中共衢州市委文件

 

衢委发[2005]52号

 

 

中 共 衢 州 市 委

关于印发厉志海同志在市委五届三次全体（扩大）会议上的报告的通知

 

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

现将厉志海同志在市委五届三次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

 

 

中 共 衢 州 市 委

2005年12月31日

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全力推动衢州经济社会又快又好发展

??在市委五届三次全体（扩大）会议上的报告

（2005年12月25日）

厉 志 海

 

同志们:

这次市委全会的主要任务是，全面贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届九次全会、全省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市广大党员和干部群众，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，为推动衢州经济社会又快又好发展而努力奋斗。

下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、2005年市委主要工作

2005年是大事多、任务重、不平凡的一年。一年来，市委常委会全面贯彻科学发展观，认真落实中央和省委的重大决策部署，团结带领全市人民，抢抓机遇，克难攻坚，务实奋进，扎实推进经济、政治、文化与社会建设，切实加强党的建设，保持了经济社会持续快速发展的良好势头，巩固和发展了蓬勃向上、安定和谐的良好局面。预计今年全市生产总值比上年增长13.5%；全社会固定资产投资240亿元，增长20%；财政总收入32.2亿元，增长17.3%，其中地方财政收入突破20亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额122亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入13000元，增长13.3%，农民人均纯收入4790元，增长8.5%。年初确定的各项指标基本实现，为“十一五”发展打下了良好基础。

一年来，市委重点抓了以下六个方面工作：

（一）按照“干在实处、走在前列”新要求，超前谋划了跨越式发展的战略目标。市委认真贯彻省委“干在实处、走在前列”的要求，结合衢州实际，正确认识和把握发展新形势、新阶段、新规律，提出必须保持追赶型的发展态势，争取快于全省、快于其他市的发展速度，努力缩小差距，实现跨越式发展。在市五次党代会上作出了“一个统领、两大目标、三大战略、四项任务”的总体部署，提出了“十一五”经济社会发展总体思路的建议。这些发展战略和举措符合科学发展观和“走在前列”的要求，符合十六届五中全会和省委十一届九次全会的精神，体现了工作的前瞻性、针对性。围绕实现“两大目标”，制订了《跻身全国百强城市纲要》、《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，并进行专题部署,实行分工分线分年度抓落实，开展了“跻身全国百强城市，我该做什么”大讨论等活动，在全市上下形成了“跻百强、建小康”的共识和氛围。

（二）应对宏观经济环境变化新挑战，推动了经济持续快速发展。我们全面理解贯彻国家宏观调控政策，坚持“坚定清醒、顺势而为、创造特色、加快发展”的工作方针，难中求进、稳中求快，推动了经济持续快速发展。

及时分析、积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，牢牢把握领导经济工作的主动权。一年来，我们先后召开市委财经领导小组会议和季度经济、金融形势分析会10次，正确分析把握宏观形势和经济金融运行态势，及时提出思路、对策和措施，着力化解矛盾和突出问题。针对上半年投资、招商引资和企业效益回落等情况，采取有力措施，实行“三个强力推进”：一是强力推进工业经济发展。实行生产要素配置向开发区和重点企业倾斜，在缓解电力、土地要素制约的同时，重点缓解贷款“两难”问题，扎实开展“三服务”活动，努力遏止“三乱”问题反弹，优化创业环境，实现了工业经济高速增长。预计全市工业增加值增长17.5%，规模以上工业产值增长30%以上，增幅位居全省前茅。二是强力推进重点项目建设。实行市级领导联系重点项目责任制，建立市区重点项目落地协调机制，组织“项目推进会战月”活动，一项一项抓落实，确保了项目建设顺利推进，实现了固定资产投资止跌回升、较快增长。预计全市完成重点项目投资80亿元，增长14.1%。三是强力推进招商引资工作。及时分析招商引资新情况、新问题，提出创新招商方式、改善投资环境的新要求，加大山海协作工作力度，精心组织建市20周年、生态衢州上海推介会等系列活动，积极利用广交会、厦洽会、浙洽会、义博会和境外招商活动平台，开展产业招商、定点招商、务实招商，引资工作取得新成效。预计全市引进市外项目550个，实际到位资金66亿元，增长27%；实际利用外资2800万美元，增长73.8%。

