衢州市人民政府文件

  

衢政发〔2005〕32号

 

 

衢州市人民政府关于印发孙建国同志在市五届政府第一次全体（扩大）会议上讲话的通知

 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

    现将孙建国同志在市五届政府第一次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合各自实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

 

 

 

二○○五年八月二日　　　　

 

 

 

 

紧紧围绕落实“两大目标”

全面提升政府执行力　努力开创工作新局面

??在市五届政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

孙 建 国

（二○○五年七月十四日）

 

同志们：

今天的会议，是新一届政府成立后召开的第一次全体会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻市党代会、“两会”和市委五届二次全会精神，认真分析新形势，进一步加强政府自身建设，全面提升政府执行力，扎扎实实推进各项工作，确保本届政府各项目标任务完成。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个问题：

一、全面提升执行力，必须认清形势，增强紧迫感、责任感

所谓执行力，就是把战略部署付诸实施的能力，是各级政府及部门执行上级决策、具体办事和解决实际问题的能力。现在大政方针已定，政府的中心任务就是抓落实，必须把提升政府执行力作为政府自身建设的重中之重。提升政府执行力，必须认清面临的形势，做到“坚定、清醒、有为”。

“坚定”，就是要坚定加快发展的信心，坚定完成目标任务的决心。衢州建市20年来，发生了翻天覆地的变化，特别是过去五年，确立了三大战略，完成了国企改革，拉开了城市和开发区的框架，改善了基础设施条件，大大增强了发展的活力和实力，这是我们继续前进的基础。当前发展的机遇很好。随着国际、国内特别是省内发达地区产业转移步伐的加快，衢州地处四省边际、长三角边缘的独特区位优势和要素优势正在日益凸现，承接发达地区产业转移的现实可能性不断增强。国家和省对欠发达地区倍加关注，政策支持力度持续加大，“山海协作”工程正向纵深推进，为衢州招商引资、借力发展创造了很好的外部条件。只要我们真正把市委市政府既定的战略方针落实好，就完全可以在今后五年里推动衢州既快又好地发展。

今年上半年，尽管宏观调控的效应进一步显现、换届工作在客观上影响了经济工作的节奏，但全市经济社会总体上仍然保持了平稳快速发展的势头。全市生产总值增长12.7%，规模以上工业产值增长29.7%，社会消费品零售总额增长14.1%，外贸出口增长20.7%，地方财政收入增长17%，农民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入分别增长12.3%和15.9%。经济运行趋势向好，经济结构调整和增长方式转变步伐加快，产业集聚和集约经营水平进一步提高。总体上看，今年上半年，在市委的正确领导下，各级政府及部门所做的工作是有成效的，为新一届政府实现良好开局奠定了基础。

“清醒”，就是要清醒地看到存在的问题和矛盾，面对挑战和压力，切实增强忧患意识。衢州总体上仍处于工业化中期的起步阶段，工业化、城市化、农业产业化水平与发达地区还有较大的差距；潜在的后发优势还没有转化成为现实的竞争优势，面临着被发达地区进一步拉大差距的危险。从今年上半年的情况看，主要经济指标的增幅同比回落，不少指标滞后于计划进度，固定资产投资出现负增长，工业经济效益、投资和开发区建设出现“三下降”，招商引资在项目数、总投资和协议引资额等方面也明显下降，整体经济回落的速度快于全省。可以说，新一届政府正面临着自1997年以来最严峻的局面。对此，我们必须要有清醒的认识。

首先，既有要素的制约，又有市场的制约。今年要素供给仍然偏紧，虽然拉限电情况有所好转，但资金、土地问题仍然比较突出，资金紧缺的程度有所增强，用地指标控制较严，审批缓慢，程序复杂，直接影响着项目的落实。但造成今年经济回落的主要还是市场因素，集中体现在水泥及皮革、输变电行业，回落幅度较大，对经济发展的影响十分明显。与要素制约相比，市场制约更严峻，解决的难度更大，必须通过优化经济结构和产品结构、转变增长方式、提高企业竞争力来实现。

其次，既有客观因素，又有主观因素。客观地说，经济回落有一定的合理性，与国家宏观调控预期目标是一致的。国家紧控土地和信贷两个“闸门”，使我市的不少项目落不了地，今年投资的回落与去年以来开工项目减少直接相关；建材、房地产等行业的回落也与宏观调控的政策取向直接相关。同时在主观上，也存在一些不容忽视的问题。招商引资方面，部门招商、社会招商的氛围淡化；项目推进方面，现有的存量土地不少，但一些项目却因选址或操作、审批上的原因落不了地；贷款融资方面，银企双方对接不充分，“贷款难”和“难贷款”现象并存；执法管理方面，有不少投资者和企业反映，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法有“回潮”迹象，少数部门打着“规范”的幌子谋小团体利益，影响很不好。上述问题，有的是换届综合症，有的是工作水平问题，有一些则是要下决心加以解决的机关“顽症”。

