中共衢州市委文件

 

衢委发[2005]41号

 

中 共 衢 州 市 委

关于推进文化名市建设的实施意见

 

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

文化是区域综合实力和竞争力的重要组成部分。为认真贯彻落实《中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》精神，把衢州打造成浙闽赣皖四省边际文化中心，为实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标提供思想保证、舆论力量、精神支柱和文化条件，现就贯彻省委《决定》，推进文化名市建设，提出如下实施意见：

一、深刻认识推进文化名市建设的战略意义

1、推进文化名市建设，是跻身全国百强城市、全面建设小康社会的重要内容。跻身全国百强城市、全面建设小康社会，是从衢州实际出发，落实科学发展观，构建和谐社会，贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”的重大决策部署。全国百强城市，必须是有文化集聚和文化灵魂的城市，本身就包含着重要的人文指标；全面建设小康社会的目标，更是经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的综合性目标。跻身全国百强城市，全面建设小康社会，必须把文化建设和经济建设、政治建设、社会建设作为一个整体统一谋划、统一部署、统一落实，必须充分发挥衢州国家历史文化名城的优势，大力发展社会主义先进文化，为实现“两大目标”提供重要源泉和不竭动力。

2、推进文化名市建设，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的应有之义。统筹城乡发展、推进城乡一体化，是实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标的重大举措，是落实科学发展观的重要体现。统筹城乡发展、推进城乡一体化，不仅是人流、物流的互动过程，更是思想观念、城乡文明的融合过程，不仅要缩小物质水平上的城乡差别、工农差距和地区差距，还要缩小文化条件上的城乡差别、工农差距和地区差距。必须坚持以人为本，按照经济社会协调发展和人人享有社会保障的要求，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业。

3、推进文化名市建设，是推进党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。始终代表中国先进文化的前进方向，是中国共产党先进性的重要体现；不断提高发展社会主义先进文化的能力，是加强党的执政能力建设的重要任务。当前我市总体上已从工业化初期跨入工业化中期，迈入人均生产总值由1000美元向3000美元过渡的新阶段。新的阶段，既是加快发展的战略机遇期、经济增长的转型提升期，也是矛盾凸显的克难闯关期。必须善于用马克思主义一元化的指导思想和社会主义主流文化去引领多元化的社会意识和思想文化，加快推进文化名市建设，充分发挥文化的整合作用，大力营造“人心顺、士气高、干劲足”的社会氛围，巩固和发展和谐、奋进的共同思想基础。

二、全面把握加快推进文化名市建设的着力点

4、增强先进文化的凝聚力。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，大力弘扬“坚忍不拔、开放兼容、求真务实、自强争先”的衢州精神，切实增强文化的渗透力、影响力和推动力，振奋精神，凝聚人心，鼓舞斗志，在全社会确立开拓创新、务实奋进的共同思想基础。紧密结合时代发展的新特点、现代化建设的新实践、人民群众的新创造和执政能力建设的新要求，不断推进思维创新、理念创新、文化创新。大力发展先进文化，努力推进优秀传统文化与现代先进文化的和谐共进。牢牢把握正确舆论导向，营造和谐舆论环境。深入实施《公民道德建设实施纲要》，在全社会形成健康向上的文明道德风尚。

5、解放和发展文化生产力。按照“创新、突破”的要求，学习借鉴先进经验，深化文化体制改革，着力培育文化市场，着力激发文化活力，着力提高文化竞争力，着力增强文化软实力。坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，充分调动文化工作者的积极性，营造文化发展良好环境。加快文化事业发展，多出精品，多出人才，多出效益，满足人民群众精神文化需求。加快文化产业发展，提升文化产业的整体实力，促进文化产业成为新的经济增长点。

6、提高社会公共服务能力。统筹公共事业的服务机制、设施、机构和队伍建设，逐步构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共服务体系，为城乡人民群众提供良好的文化、教育、科技、卫生、体育等方面的公共服务。充分发挥公共财政的支撑作用，探索形成政府主导、社会参与、市场运作的公共事业发展新格局。面向基层、面向群众，广泛开展群众性文体活动，大力推进企业文化、校园文化、社区文化、村落文化、广场文化、军营文化的发展。兼顾不同社会群体多层次、多样化的文化需求，努力让全社会分享文明成果。

