中共衢州市直属机关工作委员会文件

 

市党工委[2005]1号

 

 

市直机关工委2004年工作总结

和2005年工作要点

一、2004年工作回顾

2004年，是全面落实科学发展观，贯彻中央各项宏观调控政策，抢抓机遇，克难闯关，经济发展又上新台阶的一年。全市机关党建工作紧紧围绕提高党的执政能力建设，坚持求真务实，开拓创新，扎实工作，为全市经济社会发展提供了强有力的思想组织保证。一年来主要抓了以下七项工作：

（一）着力于优化环境，扎实抓好机关效能建设

今年把工作重点放在了机关效能建设上，积极主动地抓好各阶段的工作。一是抓好思想教育。市机关效能建设动员大会后，集中一段时间到10多个部门宣讲机关效能建设的重要意义,指导机关干部学习好省、市委主要领导的讲话精神，进一步提高机关干部对加强机关效能建设重要意义的认识，增强机关效能建设的主动性和自觉性。二是抓好整改落实。按省、市机关效能建设领导小组的要求，结合满意单位不满意单位评选中的群众意见，督促部门对照检查，抓好整改落实。组织开展机关效能建设明查暗访，对违反“四条禁令”的部门进行通报，并督促部门整改落实，确保禁令落到实处。三是抓好“三服务、三精简、三延伸”工作。根据园区及经济主体反映的意见和要求，使168个交办事项中的159个得到落实。四是抓好制度建设。市级机关各部门建立起首问责任制、AB角岗位工作制等八项制度。2004年机关效能建设工作，取得了阶段性初步成效。据对3000多人的问卷调查，认为集中开展机关效能建设取得阶段性成效的占94%，其中认为成效比较显著的占55%。通过一年的机关效能建设，使干部的效率意识、能力意识、群众意识、法制意识、创新意识有了增强。据市行政服务中心数据统计，2004年1-11月份各常驻部门窗口的办理事项即办率达76.7%；在联办项目上，办理时间比原来缩短了近三分之一。“会议多、文件多、培训多、考察多”的“四多”现象有所扼制，全市性会议同比减少31%。四是机关干部的工作行为明显规范。深入实施《行政许可法》，全市共清理部门文件1147件，取消许可（审批）事项533项，下放审批权限的内部审批事项数88件。加强内部管理制度建设，努力实现用制度管人管事，全市共建立各类机关效能建设制度总数1526件，其中规范办事程序制度578件，规范干部行为制度566件，优化服务制度数382件。认真贯彻落实“四条禁令”，严肃处理影响机关效能的人和事。全市各级机关效能监察投诉中心共受理各类投诉670件，办结665件，办结率99％。其中党纪处分1人/次，政纪处分2人/次，效能诫勉8人/次。通过明查暗访，查处违反“四条禁令”人员28人次。全市共收集农村热点、难点问题8752件，办结6952件，办结率达80%，群众对此感到满意。

（二）着力于提高队伍素质，扎实抓好创建学习型机关工作

根据市委创建学习型城市的要求，在总结11个创建示范单位做法的基础上，全面推进创建学习型机关活动。今年4月，召开了市本级创建学习型机关和文明机关推进会，进一步推动了市本级机关部门的创建工作，明确了创建工作的思路和重点。在机关建立完善述学、考学、评学制度，切实提高创建工作的成效。通过创建学习型机关，进一步完善了机关干部学习制度，构建了学习平台，拓展了学习空间，提高了机关干部队伍的素质。选择学习就是选择了进步，学习工作化、工作学习化，终身学习等先进理念在机关干部中初步形成共识。在形式上主要配合市建设学习型城市指导委员会办公室抓了6个全民“学习日”活动，突出主题，形式多样，受到机关干部欢迎；为推动自学的系统性和计划性，开展了征集个人学习计划书评优活动，各部门机关党组织发动广大党员干部积极参与，经部门筛选，向学习型机关创建办公室提交226份个人学习计划书，经评选，有65份个人学习计划书获奖，通过这一活动，推动了“争做学习型干部”的深入开展。建立健全了机关支部每周学习日制度，并对机关学习制度执行情况进行了调研，基本掌握了机关干部学习制度坚持情况；开展了十六届三中、四中全会两次知识竞赛，各支部组织全体党员进行学习辅导，全市（包括巨化）有1.1万人次党员干部参加了竞赛活动，使教育的面得到拓宽。