坚持以特色竞争理念指导经济工作，大力发展特色产业。我们立足于发挥本市比较优势，创造竞争优势，实施了“特色竞争”战略，明确了建设特色制造业基地、绿色农产品基地、都市休闲旅游基地的发展定位。组织编制“410”特色产业规划、特色农业产业发展规划、旅游业和现代物流业发展规划。着力培育“410”特色制造业，实行市领导联系特色产业和重点企业制度，落实各项扶持政策，加快开发区建设，编制整合资源、优化衢化片区发展的规划，引导企业向园区集聚，工业向产业集群发展。全市规模以上工业产值中“410”产业增长38%，占比可达71%左右。坚持以工业化理念抓农业，稳定粮食生产，大力发展绿色特色农业，着力提高农产品加工率，发展农村专业合作经济组织，不断提高组织化程度，促进了农产品增值、农业增效、农民增收。预计全市新增各类绿色特色农产品基地24. 7万亩，农产品加工产值增长20%。加快发展现代服务业，把旅游业和物流业作为新的经济增长点来抓，市委常委会专门进行了研究和部署，着力培育四省边际旅游集散中心和物流中心，成功举办华东旅游交易会等推介活动，大力发展“农家乐”等生态休闲旅游业。预计全年接待国内游客530万人次，旅游总收入增长28%。重视推动对外贸易，预计全市出口总额3亿美元，增长29%。商贸、金融保险、通讯信息、房地产业等平稳发展。

顺势推进结构调整，努力转变经济增长方式。我们正确认识科学发展观的内在要求，妥善处理经济发展和环境保护的关系，在发展中注重把握量与质的统一，改造提升传统产业，培育高新技术产业和新兴产业，淘汰落后生产能力，发展生态型经济。以“六个一批”工程为抓手，扎实推进生态市建设。强化污染源治理，着手治理沈家化工园区，在全市范围开展造纸、化工等五大行业污染整治工作，平毁了2万多个竹料腌塘，拆除了32条水泥机立窑。

（三）按照统筹协调发展新思路，加快了城乡一体化进程。我们注重把握“两个趋向”，深入分析衢州发展阶段的新特点，适时召开市委五届二次全会，提出以工业化、城市化推进城乡一体化，把统筹城乡发展作为实现“两大目标”的战略举措，及时部署了统筹城乡发展的新目标新举措，推动了社会主义新农村建设。

着力提高中心城市首位度。我们围绕跻身百强城市目标，提出了“改造老城区，提升建成区，建设新城区，做美衢州城”的思路，全面实施新一轮城市总体规划，强调把工作重点从拉框架转到配套设施、完善功能、提高品位上来，并作出了“五城联创”的总体部署。“五城联创”开局良好，中国优秀旅游城市创建通过国家考核验收，园林城市创建通过省级考核验收。社区建设、城市管理等工作得到加强。城市化推进中的问题不断化解，成效继续显现。西区建设步伐加快，广电中心、报业、人防、办税大楼等15个公建项目开工建设；老城拆迁、复建、衢化路改建等有序推进；衢江滨江新城1平方公里核心区框架基本形成；浙赣铁路改线工程、塔底水利枢纽、九龙输变电等工程顺利推进，黄衢南高速公路、衢常铁路相继开工，中心城市集聚力、承载力和辐射力有所增强。

着力推进县域经济发展和新农村建设。认真落实市委四届十三次全会精神，加强对县域经济检查指导，总结经验，推动发展。各地从实际出发，创特色、争发展，县域经济活力逐步增强。认真抓好市委五届二次全会部署的落实，先后召开了现场会、座谈会，组织督查组进行专项督查活动，扎实推进新农村建设。全市“百村示范千村整治”工程、康庄工程、农民饮用水工程、欠发达乡镇奔小康工程和城乡公交一体化、农村垃圾集中处理、沼气利用等工作扎实推进，计划确定的30个示范村、300个整治村的建设任务已经完成。万名农民素质工程、下山异地脱贫工程取得新成果，超额完成了农民素质培训计划，有组织地转移就业6万多人，下山异地脱贫1.2万人。