三、大力实施推进文化名市建设的“六项工程”

7、以“五城联创”为重点的文明素质工程。以全体公民为对象，面向社会、面向基层、面向未成年人和在校学生，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，着力增强公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。扎实开展“五城联创”活动。2005年，全面开展创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国创建文明城市工作先进城市各项工作，巩固和发展浙江省文明城市和全国双拥模范城创建成果，完善城市功能，优化城市环境，提升城市形象，提高市民综合素质和城市文明程度，到2010年，全面实现“五城联创”目标。深入推进学习型城市建设。以“全民学习日”活动和学习型组织创建工作为载体，以提高学习力、激发创新力、增强竞争力为目标，建设学习型社会。切实抓好“双五结对、共建文明”活动。组织全市500个文明单位与500个行政村结对共建，深化“双建设、双整治”活动，推进农村文明创建工作，争取到2010年全市新建500个县级以上文明村。深入开展廉政文化建设，扎实开展形势政策教育和文明礼仪宣传教育，普及科学知识，普及法律知识，弘扬科学精神，增强法制意识，加强“信用衢州”建设。

8、以“两子文化”为核心的保护利用工程。保护好、研究好、开发利用好优秀历史文化，服务当代衢州发展。研究利用南孔文化。完成孔氏南宗史料研究整理。着重研究南孔文化对衢州政治、经济、文化的影响。促进南孔文化外形化，在城区营造南孔文化的强烈氛围。精心组织国际孔子文化节，适时举办国际儒学论坛、国际儒商大会，不断扩大衢州“东南阙里、南孔圣地”的国际影响。研究利用围棋文化。开展围棋发源研究和棋谱、棋书、棋人研究，筹建围棋博物馆，修复“棋子文化”遗迹，举办国内国际围棋赛事，做好围棋圣地烂柯山申报世界非物质文化遗产工作，不断扩大衢州“围棋之根”的国际影响。继续推动史前文化、通衢文化、府城文化、商帮文化、生态文化、姑蔑文化、军事文化和毛泽东祖籍在衢州的研究，规划和编撰《衢州历史文化名城丛书》。保护利用历史文化名城。细化和落实《历史文化名城保护规划》，加强历史文化遗产和文物的保护利用。保护利用民间艺术资源。做大做强“南宗祭孔”、“西安高腔”等非物质文化遗产项目，保护、传承和发展婺剧等优秀地方剧种，构建民间艺术资源保护、展示体系，打造一批民间艺术品牌。

9、以“农家乐”大篷车为载体的文化下乡工程。以市婺剧团和市群艺馆为主体，结合文化体制改革，整合文艺资源，购置文艺演出专用“大篷车”，用公司化运作手段，组建直接面向“三农”的“农家乐”艺术团，为农村群众提供免费的文化套餐。艺术团每年巡回演出200场以上，促使城市文明向农村延伸，城市文艺资源与农民共享。通过若干年努力，全市2600个行政村全部巡回演出一遍，力争把“农家乐”艺术团打造成为“文化110、文艺轻骑兵、时事宣传队、农民贴心人”，把过去阶段性、局部性的文化下乡活动，变成“经常性、全方位”的活动。继续办好“四省四市艺术节”、“彩色周末文化广场”和“三山艺术节”、“三边艺术节”、“三界联谊活动”。做好社区文艺调演、民间文艺调演、老年文化艺术周等经常性文化工作，提升活动档次，形成活动特色，扩大活动受众群体。