第三，既有经济发展压力，又有社会发展压力。在经济发展上，今年确定的GDP增长13.5%、投资240亿元的目标，是五年实现翻番的年均底限，如果回落趋势得不到有效遏制，今后的压力将会更大。在经济社会发展上，社会事业发展欠账较多，“三农”问题十分突出，社会保障压力很大，财政支出刚性增加，城市公用设施建设滞后，生态建设和环境保护的任务艰巨，不稳定因素增多，群众来信来访特别是集体访、群体性事件的发生率及其规模呈扩大趋势，等等。这些问题是发展中的问题，也是与群众切身利益直接相关的问题，无论是从落实科学发展观，构建和谐社会的角度，还是从执政为民的角度，都要求我们更加关注，更加用心地加以解决。

第四，既有即时压力，又有长远压力。从自身发展来看，必须认真研究上半年招商引资、工业效益和投资的下降对明年经济社会发展形势的影响；研究在今后几年用什么来替补过去企业改革释放的能量、政策减负形成的农民增收因素，如何进一步增强开发区、城市建设的发展后劲，等等。从横向比较看，我市确立了跻身百强的目标，但目前仅排在117位，意味着今后五年我们至少要赶超17个城市，且要保证不被后面追兵赶超。同时，培育四省边际中心城市的竞争很激烈，成为全省新的经济增长点，追赶发达地区的任务也十分艰巨。必须看到，宏观调控的机制化、长效化，资源要素制约的长期存在，决定着我市在进入发展黄金期后，不可能像发达地区一样顺风顺水、快速扩张。在这种情况下，我们必须好好思考怎样才能缩小与发达地区的差距，必须时刻保持忧患意识、责任意识，做好打硬仗、打苦仗的准备。

“有为”，就是要在破解发展难题、推动加快发展，构建和谐社会、促进协调发展，坚持执政为民、多办实事上，有所作为、有更大的作为。今后五年，是衢州加快发展的关键五年，也是我们可以大有作为的五年。在有限的任期内，我们一定要牢记使命，奋发有为，努力开创政府工作新局面。

要不畏艰难。今后五年是衢州经济社会转型的关键时期，矛盾交织，利益交错，特别是经济转型压力很大，如果不注重改变粗放的发展模式，发展之路必将越走越窄。经济转型是发展中无法回避的“阵痛”，作为负责任的政府，我们不能回避矛盾，必须勇于承担转型的重任，承受转型的“阵痛”。尽管转型的困难会很大，甚至可能影响增长速度，但应看到，困难越大，潜力就越大，辛苦越多，实效就可能越好。只要我们不畏艰难、埋头苦干，就一定能干出实效，就一定能够赢得全市人民的信任和支持。

要务实奋进。今后五年要始终把发展作为第一要务，用科学发展观统领政府工作，坚定不移地实施“三大战略”，力争在抢抓机遇、推动跨越式发展上有新的进展。要始终把扩大有效投入作为加快发展的主动力，大力开展招商引资、招才引智，千方百计利用外资、激活内资，力争在增量推动、借力发展上有新的进展。要始终把拉长产业链作为突破口，提高产业、企业和产品关联度，推进产业集聚、企业集群、资源集约，力争在量质并举、优化结构上有新的进展。要始终把提升环境支撑力作为重中之重，千方百计扩大要素供给，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，力争在破解发展难题、促进集约发展和可持续发展上有新的进展。要始终把统筹兼顾作为落实科学发展观的基本方法，把发展社会事业、保护生态环境、统筹城乡发展摆在更加突出的位置，在坚持效率优先的同时，真正兼顾公平，力争在构建和谐社会上有新的进展。要以这“五个新进展”来开创政府工作的新局面。

要一心为民。切实把维护、发展、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进为民办实事工作的长效化、机制化，时刻把就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科技文化、权益保障、社会稳定等关系群众切身利益的问题，放在心上、抓在手上，每年排出一批为民办实事项目，全力抓落实，真正让人民群众更多地享受到改革发展的成果。

总之，我们既要看到加快发展的基础和有利条件，坚定加快发展的信心，又要看到任务的艰巨性和形势的严峻性，保持清醒的头脑，更要做到知难而进，务实奋进，开拓前进，积极有为，努力开创政府工作新局面。

