衢 州 市 人 民 政 府

政 务 督 查 通 报

 

〔2005〕10号

 

衢州市人民政府办公室           二○○五年八月十六日

  

市五届政府第一次全体（扩大）会议精神贯彻情况（二）

 

市五届政府第一次全体（扩大）会议召开后，市政府各部门紧密联系本部门的实际情况，认真抓好会议精神的贯彻和落实。

市发改委  深刻领会提高政府执行力的重要性，切实做好六个方面工作：一是加强工业经济工作。落实科学发展观，转变增长方式，重点是工业经济，要坚定不移地实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，加强开发区管理，推进工业平台建设；牵头做好重点区域重点行业的循环经济发展的调查研究工作，完成《衢州市循环经济发展规划纲要》。二是加强综合规划工作。争取出台《关于开展衢州市规划体制改革试点工作的若干意见》和规划管理体制改革细则；突出“十一五”规划工作，重点加强空间布局和项目落地研究，及早完成《衢州市经济社会发展“十一五”规划纲要》；结合生产力布局与产业带发展规划工作，开展衢北生态带可持续发展空间规划研究。三是加强项目工作。转变项目管理方式和重点，加强政府投资项目和核准范围内的项目管理，放开一般企业投资项目；落实好“六大百亿”项目，牵头和组织项目的推动和实施；深入实施“项目推进年”活动，建立完善规划、储备项目、计划内预备项目、年度计划项目逐级推进的管理机制，促进规划的整合和融合，做到以规划带项目；进一步落实项目前期工作年度计划实施责任制，完善前期工作资金制，建立完善业主招标制，探索开展公共基础设施项目的建设业主招标；扎实做好重大项目前期工作，及早启动一批重大战略性项目前期工作。四是推进投资体制改革。进一步完善《衢州市政府投资项目管理实施细则》；探索建立政府投资项目的科学、民主决策制度和决策责任追究制度；完善重大项目稽查制度、政府投资项目代建制度；加强年度计划和投资预算审查，强化政府投资项目监管。五是推进规划体制改革。探索建立功能清晰的规划体系，科学合理、规范衔接的规划程序，责任明确、有效实施的规划实施机制和科学民主的规划技术支持体系。六是准确把握宏观调控政策和我市经济运行态势。继续推行和完善经济形势分析制度和重点联系企业制度，加强经济运行分析和若干重要问题的深入调研，及时把握经济运行中出现的各种问题，确保重点建设投资计划的完成，努力保持我市全年经济快速平稳发展。

市经委  采取七项措施，着力推动工业经济特别是特色工业经济快速发展：一是做好对“410”产业指导、引导和服务，完善企业投资规划和企业发展战略规划，以规划带项目，抓好做大做强企业的培育。二是完善工业政策。着力抓好结构调整，提升产业层次，优化产业结构。三是进一步做好工业园区功能布局规划，加强对工业园区建设的指导和服务。四是服务招商和项目，做好产业招商、科工洽谈、融资推介等工业类项目基础工作，全力搞好项目服务。五是大力推进工业领域的循环经济发展，加快清洁生产、资源节约、结构调整、改造提升工作，推进节能、节水、节地，推进生态市建设，实现城乡生态和谐。六是创新企业服务。办好企业家大学苑，推进信息服务，解决政府与企业间信息不对称问题。发展信用担保体系建设，加快工业投资体制改革，做好项目落地协调。七是加强机关自身建设，提高服务企业的水平。

市教育局  从五个方面贯彻会议精神：一、以构建和谐教育为目标，统筹城乡教育发展，加快农村教育发展步伐。加快新一轮中小学布局调整步伐；全面实施农村中小学改寝室、改食堂工程和“教师素质提升工程”，加快万校标准化建设，提前做好下一学年“家庭经济困难学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”准备工作。二、规划引导，强化整合。以规划来统一思想，优化配置，统筹发展，按照“立足市本级，指导全市”的思路，编制“十一五”教育发展规划和城市教育设施总体规划，促进各类教育资源要素的互动、融合和优化。三、加强教育教学管理，再接再厉，争创一流业绩。通过先进性教育活动，切实提高学校党员队伍的整体素质，充分发挥基层党组织的堡垒作用和党员教工的先锋模范作用。四、全力推动“六大百亿”工程中有关教育项目的实施，以项目的突破推动全局工作的突破。五、抓好机关的作风建设和队伍建设，实现行政效率再提速。

