中共衢州市委文件

 

衢委发[2005]15号

 

 

中 共 衢 州 市 委

关于印发《中共衢州市委关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议》的通知

 

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

　　《中共衢州市委关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议》已经中国共产党衢州市第五次代表大会审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好学习贯彻。

 

 

                    中 共 衢 州 市 委

2005年4月1日

 

中共衢州市委关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议

（2005年3月31日中国共产党衢州市第五次代表大会第四次全体会议通过）

 

为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程，中国共产党衢州市第四届委员会在总结经验和分析形势的基础上，对全市“十一五”经济社会发展总体思路提出如下建议。

一、审时度势，紧紧抓住重要战略机遇期

（一）我市经济社会发展进入全面建设小康社会的新阶段。经过全市人民的共同努力，“十五”计划确定的主要目标提前一年完成，我市总体上已从工业化初期进入工业化中期，迈入人均生产总值由1000美元向3000美元过渡的新阶段，市区跨入了中等城市行列。“十一五”时期，是我市工业化、城市化的加速期，经济增长方式、经济体制、社会结构的转型期，是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。我们必须审时度势，紧紧抓住重要战略机遇期，推进经济社会更快更好的发展。

（二）把握形势，增强加快发展的信心。纵观国际国内发展趋势，在“十一五”时期，国际资本和产业仍将保持向我国尤其是长三角地区流动和转移的趋势；中央改善宏观调控的政策将促进经济社会健康发展，我国经济正处在新一轮增长周期的上升期；省委、省政府统筹区域协调发展、扶持欠发达地区加快发展的力度将进一步加强；我市生态环境、资源及区位优势逐步显现，加快发展的内生力日益增强。同时也要清醒看到，区域竞争力尤其是企业竞争力面临严重挑战；资金、电力、运力等基础性要素短缺，人才、技术等创新性要素匮乏；生态环境制约日益加剧，转变增长方式压力加大；统筹城乡发展存在许多制约和薄弱环节；在深化改革中，各方面的利益关系把握和调整的难度加大。但总体看，机遇大于挑战，只要我们发展思路对头、战略谋划得当、政策措施有力，就能乘势而上，大有作为。

（三）增强规划的前瞻性、战略性、统筹性、导向性。即将着手编制的国民经济和社会发展“十一五”规划，是指导我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的蓝图。规划的制定要按照科学发展观的要求，准确把握国内外发展趋势，深入研究转型期增长方式、经济体制、社会结构变化的新特点、新问题，做到谋长远、深探索、重实施。

二、以科学发展观为指导，制定积极可行的目标方针

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，围绕跻身全国百强城市、全面建设小康社会目标，深入实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略；以统筹发展为主题，深化改革，推动发展模式的全面创新，促使增长方式、经济体制、社会结构转型；加强政治文明和精神文明建设，建设“平安衢州”，构建和谐社会，力争实现我市经济社会的跨越式发展。

（五）奋斗目标。到2010年全市达到全面小康社会的基本要求，市区跻身全国百强城市行列；到2020年在建成全面小康社会的基础上，达到基本实现现代化的总体要求，市区基本确立四省边际中心城市地位。根据这一目标，必须举全市之力，力争经济增长速度高于全省平均水平，确保到2010年，人均生产总值、全社会固定资产投资总额、财政总收入、进出口总额比2004年翻一番，城乡统筹并进，人口资源环境协调发展，科教文化繁荣，社会文明和谐，人民生活水平进一步改善；到2020年，人均生产总值比2010年再翻一番以上，成为产业优势明显、城市功能完善、现代物流繁荣、科技支撑有力、生态环境优良、人民生活富裕的地区。

（六）总体战略。“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略符合衢州实际，是我市改革发展经验的概括和总结，要坚持以这三大战略推动经济社会和谐发展，并在今后的工作中不断总结新经验，探索新路子，赋予新内涵。“工业立市”是我市加快发展的必然选择，是缩小与发达地区差距，改变欠发达面貌的主要途径。要强化工业主导意识，以延伸产业链为重点，以增强企业和产品竞争力为核心，着力推进新型工业化，实现经济社会发展的新跨越。“借力发展”是引进项目、资金、智力及先进发展理念，借助外力激活内力，促进跨越式发展的有效途径。要拓展借力发展的广度和深度，并积极寻求借助外力与依靠内力的更好结合，发挥借力发展的更大效应。“特色竞争”是提高区域竞争力的重要手段，是加快发展的主战略。要依托自身优势，培育特色经济，营造特色环境，开展特色工作，催生特色活力，实施特色化优势路径选择与差异化强势快速发展，不断增强区域竞争力。

