中共衢州市委文件

 

衢委发[2005]38号

 

 

中共衢州市委  衢州市人民政府

关于做好乡镇(街道)行政区划调整

加快职能转变的指导意见

 

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

为深入贯彻落实市第五次党代会和市委五届二次全体（扩大）会议精神，加快统筹城乡发展、推进城乡一体化进程，实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标，根据省人民政府《关于进一步做好深化农村税费改革工作的通知》（浙政发[2005]7号）和省政府办公厅《关于乡镇行政区划调整工作意见的通知》（浙政办发[2001]73号）精神，结合衢州实际，现就做好乡镇（街道）行政区划调整、加快乡镇（街道）职能转变提出如下指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡、促进区域发展为目的，科学、合理、依法调整乡镇（街道）行政区划，适当扩大乡镇规模，优化生产要素配置，促进乡镇（街道）职能转变，提高行政效能，加快推进城乡一体化进程。

二、调整原则

1、科学规划，合理布局。依据城镇建设体系和社会经济发展整体规划，充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平、城镇建设、行政管理以及历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面的因素，在科学论证基础上，制定科学合理的调整方案。

2、突出重点，促进发展。把城市规划区、经济开发区（园区）内的乡镇，经济强镇、中心镇和规模较小的乡镇作为乡镇行政区划调整的重点之一，推动城乡要素、资源合理流动，优化配置，拓展经济发展空间，促进经济社会发展。

3、配套改革，转变职能。乡镇（街道）行政区划调整要与农村综合改革配套进行，推进乡镇（街道）机构改革和教育、卫生、土管、财税等部门布局调整，精简机构，转变政府职能。

4、依法操作，稳步推进。要坚持依法办事，严格按规定的审批权限和报批程序办理乡镇（街道）行政区划调整事项。要坚持实事求是，因地制宜，精心组织，先试点后铺开，稳步推进，积极稳妥地做好乡镇（街道）行政区划调整工作。

三、规模设置和时间要求

各县（市、区）可根据当地经济和社会发展实际情况，合理确定区划调整后的乡镇（街道）规模。同时具备总人口在1万人以下、区域面积在50平方公里以内两种条件的乡镇，原则上要进行撤并。县（市、区）政府驻地镇条件成熟的原则上都要设置独立街道办事处，属县（市、区）政府直属派出机构。具体调整幅度由各县（市、区）根据实际情况确定。

乡镇（街道）行政区划调整的时间要求：2005年下半年启动，主要是搞试点、做方案，年底前将调整方案上报市政府；2006年铺开，上半年完成。有条件的县（市、区）争取2005年底前完成。

四、积极推进乡镇（街道）行政管理体制改革

区划调整工作要结合乡镇机构改革，转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的乡镇（街道）行政管理体制和运行机制。

1、加快转变乡镇行政管理职能。乡镇的主要任务：

（1）贯彻党的路线、方针、政策；

（2）规划、引导、推动区域经济发展，积极做好“三农”工作，通过规划指导工作，通过政策引导发展；

（3）加强基础设施建设，服务基层群众，提供科技、文化、卫生等公共产品，使农民享受较高水平的公共服务；

（4）加强对劳动保障、环境保护、社会治安等社会事业的综合管理，维护社会稳定，保护辖区内农民和投资者的合法权益，化解矛盾，保一方平安；

（5）抓好基层组织建设，提高村民自治能力。

根据上述任务，调整政府管理内容，大力改进政府调节和服务经济的方式，依法规范政府行政行为，努力建设服务型、法制型政府。

2、精简乡镇机构，减少财政供养人员。要认真贯彻执行市委、市政府《关于进一步深化乡镇机构改革的原则意见》（衢委发[2002]36号），市委组织部、市人事劳动社会保障局、市机构编制委员会办公室《关于深化乡镇机构改革若干问题的指导意见》（衢市人劳[2002]233号）文件精神，乡镇党政内设机构一般设置3?5个，少数经济发达、规模较大的中心镇可增加1?2个。领导职数一般7?9名，可实行交叉任职。要着力推进乡镇事业单位改革力度，乡镇事业编制的精简比例不低于20%。

3、乡镇（街道）行政区划调整中，要实事求是、稳妥地做好乡镇（街道）干部的分流工作。

4、积极探索完善街道行政管理体制。街道办事处是县（市、区）人民政府的派出机构，受上级政府的领导，在本辖区内行使政府赋予的行政职能。街道办事处要以社区建设、管理和服务为工作重点，其主要任务是：

（1）执行上级国家行政机关的决定和命令，按照职责权限依法实施行政措施；

（2）抓好社区党建，指导辖区内社区居委会、村委会依法自治，反映社情民意；

（3）管理社区公共服务事业和发展街道经济；

（4）组织开展辖区内计划生育、民政、文化、卫生、教育、体育以及社会治安综合治理等工作；

（5）协助上级部门搞好城镇规划建设、土地管理、环境保护、社会保障等工作；

（6）承办上级政府交办的其它工作。

各县（市、区）政府要从实际出发，拟制机构设置方案，并按与事权相一致的要求，给予相应的行政保障经费。

五、切实加强对乡镇（街道）行政区划调整工作的领导

1、加强领导，明确工作责任。成立乡镇（街道）行政区划调整工作指导小组，由章文彪同志任组长，雷长林同志任副组长，市委办、市府办、纪委监察局、组织部、人大法工委、农办、民政局、规划局、信访局等部门主要领导为成员。指导小组对全市的乡镇（街道）行政区划调整工作进行指导督促，代表市政府审查县（市、区）上报的实施方案。乡镇（街道）行政区划调整以县（市、区）为单位进行，各县（市、区）党政主要领导要亲自抓，建立党政主要领导任组长的领导机构，集中一定时间，切实抓好乡镇（街道）行政区划调整工作，及时协调解决乡镇（街道）行政区划调整中的重大问题。针对可能出现的矛盾和问题，要制订详细的防范和处置工作预案，抓住关键环节，制订具体措施，促使各项工作规范有序展开，确保社会稳定。各级民政部门对乡镇（街道）行政区划调整方案制订、实施等环节，要加强指导，严格把好审核关。各有关部门要按照各自职能，紧密配合，加强指导，共同推进乡镇（街道）行政区划调整工作。

2、严肃纪律，加强监督检查。乡镇（街道）行政区划调整期间，涉及调整的乡镇（街道）及所属部门和单位的所有物资、资金和其它财产，不得转移、私分，进行清理造册后，按规定统一移交调整后所属乡镇（街道），任何单位和个人不得平调。涉及调整的乡镇（街道）及所属部门和单位必须认真清点、妥善保管档案资料，特别是涉密文件资料，严格按照有关规定办理归档、移交手续，严防遗失泄密。同时，要严肃组织人事、选举、财务等方面的纪律，对违反纪律和规定的，要严肃追究有关单位和人员的责任。

3、加强宣传，把握舆论导向。在开展乡镇（街道）行政区划调整工作中，要加强宣传引导，最大限度地统一干部群众的思想认识，把思想政治工作贯穿乡镇（街道）行政区划调整的始终。

 

 

中 共 衢 州 市 委

衢 州 市 人 民 政 府

2005年8月10日