步推进干部人事制度改革

1、认真贯彻落实《干部任用条例》、中央“5+1”文件和近年来出台的一系列改革措施。扩大“民主提名推荐，差额竞争选举”的成果，继续在乡镇、部门等不同层面进行试点，形成比较成熟的工作机制。进一步改进干部初始提名方式，完善全委会推荐提名制度，建立领导干部署名推荐制度，在领导班子成员较多的市直部门实行讨论决定干部票决制试点。认真执行党政领导干部辞职制的规定，加大调整不称职领导干部的力度，逐步形成规范有效的“能下”机制。积极稳妥地推进机关中层干部跨部门竞争上岗、市和区机关科级干部交流，逐步加大党委、人大、政府、政协机关之间的干部交流，激发干部队伍的活力。

2、认真贯彻落实中央、省、市召开的党风廉政建设责任制电视电话会议和干部监督工作会议精神。严格执行中央对纠正“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风的五条要求和坚决防止、杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”方面的六条要求，加强对《干部任用条例》等文件落实情况的检查，切实防止、杜绝选人用人上的不正之风。认真落实年度总结报告、述职述廉、重大事项报告、经济责任审计、诫勉谈话等行之有效的制度。完善“12380”举报机制，把党内监督和党外监督有机结合起来，拓宽监督渠道，形成监督合力。

3、健全完善干部考核考察机制。抓住中组部在我省开展政绩考核试点的契机，建立县（市、区）党政领导班子政绩考核体系，引导各级领导干部牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，形成正确的用人导向。改进干部考察方法，完善考察预告、干部考察进社区等制度，多角度、多层次、多渠道地全面考察和识别干部的德才表现。

4、探索创新党代会闭会期间发挥代表作用的方式。对党代表的权利、义务、活动方式、发挥作用的途径和形式等问题进行研究。建立党代表活动制度，开展党代表提案、全委会事先征求党代表意见、邀请基层党代表列席全委会、组织党代表定期视察等试点，积极稳妥地发展党内民主。

四、以推进“三大战略”为目的，进一步加大党管人才工作力度

1、编制“十一五”人才规划。根据我市实际，实施“十一五”人才规划的具体编制工作，并将人才规划纳入我市国民经济和社会发展总体规划。全面落实科学发展观和人才观，广泛听取各方面意见，认真研究和分析所需人才资源的数量、素质和结构，增强规划的科学性和操作性，充分发挥规划的先导作用。指导各地及有关部门做好“十一五”人才规划的编制工作。

2、进一步健全人才政策体系。按照金衢丽产业带总体定位和我市“410”工业特色产业布局的要求，形成与我市产业结构相配套、相衔接的比较健全的人才政策体系。对已出台的人才工作和人才队伍建设政策性文件，要认真抓好贯彻落实；对一些需要改进的规定，要结合实际，及时研究，及时完善；对不合时宜、相对滞后的政策规定，要适时作出调整。特别是在重点产业的人才政策上，要形成政策比较优势，增强对人才的吸引力和集聚力。

3、完善有利于人才流动和配置的体制机制。坚持市场化取向，抓住长三角经济一体化、实施山海协作工程的契机，打开思路，改进方法，加大招才引智力度。会同有关部门办好2005年“科工会”、举办各专项人才交流大会，引进我市发展急需的人才和智力。组织企业参加中国博士后人才与科技项目浙江洽谈会，促进人才柔性流动，引进高层次的人才智力。筹建市人力资源中心市场，建立百家民营企业人才联席服务制度，人才信息发布制度、人才需求预测监控制度，加强对人才配置的宏观调控。组织开展“当代衢州十大杰出人物”评选表彰活动。继续开展每年一次的“人才宣传月”活动，加快人才公寓建设，为重才引才营造氛围，创造条件。