二、全面提升执行力，必须理清政府工作理念

在宏观调控、要素紧缺和社会矛盾集中的情况下，抓落实碰到了很多的困难，创新思路和办法、有效地发挥政府作用显得尤为紧迫。提升政府执行力，必须进一步理清工作理念，在创新、整合、实干上下功夫。

（一）要勇于创新。创新是进步的灵魂、发展的动力，也是提高政府执行力的重要途径。

创新，首先要善于吸纳。创新来源于实践，要善于从实践中吸纳新知识、新经验、新理念。要多深入基层调查研究，向群众学习，尤其是关系群众切身利益的问题，群众最有发言权，只有到群众中去才能找到让群众满意的解决办法。各级领导干部要带头搞调研，带着问题搞调研，通过调研创新办法，解决一批难点、热点问题。要充分了解、掌握和借鉴国内外发达地区的成果、经验和动态。不仅要关注、跟踪其发展进程，更要注重研究其运行机制和领导方法，开阔眼界，开拓思路。

创新，就要争创一流。这是衡量创新成效的标准，也是跨越式发展的需要，达不到一流，就无所谓创新。创新要突出创特色、出精品。要深入实施特色竞争战略，发挥比较优势，发展特色经济，营造特色环境，开展特色工作，努力形成人无我有、人有我优、人优我强、人强我特的特色竞争力；要坚持高标准、高质量、高水平，努力以高起点来弥补晚起步。今后五年的建设任务很重，但任务越重，难度越大，越要保持清醒，在工业化、城市化和农业产业化方面，充分体现超前、特色、品位，绝不能急功近利，搞低水平重复建设。

创新，还要敢于攻坚。创新的过程就是攻坚的过程，特别是解决深层次的体制性、机制性问题，没有克难攻坚的勇气，就不会有突破，不可能有创新。要找准问题症结，选准突破口，从深层次查找原因，寻求解决问题的对策、措施；要坚持大胆探索，试点引路，寻求解决重点、难点问题的新路子，努力探索形成一些符合衢州实际、又在全省、全国领先的经验和做法；要审时度势，把握推进时机，既不能贻误战机，又不能操之过急。

（二）要强化整合。整合就是力量，是提高政府执行力的关键。要整合一切有效资源，充分调动一切积极因素，保障“两大目标”的落实。

要用规划引导整合。规划是龙头，是最有效的整合手段。要以规划来统一各方面思想，统筹各项事业发展，优化各种资源要素配置，切实增强发展的协调性、稳定性和持续性。要把整合理念贯穿于“十一五”规划编制中去，促进各类资源要素的互动、融合和优化。要用规划促进互动，注重体现“五个互动”，即：注重工业化、城市化和农业产业化的融合，促进产业互动；注重区域间特别是开发区间的差异化定位，促进区域互动；注重统筹城乡发展，促进城乡互动；注重社会事业的发展，生态环境的保护，促进经济与社会、人与自然的互动。要用规划促进融合。融合可以产生乘数效应。许多项目规划得好完全可以产生多种效益、发挥多种作用。在“十一五”规划编制中，要大力推进专项规划综合化，促使交通、水利、文化、教育、旅游等专项规划充分融合。要用规划促进优化。强化规划对开发、建设时序的控制，在空间布局上，要明确重点发展区块、优先发展区块和预备发展区块，切忌战线过长，四面开花；在建设时序上，要实行“先配套后出让，先环境后实体”，最大限度提高土地收益。

要用政策推进整合。要顺应“政策精益化”的要求，遵循“从简、从优、公平”的原则，研究制订政策。从简，就是要整合简化政策。政策不在于多，在于管用。要把好政策的出口关，理顺政策体系，强化政策导向，切忌“撒胡椒面”。抓一项工作、抓一个产业，就出台一个政策，只会造成政策打架，降低政策效益。从优，就是要追求政策效益最大化。政策要么不出台，出台就一定要能促进实际工作开展。要善于整合不同方面、不同领域的政策，推出“政策套餐”，使各项政策向“两大目标”、“三大战略”倾斜，向“六大百亿”工程倾斜。公平，就是要符合公众利益。政策的制定过程，实际上是一个不同群体利益的协调过程，是各方利益整合的过程。因此，制定政策要使各个方面都有参与的机会、发表意见的机会，坚持公开、透明。同时，要加强对政策本身的整合，保证政策前后衔接、上下衔接、左右衔接，对不合时宜的政策要及时废止或修改。