着力创新统筹城乡发展的体制机制。我们从实际出发，坚持硬件不足软件补，以体制机制创新为动力，努力探索具有衢州特色的统筹城乡发展新路子。组织专题调研，先后制订出台了推进城乡卫生事业发展、整合资源加快新农村建设、鼓励农民进城就业创业、市区城乡供水一体化、城乡公交一体化、安心工程建设和农村集体非农建设用地流转等8个政策性文件，在破解城乡二元体制上迈出了重要一步。总结开化县试点经验，及时部署了以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革任务，开展了新一轮乡镇（街道）行政区划调整，在统筹城乡发展的体制机制上有所创新，形成特色。同时，继续推进行政管理体制、投融资体制、财政体制及事业单位改革，促进市场经济体制不断完善。

（四）确立文化软实力新理念，促进了文化名市建设和社会全面进步。我们全面贯彻省委十一届八次全会精神，围绕建设文化名市目标，切实加快文化建设步伐，逐步增强文化软实力，促进社会全面进步。

加快文化名市建设。制定了《关于推进文化名市建设的实施意见》，启动文化名市建设“六大工程”。开展“学精神、话统筹”等活动，深入学习宣传十六届五中全会精神。扎实推进学习型城市建设，深入开展“全民学习日”活动，举办高级论坛6次，积极创建各类学习型组织，把学习活动延伸到社区、企业、农村，拓展到基层广大干部群众。加强思想道德教育，提升市民文明素质，开展“双五结对、共建文明”活动，促进了城市文明向农村延伸。着力打造“两子”文化品牌，以学祭的形式参与了全球祭孔活动，扩大了南孔文化的影响。探索了以“农家乐文化大篷车”为载体的基层文化建设新途径。深化文化体制改革，全面推行文化市场综合执法改革，促进了文化事业和文化产业发展。成功举办了纪念建市20周年系列活动和中央电视台《让世界了解衢州》大型访谈节目、十大知名网络媒体看衢州等活动，多形式、大力度地宣传推介衢州，提高了衢州知名度。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，全面实施农村教育“四项工程”，基础教育继续向均衡优质方向发展，职业教育和成人教育不断加强，衢州学院筹建工作进展顺利。着力推进科技进步，通过举办科工会等活动，增强区域科技创新能力。卫生事业得到加强，市区通过灭蚊灭蝇省级达标考核；体育事业不断发展，成功举办了市第二届运动会；广播电视工作进一步推进，全市有线广播电视入户率达到68%。哲学社会科学、新闻出版、史志、档案、民政、老龄、关心下一代、慈善和残疾人等各项事业进一步发展，人口与计划生育、国土资源、环境保护等工作取得新成效。

（五）围绕构建和谐社会新目标，推进了民主法制和平安衢州建设。我们在加快经济社会发展的同时，着力推进民主法制和平安衢州建设，促进了社会和谐稳定。

加强民主法制建设。市委加强对市人大、政府、政协工作的领导，制定了市委关于加强人大工作的意见和推进人民政协履行职能“三化建设”的实施意见，批转了市人大常委会党组关于加强人大代表工作和人大监督工作的意见，支持市人大、市政协围绕中心、履行职能、发挥作用。支持市政府充分发挥职能，实行依法行政，推进法治型政府、服务型政府、效能型政府建设。出台了中共衢州市委《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实施意见》，进一步加强统战工作。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，做好民族宗教、外事侨务和对台工作。深入推进党管武装和“双拥”工作，加强了国防后备力量建设。加强普法宣传教育，全面完成“四五”普法验收工作。加强基层民主政治建设，全面实施村委会换届选举工作，民主法制村创建率达95%以上，基层民主建设得到加强。

