中共衢州市委文件

 

衢委发[2005]6号

 

中 共 衢 州 市 委

关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的

保持共产党员先进性教育活动的实施意见

 

各县（市、区）委，市直各单位党组织：

中央决定从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）精神和省委的要求，结合我市实际，现就我市开展保持共产党员先进性教育活动，提出如下实施意见：

一、充分认识开展先进性教育活动的重要意义

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是中央在深入研究新形势、新任务和党员队伍状况的基础上作出的一项重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党，提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命，实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。

改革开放以来，我市各条战线上的广大共产党员积极进取、奋发图强，为我市经济社会的快速发展作出了突出的贡献，在人民群众中树立了良好的形象。但是，我们也要清醒的认识到，面对新的形势和任务，我市党员队伍中还不同程度地存在“不符合”、“不适应”的问题。有的政治意识淡化，或长期游离于组织之外，或片面地用市场经济规则代替党性原则；有的理想追求庸俗化，把名利地位作为自己的人生追求，对党和党的事业丧失信心；有的宗旨意识退化，作风飘浮，脱离群众，甚至腐化堕落；有的表率作用弱化，观念上陈旧，工作上无所用心。集中一段时间开展先进性教育活动，着力解决党员队伍中存在的突出问题，对于保持党员队伍的先进性和纯洁性，提高我市各级党组织的执政能力，动员广大共产党员在深入实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略中发挥先锋模范作用，推进衢州“三个文明”建设都具有重大的现实意义。全市各级党组织要深入学习领会中央和省委关于开展先进性教育活动的有关精神，自觉克服“老一套”、“空对空”、走形式、怕麻烦、怕影响中心工作、怕过不了关等模糊认识，切实把思想认识统一到中央和省委的重大决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大、十六届四中全会和市委四届十四次全会精神的一项重大措施，作为关系全局和长远的一件大事，切实抓紧抓好。

二、开展先进性教育活动的指导思想和工作目标

开展先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三、四中全会精神和省委、市委的战略部署，紧密联系我市改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习党章，坚定信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为深入实施“三大战略”、建设“平安衢州”，加快建设全面小康社会，与全省同步提前基本实现现代化提供坚强的政治保证和组织保证。

开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

（一）提高党员素质。坚持用“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神武装全体党员，进一步增强广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性，进一步强化党的意识、执政意识、为民意识、模范意识，按照新时期共产党员保持先进性的基本要求，努力做到“六个坚持”，即坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。

（二）加强基层组织。全面落实农村、非公企业、社区和新社团党组织“五个好”，国有企业党组织“四有”的要求，以扩大党的工作覆盖面、健全党组织运行机制、增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为重点，进一步改进党组织设置，加强领导班子和制度建设，健全发展党员和党员教育管理的工作机制，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（三）服务人民群众。通过教育，使广大党员牢固树立“爱民、为民、富民、安民”的思想，始终坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，把为人民的事业而奋斗作为人生的最大追求。深化完善农技110、行政服务中心、效能听证会、群众点评会、民情日记、联系帮扶制度等密切联系群众和便民利民的有关制度，切实转变广大党员的思想作风和工作作风，做到为民、务实、清廉，不断巩固党与人民群众的血肉联系，使广大人民群众自觉团结在党组织周围。

（四）促进各项工作。围绕发展这个执政兴国的第一要务，全面开展“实践‘三个代表’、推进‘三大战略’、争做时代先锋”主题实践活动，切实把各级党组织和全体党员的智慧和力量凝聚到贯彻落实中央、省委的各项战略部署和市委的各项中心任务上来，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强发展意识、服务意识、争先意识、创新意识，充分调动各级党组织和全体党员工作积极性和主观能动性，努力推进各项工作落实，在深入实施“三大战略”，实现我市社会经济跨越式发展中创造新的业绩。

三、开展先进性教育活动的指导原则和工作要求

这次集中教育活动，各地各部门要认真贯彻省委提出的 “联系实际，务求实效；正面教育，自我教育；发扬民主，接受监督；领导带头，示范表率；区别情况，分类指导；探索创新，形成特色” 的六条指导原则，坚持以提高党员思想上的先进性为核心，以解决突出问题为重点，以群众满意为标准，以促进各项工作为目标，结合衢州实际，创造性地开展工作。在整个活动过程中，应把握以下具体要求：