要用制度保障整合。整合涉及各方利益的调整与重组，区域、部门间的“分割”是目前实现整合的主要障碍。要打破这种“分割”，必须推进制度创新，强化制度约束。当前，要重点抓好“四统一”，即：规划统一管理。规划权力不集中，规划的衔接就很难到位，会产生极大的、影响长远的负面影响。市政府已成立规划委员会，对规划进行集中管理，并统一协调市域内重大项目建设。土地统一审批。对土地投放方向、节奏和指标实行“一个口子”管理，这是优化资源时空配置的重要手段。资金统一安排。资金是核心要素，政府性资金必须统盘使用，确保把有限的资金用在刀口上，发挥最大效益。人事统一调配。运用好编制、人员的调配，加强工作力量的优化组合。总之，政府工作必须要有制度作保证，没有完善的工作制度，就不可能有高效率。《市政府工作规则》已经下发，这个规则在组成人员职责、政府职能履行、科学民主决策、依法行政、行政监督、工作安排、会议制度、公文审批、作风纪律等方面作出了明确规定。但这只是一个基础，今后要把完善制度摆在更加突出的位置，坚持用制度管人，按制度办事。

（三）要干在实处。干在实处，就是要抓项目、筑平台、强基层，这是提高执行力的落脚点。

1、要抓项目。项目工作最实、最难、最关键，也最能体现水平。各级政府必须以项目为抓手，用项目工作的突破，推动全局工作的突破。今后五年，全市上下要集中力量抓好“六大百亿”工程。

要坚持统筹规划，滚动实施。“六大百亿”工程时间跨度长，覆盖领域广，必须建立完善规划储备项目、计划内预备项目、年度计划项目的滚动管理机制。这次会议下发了“六大百亿”工程的五年实施计划和年度计划，并签订了责任书。相关部门要抓紧细化计划，落实责任，扎实有序地推进工程建设。五年实施计划是硬目标，必须确保完成；分年度的滚动计划，在实施中要往前赶，争取超额完成。在开展“两年”活动和实施“六个一”联系制度中，也要把“六大百亿”工程作为重要内容。

要坚持政府推动，市场运作。一方面要加大政府投入，把“六大百亿”工程年度计划作为财政性建设资金安排的依据和重点。各类政府性资金，包括财政预算资金、专项基金、土地出让金以及国有资本退出一般竞争性领域后的收益等，都要向“六大百亿”倾斜。向上争取资金的项目，要加大前期工作投入，编制前期工作年度计划，明确相关部门的工作责任，切实做深、做细项目前期工作。另一方面，要充分发挥市场机制的作用加大投入。加快投资体制改革，实施企业投资项目核准、备案制，放开投资市场、放宽投资领域。积极探索项目市场化运作机制和新型融资方式，鼓励民资、外资直接参与“六大百亿”工程建设，或通过参股、联合、联营、并购等方式进入政府性投资公司。对新建的基础设施和大型公益性项目，可通过公开招标选择项目业主，引导民资、外资参与投资、建设和经营。

要坚持集中统一，分工负责。“六大百亿”工程是新一届政府对全市人民的庄严承诺，各地、各部门要统一思想，心往一处想，劲往一处使。在组织实施过程中，必须明确分工，落实责任，各把一个口，各抓一条线，共同把工作做好。要建立强有力的组织协调机制，市政府加强领导和协调，分管市长按分工负责相关项目的综合管理，协调解决实施中的重大问题。要建立工作责任制网络体系，由市政府对各县（市、区）政府和市有关部门下达工作责任书，各单位“一把手”为具体项目的第一责任人。要建立工程建设联席会议制度，定期协调、及时解决工程建设中的具体问题。各县（市、区）政府也要建立相应的项目推进机制，切实做好属地“六大百亿”工程项目的相关工作。市发改委、经委作为工程建设的牵头协调部门，要认真做好工程前期组织和实施中的协调工作，并协助市政府做好督促检查。

2、要筑平台。“政府搭台，企业唱戏”，是市场经济条件下政府引领经济发展的一条基本原则。重点是构筑三个“硬”平台和三个“软”平台。

三个“硬”平台，指城市、开发区和交通能源。城市是一个地区最重要、最综合的平台，集中体现区域的形象和综合竞争力。要以促进人口、产业集聚为重点，以“五城联创”为载体，加快城市框架的贯通、功能的完善、品位的提升和特色的塑造。开发区是发展的主阵地，要继续做好“扩容、集聚、提升”的文章。要以土地利用总体规划修编为契机，留足开发区发展空间，同时对引进项目实行产业方向、投资强度、建筑密度、投入产出比、建设周期“五控制”，切实提高土地利用率。要把产业集聚作为首要任务来抓，促进产业向开发区集聚。要提升开发区品位，找准突破口，打造若干精品组团，展现形象，增强对外吸引力。交通能源是加快发展的重要支撑，是一个基础性的平台，要按照力争五年实现从“局部缓解”向“基本适应”转变的要求，加快推进建设，并切实做好重大项目的前期工作。

