中共衢州市委文件

 

衢委发[2005]12号

 

 

中共衢州市委  衢州市人民政府

关于开展“五城联创”活动的实施意见

 

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

根据党的十六大、十六届三中、四中全会和市委四届十五次全会精神，为了进一步巩固创建成果，提升创建水平，推动市区发展新跨越，市委、市政府决定，全面开展创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国文明先进城市的“五城联创”活动，力争用4?5年时间，实现联创目标，为跻身“百强城市”奠定基础。现就开展“五城联创” 活动提出如下实施意见：

一、开展“五城联创”活动的重要性和必要性

开展“五城联创”是落实科学发展观的内在要求，是创造城市特色竞争力，打造四省边际中心城市、跻身全国“百强城市”的重大举措，是人民群众的迫切愿望。开展“五城联创”，目的是进一步提升城市品位，增强城市综合竞争力。近几年来，在全市人民的共同努力下，我市经济社会发展取得长足进步，各类文明创建工作取得明显成绩，目前我们已创建了全国双拥模范城、全国科技工作先进市、省级文明（卫生）城市。这些创建工作为“五城联创”锻炼了队伍，积累了经验。因此，我们要乘势而上，顺势而为，把“五城联创”作为落实执政为民要求的具体行动，作为为市民群众办的一大要事、实事，积极推进“五城联创”各项工作，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市形象，提高市民综合素质和城市文明程度，增强城市综合竞争力，使衢州成为投资的乐土、旅游的胜地、创业的舞台、人居的乐园，实现三个文明协调发展。

二、开展“五城联创”活动的指导思想、目标和原则

开展“五城联创”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以科学发展观和构建和谐社会理念统领创建工作，对照中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国文明先进城市创建标准，坚持以人为本，完善机制，整合资源，齐抓共管，扎扎实实开展“五城联创”活动，提高全社会文明程度，为把衢州建设成为全国“百强城市”和有特色、有品位、有实力、有魅力的四省边际中心城市奠定良好基础。

“五城联创”的总体目标是：从今年开始，争取用4-5年时间，实现“五城联创”目标。具体目标为：力争今年，确保2006年实现中国优秀旅游城市创建目标；力争2006年，确保2007年实现国家卫生城市创建目标；力争2007年，确保2008年实现国家园林城市创建目标；力争2008年，确保2009年实现国家环保模范城市和全国文明先进城市创建目标。为实现上述目标，工作中必须把握以下原则：

一要统筹规划，整合资源。“五城联创”是一个有机整体，是一个系统工程，要切实做好“联”字文章，以“五城联创”的内在联系提高创建工作效率、降低创建工作成本。每个“城”的创建、每项工作的开展都必须放到全局的层面来分析研究，统筹规划、整合资源、形成合力，切实提高创建工作的关联度，增强创建工作的协调性。

二要着眼长远，有序推进。“五城联创”是一项长期性工作，要克服一蹴而就的“突击”思想，防止一哄而上的盲目行为，把创建工作与其他各项工作有机结合起来，把长远目标与阶段性任务结合起来，制定完善的总体方案和年度实施计划，每年抓几个重点，集中力量予以突破，稳扎稳打，递进式推进。

三要创新机制，强化基础。“五城联创”是一项群众性、社会性活动，要坚持创新机制、标本兼治，着力在提高群众素质、加强社区自治、严格城市执法等基层基础工作上下功夫，着力在探索解决难点和瓶颈问题的长效机制上下功夫，努力形成“横向到边、纵向到底，责任明确、管理高效”的创建工作体系，使创建工作始终保持旺盛的生机和活力。

四要狠抓落实，务求实效。“五城联创”是一项为民办实事工程，要扎扎实实地出实招、办实事、求实效，以群众欢迎不欢迎、赞成不赞成、满意不满意为标准，紧紧围绕群众关注的突出问题，坚持从具体问题抓起，力求在完善功能、强化管理、塑造特色、提升品位上有较大突破。

三、开展“五城联创”活动的主要内容和工作重点

“五城联创”活动是一个有机的整体，互相融合，互相包涵，相辅相成，既有共性内容，又有各自特点。

1、中国优秀旅游城市是由国家旅游局命名表彰的荣誉称号。其标准内容有20项：即产业政策与旅游发展水平、旅游管理体制与法规、旅游市场专项治理、旅游行业建设与管理、旅游宣传、城市旅游服务功能、旅游配套设施与项目、城市旅游环境、旅游安全管理。总分为1000分，达标分需在900分以上。工作重点是：通过参加创优活动，达到“三优一满意”（即优美环境，优良秩序，优质服务，旅客满意）目标。

