中共衢州市直属机关工作委员会文件

 

市党工委[2005]25号

 

中共衢州市直属机关工作委员会

关于印发《市直机关构建惩治和

预防腐败体系工作计划》的通知

 

市直部门机关党组织：

现将《市直机关构建惩治和预防腐败体系工作计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 中共衢州市直属机关工作委员会

 2005年8月22日

 

 

 

市直机关构建惩治和预防腐败体系工作计划

 

为了全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》和《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施细则》，深入推进市直机关党风廉政建设和反腐败工作，特制定本工作计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和改革、发展、稳定的大局，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。结合共产党员先进性教育和市直机关工作实际，切实加强市直机关党的建设，不断加强机关党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大共产党员的先锋模范作用，努力实现反腐倡廉工作的制度化、规范化和法制化，为深入实施“三大战略”，跻身全国百强城市,加快全面建设小康社会提供强有力的组织纪律保证。

二、工作计划

（一）加强教育，强化廉政责任意识。

以信念、法纪、道德教育为先导，构建反腐倡廉“大宣教”格局，通过思想引导、规范行为和营造氛围，提高市直机关广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。按照《实施纲要》的要求，抓好机关党员干部学习和廉洁从政教育。要区分层次，有针对性地开展教育活动，让廉政文化进机关、进部门、进处室，把理想信念教育、职业道德教育和法制纪律教育有机结合，构筑起抵御腐朽思想侵蚀的思想道德和党纪国法教育的防线。

1、抓好“三会一课”制度的落实。“三会一课”是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育的重要制度,认真坚持这一制度,对于加强支部建设,提高党组织的战斗力,具有重要作用。各机关党组织要切实抓好“三会一课”制度的落实，实行规范化管理。2005年，对机关党组织 “三会一课”制度的落实情况进行一次全面的检查；2007年，支部规范化建设合格率达到95%以上。要把廉政教育纳入党组织学习的重要内容，每年安排相关内容的专题学习。根据不同时期的形势任务，结合党员干部的思想实际，有针对性地开展党课教育，党员领导干部要带头为单位党员干部讲廉政党课，支部要组织党员讨论，提高党课的思想性和实效性。

2、加强廉政教育培训。2005-2007年：根据市委组织部编制的干部培训计划，主动和党校共同研究，在科级干部培训班的课程设置上增加一定课时的廉政教育培训内容，对科级干部进行廉政教育培训，帮助党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，强化党员干部的廉政意识，构筑牢固的思想道德防线。

3、强化案例警示教育。2007年前，建立起正常化的案件警示教育制度，增强廉政教育的效果。机关党组织要利用网络、图片、媒体等多种手段，收集典型案例进行剖析，以案说法，以案说纪，举一反三，引以为戒。同时，注重以身边的典型案例进行说教，组织违纪违法人员向机关党员干部现身说法。有条件的可组织党员干部旁听腐败案件的审理，使广大党员干部从中得到深刻的教育。

4、加强机关廉政文化建设。2005年，制定市直机关廉政文化建设实施方案；2007年前，在市直机关构建起富有特色的廉政文化教育平台。胡锦涛同志在中央纪委五次全会上强调指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。”廉政文化，既体现为一定的法治观念和法治要求，又体现为一定的道德观念和道德要求。建设机关廉政文化，要着力培育党员干部的廉政信念和廉洁信仰，唱响立党为公、执政为民的时代主旋律，促使广大党员干部常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉做到勤政为民、廉洁从政。要通过各种有效的途径，使廉政文化进机关、进部门、进处室，渗透到机关的方方面面，在机关形成廉洁的社会文化、政治文化、组织文化、职业文化。通过读书思廉、展览展出、网站宣传、电影电视、廉政台历等形式，大力开展廉政文化创建活动。要充分运用信息技术和网络技术等现代化手段，提高廉政文化建设的科技含量，扩大传播范围，使其更加贴近党员干部、贴近实际、贴近生活，富有亲合力、吸引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，增强廉政文化建设的社会效果。

（二）完善制度，促进廉政建设长效管理。

重视规范议事规则和决策程序，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。全面推行政务公开，以公开透明促进规范管理，维护人民群众接受公共服务的权益。要针对机关单位容易发生问题的薄弱环节，规范行政行为，维护机关良好形象。