三个“软”平台，指融资平台、技术创新平台和政企沟通平台。构筑融资平台，要整合各类资产，增强融资能力；要保证信息畅通，发挥好金融办、要素办的作用，促进银企协作和企业与资本市场的对接；要加快推进信用衢州建设；要千方百计引进股份制商业银行和各类投资公司。构筑技术创新平台，重点是办好科工会和网上技术市场，促进对外技术合作；加强企校（院、所）合作，培育研发中心、重点实验室、科研机构等创新主体，促进企业自主创新；加快高新园区及科技孵化器建设，促进技术转化，同时要建立面向区域特色产业的技术创新数据库和公共检测试系统。构筑政企沟通平台，要把重点放在发展行业协会、企业家联合会上，加大支持力度，把更多的政府职能让度给中介机构，更好地发挥它们的作用。

3、要强基层。抓好基层是政府顺利开展工作的基础，要真正在思想上重视基层、工作上依靠基层、感情上贴近基层，着力充实一线、关心一线、保障一线。充实一线，就是要抓好业务培训，提高一线工作人员的能力和素质；要把机关的人员力量向基层“压”，充实到招商引资的第一线、开发建设的第一线、做群众工作的第一线。关心一线，重点是保障乡镇、村（居）组织正常运作，改善乡镇、村（居）干部工作条件和待遇。同时要坚持完善领导干部联系基层制度，不仅要“身入”基层，更要“心入”基层，实实在在地帮基层解难题、办实事。保障一线，就是市、县两级政府要做基层的“后台”，支持基层干部工作，为他们撑腰壮胆，特别是要处理好对上负责和对下负责的一致性，该为基层挑的担，一定要挑；要把机关作为基层的“后勤部”，把“三服务”作为一项长期的工作要求，不断深化提升。同时，要切实加强村组组织建设，特别是要规范村级财务和村级集体资产的管理。

三、全面提升执行力，必须坚持从严治政

执行力是一种纪律，要树立刚性化执行理念，接受任务不讲条件，完成任务追求圆满；执行力是一种作风，要树立精益求精的执行理念，培育求真务实、一丝不苟、一抓到底的工作作风；执行力是一种合力，要树立以人为本理念，用科学、严格的制度和团结、统一的精神，调动各方面的积极性，形成抓落实的强大合力。实现这些要求，必须坚持从严治政，努力做到“四个倍加”：

（一）倍加重视学习。“学习是前进的基础”。要胜任肩负的职责，就必须重视学习，大兴学习之风，做学习型干部，建设学习型、知识型的领导班子。

学习是一种责任。对领导干部来讲，学习不仅仅是个人素质问题，也是一种责任，是保持自身素质与岗位一致性、与形势任务要求一致性的需要。这次换届，有一批新同志走上了领导岗位，对于这些同志来说，一定要增强忧患意识、危机意识，抓紧学习，尽快适应新岗位、新任务的需要。对于老同志来说，也要不断加强学习，跟上形势的发展。市政府将带头进一步健全学习制度，除加强自学外，至少每2个月安排一次专题报告会或讲座。今年的学习计划已经下达，各地、各部门也要按照要求组织好学习。

学习一定要端正学风。要真学、勤学、真用。“真学”就是要系统掌握科学的世界观和方法论，努力改造主观世界，而不仅仅为拿文凭、装门面。“勤学”就是要善于挤时间学习。同志们工作都很忙，但再忙也要挤出学习的时间，要压缩应酬，腾出时间来学习。“真用”就是要发扬理论联系实际的学风，把学习理论与解决思想、工作中的实际问题很好地结合起来。

学习必须讲求方法。要坚持学习的开放性。真正做到虚怀若谷，通过各种途径，向各个方面学习。要注重学习的针对性。领导干部不仅要学理论，还要学业务，要努力成为分管工作的专家。要增强学习的实践性。用科学理论指引、促进工作，用实践去深化、巩固学习成果。

（二）倍加重视效率。效率是政府执行力的集中体现。

1、要切实转变政府职能。政府管得过宽、过死、过乱，是政府效率不高的首要因素，要把转变政府职能作为提高效率的突破口来抓。科学界定政府职能，理清政府与市场、与社会、与企业、与公民的关系，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要克服“官本位”意识，真正把群众、企业当成我们的“衣食父母”，尽心尽力地做好服务。要深化机构改革，切实解决人浮于事的状况，减少“扯皮”，减少“无事生非”；深化审批制度改革，切实简化程序，提高效率。同时，要进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等服务制度。