2、国家卫生城市是由国家爱卫会命名表彰的荣誉称号。其标准内容有10项：即爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、城区除四害、单位和居民区卫生、民意测验。重点工作有四项：一是建立长效管理机制，必须建立“统一清扫管理，清扫与监管分离”的科学清扫保洁机制。二是加强对公共卫生基础设施建设的投入，提高公共卫生服务和处置突发公共卫生事件能力。三是大力开展健康教育。四是抓好城中村、集贸市场、小餐饮业的卫生管理。

3、国家园林城市是由国家建设部命名表彰的荣誉称号。其标准内容有8项：即组织管理、规划设计、景观保护、绿化建设、园林建设、生态建设、市政建设、特别条款。总分为100分。重点工作有三项：一是加强城市绿化的规划管理，严格实行绿线管制制度，确保绿化建设用地。二是加快城市重点区域绿化建设步伐，重点是抓好衢江新区、衢化片区、市开发区的绿化建设。三是实行全社会绿化达标责任制，确保公园绿地、居住区（单位）绿地、交通绿地、生产绿地、防护绿地和城市道路绿化的建设任务落到实处。

4、国家环保模范城市是由国家环保局命名表彰的荣誉称号。其考核指标共设四大类28项，包括3项基础条件，5项社会经济指标，5项环境质量指标，10项环境建设指标和5项环境管理指标，涉及衢州市的创建考核指标共27项。工作重点是：要确保完成省政府与我市签订的环保责任书中规定的任务，突出抓好城市生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理、工业固体废物处置利用、降低单位GDP用水量、能耗、提高城市水域功能区水质等方面工作。

5、全国文明先进城市是由中央精神文明建设指导委员会命名表彰的反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。创建全国文明先进城市是申报全国文明城市的必备条件。《全国文明城市测评体系》包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市创建的基本情况，共37条。特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象，共3条，总分为120分。工作重点是：通过创建活动，建立“六大环境”，即廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。

在具体工作中，力求做到五个结合。

一是要把创建工作与促进发展结合起来，做到以创建促发展。开展“五城联创”的根本目的就是创造更好的城市环境、创业环境和人居环境，提高城市的文明程度，推动区域发展新跨越。 “五城联创”是手段，推动区域发展新跨越是目的。因此，要摆正两者之间的关系，不能因为创建而影响经济发展，也不能片面强调抓经济而忽视创建工作，要统筹安排，两者兼顾，协调推进，互相促进。

二是要把创建工作与加快城市建设结合起来，着力提升城市品位。要按照基础设施现代化、人居环境生态化、城市形象特色化、社会秩序文明化的要求，重点抓好三个环节：第一要以基础设施建设为重点，完善城市功能。规划、建设等部门要会同有关部门按照“五联联创”的标准要求，在城市总体规划指导下，立足长远，统筹兼顾，查漏补缺，高起点、高品位地编制与“五城联创”相配套的城市基础设施建设专项规划。第二是突出城市个性，打造特色城市。要按照“改造老城区，提升建成区，建设新城区，做美衢州城”的思路，突出山水、生态优势，深入挖掘文化内涵，做深做活府山、衢江和南湖、斗潭湖文章，真正做到显山露水，努力构建历史文化名城和山水园林城市相互辉映的城市特色。第三是强化精品意识，打造精美城市。要按照现代化、特色化的理念，规划、建设、管理城市，努力提高城市规划、设计水平，多建精品，多造亮点，努力形成既有鲜明衢州特色，又有强烈时代气息的城市形象。

三是要努力把创建工作与加强公民道德建设，建设学习型城市结合起来，着力提高市民文明素质。把“五城联创”与扎实推进学习型城市建设有机结合。深化公民道德教育实践活动，继续开展“改陋习、树新风、创文明”活动。坚持用先进的、健康的文化感召人、启发人、引导人、改造人，广泛深入开展科教、文体、法律、道德、卫生、服务“六进社区”活动，抓好未成年人思想道德建设工作，以市民整体素质的大提高促进城市文明水平的大提升，以人的现代化，促进城市的现代化。