全力维护社会稳定。牢固树立稳定是硬任务、是第一责任的意识，切实把社会稳定放在突出位置，提出了争创全省最安全城市的要求，深入推进“平安衢州”建设。开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，打击敌对势力和邪教组织的渗透破坏活动。加强化解社会矛盾的措施，建立乡镇（街道）综治工作中心，强化社会治安综合治理基层基础工作。完善各类突发性事件处置工作预案，高度重视安全生产，防止重特大事故发生。贯彻《信访条例》，开展信访突出问题大排查、大调处活动，坚持领导下访、约访和领导包案处理疑难信访案件制度，及时处理了一批重要信访件，有效化解了矛盾，维护了社会稳定。

高度关注民生。建立健全为民办实事长效机制，注重把群众迫切要求解决的问题作为工作重点，特别在扩大就业、增加收入、社会保障、公共安全和环境保护等方面下功夫、求实效。社会保障体系建设深入推进，城镇五大社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保，低保家庭子女全部免费入学，农村五保老人和城镇“三无”人员集中供养率达82.7%，农村新型合作医疗参保率达79.8%，2.23万名被征地人员参加了基本生活保障，城镇新增就业2.1万人。深入开展扶贫帮困送温暖活动，关心社会弱势群体，困难群众基本生活得到保障。

（六）围绕执政能力建设新任务，加强了党的建设。我们认真贯彻十六届四中、五中全会精神，以加强执政能力建设为根本，以先进性教育为动力，全面加强党的建设。

扎实开展保持共产党员先进性教育。按照中央和省委统一部署，精心组织，分步实施，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。市委常委会带头征求群众意见，制定整改方案，落实整改措施。面上坚持分类指导，突出重点，力求取得实际效果。广泛开展先锋形象大讨论、“亮党员身份、树先锋形象”、“三服务”和“五个一”活动以及先进典型巡回报告，组织千名机关干部驻乡联村，开展“一抓两促”活动，形成了特色，取得了实效。目前，第一批先进性教育活动已基本结束、着手建立长效机制，第二批进展顺利、进入整改提高阶段，第三批在试点基础上已全面展开。全市已有3465个党组织、45850名党员参加了教育活动，第一、第二批教育单位群众满意和基本满意率分别达到99.6%和98.8%。

切实加强领导班子和干部队伍建设。我们精心组织、圆满完成市级领导班子换届工作，平稳实现班子新老交替，进一步增强了班子凝聚力、战斗力。同时，对6个县（市、区）和 52个市级部门的领导班子进行了调整优化，选用了一批优秀干部，加强了班子力量。认真贯彻执行《干部任用条例》及有关规定，不断完善干部选拔任用制度，公开选拔12个副处级领导干部。加强干部培训培养工作，市县两级党校共轮训干部近6000人，并采取了上挂、下派等形式，着力提高各级班子和干部队伍的“五种能力”。加强老干部工作。坚持党管人才原则，统筹抓好“三支人才队伍”建设，开展“衢州十大杰出人物”评选活动，进一步形成了重才爱才的氛围。

大力推进基层组织建设。顺利完成了全市2550个村党支部换届选举工作，达到了减少职数、提高素质的目的。村务公开、民主管理不断深化。按照“落实三真、关爱基层”要求，加快经济薄弱村办公场所建设，为508个村基本解决了办公场所问题；建立村主职干部养老保障制度，2260名任职十年以上的村主职干部可享受养老保障。机关、社区和非公有制企业党建工作不断加强。“三推一定”制度较好落实，发展党员工作有新进展。

扎实推进党风廉政建设。制定出台《衢州市惩治和预防腐败体系实施细则》，全力构建具有衢州特色的惩防体系，从制度上加强对权力运行的制约和监督。强化检查考核，全面落实党风廉政建设责任制。大力推进廉政文化建设，编印了《儒家思想与廉政文化》一书，推进廉政文化“六进”工作。建立对派驻（出）纪检监察机构统一管理制度。进一步规范“三权”，完善“四中心”，通过建立“机关效能110”，健全了效能建设长效机制。深化纠风治乱和行风建设，加大查办大要案力度，新立案件342件，处分党员干部330人，其中县处级干部2人。