10、以特色文化产业为重点的文化实力工程。培育发展文化产业是社会主义市场经济条件下增强文化实力的重要措施，要充分发挥地域文化资源和民营经济优势，培育一批具有较强实力和竞争力的特色文化产业。大力发展以“生态、文化、地质、边际”为特色的文化旅游业。以中心城区“两子文化”为核与魂，以江源绿谷、仙霞古道、衢江桔乡为特色景观带，以烂柯山、江郎山、钱江源、龙游石窟、常山“金钉子”为特色板块，构建“一城三带五块”框架，打响“神奇山水、名城衢州”品牌，到2010年基本建成四省边际旅游集散中心和华东地区新兴旅游城市。改造提升以江山羽毛球、开化铅笔块状产业为重点的文体用品制造业。引导企业加快技术创新、文化创新，形成若干知名品牌和龙头企业，扩大市场占有率和知名度，建设中国羽毛球之乡、浙江铅笔生产基地。扶持发展以根雕为重点的艺术品生产经营业。建设中国根雕博览园，打响“中国根雕艺术之乡”品牌，带动根雕、石雕、木雕、盆景、西砚等工艺品生产。加强旅游纪念品的研制开发工作，形成有衢州特色的系列旅游纪念品。扶持特色专题博物馆建设，培育和繁荣书画、工艺、收藏等艺术品市场。做大做强以广播影视、报刊、印刷为主体的文化传媒业。加快广电中心、报业大楼、新华书店、电影城等标志性文化设施建设，深化体制机制改革，提高企业化程度。推进印刷行业二次创业，使衢州成为浙江印刷强省的有机组成部分。积极探索集团化经营模式，努力提高传媒产业集约化、规模化、现代化水平。打造生态型全国高档特种纸基地。以金衢丽产业带“经济走廊，生态屏障”规划和《浙江省造纸工业结构调整与发展指导意见》为依据，充分发挥水资源优势和技术优势，积极发展绿色生态、高技术水平、有别于传统造纸业、具有国际竞争力的特种纸产业和文化纸业，打造全国高档特种纸基地。稳步发展文化娱乐业。对经营性娱乐场所实行布局调整，加大宏观调控力度，建设文化艺术中心，进一步提高娱乐业的整体层次。吸引民间资本和市外资金兴建新型健康的娱乐场所，引进和开发新的娱乐形式和项目。加强对娱乐场所演出的引导和管理，提高演出水平，打造娱乐业的品牌。

11、以广播电视户户通为重点的文化阵地工程。深入推进广播电视村村通工程建设。加强广电网络建设和延伸，到2007年，基本实现村村通有线电视、调频广播，有线电视入户率达80%以上，综合覆盖率基本达到100%；到2010年，全市有线广播电视系统数字化改造全面完成，基本实现广播电视城乡一体化目标。继续推进文化先进县创建工作。按照“县城、中心镇、中心村、自然村”功能互补、梯次推进的思路，加强县“两馆”建设，加强农村公益性文化阵地建设。到2010年，各县（市）基本建成省级文化先进县，基本消除县（馆）、镇（站）、文化设施空白点，“浙江东海明珠•衢州金走廊”乡镇覆盖率达85%，县级图书馆平均藏书15万册以上，乡镇（街道）文化站站房面积达到300平方米。积极创造条件，加强村（室）文化设施建设，到2010年，建成100个市级、400个县（市、区）级文化特色村。构建社区“十五分钟文体活动圈”。充分发挥图书馆、文化馆、博物馆、体育馆以及工人文化宫、青少年活动中心、老年活动中心等文化设施的功能，加强社区重点文体设施建设。力争到2010年，基本实现市民步行十五分钟即能参加文体娱乐活动。

12、以提升衢州美誉度为重点的文化传播工程。打造文化节庆品牌。以举办两年一次的国际孔子文化节为重点，推进文化“走出去、请进来”，形成舆论声势，营造文化强势，打造有影响的外宣文化品牌。加强对外宣传工作。贴紧市委、市政府中心工作，围绕名城、名景、名人、名事、名节、名品，主攻北京和上海、杭州等长三角重点城市，精心策划组织对外宣传工作。整合外宣资源，构建外宣网络，突出工作重点，建立保障机制，不断提升衢州在外知名度和美誉度。打造文化传播平台。加强报纸、期刊、广播、电视、图书、电子出版物、互联网等文化传播媒体的建设和发展。整合力量，组建衢州新闻网站，加强与主流网站的链接，推进文化资源共享平台建设，推进数字化和网络在线传播，扩大文化传播的覆盖面和影响力。

