中共衢州市委文件

 

 衢委发[2005]49号

 

 

中共衢州市委　衢州市人民政府

关于推进农村管理体制改革的实施意见

 

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

为进一步巩固农村税费改革成果，构建城乡一体化的农村管理新体制，加快社会主义新农村建设，促进农村经济和社会事业更快发展，经市委、市政府研究，决定在开化县农村税费综合改革试点的基础上，在全市全面推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革。现就推进农村管理体制改革提出如下实施意见：

一、充分认识推进农村管理体制改革的意义

此次农村管理体制改革是在上一轮农村税费改革基础上开展的综合改革，是以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革。当前，我市发展正处在一个非常关键的时期。推进这项改革，有利于促进区域资源流动和优化配置，有利于推进乡镇机构改革和政府职能转变，有利于完善税费制度、减轻农民负担、促进农民增收，有利于化解基层矛盾，加快构建和谐社会。各级各部门都要充分认识推进农村管理体制改革的重要意义，统一思想，正确处理改革、发展、稳定三者关系，增强推进改革的积极性和主动性，切实加强组织领导，确保改革实现预期目标。

二、农村管理体制改革的指导思想和总体要求

以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革的指导思想是：以十六届五中全会精神和省委十一届九次会议精神为指导，以建设社会主义新农村为目标，贯彻市委五届二次全会的部署，调整行政区划布局，推进乡镇职能转变，实现体制机制创新，完善乡镇管理体制，整合各类资源要素，健全公共服务体系，为促进“两大目标”的实现，建立精简、灵活、高效的农村行政管理体制。

以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革的总体要求：

一是要有利于发展。发展是第一要务，改革必须围绕发展这一根本要务来推进。各地无论在设置方案、制订政策、推进工作中都要围绕发展来进行。通过改革，形成更有利于发展的空间布局、更有效的资源配置机制、更精简高效的机构设置、更灵活顺畅的体制机制，加快人口和产业集聚。

二是要敢于探索创新。在巩固上一轮税费改革成果，切实减轻农民负担的基础上，更重要的是要进行体制机制创新。在改革中，各地遵循中央和省里对这次综合改革的基本要求，学习借鉴开化的经验，从本地实际出发，进行探索与创新，努力在转变政府职能、强化公共服务、改变城乡二元结构等方面有新的突破。

三是要注意把握政策。改革就是利益格局的再调整，如干部分流政策、农民负担政策、土地山林承包政策、财政体制改革等，都是涉及干部、群众切身利益的敏感问题。各地在研究制定改革政策时，要慎之又慎，细上加细，充分听取意见，做到科学决策。

四是要重视和谐稳定。要坚持以人为本，切实维护好社会稳定，确保改革顺利推进。整个改革要求在明年春节前后基本到位。

三、农村管理体制改革的主要内容和目标任务

这次以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，涉及范围广、时间紧、任务重，必须注意方向，把握重点。这次农村管理体制改革的方向性重点内容是以下六个方面：

1、优化行政区域布局。各地乡镇行政区划的调整，要力争在年底之前基本完成，努力为农村管理体制改革赢得时间。柯城区、衢江区、龙游县要抓紧研究制订乡镇行政区划调整方案，抓紧按程序报批，争取尽早批复并组织实施。江山市、常山县的乡镇行政区划调整方案已经省政府批复同意，要抓紧实施。开化县乡镇行政区划的调整已经基本到位，要进一步做好后续工作，掌握干部群众思想动态，确保稳定。在行政区划调整中，一定要关注干部群众的思想动态，制订方案时要广泛听取群众意见，倾听群众呼声。在方案的实施过程中，要及时掌握苗头性、倾向性问题，把矛盾化解在萌芽状态。方案实施到位后，要继续关注干群的思想动态，理顺情绪，加快磨合，切实巩固行政区划调整的成果，防止反复。

2、精简乡镇机构人员。一要按照“政事分离、精简效能”的原则设置机构。行政机构能减则减，能并则并，能少则少，社会服务面向基层、面向群众，要合理设置，争取行政机构更精简、服务职能更强化。乡镇事业站、所的设置要按照强化公益性职能、放活经营性服务的原则，进行分类管理。公益性组织要进一步强化服务功能，经费主要由财政保障。经营性组织要强化自我发展能力，逐步走向市场。基层农业技术推广体系和畜牧兽医体系的改革问题，严格按照省政府文件规定贯彻落实。二要适度精简人员。按照“总量压缩、科学调剂”的原则，进一步做好乡镇编制核定工作。严格控制乡镇领导职数，提倡党政领导交叉兼职，有条件的乡镇党委书记可兼乡镇长或人大主席，推行副乡镇长与党委委员交叉兼职。乡镇书记兼人大主席且规模较大的乡镇，应设专职人大副主席。纪委书记由同级党委副书记担任的，有条件的可配备专职副书记，享受副科级职级待遇。三要多渠道分流人员。在严格定编定岗的基础上，制订人员择优选用、退休退养、鼓励分流、清退临时工等相关政策，公开、公平、公正操作。分流人员重点要往一线派，加强服务窗口，加强干部驻村联村，加强化解矛盾维护稳定的工作力量。