（七）指导方针。坚持发展第一要务，壮大经济规模，提高质量和效益，增强综合实力；坚持统筹协调发展，努力实现工业化、城市化、市场化互动，经济发展与生态建设互动，增强统筹发展能力；坚持中心城市与县域经济共同发展，分类指导，形成各具特色、优势互补的发展格局；坚持改革创新，尊重群众首创精神，以创新营造特色，以特色增强竞争力；坚持开放搞活，以扩大开放促进创业富民，实现开放型经济与民营经济大融合、大发展；坚持以人为本，全面提高城乡居民生活水平和生活质量，促进社会全面进步和人的全面发展。

三、转变经济增长方式，发展壮大特色经济

（八）加快建设特色制造业基地，着力提高工业竞争力。工业发展要坚持量质并举，工业对经济增长的贡献率要保持在50％以上。做强做大特色制造业是提升工业竞争力的重中之重。要以培育龙头企业为抓手，以拉长产业链为突破口，引导和推动做大做强“410”特色产业集群。同时要放手发展一切符合国家产业政策导向的新兴产业，培育新的块状特色经济，形成新的竞争优势。以国际化发展战略为导向，加强对优势企业、优势产品和国内国际知名品牌的扶持；以科技创新为支撑，用高新技术改造提升传统产业，切实提高产业核心竞争力；以省级开发区为主战场，创新园区运行机制，实施集聚发展。注重以信息化带动工业化，积极发展高新技术产业，培育有自主知识产权、核心技术的产业，加快产业升级步伐。推进行政管理和公共服务领域的数字化和网络化，更好地为企业发展服务。

（九）加快发展特色生态农业，大力推进农业工业化。加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，切实提高农业综合生产能力和市场竞争力。用发展工业的理念来发展农业，按照特色化、标准化、组织化、国际化要求，切实转变农业增长方式，不断提升农业产业化水平，促进农业增效、产品增值、农民增收。做“大”名优特色产业，提高绿色特色农产品市场份额。以特色品牌、规模为取向，以原产地标记保护产品资源为依托，以特色基地、“特产之乡”为重点，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，扩大生产规模。做“深”农产品加工业，培育和提升一批加工型的农业龙头企业，拉长产业链，提高农产品加工率。做“优”种子种苗产业，深入实施种子种苗工程，加大特色新品种的培育和引进力度，增强种子种苗产业的开发能力和对生产的引导作用。健全以农业信息、技术服务为主的社会化服务体系。重视保护粮食综合生产能力。

（十）突出优势和特色，大力发展现代服务业。抓住国家鼓励服务业发展的有利时机，加快构筑与中心城市、现代工业相配套的现代服务体系，提高服务业增加值在生产总值中的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。着力把衢州建设成为中国优秀旅游城市和四省边际旅游集散中心，使旅游业成为三产的龙头。以资源为依托，以项目为支撑，整合全市旅游资源，突出“生态、文化、边际”特色，推进观光型旅游向休闲型、度假型旅游转化，做大做强特色旅游品牌。按照工贸联动的思路和“大进大出、两头在外”的大物流模式，发挥区位交通优势，以大宗物资、农产品物流为主要内容，打造区域生产性服务中心。加强物流规划引导，加大政策扶持力度，加快物流基地、物流信息平台和四省边际物流中心建设。积极推行现代流通经营方式，提升专业市场、特色街区等传统商贸服务业，大力发展信息咨询、电子商务、社区服务等行业。适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要，促进房地产业健康发展。

（十一）推进产业结构优化升级，引导发展循环经济。以建立集约型、生态型、循环型产业结构为发展方向，积极推进产业结构向降耗增效的结构转变，切实提高经济增长的质量和效益。按照新型工业化的要求，坚持以增量的扩张来带动存量结构的调整，从重点行业先行突破，以科技创新带动企业、产业实现质的提高。资源加工型项目，要走大型化、规模化发展的道路，淘汰规模小、能耗高、产出低的落后企业。大力发展资源消耗低、就业容量大的第三产业。积极发展循环经济，走减量化?再利用?再循环的发展之路。合理开发、有效利用各种资源，推进资源的深加工和综合利用，提高资源利用效率。大力推进清洁生产，减少污染物排放。倡导绿色生活和消费，构建资源节约型社会。

四、加快城市化进程，统筹城乡协调发展

（十二）加快中心城市建设，提高城市集聚和辐射能力。跻身全国百强城市，是落实科学发展观、构建和谐社会、提升中心城市综合竞争力的重大举措。要牢固树立大衢州观念，按照百强城市的目标要求，分项研究制订实施方案和措施，发挥优势，弥补差距，扎实推进。要提高城市化质量，不断完善功能，以“五城联创”为载体，进一步突出城市特色，老城改造要挖掘历史文化内涵，凸现历史文化名城风貌，新区建设要充分展现生态型、园林式、现代化城市风采，实现历史文化名城保护与现代化城市建设的完美结合。城市发展要从偏重于框架建设，向完善功能、提升品位转变。以经济为载体，以文化为内涵，促进城市繁荣，构建最佳生态环境、人居环境和投资环境，提高集聚力和带动力。加快人口、要素等向中心城市的集聚，把市区建设成为创业、宜居、有魅力和有综合竞争力的城市。