四、统筹发展城乡教育、科技、卫生、体育事业

13、以推进教育公平为重点，加快建设教育名市。积极调整优化教育资源布局，努力形成“高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的新格局。加大对农村义务教育的投入，全面实施农村中小学改寝室、改食堂“两改”工程、“家庭经济困难学生资助扩面工程”、“教师素质提升工程”和“爱心营养餐工程”，不断提高农村教师素质，着力解决农村教育投入少、师资力量薄弱的问题，使农村学生享受城镇学生同样的优质教育。积极发展高等教育，争取衢州学院早日建成本科院校。努力推进基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，大力发展与先进制造业、现代服务业紧密相关的职业教育、成人教育，整合资源，做强品牌。努力构建终身教育体系，建设学习型社会。到2010年，高标准高质量普及15年教育，农村中小学基本实现办学条件标准化，实现“教育名市”目标。

14、以“科工会”为重点，加快推进技术创新。以中国衢州工业科企合作洽谈会为平台，加强与中国科学院和有关高校院所的联系，进一步扩展科企合作领域，引进一批高新技术项目，合作攻克一批技术难题，建立一批科企合作关系，掌握一批最新科技信息，结交一批专家教授，加快培育410产业，提升经济竞争能力、增强科技创新能力、提高区域可持续发展能力。继续办好工业110、农技110等信息服务平台，着力构建中小企业技术支撑平台、高新技术孵化转化平台和科技人才、信息集聚平台。加强科普工作，建设科普基地，提高公众科学素质,努力营造有利于科技进步的良好环境。到2010年，基本实现“三个百”的目标：全市培育高新技术企业100家，科技中小型企业100家，规模以上工业企业信息化应用率达到100%。

15、以农民健康工程为重点，加快公共卫生体系建设。坚持“以农村为重点”的卫生工作方针，全面建立覆盖全市的突发公共卫生事件应急机制，形成较完善的疫情预警预报、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系。建立健全以市（县）中心医院为龙头、镇街卫生服务中心为枢纽、中心村（社区）卫生室（站）为基础的城乡一体化公共卫生服务网络，深化乡镇卫生院改革，不断提高医务人员的整体素质和技术水平。全面实施“农民健康工程”，完善农村新型合作医疗制度，提高农民参保积极性，努力使农民参保率保持在75%以上，建立农村公共卫生经费保障机制，切实保障农民身体健康。确保2007年通过创建国家卫生城市考核验收，到2010年，基本形成与“跻百强、建小康”相适应、城乡统筹发展相同步的医疗卫生服务体系，人群主要健康指标达到全省平均水平。

16、以小康健身工程为重点，加快构建全民健身服务体系。认真组织实施《全民健身计划纲要》，以“小康健身工程”为抓手，加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设。在农村深入开展创建体育强乡（镇）、强村活动，在城区逐步构建市级体育中心、片区二级体育中心、居住区三级体育活动场所、小区体育健身路径等四级体育健身结构。实施奥运争光计划，做大做强田径、游泳、举重、围棋等体育传统项目。以争创国家和省级体育后备人才基地为载体，积极鼓励有条件的县（市、区）和社区创办体育学校，加强对竞技体育后备人才培养。引导体育消费，加快培育以健身娱乐、体育旅游、体育竞赛表演、体育用品制造业、体育广告和体育彩票销售等为内容的体育市场。力争到2010年，创建1-2个全国体育先进社区。