2、要确保政令畅通。要从改进目标管理入手，建立健全保证政令畅通的相关机制。一要落实目标责任制。要一级抓一级，层层抓落实，根据市委、市政府的重点工作部署，做好目标责任的分解落实，切实把今后五年的工作目标转化为各地、各部门的工作责任。二要加强政务督查。一把手既要当好指挥员，又要当好督查员，切实承担起组织落实和工作督查的双重责任。政府督查部门要进一步加强工作力量，健全工作网络，动员全社会方方面面的力量开展督查，促进各项工作落实。三要强化激励约束机制。进一步完善工作反馈、考评和奖惩机制，把年终考核与阶段性考核、点上考核与面上考核、综合考核与单项考核结合起来，全面客观地评价一个地区、一个部门的工作，做到以发展论成效、以实绩见高低、以贡献看能力，切实解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。

3、要加强团结协作。团结出效率。自觉维护团结，是推进政府高效协调运转的基础。团结的自觉性来自大局意识。各级班子成员要胸怀全局，善于从全局角度观察和分析问题，在全局中谋划分管工作；各部门要立足本职，围绕市委、市政府的中心任务开展工作，使各项工作服从和服务于大局。团结要讲原则、讲友谊、讲配合。我们为了共同的事业走到一起，这是缘分，务必珍惜。要相互信任、相互支持、互相补台，班子内部不要争“你上我下”，部门间不要争“你高我低”，对分管工作要敢抓敢管，对“边际”工作要积极主动，多协商、多沟通、多交流。团结要靠制度来保证。要坚持民主集中制原则。政府实行首长负责制，但不是个人说了算，要坚持重大事项集体研究决策，充分发扬民主，集思广益。班子成员要敢于说真话、说实话，不回避矛盾，一旦集体作出决定，就要坚决贯彻执行，绝不允许以个人意志代替集体决策，以个人好恶改变集体的决策或消极应付。

（三）倍加重视廉洁。廉洁是领导干部的立身之本、为政之德、成事之基。政府形象好坏，廉洁问题是极为重要的方面。各级各部门一定要把廉政建设放在极端重要的地位，坚持廉政建设与经济工作同步部署、同步督查、同步落实。

1、要牢固树立廉洁从政的意识。领导者履行好职责既要靠权力，也要靠个人品格，“己身正，不令而行；己身不正，虽令不行”。对于权力和利益，我们要始终抱有一种畏惧感，始终保持一种平衡、平静的心态。要严于律已，牢记“两个务必”，严格执行中央的各项规定，慎独、慎微，管好家属和身边工作人员，还要切实担负起党风廉政建设责任，带好班子、管好队伍。要坚决反对奢侈浪费。虽然这些年我们财力有所好转，但勤俭办一切事业的传统不能丢。此外，要注意政府适度负债问题。搞建设不可能不负债，但一定要考虑承受能力，不能做本届政府风风光光，下届政府负债累累的事。

2、要进一步健全约束机制。要全面贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施意见》，从改革完善体制、机制和制度入手，努力从源头上铲除腐败滋生的土壤。一要让干部“不想腐败”，完善自律机制，切实执行好廉洁自律各项规定，强化警示教育，巩固礼金、礼券的“刹风”成果，同时关注和及时解决一些苗头性、倾向性问题。二要让干部“不能腐败”，完善防范机制，以规范事权、财权和人事权为重点，加强行政服务中心、会计核算中心和招投标平台建设，坚持财政直接拨付、项目招投标、项目代建和项目稽查制度，严格执行“收支两条线”的财务管理制度和“凡进必考”的人事录用制度，加快构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。三要让干部“不敢腐败”，完善惩处机制，不仅要对腐败分子严惩不贷，还要发挥监察、审计部门的作用，进一步强化对部门、单位的审计、监察，强化对财政资金、专项资金、重点项目和领导干部经济责任的审计。

3、要大力推进政务公开。实行政务公开，是保障群众知情权、监督权，更好为群众提供服务和防止腐败行为的有效方式，也是政府管理创新的重要目标。要以实施“阳光工程”为抓手，全面推进政务公开工作。要坚持“以公开为原则，不公开为特例”，进一步扩大政务公开的范围和领域，做到“五个必须公开”，即人员职责、办事依据、程序、时限和投诉方式必须公开；完善“五项制度”，即完善社会服务承诺制度、首问首办责任制度、监督投诉处理制度、责任追查制度和保密暂缓公开事项审查备案制度；运用好“五个载体”，即用好政府网站、政府公报、各类会议、文件查阅中心以及新闻媒体，着力提高政务公开透明度。特别是在涉及“权、钱、人”的管理、使用等群众关心、反映强烈，容易产生不正之风和滋生腐败的关键及要害问题上，要有新的突破。要加强督查、评议和考核，确保公开“不走样”、“不走过场”。