（三）着力于开展支部规范化建设，提高党务干部业务水平。

认真学习贯彻省直机关工委《关于加强和改进机关党支部建设的若干意见》，按“四好两提高”要求，不断总结创建规范化支部建设的经验，着力解决创建过程中存在的共性问题，重点解决少数支部战斗力不强的问题。通过规范化建设，机关支部的工作日趋规范，党员活动正常化、制度化，支部的堡垒作用得到加强。加强对机关党务干部的培训工作，上半年举办了1期党支部书记培训班，60名机关支部书记参加了十六届三中全会精神和党务知识培训。下半年举办了1期组织（宣传）委员培训班，39名机关支部委员参加了学习培训，重点学习党的基本理论和党务业务知识。通过培训，使一批兼职党务工作者提高了政治理论水平和支部业务工作能力。加强党员管理，做好党员发展工作，严把党员发展关，规范工作程序，改善队伍结构，确保新党员质量。举办1期党的基本知识培训班，325名入党积极分子接受了为期一周的集中培训。“七一”前夕，在府山烈士陵园组织开展了新党、团员入党、入团宣誓仪式，120名新党员和100名新团员参加了宣誓。机关党建研究会围绕发扬党内民主、创建学习型机关、党员先进性教育等主题，积极开展了调研活动。10月份在常山县召开了机关党建研讨会，16篇论文参加了大会交流。向省机关党建研究会推荐论文6篇，其中获二等奖优秀奖各1篇。12月份完成了机关党建研究会换届选举工作，选举产生了新一届机关党建研究会常务理事单位和会长、副会长。

与此同时，加强了对各县（市、区）机关党建工作的指导。继续开展对县（市、区）机关工委的党建工作综合考核，修改完善考核办法，强化对县（、市、区）机关党建工作的指导，促进了市、县两级机关党建工作联动，《强化市县机关党建工作联动机制》被省直机关工委评选为2004年度全省机关党建工作十大创新成果奖。

（四）着力于转变机关作风，扎实抓好满意不满意单位评选工作

继续开展满意单位不满意单位评选活动，为市委市政府当好参谋。今年初，我们把评选中群众提的1815条意见全部反馈给相关部门，并督促各单位抓好对照检查，明确整改方向，落实整改措施，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，促进机关作风转变。评选结果收集意见1456条，平均满意率81.60分,比上年提高了0.16个百分点,最低得分75.15分,比上年提高了7.64个百分点。积极开展创建文明城市工作，与市长签订责任书，按责任书要求落实各项创建工作任务，动员机关党员在创建省级文明城市中发挥模范作用。开展创建文明机关活动，今年考评命名文明单位26家，使市级机关创建文明单位的面达80%以上。

（五）着力于促进各项工作落实，扎实抓好部门年度工作目标考核

根据市委、市政府2004年度部门工作目标责任制考核意见，分解落实督查考核工作任务，制定考核意见实施细则。做好考核的组织、协调、督促和汇总工作。通过考核，促进市委、市政府决策和重大工作部署的落实。2004年度参加考核的97个部门有59个部门超额完成市委、市政府确定的分工抓落实任务；有95个部门业务工作考核不同程度加分。

（六）着力于从严治党，扎实抓好党风廉政建设

认真贯彻中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，继续抓好市直机关科级干部廉政档案，认真抓好党风廉政建设责任制等制度的落实。扎实抓好两个条例的学习贯彻，向机关全体党员赠阅两个条例学习辅导读本3500册，并自主命题对党员学习两个条例进行了知识测试，市级领导和机关部门党员参加了测试，推动了两个条例的贯彻落实。在人员少，办案条件不足的情况下，加大查办案件工作的力度，发挥机关纪工委作用，在人员、经费等方面予以支持，今年共立案查处机关科及科以下党员违纪案件3件，纪律处分党员4名，追缴入国库违纪款10余万元，在查办案件上取得了新的突破。

回顾一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在“三个不到位”：一是对机关党建工作的重要性认识还不到位。有的单位党委（党组）没有真正把机关党建工作摆上重要议事日程，还存在说起来重要、做进来不那么重要的情况；有的机关党组织兼职领导忙于行政工作，对支部工作具体指导不到位。二是对新形势下机关党建工作规律性的探索还不到位。有的单位机关党的工作满足于一般化，过得去，研究新情况，探索新问题，把握新规律还有待于加强；特别是在“四个多样化”的形势下，如何提高机关思想政治工作的针对性和有效性需进一步研究和探索。三是开展工作的主动性、创造性还不到位。有的党务干部工作主动性不够，缺乏活力，创造性开展机关党建工作的办法不多，点子不新。这些问题有待于在新的一年中加强研究和探索。