市科技局  要进一步统一思想，振奋精神，狠抓落实，不折不扣完成全年工作目标。当前要在整体推进各项工作的同时，重点抓好2005年“科工会”的各项筹备工作：一是市县联动，深化“三服务”活动。二是以小分队形式组织企业与高校院所进行技术、项目对接，帮助企业拓展技术源，提高“科企”双项目合作的签约率和履约率。三是细化、完善洽谈会工作方案，确保今年“科工会”在规模、层次、成效上取得新突破。

市民宗局  下一步将抓好以下工作；一是继续加强少数民族“一法三条例”的贯彻落实工作，进一步落实优惠政策和维护少数民族的合法权益。二是结合“万名农民素质工程”，在少数民族群众居住集中的地方开展有针对性的农村实用技术培训。三是加强对城市少数民族流动人口的管理和服务，尽力排除不稳定因素。四是贯彻国务院《宗教事物条例》，严格依法行政，依法制止非法宗教活动，抵御境外的宗教渗透，健全预警机制。五是协助做好天宁寺复建有关工作和府山天主教堂的建设。六是加强自身建设。落实先进性教育提出的整改措施，完善规章制度，坚持用制度管人，按制度办事。

市公安局  为了切实提升全市公安机关执行力，为经济社会发展提供更多更好的服务，着力抓好四个方面：一、抓紧落实公安工作目标与跻身百强目标的对接。根据《衢州市跻身百强城市行动纲要》，制定了具体的实施方案和年度工作计划表，对各项任务进行了细化分解，落实了责任单位，明确了具体负责人。二、着力将衢州打造成浙江最安全城市。提出了“争创全省最安全的城市”的工作目标，以此来进一步凝聚全体民警的智慧和力量，营造最佳治安环境，打响安全品牌，抢占公安工作新的制高点。争取实现群众安全感测评在全省“保二争一”的目标，使良好的治安环境转化为一流的投资环境、创业环境、发展环境。三、积极争创一批国优省优先进典型。按照“干在实处、走在前列”的要求，进一步搞浓争先创优的氛围，树立正气，激励先进，努力争创一流的班子、一流的队伍，干出一流的业绩。四、努力提升人民群众对公安工作的满意度。以求真务实的工作作风，从老百姓最不满意的地方改起，从老百姓最期盼的事做起，围绕满意度力争前移五位的目标，努力在抓落实上下功夫，进一步建立完善岗位目标责任制，把争创人民满意的各项任务层层分解，落到基层、到每一个民警，使人人肩上有担子、项项工作有着落，做出一番无愧于党、无愧于人民的业绩。

当前突出抓好以下几项重点工作，一是维护稳定着力抓群体事件的预防和处置，二是保持治安平稳抓重点，三是基础建设主攻流动人口和阵地控制，四是科技强警优先抓信息化，五是树立队伍形象核心抓公正执法。

市监察局  围绕“两大目标”、“三大战略”，着力在勤政、廉政、优政上下工夫，抓实行政监察工作，为全市经济社会发展提供有力保障。重点要抓好四项工作：一是加大督查力度，确保政令畅通。督促党员干部认真执行市委、市政府的各项工作部署，确保市委、市政府提出的发展目标、任务和措施落到实处。加强领导干部廉洁自律工作。巩固“三项清理”成果，对有令不行、有禁不止，影响社会发展的要严肃查处。二是坚决纠正损害群众切身利益的突出问题。坚决纠正土地征收征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中损害职工利益，以及拖欠和克扣农民工工资等突出问题。严肃查处企业违法排污行为。三是深入开展纠风治乱工作。深化治理教育乱收费工作。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；巩固减轻企业负担、治理公路“三乱”、减轻农民负担、党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作的成果。继续抓好政（行）风评议工作，把营造经济发展软环境工作情况作为评议的重要内容。四是加大软环境建设的力度。建立评估预警机制，抓好抓实机关效能110系统的深化推广工作，强化行政效能监察，把提高办事效率，改善投资环境作为效能监察的重点，着力解决少数部门不作为、乱作为的问题。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，进一步深化统一招投标平台建设，规范有形建筑市场，为实施“六大百亿”工程提供有力保证。