4、加大各类人才的培养力度。坚持按需培训，深入实施创业素质工程，认真落实目标责任制和年度考核办法，今年计划培训企业人才1.66万人，其中，企业家和企业经营管理者400人，工程技术人员200人，企业技术蓝领6000人，新办个私业主10000人。创新高层次人才培养方式，继续办好衢州企业家大学苑，吸纳机关干部自愿参加工商管理专业在职业余学习；选派一批优秀专业技术人才和企业经营管理人才到国外著名高校或科研院所进行集中短期培训。认真做好“115”人才工程人选的选拔培养工作，开展2004年度考核工作及优秀科研项目评选表彰活动。加快技能人才建设步伐，把技能人才培养纳入全市人才队伍建设的整体规划，制定出台《衢州市高技能人才队伍建设的若干意见》，建立全市企业技师人才库、技能成果信息库，努力建设一支素质优良、数量充足、适应经济快速发展需要的技能人才队伍。

五、以能力建设年活动为载体，进一步树立组织部门新形象

按照加强执政能力建设的要求，深化“树组工干部形象”活动，结合先进性教育，在全市组织系统开展“能力建设年”活动，着力提高组织部门和组工干部的“五种能力”。

1、提高做思想政治工作的能力。组织部门是党的思想政治工作的重要职能部门，担负着做各级领导干部、党员、人才和群众思想政治工作的重要责任。组织系统的每一个干部都要学会做思想政治工作，主动走出去、深下去，与领导干部、党员干部和人才多交流，多谈心谈话，了解他们的所思、所想及存在的问题。特别是对一些领导班子存在的矛盾、党员干部群众反映的问题，要善于通过参加领导班子民主生活会等途径，从思想政治工作入手，理顺情绪，化解矛盾，解决问题。

2、提高知人识人的能力。知人善任是组工干部必须具备的一种重要能力。要加强教育培训，通过集中轮训、专题培训、在职学习等多种途径，使组工干部熟悉党务政策，不断拓宽知识面，精通组织工作业务。要把集中考察了解和平时考核了解有机结合起来，耳聪目明，正确判断，全面了解和掌握组织工作对象的个人情况，正确看待和评价干部的优点、缺点、特点和弱点，用公道正派的作风选人，选“靠得住、有本事、过得硬”的人。

3、提高改革创新的能力。每个部门、每名干部要进一步强化创新意识，发挥创新的主观能动性，把创新作为一种素养、一种追求、一种责任，勇于改革，敢为人先；进一步提高创新能力，认清当前党的建设和组织工作面临的新形势新情况新任务，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，选准本单位、本岗位创新的结合点和突破点，出主意、想对策、订措施、抓落实。善于汲取基层和群众的首创经验，继续完善组织工作创新奖评选制度，对基层中的新探索、新做法及时进行总结、提高，并形成决策，予以推广，指导全局，推动组织工作不断上新台阶。

4、提高调查研究的能力。组织部门的干部人人都是调研员。开展调查研究是组织部门的一项重要工作方法，是组工干部的一项基本功。要树立强烈的调查研究意识，分析把握经济社会发展大趋势、组织工作的新动态，坚持每年排出一批重点调研课题，以科学的态度、求实的精神、严谨的作风进行重点攻关，提高调查研究工作水平，不断提升组织工作的层次。

5、提高亲和凝聚的能力。按照建设“三个之家”的要求，切实落实省委组织部关于弘扬组织部门优良传统的八个方面要求，广泛开展联系领导班子、企业、社区、农村活动，坚持落实部长约谈、组织工作监督员等制度，多方面掌握情况，听取意见，热情诚恳地为工作对象服务。进一步规范组工干部选调任用工作，优化干部队伍结构，确保人员素质。继续落实“三个留人”的要求，对组工干部既要充分信任，又要加强监督；既要从严要求，又要关心爱护，发扬优良的团队精神，构建和谐氛围，进一步树立“公正、清廉、善学、亲和”的新形象。

中共衢州市委组织部

2005年2月17日