（十三）加快发展县域经济，提高县域经济竞争力。加快发展县域经济是强市之策、富民之路、稳定之基。发挥特色优势，发展特色经济，营造特色环境，注重特色产业培育，着力提高县域产业竞争力。加快县城和中心镇、经济强镇建设，实施“镇园互动、强镇带动”，促进企业向园区集聚、人口向城镇集聚。创新体制机制，增强县域经济发展活力，努力实现县域经济发展的新突破。

（十四）统筹城乡发展，扎实开展新农村建设。提高农民、转移农民、富裕农民、保障农民是解决“三农”问题的根本任务。要重视农村规划，加强农村基础设施建设，合理调整村镇布局，加快推进农民市民化、农村社区化；积极探索以工促农、以城带乡、城乡一体化的发展路子，拓宽农民创业就业门路，深入实施“万名农民素质工程”，建立和完善农民教育机制，提高农民就业竞争力，推进农村劳动力转移就业；以城市化理念指导推进农村新社区建设，突出中心村和示范村，全面推进“百村示范、千村整治”工程；加快实施欠发达乡镇奔小康工程，大力推进下山出库异地脱贫；努力突破城乡二元结构政策体制障碍。

五、优化区域发展空间，提高资源环境承载力

（十五）优化生产力布局，提高区域协调发展能力。按照区域生产力布局与产业带规划，合理调整空间结构，逐步形成以市区为中心、浙赣铁路为主轴、常山港为支轴的“一核两带”发展格局。以市区为区域经济社会发展中心，构建四省边际中心城市和现代物流中心。以中部沿江沿路Y型经济带为重点，着力提高衢龙城镇密集带集聚力，拓展江常开县域中心的辐射力，打造以“410”产业为主的特色制造业平台。以南北丘陵山区生态带为重点，构筑绿色农产品基地和生态屏障。要根据区域空间发展与生态环境建设要求，重点进行产业空间组织、城镇空间发展、基础设施建设、环境保护等多要素的整合，加快人口、产业向城区和Y型经济带集聚。

（十六）加强区域基础设施建设，为经济社会发展提供基础性要素支撑。以便捷、高效、畅通为目标，以提高综合运输能力和运行效率为重点，按照缓解制约、适度超前、突出重点的要求，构筑以铁路为主通道、公路和水运为主骨架、支线机场为补充的交通综合体系，推进九景衢铁路、衢江航道整治工程等重大项目的前期工作，加快黄衢南高速、衢常铁路等重大项目的建设，构建四省边际交通枢纽优势。优化电网结构，增强供电能力，加快电源开发，做好重大电源项目的前期工作，加快500千伏九龙变等项目的建设进度；优化能源消费结构，加快开发天然液化气、可再生新能源；加强煤炭、石油储备建设，构筑安全可靠的区域能源保障体系。加强水利设施建设，统筹实施水源、供排水、防洪、污水处理设施建设，形成配置合理、利用高效的区域性给排水体系。强化土地资源的保护、保障、挖潜和节约，落实最严格的土地保护制度，优先保障经济社会发展关键领域和重大项目的用地需要。以规划为先导，统筹区域重大基础设施一体化建设，突破区域行政界线障碍，创新基础设施共建共享机制。

（十七）强化生态功能和环境优势，提高可持续发展能力。积极开展生态环境保护和建设，以实施“六个一批”工程为抓手，加大生态市建设力度。加强生态保护，尤其要重视水资源保护和生态林建设；强化污染整治，杜绝严重污染源的产生，提高环境质量，保持生态优势，为可持续发展提供环境支撑。坚持控制人口增长，努力提高人口质量。积极应对人口老龄化趋势，努力解决老龄保障和精神文化生活问题。

六、加快发展社会事业，努力构建和谐社会

（十八）大力发展科教事业，培养大批适用人才。坚持科教兴市，继续把教育和科技放在优先发展的地位。增加对义务教育尤其是农村义务教育的投入，全面推进素质教育，普及从学前三年到高中段的十五年教育，提升高等教育，大力促进职业教育与“410”特色产业的对接。加强对外科技合作和交流，逐步构建以企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介服务为纽带，政府积极推动的科技创新体系。吸引各类人才来本地服务和创业，深入实施“创业素质工程”，加强企业家队伍建设，深化“115人才工程”。