三、2005年机关党建工作的总体要求和主要任务

2005年是充满机遇和挑战的一年。根据党的十六届四中全会和市委四届十五次全会精神，结合全市机关党建的实际，2005年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委四届十五次全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以加强党的执政能力建设为重点，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，抓住根本，围绕中心，强化基础，务实创新，进一步提高机关党建工作的质量和水平，为深入实施“三大战略”，全面建设“平安衢州”，扎实推进我市经济社会跨越式发展提供坚强的思想、组织、作风、制度和能力保证。

按照这个总体要求，2005年重点抓好以下六项工作。

(一)以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断增强机关党员队伍和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上，着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策。按照中央的统一部署，从今年开始，用一年半的时间，在全党分三批开展保持共产党员先进性教育活动。这是今年机关党建工作的重中之重。为了扎实开展保持共产党员先进性教育活动，必须确保“三个到位”：一是思想认识到位。保持共产党员先进性教育是加强和改进机关党建工作又一难得的契机，全市各级机关党组织一定要认真学习领会中央关于开展先进性教育活动的重大意义，准确。把握先进性教育活动的指导思想、目标要求、基本原则、主要内容、方法步骤，切实把思想统一到中央、省市委的部署和要求上来，增强搞好保持共产党员先进性教育活动的责任感和使命感。市直机关工委将举全委之力，积极参与全市保持共产党员先进性教育的组织指导工作，市直机关各党组织要高度重视，积极配合部门党委（党组）做好工作。机关党委、总支、支部负责人要切实负起责任，在保持共产党员先进性教育中发挥主力军的作用。二是工作落实到位。各单位要按照“两不误、两促进”的要求，抓好四个重要环节的工作。首先要抓好学习培训，要采取多种形式组织全体党员认真学习规定的有关书目，集中学习时间不得少于40个小时，确保学习的时间、内容和质量；其次要抓好自我剖析，要帮助党员找准理想、信念、宗旨、作风等方面存在的突出问题，进行自我反思，真正触及思想深处；三要分析评议整改到位。，要坚持党的群众路线，充分发扬党内民主，鼓励讲真话，讲心里话，大力营造批评与自我批评的良好氛围，力求沟通思想，促进团结，共同提高；要立说立行，边整边改，务求实效，真正达到“提高党员素质、加强基础建设、服务人民群众、促进各项工作”的目的。

加强基层组织建设，配齐配强机关支部班子，严格把握支部（总支）负责人要由党委（党组）副书记或党员行政副职兼任的要求。要加强对党支部工作的领导，扎实抓好党支部建设。加大培训力度，完成1期机关支部书记培训任务；按照党员发展“十六字”方针，制定好党员发展规划，做好党员发展工作。不断增强党员队伍的活力，保持党员队伍的纯洁性。

(二)以创建学习型机关活动为载体，不断提高党员干部的思想素质和能力。

十六届四中全会提出要“重点抓好领导干部的理论学习，带领全党的学习，努力建设学习型政党”，市委也作出建设学习型城市的决定。为进一步推动机关学习走在前、作表率，工委在前两年组织开展创建学习型机关的基础上，进一步扩大创建示范部门的数量，通过努力争取今年示范单位达到25个左右。各部门机关党组织要负责做好规划制订，努力争创示范单位。一是认真落实中心组理论学习制度，保证全年集中学习的时间和质量，充分发挥中心组理论学习的优势和辐射作用。各部门要继续组织专题报告会，引导和帮助党员干部把握新形势，掌握新知识。并建立和落实学习考核、成果评优等激励机制，加强督促检查。二是以业务知识和技能学习为基础，提高机关干部履行职责的素质和能力。要采取在职自学、集体学习、调研考察、脱产培训、实践锻炼等形式，安排业务知识和其他科学文化知识的学习。要根据“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，围绕业务工作中的热点、难点问题组织学习，按照不同工作岗位的特点，安排学习相关的专业知识和业务技能。要以《全国干部学习读本》为基本内容，学习当代经济、政治、文化、法律、金融、管理、心理和信息网络等方面的知识，不断拓宽党员干部的知识面。三是以学习型组织的先进理念为导向，加强和改进机关思想政治工作。学习型组织具有共同理想和愿景，崇尚知识，倡导终身学习、团体学习，鼓励自我。这就要求在传统学习的基础上探索搭建团队学习、开放互动、平等交流、共享知识的平台。这是新形势下思想政治工作的新形式新方法。思想政治工作要突出以人为本，就是要树立平等民主的观念，以民主协商、讨论交流的方式来解决思想认识问题，引导党员干部自我认识、自我发现、自我完善，鼓励竞争，为机关干部的进步成长和发挥才智创造良好的环境。四是要抓好全民学习日活动。各部门要围绕主题，开展多形式的创建活动，不断丰富创建工作的载体和内容。