（四）倍加重视法治。政府一切工作都应在法律框架下进行，要在切实增强政府工作人员法治观念、法律素质的同时，大力推进依法决策、依法管理、依法监督，不断提高政府工作规范化和法制化水平，加快建设法治政府。

1、要依法实施科学决策。科学决策是建设法治政府的基础。要建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，坚持和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，完善重大决策的规则和程序，提高决策的透明度和公众参与度。要把好规范性文件出台的法制关，确保合法性。要建立决策责任追究制度，坚持谁决策、谁负责，形成约束机制，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要追究决策者的责任，确保决策科学合法。

2、要依法规范行政行为。行政执法是依法行政的重点和难点，目前许多问题，都与执法不力、执法行为不规范有关。规范行政行为，重点要抓好四个方面：一是规范执法。严格按《行政许可法》办事，特别要重视程序合法，这是正确行使权力的保证。目前我市的行政复议和行政诉讼案件，有相当一部分是由程序错误引发的，教训十分深刻。各地、各部门要抓紧完善行政程序制度，严格按法定程序办事，作出行政决定要符合程序，执法行为要遵守程序。二是秉公执法。执法是否公正，直接关系政府的公信力、关系区域发展环境。特别是与基层关系密切的执法部门，要切实加强对执法人员的教育和管理，坚决制止执法扰民、执法谋利问题。三是严格执法。“有法必依、执法必严、违法必究”是法治的基本要求，坦率地说，我们的执法工作离这一要求还有差距，必须正视存在的问题，积极研究改进措施，敢于碰硬。要深入推进综合执法试点，相关部门与综合执法局要加强衔接，确保执法权移交到位。四是文明执法。从根本上说，执法是为了维护人民群众的利益，所以执法一定要讲究方式，确立依法行政、有情操作的理念，建立灵活有效、疏堵有度的执法机制，既要坚持原则，又要兼顾特殊群体、特别是弱势群体的利益。

3、要依法强化执法监督。监督是权力正确运行的保障。要在自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、社会监督的同时，切实加强政府系统内部的自我监督、层级监督。要加强行政复议工作，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并作出行政复议决定，对违法、明显不当的行政行为，要坚决纠正，切实保护公民、法人及其他组织的合法权益。要加强行政监察，坚决纠正行政“不作为”，坚决惩处为个人或小团体利益滥用审批权、执法权、司法权的行政“乱作为”。要落实过错责任追究制和领导责任追究制，切实做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。

同志们，今年时间已经过半，下半年的任务十分繁重。为确保全年目标完成，下半年，要突出抓好几方面的工作：

（一）扎实推进“两年”活动。确保完成今年目标任务，保持良好发展势头，关键要加大有效投入，防止经济大起大落。要在全市上下迅速掀起招商引资和项目推进的热潮。在招商引资上：要继续营造好全社会招商的氛围，突出工业招商、产业招商这个中心，整合资源，理顺机制，提高效率。要以开发区、园区为主体，以产业招商为重点，抽调精干力量，建立专业招商队伍，开展重点招商工作；要建立重大招商项目协调制度，对项目布局、落地、要素配置等进行统一平衡；要加强与中介机构、商会、协会的联系，充分发挥中介招商的作用。同时，要精心筹备建市二十周年暨工业科企合作洽谈会及各种经贸活动，务求实效。在项目推进上：要落实好重大项目专题会议精神。市政府已在本月7号召开专题会议，对重大前期项目、重点技改项目和银企合作项目进展情况进行了逐个研究，提出了推进措施，落实了相关部门责任，要切实抓好落实。要按照“六大百亿”工程项目计划，抓紧“跑部进厅”，争取项目资金，落实项目报批。还要切实抓好明年项目安排、汇总，做好相关前期工作。