四是要把创建工作与为民办实事结合起来，着力解决群众关心的热点难点问题。在创建工作中，我们既要重视抓大的设施配套，又要重视群众反映强烈的社区卫生、消防、绿化、美化、交通秩序、城市噪音、文明程度等各方面需要进一步提高或解决的问题。通过创建，切实提升城市整体形象，营造舒适人居环境，为市民提供实实在在的利益。

五是要把创建工作与体制改革、机制创新结合起来，着力提高城市管理水平。要认真贯彻落实市委市政府文件精神，在城市综合执法体系框架初步建立的基础上，进一步明确权责，理顺体制，建立长效城市管理体制。市综合执法部门要结合“五城联创”要求，制定切实可行的城市执法工作制度，形成符合衢州市情的城市管理规范化、法制化体系。要进一步明确市、区、街道、社区的城市管理职责，健全完善四位一体的城市管理责任体系。建立完善城市管理协调机制，形成职责明确、相互配合、齐抓共管的城市管理格局。要进一步加快城市公共事业管理体制改革，尽快改革园林养护、环卫保洁等体制。积极探索社区物业管理体制改革，创新社区管理机制。

四、开展“五城联创”活动的总体安排和方法步骤

根据“五城联创”总体目标，整个活动分三步走。

第一步：从2005年至2006年，重点是启动“五城联创”，做好中国优秀旅游城市和省级园林城市创建以及国家卫生城市申报工作。

1、召开动员会，统一思想，落实责任，明确任务，全面启动“五城联创”活动；

2、成立领导机构，组建工作班子，健全组织体系；

3、签订国家卫生城市和中国优秀旅游城市创建责任书；

4、确保通过中国优秀旅游城市的省级和国家级验收；

5、确保通过省级园林城市的考核验收；

6、制订国家园林城市、国家环保模范城市、全国文明先进城市的创建规划。

第二步：从2007年至2008年，重点做好国家卫生城市和国家园林城市的创建工作。

1、召开动员会，签订国家园林城市、国家环保模范城市、全国文明先进城市创建责任书；

2、确保通过国家卫生城市的考核验收；

3、实现国家园林城市创建目标。

第三步：2009年，重点是做好环国家保模范城市、全国文明先进城市的创建。

1、召开相关会议，全面部署国家环保模范城市和全国文明先进城市的迎检工作；

2、确保通过国家环保模范城市、全国文明先进城市考核验收；

3、召开“五城联创”总结表彰会，总结经验，表彰先进，提出新的创建目标。

五、开展“五城联创”活动的组织领导和工作要求

“五城联创”涉及社会各个方面，任务十分艰巨。各级、各部门都要紧紧围绕既定的目标任务，狠抓落实，务求实效，确保各项工作目标、任务、措施落到实处。

一要加强领导。市委、市政府决定成立“五城联创”领导小组，负责整个创建活动的指导和指挥。领导小组下设创优秀旅游城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明先进城市五个工作组。同时，组建“五城联创”活动办公室，承担整个创建工作的组织、协调、检查、督查等工作。各级、各相关部门要坚持一把手负总责，建立相应的创建工作组织机构，形成党政齐抓、共同配合、条块结合、市区联动的工作格局。

二要落实责任。各有关部门要按照“五城联创”的总体目标和方案，制订分项、分年、分部门的创建具体实施计划，做到目标明确，任务清楚，稳步推进。要实施目标管理，把所有创建工作目标任务层层分解，落实到责任部门、单位，落实到人，坚持一个目标抓到底、一个责任负到底，切实抓出成效。

三要全程考核。要把创建工作纳入各地、各部门单位和领导年度责任制考核，把考核结果与先进评比、干部奖惩结合起来。要跟踪督查、全程考核，对工作任务从开始布置到最终结束，都要考核记录在册，做到真抓实干，确保创建工作事事有人抓、件件见实效。

    四要全民参与。要广泛发动群众，组织市民积极投身“五城联创”活动。宣传部门要制订专门的宣传计划，由浅到深，逐步加大宣传力度。新闻单位要加强引导，通过专题报道、典型宣传、跟踪报道、后进曝光等方式，使“五城联创”活动家喻户晓，深入人心，真正把群众动员起来，把社会的力量凝聚起来，形成全民参与、合力共创的浓厚氛围。

 

 

                     中 共 衢 州 市 委

                     衢 州 市 人 民 政 府

2005年3月24日