中共衢州市委保持共产党员先进性教育活动领导小组文件

衢市先组发〔2005〕21号

衢州市第二批保持共产党员先进性教育活动实施意见

各县（市、区）委，市直各有关单位党组织：

根据中央、省委统一部署，从2005年7月起，全市将开展以城市基层和乡镇机关党员为主要教育对象的第二批保持共产党员先进性教育活动。为扎实搞好全市第二批先进性教育活动，根据省委先进性教育活动领导小组《第二批先进性教育活动实施意见》（浙先组发〔2005〕21号）和衢委发〔2005〕6号文件要求，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、充分认识抓好第二批先进性教育活动的重要意义

第二批先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分。我市参加第二批先进性教育活动的基层党组织有1300多个，近23000名党员，教育对象分布面广，党员数量大，涉及党建新领域多；党员的从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异较大；绝大多数单位处于生产、科研、文化、教育以及社会服务和管理的第一线，和群众接触最广泛、最直接、最紧密；一些单位基层党组织工作基础比较薄弱，存在不少实际困难。搞好第二批先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到基层，落实科学发展观的要求，推动社会经济改革的健康深入发展；对于进一步提高我市党员素质，加强基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，使我市党的先进性建设走在前列；对于统一各个层面党员群众的思想，保持社会的稳定，聚精会神地抓好市党代会精神落实，大力推进“三大战略”，努力实现两大目标都具有十分重要的意义。同时，搞好第二批先进性教育活动，对于巩固第一批先进性教育活动的成果，为第三批先进性教育活动进一步积累经验，也具有重要意义。各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，再接再厉，努力增强工作主动性，确保先进性教育活动取得实效。

二、第二批先进性教育活动的具体范围

参加第二批先进性教育活动的具体范围，包括街道社区和社会团体、社会中介组织、国有企业，各类高等院校、中等专业学校、城市中小学校，组织关系在各级地方党委及其工作部门、或在街道社区的新经济社会组织，党组织关系在人才交流中心的党员，以及尚未参加第一批集中教育活动的其他事业单位，乡镇机关及其直属单位、县（市、区）派驻乡镇的基层单位。

1、第二批先进性教育活动的参加对象总体上与中央、省委和市委要求相一致，按照党组织隶属关系来组织实施。在具体实施中，各地各单位可以按照有利于组织实施、有利于党员参加活动的原则出发，对少数单位参加先进性教育活动的批次作适当微调，并报市委先进性教育活动办公室备案。比如，农村中小学校、卫生机构可根据实际情况调整到第二批。

2、流动人员中的党员，在主要工作地参加先进性教育，其中，在本县（市、区）内流动的，一般回原单位或原地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的，回原单位党组织参加先进性教育活动。

3、党组织关系隶属范围正在调整、交接过程中的系统和单位，先进性教育活动一般由原组织关系所在地党委组织实施。

三、教育活动的总体要求和各阶段主要任务

开展第二批先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神及省委、市委的战略部署，紧密联系我市改革发展稳定工作实际和参加第二批教育活动的党员队伍建设现状，紧紧围绕两大目标，突出发展主题，着力提高党员的党员意识和党性修养，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加强党的先进性建设与促进当前工作、推动区域社会经济发展紧密结合起来，为加快跻身全国百强城市、全面建设小康社会两大目标顺利实现提供坚强保证。

按照中央和省委统一部署，全市开展第二批教育活动从7月至12月。具体到每个单位，教育活动的安排为3个月左右，分为学习动员、分析评议、整改提高三个阶段。在活动内容和具体步骤上，可从实际出发，灵活安排。三个阶段的重点安排为：

第一阶段：学习动员（时间一个月左右）。学习动员要坚持用“三个代表”重要思想武装党员头脑、统一党员思想、指导党员实践，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫，不断增强服务群众、奉献社会的自觉性和主动性。

要进一步统一思想，增强广大党员对开展先进性教育活动重要性的认识。要结合实际，采取个人自学、集中学习、专题辅导等多种形式，组织党员学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习《保持共产党员先进性教育读本》、胡锦涛等中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神、市党代会和市委关于跻身全国百强城市有关重要精神，重点学好《中国共产党章程》，切实增强党员意识。要把形势教育作为学习培训的重要内容，通过形势报告、座谈讨论、参观学习等各种形式，引导党员从身边事看大变化，从大变化中悟大道理，进一步深化广大党员对当前社会经济改革的认识，增进对党的路线方针政策的理解，增强克服困难、搞好工作的信心，增强实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会的自觉性和坚定性。各县（市、区）和教育、卫生、经委、交通、电力等各大系统都要总结一定数量的身边典型，组织开展先进事迹巡回报告，用身边人身边事教育和引导党员，充分发挥先进典型的示范带动作用。要组织党员结合本地本单位实际，广泛开展“先锋形象”和“跻身全国百强城市，我该做什么”大讨论，进一步明确立足岗位体现先进性的具体要求，强化为跻身全国百强城市作贡献的意识。