（二）加强经济运行监测，关注重点、困难行业平稳运行问题。一是切实加强对经济运行的监测，科学分析和把握走势，及时采取有效对策，保持经济平稳快速协调运行。二是进一步深化410产业规划。紧紧围绕延长产业链这个关键，重点研究产业的发展，结合龙头企业发展战略，加强与省里相关规划、纲要和目录的衔接，争取产品目录上的“全覆盖”。三是高度关注水泥和房地产等困难行业。水泥和房地产行业的起伏不仅仅是行业内部的问题，还直接关系着区域经济的景气度和金融安全。对水泥为主的建材行业，从近期渡难关的角度出发，要加大扶优、压劣力度，对重点企业给予一定的政策扶持，同时加快淘汰机立窑；要加快城乡基础设施项目建设，千方百计扩大内需。从长远看，要抓住机遇，下决心调整结构，向新型墙体材料和建筑材料延伸、转化。对房地产行业，要防止大起大落，着重在增强信心和调整结构上下功夫。要努力引进一批有实力的房地产品牌企业，并坚持正确的舆论导向，促进投资信心和消费信心逐步增强；要针对投资性和投机性购房下降的变化，优化供房结构，在把握好土地投放数量的同时，充分考虑地段和布局，确保推一块、活一块。此外，对于电光源、输变电及皮革等行业，要认真研究市场问题，适时开展一些整体促销活动。四是继续主攻要素制约难点。资金问题要千方百计加大市外引进力度，并从资本市场、信托领域、社会集资等多方面筹划。土地问题重点是盘活存量。五是贯彻好全省循环经济工作会议精神，抓紧制定实施方案。

（三）高度重视抓好“三农”工作。要把构建农民增收长效机制作为“三农”工作的核心来抓。切实抓好晚稻生产，筹划好大宗农产品销售，加快培育农业“六十”龙头；在试点基础上，抓紧开展柑桔种植结构调整；做好抗旱准备，加强动植物疫病防控，防止意外减收；继续抓好农民培训，发展提升来料加工业，培育农家乐等旅游休闲点，加快农民就业转移，多方面增加收入。要继续以“百村示范千村整治”工程为主要载体，进一步加大农村基础设施建设投入。要积极稳妥地推进农村违法占地建房专项整治，坚决遏制违法占地建房的势头，逐步恢复农村建房的正常秩序，建立长效监管机制。

（四）着力加快城市建设进度。重点抓好三个方面：一是切实加快西区建设进度。要千方百计引进一批可以塑造西区形象的大项目。同时，要把公建项目作为一个突破口来抓，一家一家地签责任状，一个一个项目地督促，确保按计划推进。二是继续抓好拆迁，重点是旧城改造遗留问题和“城中村”改造。进一步理顺征迁政策和征迁体制，破解征迁难题，加快征迁进度。同时要努力维护好群众的合法利益。三是扎实推进“五城联创”。创建中国优秀旅游城市是“五城联创”的开局之举，要全力以赴抓落实，重点抓好“三街一中心”等硬件建设，举办好第二届华东旅游交易会，确保创优通过省和国家两级检查。今年还要完成省级园林城市创建工作，目前已进入攻坚阶段，要切实加快公园绿地的建设和重点区块的“补绿”。还要做好国家卫生城市创建的相关工作。

（五）切实做好财政开源节流工作。要扩大收入来源和渠道，合理安排收入进度，确保完成全年的财政收入任务。要大力压缩一般性财政经费，尽量规范和压缩办公楼建设、人头经费、职务消费、会议经费、出国考察、购车等方面的支出。要加强对部门预算外资金的专户管理，强化国有资产营运公司的监管，建立对国有资产营运公司负债的预警机制。

（六）加强社会事业建设，切实维护社会和谐稳定。要扎实推进文化名市、教育名市建设，抓好学院升本工作，实施好农村基础教育“三工程一计划”。要继续健全完善城乡大社保体系，提高城乡社会保障水平。要加快农村“三网”建设，力争用三年的时间实现农村连锁超市和放心店全覆盖。要加大对环保突出问题的整治力度，全面推进沈家化工园区环境整治，限期关停一批，择优搬迁一批，确保“一年见效，两年摘帽，三年达标”，同时抓好省控重点企业、规模化畜禽养殖场等重点污染源的治理，加快城市污水处理厂和农村垃圾中转站建设，做好国家级生态示范区的迎检准备，力争生态环境有新的改善。要牢固树立安全责任重于泰山，稳定压倒一切的意识，切实抓好安全生产，加强社会治安管理，维护好社会稳定。目前已进入夏季高温季节，还要注意做好防暑降温工作，做好用电的迎峰度夏工作，优先保证城乡居民生活用电。

（七）切实改进机关作风。要结合党员先进性教育整改工作，进一步加大“三服务”力度，注重提高实效，采取有力措施，切实解决一些基层和老百姓反映强烈的问题，把发展环境维护好、发展好。

同志们，本届政府受命于衢州加快发展的关键时期，肩负着跻身全国百强城市、全面建设小康社会的重任。我们一定要始终牢记使命，在省委、省政府和市委的正确领导下，同心同德，励精图治，奋发进取，向党和人民交上一份满意的答卷！