1、坚持和健全民主集中制。要严格执行党内民主生活会制度。党员领导干部要自觉参加双重民主生活会，各级机关党组织每年至少召开一次党内民主生活会，着重剖析思想、作风方面存在的问题，认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况接受群众的监督和评议。机关工委每年年底组织一次党内民主生活会制度执行情况的抽查。

2、全面推行党员发展公示制度。机关党组织要积极慎重地做好党员发展工作，严格党员发展工作程序，把政治素质好，业务技术精，对党忠诚，乐于奉献的年轻干部吸收到党内来。党员发展要坚持组织培养和群众公认原则，发展前在一定范围内公示，接受群众监督。特别是要了解发展对象8小时以外的表现，了解其生活圈、社交圈的情况，真正把优秀分子吸收到党内来。

3、积极探索“不合格党员”处置办法。2005-2007年：在吸纳优秀分子加入党的组织的同时，要疏通“出口”，建立起不作为党员告诫制度，不合格党员诫勉、整改和劝退制度，及时处理不合格党员，保持党员队伍的先进性。

（三）强化监督，增强对权力的约束。

要进一步贯彻落实《党内监督条例（试行）》，深化党务、政务公开，综合运用各种监督形式，重点监督检查各级机关部门领导班子和领导干部执行“四大纪律，八项要求”的情况。

1、抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》的贯彻落实。2005年，要全面落实《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助纪检、组织部门监督检查民主集中制及领导班子议事规则落实情况。2007年前，认真贯彻《党员权利保障条例》，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

2、建立健全科级干部廉政档案制度。建立健全科级干部廉政档案是加强对科级领导干部廉洁自律情况进行监督的重要举措,今明两年重点抓好市直机关部门中层正职干部的廉政档案建设。同时，抓好党风廉政建设责任制的落实，层层签订责任书，一级对一级负责；完善机关中层干部廉洁承诺制度，承诺内容要在本单位公开，接受全体工作人员的监督。

3、建立完善市直机关中层正职干部党风廉政建设责任制考核办法。2006年，将党风廉政建设责任制向下延伸，实行“一岗双责”。对部门中层正职干部进行党风廉政建设责任制考核。

4、深化民主评议机关工作。继续开展满意单位不满意单位评选活动，进一步加大群众对机关部门评议意见的整改落实力度，创建群众满意机关。同时，充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、民主监督和社会监督等监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。

（四）加大力度，及时惩处腐败行为。

严肃查处损害群众利益和机关形象的违纪违法案件，做到依法办案、查处及时、惩治到位。充分运用查办案件的治本功能，查找管理漏洞，完善制度和监督。积极预防职务犯罪的发生。

1、积极查处违纪违法案件。2005-2007年：以查处发生在市级机关中层干部及一般工作人员中滥用权力、牟取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。

2、严格依纪依法办案。坚持实事求是，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，正确运用政策，加强纪检、审判、检察、公安等执纪执法机关之间的协调配合，综合运用法律、纪律、经济处罚等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。

3、发挥好查办案件的治本功能。针对案件中暴露的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

（五）开拓创新，不断完善预警机制。

畅通预警信息渠道，依托“衢州政务网”、“衢州廉政网”等信息系统和中层干部考核、民主评议党员、来信来访、案件查处等途径，获取有关信息，了解和掌握带有倾向性、普遍性的问题，加强预警信息评估和分析，逐步建立和完善党风廉政建设和反腐败工作的评价指标体系，正确分析和判断腐败行为的苗头和动向。要注重预警信息评估结果的运用，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

三、组织领导

坚持反腐败领导体制和工作机制，切实抓好党风廉政建设责任制的落实，把廉政建设纳入部门工作总体规划，把预防腐败融入各项业务、寓于各项政策措施之中，充分发挥机关纪工委的组织协调作用。建立衢州市直属机关构建惩治和预防腐败体系工作领导小组，邢太林同志任组长，张国民、余忠良同志任副组长，汪樟德、徐高良、杨冬兰为成员。下设办公室，张国民同志兼任办公室主任。