第二阶段：分析评议（时间一个月左右）。分析评议要重点找准党组织和党员队伍中存在的与“三个代表”重要思想要求，与保持党的先进性不相适应、不相符合的问题，查找思想根源，明确整改措施和努力方向。

要通过个别访谈、召开座谈会等形式，广泛征求党员、群众对基层党组织和党员的意见和建议，并将征求到的意见如实向党员反馈。在基层党组织内要广泛组织党员开展谈心活动，相互帮助，提高认识。组织党员按照党章的规定，结合征求到的意见建议，对照检查自己在思想、工作和作风等方面的现实表现，进行党性分析。要召开专题民主生活会或组织生活会（支部人数较多的，也可以召开党小组会），每个党员逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。通过专题民主生活会或组织生活会，每个党员要进一步明确努力方向。

第三阶段：整改提高（时间一个月左右）。基层党组织、党员个人要明确整改目标，落实整改责任，确保取信于民。基层党组织的整改情况要在一定范围内公布，接受群众监督。

四、需要把握好的几个问题

在认真贯彻中央和省、市委总体要求的前提下，针对第二批的特点，要着重把握好以下具体问题。

1、扎实做好准备工作。第二批先进性教育活动启动前，各基层单位要切实做好调查研究、制定方案等各项准备工作，尤其要扎实做好调查摸底工作，充分掌握本单位党组织和党员队伍的状况，掌握本单位党员、群众对先进性教育活动的期望和要求，了解应当解决的突出问题等。在此基础上，继续采取有效措施，积极查找长期未与党组织联系的党员，摸清本地本单位流动党员的有关情况，在核实身份后，把他们编入相应党组织，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。准备工作不充分的，不要急于启动。

2、加强分类指导。要针对不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况，把分类指导原则贯穿于教育活动的各个工作环节，使先进性教育活动更加贴近基层实际，贴近工作实际，贴近党员实际。在学习动员阶段，重点在培训对象、学习内容、学习方式上分类指导。在分析评议阶段，重点在评议标准的具体化上分类指导。在整改提高阶段，重点在解决突出问题上分类指导。在整个教育活动中，对那些年老体弱、文化水平低、书写有困难的党员，在参加集中学习、撰写党性分析材料、制定整改措施等方面，要从实际出发，灵活要求。

3、着力加强基层党组织建设。第二批先进性教育活动要着眼于实现“加强基层组织”的目标要求，把加强党的基层组织建设放在十分重要的位置。要按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求，进一步增强基层党组织的凝聚力。要加大在新的经济和社会组织中组建党组织的工作力度；对基层党组织隶属关系不明确的，要加以明确；对软弱涣散的基层党组织，要抓紧进行整顿；对党组织领导班子不健全的，要及时调整充实，尤其要选好配强党支部书记。要充分发挥党支部在教育活动中的作用，做好党支部书记和工作骨干的培训。支部刚组建、党员人数少的基层单位，可以在上级党组织的指导下联合几个支部共同组织开展教育活动。对一些党员数量较多、党建工作基础薄弱的城市社区和新经济社会组织，可以从党政机关中派出先进性教育活动指导员，指导和协助这些单位搞好教育活动，推进组织建设。