一年来，市委常委会工作的开展和取得的成绩，是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织和人民群众齐心协力、共同奋斗的结果，是广大党员干部特别是基层干部开拓进取、埋头苦干的结果。回顾一年的工作，我们深刻体会到：第一，必须始终坚持以经济建设为中心。面对竞争和挑战，我们始终坚持加快发展不动摇，推动经济持续快速增长。始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进了社会事业全面进步。始终坚持立足衢州实际，创新理念和思路，丰富和完善了跨越式发展的战略。第二，必须始终保持奋发有为的精神状态。面对改革发展中出现的各种困难和矛盾，我们始终坚定发展信心，坚持发展目标不动摇，以奋发有为的精神状态，抢抓机遇，破解难题，保持了经济社会发展的良好态势。第三，必须大力弘扬务实创新精神。市委在作出重大决策部署的同时，始终把重点放在抓落实、求创新、见实效上，加强督促检查，着力改革创新，推动了各项工作落实。第四，必须努力维护人民群众根本利益。面对加速发展过程中凸现的社会矛盾，我们始终站在执政为民的高度，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，及时化解各类社会矛盾，促进社会和谐稳定，为改革发展营造良好环境。第五，必须切实加强领导班子和干部队伍建设。我们健全“一个核心、三个党组、几个口子”的领导体制，市委充分履行总揽全局、协调各方的领导核心职能，致力于谋全局、抓大事、促落实。注重发挥人大、政府、政协及各级党政组织作用。重视配好班子，加强党风廉政建设，增强各级领导班子和干部的战斗力、创造力，在全市进一步巩固和发展了围绕中心，服务大局，心齐实干的良好局面。

同时，我们也清醒地看到发展和工作中存在的问题和不足：一是经济总量不大与质量不高的问题依然存在，资金等要素制约矛盾比较突出，壮大经济总量、调整经济结构、转变增长方式的任务十分艰巨；二是城乡之间、区域之间的发展差距比较明显，社会事业和公共服务较为薄弱，部分城乡群众生产生活仍较困难；三是经济发展和社会转型中的各种矛盾增多，群体性事件时有发生，维护社会和谐稳定的任务十分繁重；四是干部队伍的能力素质亟待提高，行政管理体制需要不断创新，少数党员干部工作不实、作风飘浮、自律不严。这些问题说明，我们在工作中整合资源、协调力量、推动落实的力度有待加强；改善发展环境、关心群众生活、化解社会矛盾的办法措施要更加到位；党员干部特别是领导干部的思想、作风和能力建设要不断强化。对此我们要认真研究对策，切实加以解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，以利于我们把工作做得更好。

二、2006年工作的总体要求

2006年是“十一五”的开局年，是加快推进“两大目标”的落实年，更是机遇年、挑战年、发展年。从发展背景看，世界经济仍处于平稳较快的发展期，我国经济处在新一轮周期的上升期。从宏观政策看，中央明确“十一五”发展的主基调是保持经济社会又快又好发展，明年宏观经济政策将坚持扩大内需方针，继续实行“双稳健”的财政货币政策，更加注重区别对待、分类指导。省委、省政府即将出台《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》。从区域发展看，开放、合作、竞争成为区域发展的潮流，长三角经济一体化蓬勃发展，这些都有利于我们加快发展。同时，我们也要清醒地看到，国际环境存在许多不确定因素，国际油价继续高位徘徊，导致企业成本上升，必将影响经济效益和财政收入；国际贸易磨擦增多，人民币汇率改革，必将给外贸出口带来新挑战；宏观调控效应继续显现，必将继续带来资金、土地等要素制约矛盾；部分产品产能过剩，区域竞争日趋激烈，各类社会矛盾不断凸现，也必将会给发展和稳定增加难度。为此，我们既要坚定发展信心，又要始终保持清醒，抢抓机遇，顺势而为，趋利避害，知难而进，推动经济社会又快又好发展。