（三）以党建创新活动为载体，不断创造党建工作新特色。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。机关党建创新，就是要探索机关党建内在规律，使机关党建工作充满生机，富有活力。市直机关工委要进一步加大对所辖县市区工委工作的指导，建立县市区工委书记例会制度，定期交流工作，分析情况，研究问题，共商解决问题的对策措施。要进一步加强调研、深化机关党建理论研究工作。要充分发挥机关党建研究会对机关党建工作的理论指导作用。今年，重点研究如何完善和发展党内民主，推进民主集中制的制度建设；结合保持共产党员先进性教育活动的实践，研究和探索如何保持共产党员先进性的长效机制；围绕建设“学习型机关”，探索如何营造机关学习氛围，创新学习方式，提高素质能力。机关党建研究会要动员和组织各团体会员和会员单位，加大调研力度，提高研讨活动的质量，并认真做好协调、服务工作。继续开展评选表彰优秀调研成果工作，用卓有成效的研究成果推动我市机关党建工作再上新台阶。

（四）围绕中心，服务经济，扎实抓好机关作风建设

一是继续抓好满意单位不满意单位评选活动。重点抓好评选意见的整改落实，促进机关作风转变，提高机关效能，进一步优化发展环境。今年要修改完善满意单位不满意单位评选办法，使评选活动更公平、更合理，更有成效。

二是以“五城联创”为载体，全面加强机关精神文明建设。在总结前两年创建文明机关工作的基础上，要进一步完善文明单位的考评办法，加大督促检查力度，不断提高机关管理水平，更好地服务中心、服务大局、服务基层、服务群众，发挥市级机关的导向和示范作用。各部门要结合实际，制订具体的计划和措施，精心组织，认真实施，扎实开展“五城联创”活动。

三是抓好部门年度工作目标责任制考核。进一步完善2005年度部门工作目标责任制考核意见，制定考核意见实施细则，力求全面、客观地考核反映部门工作实绩。做好考核的组织、协调工作，通过考核，促进市委、市政府决策和重大工作部署的落实。

(五)坚持从严治党，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。

党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。在反腐倡廉任务仍然十分艰巨的新形势下，要认真贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，突出科技防腐，开创机关党风廉政建设新局面。重点抓好反腐败三项工作。切实抓好党纪条规教育、从政道德教育、典型示范教育和警示教育，增强机关党员干部拒腐防变的自制力。努力推动教育内容和形式的创新。继续加大科级及以下党员违纪案件的查处工作。

（六）明确职责,奋发有为,建设一支政治可靠,业务精通,作风过硬的机关党务干部队伍。

加强和改进机关党建工作，机关党务干部肩负重任，责无旁贷。有了光荣感和使命感，有了奉献精神和敬业精神，还必须明确自身的责任。一要紧紧围绕机关党建总体工作思路，努力在巩固和扩大机关党建工作成果上下功夫。要始终坚持抓住根本，围绕中心，强化基础，务实创新。今后一个时期，我们要在坚持这一总体思路的同时，按照市委的要求，不断拓展工作领域，不断充实工作内容，不断创新工作载体，不断丰富工作手段，不断总结工作经验，进一步巩固和扩大机关党建工作的成果。二要紧紧围绕发展第一要务，努力在促进和保证党委、政府中心任务的完成上下功夫。发展始终是党执政兴国的第一要务。各级机关党组织要紧扣发展第一要务，围绕中央大政方针和市委、市政府重大决策部署，始终把创造和发挥经济社会发展软环境优势作为党建工作的首要任务，确保市委、市政府中心工作的顺利完成。体现在日常工作中，就是要切实履行中央《条例》和省委《实施意见》赋予的职责，充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三要紧紧围绕党的执政能力建设这个重点，努力在改善和提高执政成效上下功夫。机关党员干部是执政的骨干力量，机关党组织是提高党的执政能力的重要基础。要围绕提高驾驭市场经济和统筹推动发展的能力，改革创新、创造性开展工作的能力, 解决实际问题抓落实的能力,做群众工作的能力和保一方平安的能力等五个方面的能力，强化对机关党员干部的教育和培养，提高思想政治素质和业务工作能力；要围绕夯实党执政的组织基础，强化机关基层组织建设，提高创造力、凝聚力和战斗力；要围绕巩固党执政的群众基础，加强机关党的作风建设，改进机关党员干部作风，发展党内民主，健全民主集中制，促进领导方式和执政方式的转变，从思想、组织、作风和制度等方面提高执政成效。

 

中共衢州市直属机关工作委员会

2005年2月7日