（一）坚持学习教育在先，丰富活动载体。要采取个人自学、专题辅导、集中培训等多种形式，组织党员认真学习，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，提高对市委实施“三大战略”，建设“平安衢州”战略部署的认识。要运用领导干部作专题报告上党课、总结和树立本地本部门的先进典型、组织先进典型事迹报告团、党员电化教育等一系列载体，丰富学习教育活动的载体，并积极探索学习教育的方式方法，不断提高教育活动的针对性和实效性。

（二）坚持正面教育，注重自我提高。这次先进性教育活动，是一次普遍的马克思主义教育活动，必须坚持正面教育、自我教育为主，注重调动党员的主观能动性。要通过学习培训、典型教育、讨论交流、开展批评与自我批评等形式，提高党员自我认识问题、自我解决问题的能力，使广大党员明确党员先进性的时代要求、岗位要求，找出自己的差距，明确努力的方向。根据中央和省委要求，这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

（三）坚持“开门教育”，走好群众路线。先进性教育活动要面向群众，面向社会，充分吸收群众共同参与。在活动中要让每一位党员都亮出自己的党员身份，主动接受群众的监督和评价，促使党员在社会生活的各个方面发挥表率作用，树立和维护党员的良好形象。要建立群众监督评价制度，先进性教育活动结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评，对多数群众不满意的，必须及时“补课”。

（四）坚持党员领导干部带头，当好示范表率。各级党员领导干部要按照中央“四带头”和省委 “八个一”的具体要求，以普通党员身份参加先进性教育活动，积极参加所在党支部组织的教育活动，坚持带头参加学习，带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施，发挥好示范带头作用。同时要结合各自分工确定联系点，通过深入联系点调查研究、督查指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，指导、推动先进性教育活动的深入开展。

（五）坚持解决突出问题，建立长效机制。在活动过程中，各地各单位要抓住党员干部存在的突出问题，采取有力措施加以解决，力求在短时间内取得明显效果，以实实在在的教育成果取信于民。同时，要着眼于建立健全让广大党员长期受教育、永葆先进性的教育机制，积极探索新形势下党员管理的新机制、新方法。在农村，要健全“先锋工程”创建机制，坚持《村级组织工作规则》，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员在创业富民中的模范带头作用；坚持把选派农村工作指导员作为转变作风、服务群众的重要内容，进一步密切党群干群关系。在城市社区和非公企业，实行在职党员由单位和社区党组织“双重管理”制度，深入开展“万名党员社区共建”活动；探索建立流动党员服务中心（联络站），加强对下岗失业职工党员、流动党员的教育管理。要适应新形势，改进基层党组织设置，深化和推广发展党员“三推一定”制度，把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

（六）坚持分类指导，积极探索创新。要根据《党章》和胡锦涛总书记提出的“六个坚持”的基本要求，对党政机关、农村、社区、企业等不同领域的党员，对领导干部、离退休人员等不同层面的党员，提出党员保持先进性的具体要求，并确定不同的教育重点、采取不同的教育方法开展教育活动。要按照“规定动作做到位、联系实际创特色”的要求，大胆探索党员教育的新方法新途径，探索符合各地实际，行之有效的活动载体，形成自身的工作特色，提高教育活动的效果。

四、开展先进性教育活动的总体安排和基本步骤

先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关和部分企事业单位。包括市、县两级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，履行一定政府管理职能的事业单位，机关管理的部分企事业单位，组织关系在衢的省、部属单位。时间：从2005年1月开始到2005年6月基本结束。

第二批：城市基层和乡镇机关。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，巨化集团公司等国有企业，衢州学院、各类中等专业学校、城市中小学校，各类医院、卫生院所，未参加第一批集中教育活动的部分企事业单位，乡镇机关及其直属单位、县（市、区）派驻乡镇的基层单位，党组织关系在人才交流中心的党员。时间：从2005年7月开始到2005年12月基本结束。

第三批：农村和部分党政机关。包括村，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校等，市、县承担先进性教育活动组织和指导工作的有关机关、部门。时间：从2006年1月开始到2006年6月基本结束。