当前，我市总体上已从工业化初期跨入工业化中期，进入经济发展加速期、要素成本上升期和社会结构转型期，呈现出一些新的阶段性特征：一是经济发展进入以培育特色产业为重点的产业提升期。这就要求我们必须遵循经济规律，坚持量质并举，从侧重抓产品、抓企业转向重点培育特色产业，加快形成特色产业集群，增强产业内生性增长能力，提升区域综合竞争力。二是体制改革进入以行政管理体制改革为重点的克难攻坚期。这就要求我们必须增强改革创新意识，提高改革创新本领，深入推进行政管理体制改革，创新体制机制，着力在事关全局的重大改革上取得新突破。三是开放招商进入以产业配套和政府服务为重点的特色竞争期。这就要求我们必须主动适应开放环境的新变化，增强特色竞争意识，更加注重培育特色产业、改善产业服务环境，以特色抓招商，以开放促发展。四是社会发展进入以利益调整为重点的矛盾多发期。这就要求我们必须坚持以人为本，切实提高协调利益、化解矛盾、做群众工作的能力，善于用市场和法律的手段、发展的途径、创新的办法解决新矛盾、新问题，在化解矛盾中推动发展，在加快发展中促进稳定。

市第五次党代会确立了我市“十一五”时期的发展战略、目标和任务，符合十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，体现了全市人民的愿望。今后五年，全市上下要始终以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕 “两大目标”，深入实施“三大战略”，推动经济社会切实转入科学发展轨道，实现又快又好发展。五年看头年。新的一年，全市各级党组织都要切实增强责任感和紧迫感，把全市人民的思想、智慧和力量凝聚到全面落实市第五次党代会的决策部署上来，集中精力谋发展，全力以赴抓落实，为“十一五”发展开好局、起好步。

2006年市委工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省委“八八战略”和建设“平安浙江”“文化大省”的部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧扣“两大目标”，深化“三大战略”，更加注重务实奋进，更加注重改革创新，更加注重和谐稳定，更加注重又快又好发展，全面推进经济、政治、文化和社会建设，进一步加强党的建设，为“十一五”发展开好局、起好步，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会夯实基础。

新的一年，全市经济社会主要预期发展目标建议为：

??经济平稳快速发展。确保实现“三持续一提升”目标，即经济持续较快增长，全市生产总值增长13%，地方财政收入增长13%；投资、出口、消费持续增长，全社会固定资产投资增长15%以上，进出口总额增长18%以上，其中出口总额增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%；能耗和排污持续下降，单位生产总值综合能耗下降5%；经济运行质量提升，经济结构调整和转变增长方式有明显进展，新产品产值率、工业对财政增长的贡献率明显提高。

??改革开放不断深入。行政管理体制、国有资产管理体制、投融资体制改革深入推进，发展环境明显优化，招商引资、项目推进、开放型经济有新突破，全市协议引进市外资金140亿元，实际到位资金70亿元。

??城乡发展更趋协调。城乡二元体制改革取得新突破，全市城市化率提高1.5个百分点，中心城市首位度不断提高，县域经济活力不断增强，新农村建设全面推进，农村管理体制改革、特色农业产业发展、农村新社区建设、农民素质培训和下山脱贫工程取得较大进展。

??社会环境更加和谐。文化名市建设“六大工程”扎实推进，“五城联创”取得新成效，市民文明素质不断提高，衢州知名度和影响力进一步扩大，“平安衢州”建设深入推进，各类矛盾和事故得到有效控制和化解，争创全省最安全城市取得实际成效，社会更加和谐稳定。

??人民生活继续改善。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5. 37‰以内，社会保障体系进一步完善，救助制度不断巩固，农民饮水、交通、子女就学条件以及城乡居住环境不断改善，人民生活质量不断提高，群众满意度不断提升。

新一年工作的总体要求是：坚持科学发展，勇于知难而进，注重务实创新，促进社会和谐。

坚持科学发展，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会又快又好发展。科学发展观的实质是又快又好发展。我们强调科学发展不是否定经济建设中心，不是放慢发展速度，不是降低投资强度，也不是不讲重点、平均发展。我们一定要正确理解、全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，突出发展主题，实行工业带动、投资拉动、开放推动，推进经济社会跨越式发展；坚持实施“特色竞争”战略，突出发展重点，发挥比较优势，培育特色产业，发展特色经济，营造特色竞争力；坚持可持续发展，在壮大总量的同时，突出提升发展质量，切实转变增长方式，发展循环经济，走新型工业化道路；坚持统筹协调发展，突出经济与社会、环境发展相协调，促进城乡发展互动，经济社会共进，人与自然和谐。