市民政局  通过增强五个能力来提升政府执行力：一是增强开拓创新能力。着力做好创新文章，在思想观念、体制机制、工作手段等方面进行不断的创新探索，突破制约发展的观念、体制、机制和工作手段障碍，积极探索确立符合市场经济要求的民政工作新观念、新体制、新机制和新的工作手段。二是增强依法行政能力。进一步规范依法行政，使民政管理工作的各个领域、各个方面做到有法可依、有章可循，提高依法行政的水平。三是增强协调配合能力。加强协作和沟通，充分调动各部门的积极性，最大限度地整合各方面的资源和社会各方面的力量参与和支持民政工作。四是增强群众工作能力。把群众的呼声作为民政工作第一信号，把为民解困作为工作第一要务，把群众满意作为工作第一标准，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，解决民生，落实民权，维护民利。五是增强廉洁自律能力。巩固保持共产党员先进性教育成果，增强勤政廉政意识，提倡树正气、比正派、干正事，讲实话、办实事、求实效，努力形成一个“劲足、气顺、实干”的工作局面，推进民政事业新发展。

市司法局  重点抓好三方面的工作：一是落实好“四五”普法省级考核验收、规范化司法所建设和在全市各乡镇（街）、部分社区建立法律援助工作站等三项重点工作；二是抓好在律师和公证队伍中开展的“合伙律师事务所规范建设年”和“公证队伍教育规范树形象”活动；三是完成好司法考试报名及考务工作，确保司考各项工作的顺利完成。

市财政局  围绕加强政府建设、提升政府执行力这一目标， 把做好财政地税工作与学习贯彻会议精神结合起来，充分发挥财政地税职能。一是以科学发展观为指导，发挥财税职能，积极支持“三大战略”实施。加大对“三农”的投入。认真落实国家税收优惠政策、出口退税政策和“工业五十条”，调整财政资金投向，向支持扶持410特色产业倾斜，着力培育新的经济增长点和特色竞争力。加强与国家开发银行等金融机构的合作联系，加强财政资金调度和资本运作，支持“六大百亿”工程实施。围绕跻身全国百强城市的目标，加大投入和支持力度，推进“五城联创”，提升城市品位，增强中心城市辐射功能和综合竞争力。扶持第三产业发展。二是坚持依法治税，加强预算内外收入征管，积极组织收入。坚持“抓大不放小”，在继续加强主体税种、地方税种征管的同时，加强土地增值税、房产税等小税种征管，优化税收收入结构。强化税源监控，完善纳税评估和稽查工作制度，深化社保基金征缴改革，逐步建立社保费费源监控体系，提高社保基金的征缴率和覆盖面。进一步加强预算外资金管理，加快构建政府非税收入征管体系。强化预算外资金的政府统筹调节力度，增强政府的财政调控能力。三是坚持“有保有压”，调整支出结构，保障重点支出。按照公共财政和统筹发展的要求，进一步优化支出结构。重点确保人员经费、机关运行经费等政权建设支出，确保农、科、教等法定支出，确保社会保障、维护社会稳定等重点支出。严格控制一般性支出，对基本建设支出做到量力而行，尽力而为，突出重点，把有限的财力用在社会急需的、为民办实事的项目上。四是加强财政管理，深化各项改革，提高监管水平。五是树立以人为本的行政理念，切实加强干部队伍建设。健全管理制度，在依法办事的基础上，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，尽心尽责，扎实工作。

市人劳局  深刻理解并自觉将思想、行动转到全面提升政府执行力上来，实现四个转变：一是要从人头人事、人头劳动转到人才人事、人才劳动上来；二是要从我要怎么抓、部门要怎么抓转到市场需要怎么抓、企业需要怎么抓上来；三是要从常规性、一般性抓工作转到制度、机制创新、争创特色上来；四是要从依靠经验、习惯办事转到依法办事、依法行政上来。下半年重点抓好以下六项工作：（一）着力抓好人才引进和培养工作；（二）进一步抓好城乡就业工作；（三）进一步完善各类社会保障制度；（四）深化完善市、县两级机构改革和事业单位改革，转变政府职能，合理核定机构编制。进一步界定事业单位人员职能，全面推进事业单位人员、分配制度改革。（五）贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设。（六）完善建筑企业人工工资保障金制度、建筑企业劳动用工备案制度、建筑企业工资发放登记卡制度、市区欠薪预警处置办法等制度，做好民工工资清欠工作、“春风、春苗”等专项整治活动和劳动争议仲裁，切实维护劳动者合法权益。