4、处理好三个关系。一是抓好教育活动与推动工作的关系。要正确认识开展先进性教育活动与完成其他工作任务的一致性，妥善处理推进工作与开展学习教育活动的关系，统筹安排，处理好工学关系。特别是一些新经济社会组织的党组织要注意与业主沟通，取得业主支持。党组织在制定方案时，要充分考虑本单位工作实际和党员的岗位实际，科学安排好学习教育活动；党员个人要注意挤出时间搞好学习，按要求参加各项活动。二是教育提高与组织处理的关系。要坚持正面教育、自我教育为主，通过教育，把广大党员、群众的创造力和积极性进一步引导到促进改革发展稳定和社会主义现代化建设上来。这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作，努力做到不让党员掉队。经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。三是严格要求与关心帮扶的关系。中央提出，先进性教育活动的主要目标之一就是“提高党员素质”。为此，在先进性教育活动中，各地各单位要针对党员队伍建设中存在的突出问题，有针对性的采取措施，从严要求，加强管理，不断提高党员的整体素质。但是，第二批教育对象面广量大、情况复杂，不少党员特别是下岗失业职工党员生产生活上还存在不少困难。因此，在教育活动中，各地各单位要妥善处理好严格要求和关心帮扶的关系，把解决党员的思想认识问题和解决实际困难结合起来，多途径、多形式的帮助困难党员解决一些实际问题，让他们感受到组织的温暖，增强基层党组织的凝聚力和向心力，调动和激发广大党员积极投身教育活动的自觉性，为开展先进性教育活动创造良好的条件。

5、做到四个贯穿始终。一是把学习实践“三个代表”重要思想贯穿整个教育活动始终。要教育和引导广大党员坚定正确的理想信念，提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务；坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众办实事、做好事，真正把“三个代表”重要思想体现在党组织的各项工作中，落实在广大党员的工作岗位上。二是把整改工作贯穿整个教育活动始终。坚持边学边改、边议边改、边整边改，把群众意见作为整改的第一信号，把群众呼声作为整改的第一目标，把群众满意作为整改的第一标准，从群众最希望办的事做起，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。各地各单位要利用开展先进性教育活动的有利契机，采取有效措施，加大对困难企业的支持和帮扶力度，落实好下岗失业职工党员和其他下岗失业人员的基本生活保障。三是把“干在实处、走在前列”贯穿整个教育活动始终。广泛开展以“干在实处、走在前列、争当先锋”为主要内容的主题实践活动，并把这项活动贯穿于教育活动的全过程，把党员先进性展现在各行各业和各个岗位，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。四是把坚持走群众路线贯穿整个教育活动始终。要尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，充分调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。要相信群众、依靠群众，采取多种形式，广泛征求群众意见，诚心诚意地解决问题，自觉接受群众监督评价，真正让群众满意。要认真落实群众监督评议制度，根据基层单位的实际情况，建立先进性教育活动群众监督评议组等有效形式，认真接受群众监督，听取群众对教育活动的意见和建议。

五、切实加强对先进性教育活动的组织领导

第二批先进性教育活动涉及到的单位多、数量大、情况复杂。要按照“确保实效”、“群众满意”和“走在前列”的要求，进一步统一思想，以高度的政治责任感，精心组织实施，切实加强组织领导，确保教育活动的扎实推进。

1、严格落实领导责任。各地各单位要进一步加强领导，强化责任。各级党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，基层党组织主要负责同志要履行好直接责任人的职责，基层单位的党员行政负责人要积极支持、配合党组织搞好先进性教育活动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对在地方参加先进性教育活动的垂直管理单位，其上级党组织要积极配合地方党委共同抓好教育活动。同时，上级党组织要采取有效措施，帮助基层党组织解决缺乏活动场所和经费等实际问题。

2、加强督促检查。参加第二批先进性教育活动的各地各单位，都要根据工作需要成立相应的领导机构和工作机构。市委将组建若干个巡回检查组，定期进行督促、检查和指导，各地各单位要根据工作需要组建巡回检查组或督导组，对情况复杂、任务艰巨、困难较多的单位，还应派出工作组或指导员直接指导先进性教育活动。

3、发挥党员领导干部的示范带头作用。按照中央和省委的统一部署和要求，结合第二批先进性教育活动的实际，要继续坚持和认真落实各级党员领导干部联系点制度，特别要注意在组织力量比较薄弱的单位、新的经济和社会组织建立先进性教育活动联系点。各级党员领导干部通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助基层联系点理清工作思路，解决实际问题，发挥好示范和表率作用，推动面上的活动卓有成效地开展，确保第二批教育扎实有效进行。

4、搞好舆论宣传和引导工作。各级党组织要紧密联系本地本单位实际，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，深入开展有关先进性教育活动目的、意义、原则要求、方法步骤的宣传报道，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。要分类建立教育活动的示范点，注意挖掘基层党员队伍中的优秀典型，广泛宣传基层在教育活动中创造好经验、好做法和先进典型，引导、推动面上工作的开展。

各地各单位要根据本实施意见的精神，制定第二批先进性教育活动的实施方案，于7月中旬报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。