（十九）推进文化名市建设，繁荣文化事业。提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，发扬“坚忍不拔、开放兼容、求真务实、自强争先”的衢州精神。坚持弘扬优秀传统文化与建设现代先进文化和谐共进，着力打造以古城文化为基础、“两子”文化为特色的衢州文化品牌，促进文化与经济的融合，提升文化产业竞争力。发挥市场机制作用，加强文化设施建设。进一步发展各类艺术、新闻出版和广播影视业，创作一批有区域特色的精神文化产品。重视档案事业建设，加大对文物、图书馆、博物馆工作的支持和自然、文化遗产的保护工作。加强农村、社区和企业等基层文化建设。

（二十）高度关注民生，提高人民生活质量。在加快经济发展的同时，确保人民群众的收入不断增长，生活质量不断提高；确保人民群众在社会发展领域拥有平等的权利。继续完善城镇住房保障体系，着力构建城乡一体的社会保障体系，努力扩大企业养老保险和失地农民基本生活保障覆盖面，完善城乡最低基本生活保障。切实关心人民群众生产生活的重点难点问题，以农村五项社会救助体系建设为重点，逐步建立覆盖全社会的新型社会救助体系，保护社会弱势群体和困难群众的利益。就业是民生之本，要建立和完善促进就业再就业的长效机制，广泛开展职业技能培训和创业培训，多形式开发就业岗位，构筑更加完备的劳务交易平台，进一步改善就业管理和服务。加强公共卫生体系建设，建立突发公共卫生事件预警和应急机制，加快农村卫生、医疗保健体制的改革完善。积极发展体育事业，大力开展全民健身运动，切实提高人民身体素质。

（二十一）加强民主法制建设，促进社会和谐稳定。坚持人民代表大会制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度。广开言路，建立健全民主决策、民主监督的制度和程序。大力推进政府工作法制化，加快推行执法责任制，提高行政执法水平。大力推进“平安衢州”建设，构建和谐社会。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系和城市应急反应体系，努力解决和化解各种不稳定因素，保持社会持续稳定。重视安全生产，加强劳动保护，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。加强国防教育和建设，增进军政军民团结。

七、切实落实各项保障措施，保证规划目标如期实现

（二十二）加大对外开放力度，推进经济国际化。着力提高经济外向度，充分利用外资，带动经济发展。优化引资结构，加强与外资密集地区、境外投资商的联系，力求在引进外资上有新突破。加强与发达地区对接，深入实施“山海协作”工程，主动接轨长三角，充分利用发达地区科技、人才、资金和外商云集的优势，借梯登高，借船出海。加大区域开放，提高“通关”能力，充分利用周边资源，拓展发展腹地。注重创新招商理念，不断创新招商模式，拓宽招商范围和渠道，走以高质量的园区引进高质量的项目，以高质量的项目集聚高质量的要素，以高质量的要素催生高技术和新兴产业发展的新路子。扩大对外贸易，推进经营主体、出口商品、贸易方式和出口市场多元化，提高经济的外向度。营造良好发展环境，降低民营企业准入门槛，支持民间资本进入一切国家没有明令禁止的领域。

（二十三）进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制。不断推进体制和机制创新，最大限度地提高市场化程度。要深化投融资体制改革，放宽投资准入，创新金融工具，完善担保体系，力争新建地方性金融机构，构筑与经济社会快速发展相适应的区域性投融资体系。进一步完善国有资产营运监管体系，提高国有资产运行效益；推进公共财政体制改革，加大对公共服务和社会管理服务的投入；加强政府投资项目管理，全面推行政府投资项目代建制；深化审批制度改革，全面推行民间投资备案制、核准制。加快政府职能转变，创新政府运行机制，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建立和完善政府科学决策咨询机制，打造服务型政府。适时推进行政区划调整，促进区域资源的优化配置。全面实施市区综合行政执法体制改革，提高城市管理效能。

（二十四）加强党的领导，提高执政能力。着重提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策能力，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。用“三个代表”重要思想武装全市党员干部，保持党的先进性。加强调查研究，善于走群众路线，推进各项工作决策的科学化和民主化，充分发挥党在推进全面建设小康社会和现代化进程中的核心领导作用。加强干部队伍特别是各级领导班子建设，重视后备干部队伍建设，加大经济型干部培养和使用。重视党的基层组织和党员队伍建设。发扬党的优良作风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义。坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，侧重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（二十五）团结全市人民，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会而奋斗。衢州发展正处于重要的战略机遇期，跻身全国百强城市、全面建设小康社会，任务艰巨而光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，为全面完成“十一五”的各项目标任务而努力奋斗。