市建设局  一、抓紧今年的城市建设各项任务的完成。一是抓好建设项目的推进。加紧实施衢化路南段、讲舍街、新河沿中段、江滨北路四条道路建设；继续加强公共绿地建设，重点建设衢江大桥东引桥公园；抓好“西污东送”工程、东港污水处理厂工程、垃圾处理工程、垃圾中转站建设等环境生态项目。二是加快推进旧城改造。今年的重点是解决拆迁遗留问题、疏通道路瓶颈、加快已拆迁地块的复建。三是抓紧建设经济适用房、拆迁安置房。四是抓好各项创建工作。五是加大建筑业管理力度，密切关注房地产市场情况。二、尽早安排2006年城市建设项目计划。主要安排三个方面重点项目：一是有关市区共建共享的重点基础设施项目；二是园林绿化项目；三是旧城改造项目。三、加强廉政建设、效能建设和队伍建设。健全监督机制，提高办事效率，完善政务公开制度。弘扬勤奋、务实、创新、向上的时代精神，充分调动各方面的积极性，克服困难、努力工作，切实完成市政府下达的各项任务，树立建设部门新形象。

市规划局  提出了四项工作举措：一、通过明确工作目标提升执行力。今后五年城乡规划的工作目标是：紧紧围绕跻身“百强城市”和建设四省边际中心城市、生态园林城市的目标要求，到2010年，市域形成“一心、两区、三轴”的城镇空间网络，城市空间布局更加合理、基础设施更加完善、居住环境更加优美、城市特色更加明显，市区人口达到45万人,建成区面积达到50平方公里，全市城市化水平达到45%以上。二、通过明确总体要求提升执行力。城乡规划的总体要求是：营造特色，完善功能，优化布局，统筹发展。三、通过明确工作重点提升执行力。一是编制城乡一体化规划和村镇规划，具体要完成《衢州市城镇体系与城市发展规划》、《柯城区城乡一体化发展规划》、《衢江区城乡一体化发展规划》、《市区城乡一体化基础设施规划》、各县（市）域总体规划及全市村庄规划的编制。二是编制完成市区相关专项规划，重点编制好城市景观（特色）规划、市区非建设用地控制规划、道路交通专项规划、城市综合工程管线规划和近期建设规划。四、通过强化规划实施提升执行力。全面建立规划审查与报批机制、城市总图管理机制和管线建设统筹机制，并进一步加强项目审查管理。以“三公示”“二公布”“一公告”“一报告”为重点抓好阳光规划实施，并重点加强“阳光规划”工作有关配套设施建设，通过强化规划实施，发挥规划在城乡建设和经济建设中的职能作用。

市交通局  下步重点抓好四项工作：一是扎实推进项目推进年和招商引资年活动。在项目推进上，加快在建重点建设项目进度，完善项目建设督查、通报制度；到省、国家有关部委争取黄衢南高速公路等重点项目审批及资金补助；按照“六大百亿”工程的要求，排定交通项目2005－2009年计划，对2006年实施项目进行前期工作。在招商引资上，责任到人，开展重点招商。二是开展“三服务”活动，出台扶持水泥行业优惠政策。三是落实“五城联创”工作责任制。四是加强重点项目质量监督，要创新工作思路，实现全过程监督，起到预防犯罪、防止腐败、确保安全的作用。

市水利局  结合部门的工作实际，分解工作任务，做到目标、责任、内容、时限四明确。一是以实现防灾减灾保安全为中心，加快实施千库保安工程，加强防洪旱灾防御体系建设，建立健全预警预报和应急体系，积极推进“平安衢州”建设。二是以项目建设为抓手，加快塔底、小溪滩水利枢纽、沐尘水库和铜山源、乌引灌区配套等重点水利工程建设，开展寺桥、九华水库等重点水资源工程项目的前期工作。三是以改善提高人民生活质量为目标，统筹城乡发展，加强与“百村示范、千村整治”工程的结合，加快推进千万农民饮用水工程建设。扎实开展万里清水河道建设和水流域、水土流失治理，进一步改善水生态环境。四是以水资源管理、配置为重点，加强水资源综合规划，合理开发利用、节约保护、依法调配水资源，为推进“三大战略”、实现“两大目标”提供水资源支撑和保障。五是以加强执政能力为核心，加强干部队伍建设，努力提高统筹城乡水利发展、改革创新、解决实际问题、做群众工作和保水利安全五种能力，确保各项水利工作目标任务的全面完成。