由于当前党员和基层党组织发展较快、变化较多，个别情况特殊的地方，经请示市委同意，可根据实际情况适当调整。党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加教育活动；在县外流动的，一般应在流入地党组织参加教育活动。要保证先进性教育活动覆盖到全党所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员，时间一个半月左右。扎实做好准备工作，摸清党员队伍的基本情况特别是存在的突出问题，建立领导机构和工作机构，制订切合实际的实施方案和工作计划，了解困难党员的情况并给予关心帮扶，加强对“三不”党员（连续6个月不参加党组织生活、不缴纳党费、不做党组织分配的工作）联系和教育，对流动党员、外来党员进行走访。进行广泛深入的思想发动，阐明开展先进性教育活动的重大意义，明确学习教育活动的目的要求，增强广大党员参与学习教育活动的自觉性、主动性。在此基础上，采取个人自学、集中学习、培训和专题辅导等多种形式，组织党员认真学习党章、《保持共产党员先进性教育读本》、胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话和《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》，学习中央、省委关于先进性教育活动的重要文件，学习市委四届十四次、十五次全会报告和市第五次党代会精神。为保证学习效果，党组织要安排足够的时间集中学习，并采取专家讲党史、领导干部上党课、先进人物巡回报告、党员集体讨论等形式多样的学习方式。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。在抓好理论学习的基础上，广泛开展“先锋形象”大讨论，结合实际制定富有时代精神、体现行业特征、符合岗位实际的党员先进性具体要求。

第二阶段：分析评议，时间一个月左右。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。开展“亮党员身份、树先锋形象”活动，让每位党员都亮出自己的党员身份，接受群众监督。广泛开展谈心活动，在此基础上召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

第三阶段：整改提高，时间一个月左右。要从党员个人、基层党组织和领导机关这三个层面，针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，分别制定整改方案，明确整改重点，落实整改措施，切实抓好整改。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。同时，要深入开展“实践‘三个代表’、推进‘三大战略’、争做时代先锋”主题实践活动，激发广大党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力。

集中学习教育基本结束后，要坚持抓好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要注重建章立制，建立健全让广大党员长期受教育、永葆先进性的教育机制，积极探索新形势下党员管理的新机制、新方法，严格党的生活，督促党员履行义务，切实保障党员权利，关心爱护党员，充分发挥党员的先锋模范作用。要夯实工作基础，理顺组织关系，加强发展党员工作，及时把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

五、加强对先进性教育活动的组织领导

开展先进性教育活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实，各级党委要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，狠抓落实，把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，把提高党员素质贯穿始终，把务求实效贯穿始终，真正把这项活动抓出成效。

（一）建立领导责任制。各地各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要履行第一责任人的职责，基层党组织负责人要发挥直接责任人的作用，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。为确保教育活动顺利进行，市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，由市委书记厉志海任组长，市委副书记章文彪，市委常委、副市长郑樟林，市委常委、组织部长尚清任副组长。领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导和协调。各地各部门也要抽调政治素质好、业务能力强的党员干部成立相应的领导机构和工作机构，切实加强领导和指导，并本着节俭、必须的原则保证必要的活动经费。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。

（二）建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。每个市委常委联系一个县和一个基层单位党组织，市级党员领导干部都将根据不同批次教育活动的需要分别确定一个基层单位党组织作为先进性教育活动的联系点。

（三）加强督促检查。按照中央部署和省委要求，在开展第一批次先进性教育活动时，市委先进性教育活动领导小组将组建12个督导组，在整个教育活动期间，实行分片负责，指导各县（市、区）、市直各单位开展先进性教育活动，及时了解掌握情况，履行检查指导职责，对教育活动的每个环节实行严格监督把关。在第二、第三批次开展时，市委先进性教育活动领导小组将向各地各单位派出巡回检查组。各县（市、区）委也要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组和巡回检查组，加强对所属单位党组织开展先进性教育活动的督促检查。督导组和巡回检查组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现和督促解决问题，防止形式主义和走过场；及时向派出督导组的先进性教育活动领导机构反映情况，当好参谋。

（四）建立群众监督评价制度。各级党组织在整个教育活动中都要坚持群众路线。制定工作方案时，要广泛征求群众意见。要根据每个阶段的具体任务和要求，充分吸收群众参与有关活动，接受群众监督和评价。在先进性教育活动结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽查等方式进行群众满意度测评，多数群众不满意的，必须补课。

（五）建立党员参加教育活动情况登记备案制度。各基层党支部要建立党员参加先进性教育活动情况登记备案制度，对每一位党员参加学习情况进行登记备案。

（六）加强舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传中央和省、市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，广泛开展“时代先锋”主题宣传活动，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和成效，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。建党85周年前夕，市委在推荐评选全国、省级优秀共产党员和先进基层党组织的同时，将表彰一批市级优秀共产党员和先进基层党组织。

各地各部门要根据本意见制定具体实施办法，每一批先进性教育活动结束后，各县（市、区）委、市直各单位党组织要向市委报送总结报告。

 

 

中 共 衢 州 市 委

2005年1月24日