勇于知难而进，就是要辩证地看待困难和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。明年发展任务很重，挑战性很强。能否克难攻坚，勇闯难关，实现又快又好发展，是对我们各级干部勇气、毅力、能力、水平的检验。实践证明，在同样的环境下，在同样的困难中，谁能首先克服困难，谁就能抢占发展先机，赢得发展机遇。事实也说明，差距往往是在困难和逆境中拉开的，发展优势也往往是在这时候形成的。我们要缩小与发达地区差距，实现跨越式发展，必须在顺境中乘势而上、快速发展，在挑战中破难攻坚、加快发展，不然就永远处于被动落后局面。为此，我们必须克服小进则满、遇难则退的现象，振奋精神，坚定信心，奋发有为，敢于直面困难，勇于知难而进，化困难为机遇，变压力为动力，在应对各种困难挑战中抢抓机遇，加速发展。

注重务实创新，就是要大兴求真务实之风，弘扬创业创新精神。能否把明年各项目标任务落到实处，开创工作新局面，根本在于务实创新。可以说，工作的进度、发展的速度取决于破难题抓落实的力度，取决于改革创新的程度。为此，我们必须把焦点和着力点放在抓落实上，务必在解决难题、操作到位上使硬招、见实效；必须把创新放在更加突出的位置，在创新理念、勇于探索上出实招、求突破，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，进一步激发全社会创新创业活力。

促进社会和谐，就是要从解决人民群众切身利益的现实问题入手，扎实推进和谐社会建设。社会和谐既是发展的重要保证，也是发展的重要目标。我们要统筹兼顾改革、发展与稳定，更加关注民生，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓得到更多的实惠；更加关注社会公平，高度重视贫困地区、困难群众生产生活，妥善处理各方面利益关系；更加关注社会稳定，不断提高做群众工作、化解矛盾的能力，努力在构建促进社会和谐稳定的机制上有新突破。

三、2006年工作的主要任务

新的一年，要着力抓好以下五方面工作：

（一）坚持以壮大提升、特色发展为主线，推动经济又快又好发展。

按照“区域经济特色化、特色经济规模化”的思路，培育特色产业集群，形成规模效应，增强特色竞争力。

壮大提升特色制造业, 增强产业竞争力。要坚定不移实施“工业立市”战略，加快特色制造业基地建设，推进工业经济快速发展。一要着力培育“410”特色产业。按照金衢丽产业带规划，完善特色产业规划，优化产业布局，以延伸产业链为突破口，实行优质要素倾斜政策，力争五年内实现氟硅材料、五金机械产业销售产值“双超百亿”，其他产业销售产值400亿元以上。二要做强做大产业龙头企业，编制实施龙头企业发展战略规划，落实扶优扶强政策，支持龙头企业衍生配套项目，延长产业链，培育一批在国内有较强竞争力的骨干企业和知名品牌。力争销售收入超亿元企业60家，超30亿元企业1家，超60亿元企业1家。三要积极扶持中小企业发展，特别要重视对科技型、成长型、外向型中小企业的支持，在融资担保、技术创新、人才引进、信息咨询、创业平台等方面给予支持和帮助，使中小企业成为重要的经济增长点。

强力推进开发区建设，加快产业集聚。要按照“产业集聚平台、经济发展抓手、招商引资窗口”的要求，整合资源力量，加大支持力度，加快开发区建设。一要构筑大平台。要结合新一轮土地利用规划调整，完善开发区规划，拓展产业布局空间。在市区，要把衢化片区与东港工业功能区统一规划，明确定位，提升功能，通过五年左右努力，使该区域成为“氟硅之都、五金基地、高新园区、工业新城”。二要促进大整合。通过规划引导和必要的行政推动，突破行政区划、部门限制，促进土地、设施、技术、人才、资本等资源的有效整合、优化配置，构筑产业共育、设施共建、资源共享、利益共得的新格局。三要实行大配套。促进开发区建设从拉框架向开发与功能性配套建设并重转变，重点建好园区与园区、园区与高速公路、国省道及城市主干道之间的通道联网，以及排污、通讯等设施配套，力争开发区扩容8平方公里，基础设施投入8亿元，做到熟地引项目。同时，加快公共设施配套建设，提升开发区综合功能。不断创新开发区体制机制，降低商务成本，提高服务效能，增强软件竞争力。