市农业局  力争在发展理念、发展高效生态农业、农业工业化、农民组织化、农民非农化等五个方面取得新突破，下半年农业工作重点是搭好五个平台：一是搭建农民增收平台。抓好粮食生产，落实好粮食扶持政策、抗灾措施，进一步提高复种指数，确保全年粮食播种面积、总产量“双增长”；大力发展园艺农业，使农民充分就业，提高劳动生产率，增加农民收入。二是搭建农业发展平台。大力推进农业工业化，落实好农业“六十龙头”培育措施，促使企业加大技改力度，提高农业龙头企业的加工力、带动力、辐射力，做大、做强特色主导产业。大力推进农业标准化，继续抓好柑桔、生猪等主导产业的升级改造，加快良种良法的推广，做好柑桔“减产增收”文章。大力推进农业外向化，积极鼓励农业龙头企业到市外、省外、国外建立基地，开拓国内、国际两个市场，扩大农产品出口。三是搭建农产品销售平台。组织好上海、杭州等农产品展示展销活动，帮助农业龙头企业、种养大户促销产品，做大生态衢州农业品牌。四是搭建产品质量安全平台。以农产品质量安全年活动为抓手，进一步完善农畜产品生产档案、例行监测、信息发布、质量追溯四项制度。五是搭建重大动植物疫病防控平台，防范重大动植物疫情的发生，确保农牧业生产安全。

市外经贸局  提出六条措施，力促全市外经贸工作再上新台阶：一是咬紧一个目标，确保市委、市政府年初确定的外经贸各项工作任务的完成和超额完成。二是落实好二个政策，根据《关于继续促进外贸发展的若干意见》（衢政发〔2004〕24号）和《关于进一步加强利用外资的若干意见》（衢政发〔2005〕20号）精神，抓紧兑现市政府各项扶持外经贸政策，发挥好政策效应。三是强化三项服务，继续加强服务企业、项目、群众，帮助解决一些困难和问题，营造良好的发展环境。四是抓好韩、日招商，厦投会、义博会、秋季广交会等四项经贸活动。五是及早谋划明年外贸、利用外资的各项工作。力争明年外贸出口保持稳定、持续快速增长，利用外资特别是实际到位外资有大的突破。六是以保持共产党员先进性教育为起点，深化机关效能建设，努力建设成学习型、效能型、服务型、节约型、和谐型机关。

市文广出版局  重点抓好三项工作：一是狠抓市重点工程项目的落实工作。衢州影城已于7月中旬完成土地招标及投资商确定，并与投资商正式签订协议，争取下半年动工建设。二是认真贯彻统筹城乡发展，积极策划文化大棚车。本着服务“三农”宗旨，筹建“农家乐”文化大棚车艺术团，并实现市、县（市、区）联动；争取九、十月份深入全市农村巡回演出。三是积极筹划西区文化艺术中心前期准备工作，争取年内完成项目概念性设计方案。

市卫生局  抓住机遇，做好资源整合的文章，着重做好四方面工作：一是建立城乡公共卫生管理体制。建立县、乡、村分级负责的农村公共卫生管理体制，明确职责，加强卫生行业管理。二是健全城乡公共卫生服务网络。完善市区公共卫生服务功能，加强市、县两级疾病预防控制机构的建设，提高疾病预防控制和处置公共卫生突发事件的应急能力；构建公共卫生服务网络；积极推进乡镇卫生院改革，做强农村中心卫生院，搞活乡（镇）卫生院，改制乡镇卫生院分院。三是实施农民健康工程，做好农村公共服务项目的实施，不断完善新型农村合作医疗制度；四是不断提升卫生技术人员和管理人员素质，用五年左右的时间完成在岗卫技人员的学历教育和继续培训工作。

市人口和计生委  在下一步的工作中，围绕推进城乡一体化建设，一要进一步强化计划生育利益导向机制的建设，抓好各项优先优惠政策的落实，引导群众转变观念，推动城乡统筹发展。二要进一步加强基层计生队伍建设和服务网络建设，把它作为农村公共卫生服务网络的重要组成部分；三要进一步提高服务水平和服务质量，更好地为广大农村群众服务。

市审计局  下半年主要做好以下工作：一是加强队伍建设，树立审计为政府宏观经济决策服务的思想。二是狠抓项目质量，确保全年审计任务的顺利完成。按照年初计划，抓紧实施各类项目，重点抓好省定、署定项目的审计工作；继续对市委、市政府工业“五十条”政策落实情况进行检查，确保全面贯彻和落实。三是强化审计监督，为“六大百亿”工程把好建设资金支出效益关。

市综合行政执法局  一是围绕提升政府执行力，找准工作着力点，扎扎实实抓好当前重点工作。采取强有力措施控制违法建筑问题的发生；坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，做好市容、市貌管理工作。二是坚持“执法为民、亲民执法”理念，加强执法队伍自身建设，促进综合行政执法工作更好地步入规范化、制度化和科学化的轨道。三是着力在提升执行力上下功夫，将研究提出具体的措施。