3、转变乡镇政府职能，提高行政效能。转变乡镇政府职能是这次农村管理体制改革的重要任务，各地要积极探索、实践和完善。总的要求是：按照建设有限型政府、服务型政府、法治型政府的要求，在公共服务、社会管理、维护稳定、推动发展等方面强化职能、明确职责，以不断适应市场经济发展的要求。

4、推进体制机制创新。推进体制机制创新是农村管理体制改革主要目标，各地要敢于探索、大胆实践、勇于创新。一是要进一步理顺条块关系。按照“能放则放、重心下移”的原则，尽可能下放部门管理权限，授予乡镇政府一定的行政管理权和执法权，做到管人与管事相结合。在乡镇工作的人员，日常管理、工作考核、业绩评定原则上要以乡镇政府为主，同时要赋予乡镇党委干部提拨任用的建议权。二是要创新便民服务机制。在做好干部分流工作的基础上，要进一步强化便民服务，设立乡镇便民服务大厅，所有面向农民的技术服务、社会事业服务、司法调解服务全部进驻中心，一个窗口对外，一个窗口受理事项，创建快捷的服务机制，切实方便群众。三是要创新乡镇干部的考核办法。重点要研究中层干部、一般干部的激励办法，突出激励务实、肯干、善于创新的干部，以充分调动他们的积极性和创造性。四是要积极探索打破城乡二元结构的体制机制。要认真贯彻落实市委五届二次全会的精神，加大统筹城乡发展，推进城乡一体化的力度，重点要在户籍制度改革、农村建设用地流转、城乡公平教育、社会保障等方面进行创新，着力突破城乡二元结构。

5、完善乡镇财政管理体制。要按照综合改革的要求，精心设计，扎实推进，着力完善乡镇财政管理体制。乡镇财政管理体制改革总的要达到三个目标：一是有利于调动乡镇发展经济、增强财力的积极性。二是达到“两个确保”，确保基层政权正常运转，确保农村义务教育、社会保障、社会救助和公共卫生等农村公共支出的基本需要。三是强化乡镇财政监管，有效防范债务风险。各地要因地制宜确定乡镇财政管理体制，优化县、乡财政支持结构，强化财经纪律，加强对乡镇财政核算、投资项目、债权债务、共有资产及财务人员的管理。同时，要认真研究化解乡镇债务问题，控制新债，摸清家底，分清责任，逐步化解。

6、推进资源整合。推进农村管理体制改革，关键要整合资源，优化配置，提高效率。各地要增强整合理念，突出整合重点，充分运用行政手段，切实加大对政府资源的整合力度。围绕做大做强中心镇、中心村，进一步完善区划规划、集镇和村庄规划、行政规划、城乡一体化规划，通过完善规划，促进土地等要素资源的优化配置。整合学校、医院等公益事业资源，进一步优化布局。围绕新农村建设，统盘考虑省、市、县的政策资源，把握重点，确保把有限的资源用到重点项目上。整合人力资源，确保干部、农技人员向农村、向基层一线倾斜。

四、切实加强组织领导，确保改革顺利推进

1、建立组织领导机构，加强指导与协调。市委、市政府决定建立农村管理体制改革领导小组，由章文彪同志任组长，雷长林同志任副组长，市委办、市府办、组织部、宣传部、农办、教育局、监察局、民政局、财政局、人劳局、农业局、卫生局、人口计生委、审计局等有关部门负责人为成员，下设若干个指导小组，负责具体业务指导工作。各县（市、区）也要迅速建立强有力的领导班子和工作班子，各有关部门要密切配合，切实做好改革的组织、协调、指导工作。年底到明年春节前后，工作十分繁忙，各县（市、区）要尽快排出整个改革的工作计划，确保统筹兼顾，顺利推进。

2、及时研究相关政策措施，切实做好政策衔接。各县（市、区）要按照省定政策、参照开化试点经验，结合当地实际，抓紧研究制订相关的政策措施，特别是干部分流、财政体制、化解乡镇债务、乡镇干部激励等政策。要切实加强与上级的政策衔接工作，努力争取更大的政策支持。

3、统筹兼顾，确保改革发展两不误。推进改革、促进发展都是当前的重中之重，各地在推进当前改革工作的同时，要重视抓好当前各项工作，确保年初确定各项目标任务的全面完成。

 

 

中 共 衢 州 市 委

衢 州 市 人 民 政 府

2005年11月16日