五、加快推进文化名市建设的保障措施

17、加强组织领导。各级党委、政府和领导干部要进一步统一思想，提高认识，自觉把加快建设文化名市的工作摆上重要位置，把科学发展观和正确政绩观体现到加快文化名市建设的工作之中，努力提高领导和驾驭文化工作的能力。以求真务实的精神推进文化建设，把加快建设文化名市的目标任务分解落实到位，列入任期目标考核之中。人大要加强有关推进文化名市建设的法律监督工作。政府及有关部门要加强实施文化名市建设各项工程的具体指导和管理。政协要积极发挥联系广泛、智力密集的优势和参政议政、建言献策的职能作用。党委宣传部门要在加快文化名市建设中充分发挥指导协调作用，各级党校要开设文化建设与发展课程，增强领导干部文化意识，工青妇等群团组织和各种群众文化团体要积极组织开展各具特色、丰富多彩的群众文化活动。研究建立衢州市文化名市建设评价指标体系，建立文化产业统计制度，加强对文化发展的考核与评价。加大宣传力度，发挥新闻媒体优势，引导全社会形成广泛共识，营造文化名市建设浓厚氛围。

18、深化体制改革。进一步推进文化体制改革。继续落实《衢州市文化体制改革试点工作实施方案》，健全文化领导管理体制，深化文化市场综合执法改革，逐步实现政企、政事分开，管办分离。坚持权利、义务和责任相统一，管人、管事和管资产相结合，建立国有文化资产管理新制度。创新文化发展投融资体制，深入实施借力发展战略，积极寻求社会资本和市外资金，加强重大文化设施建设。继续探索新闻单位宣传业务和经营业务“两分开”，全面启动市广播电视总台运行机制，深化与浙江广电集团的合作。积极鼓励民营企业投资文化领域，大力发展民营文化企业，推动民营经济与国有文化的合作。进一步深化教育体制改革。全面推进素质教育，优化教育结构，改革培养模式，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。在坚持分级办学的原则下，完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制，进一步明确和落实乡镇一级的义务教育工作职责。进一步深化科技体制改革。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为企业创新活动提供平等竞争条件。推进科研院所体制机制创新，加快建立现代科研院所制度。进一步深化卫生体制改革。建立健全城乡公共卫生管理体制，重点推进乡镇卫生院改革。按照每个建制乡（镇）原则上保留一所卫生院的要求，调整农村卫生院布局，对非建制乡（镇）的卫生院和分院，采取多种形式进行产权或经营机制改革。继续推进体育行政管理机构改革。推动体育事业单位改革，培育独立法人实体。发挥体育社团组织作用，建立政府与社团有机结合的基层群众体育管理体制。鼓励和支持社会力量依法兴办体育。

19、完善扶持政策。加大公共财政对文化事业的投入。各级财政每年文化事业经常性投入增长幅度应不低于经常性财政支出的增长幅度。继续贯彻衢委发[2002]43号文件精神，对文化产业发展资金再延续实行5年，并逐年增加公共财政对文化产业发展的投入。参照农业龙头企业、民政福利企业等产业扶持政策，进一步完善扶持文化产业发展的政策性文件。制定“六大工程”和教育、科技、文化、卫生、体育等事业建设与改革的相关配套政策，认真落实财政投入、税收优惠、融资投资、社会保障、人事制度等各项政策措施。要设立对外宣传专项资金，专门用于对外宣传。适当提高政府文艺奖奖励额度，进一步调动文艺工作者的积极性，推动各门类优秀文化产品的创作。

20、加快人才培养。深入实施人才强市战略，推进“四个一批”文化人才培养计划的深入实施，建立起与历史文化名城相匹配的人才保证体系。认真执行衢委发[2002]43号文件关于促进文化产业发展的人事制度政策，开展文化人才资源普查，制定文化人才资源开发规划，安排文化人才培养专项资金，加大优秀人才的培养和引进力度，努力造就一支高素质的文化专业人才和经营管理人才。结合民间艺术资源保护，加强民间艺人队伍建设。

21、加强宏观管理。加强和改善党对文化工作的领导，保证文化名市建设的正确方向。始终掌握党对文化重大事项的决策权，对宣传业务的审核权，对主要领导干部的任免权，对国有文化资产配置的控制权。综合运用法律、经济、行政等手段，切实加强对文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业的宏观管理和行业监管，确保社会事业快速健康有序发展。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争，有效保护知识产权，净化文化市场环境。

 

 

中 共 衢 州 市 委

2005年9月5日