推进技术创新，加快增长方式转变。重点抓5个一批：实施一批重点技改项目，扶持一批科技型企业，关停一批重点污染企业、控制一批高能耗物耗单位，培育一批循环经济示范典型。要推进自主创新，支持企业不断加大研发投入，建立研发机构，加强产学研联合，鼓励原始创新，大力推进集成创新和引进消化吸收创新。大力发展循环经济，研究制订工业领域循环经济发展规划和有关政策，积极推行“四节一综合”。坚持以信息化带动工业化，推进传统产业改造提升，积极发展高新技术产业。

大力发展现代服务业，推动四省边际物流中心建设。顺应经济发展规律，加快现代服务业发展，确保第三产业比重有所提高。牢固确立二三产业联动发展理念，以物流园区、专业市场建设为重点，加快发展生产性服务业。以引进现代商贸业态和国内外知名企业为手段，全面提升传统服务业。重视培育金融保险、风险投资、研发设计、信息咨询、中介服务等现代服务业。加快旅游业发展，充分发挥生态、人文和区位优势，大力发展生态休闲旅游业，打响衢州旅游品牌，推动四省边际旅游集散中心建设，全市接待国内游客增长20％，境外游客增长50％，旅游总收入增长23%以上。进一步繁荣城乡消费市场，积极培育交通、教育、文化、信息服务等新的消费热点，改善农村消费环境，建成100家连锁超市，1700家放心店。加强房地产市场的分析、监测与培育，促进房地产业持续稳定发展。

（二）坚持以加大投入、借力发展为途径，不断增强区域发展活力和后劲。

确保投资稳定增长，是促进经济又快又好发展的重要动力，也是增强发展后劲的重要基础。要按照抓经济必须抓项目、抓投入、抓招商的理念，以项目激活投入，以招商增加投入，优化投资结构，不断提高投资产出率、贡献率。

强力推进项目建设。切实按照经济工作项目化的要求，整合资源、集聚力量，大力推进项目建设。一要突出前期抓增量。进一步重视项目前期工作，按照国家政策导向和市、县（市、区）“十一五”发展规划，专门组织力量，落实工作经费，超前策划、筛选、包装一批事关全局和长远发展的项目，列入省和国家“十一五”项目规划。二要优化结构抓质量。突出抓好产业性、基础性项目，提高工业、农业、服务业项目的比重，引导社会资金投向农业、水利、交通、生态保护和社会发展等重点领域和薄弱环节，加大新农村建设投入。继续推进黄衢南高速公路、衢常铁路等151个重点项目建设，完成重点项目投资82亿元。三要明确责任抓进度。进一步强化项目推进责任制和市领导联系重点项目制度，实行一个重点项目一个领导挂帅，一个部门牵头负责，一个工作班子具体协调实施，及时化解项目推进中的矛盾和阻力，确保项目顺利推进，如期完成。四要强化监管抓平安。把项目建设和廉政建设结合起来，实施项目建设廉政责任状制度，使重点工程成为放心工程、廉政工程。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济工作的主抓手、推动发展的主动力，争取在招商方式、引资规模和项目质量上取得新突破。一要主攻重点区域。坚持市外就是外的方针，把“长三角、珠三角”等发达地区的产业转移区域特别是省内发达地区，作为招商引资的重点。境外重点抓好对台、港和韩日招商，力争利用外资在规模和质量上取得新进展。要充分利用山海协作平台，拓展与省内发达地区的交流与合作，力争在对接层次、产业招商、项目引资等方面取得新突破。二要突出重点领域。把招商引资与培育特色产业、完善城市功能结合起来，突出“410”特色产业招商，引进一批产业关联度高、带动力强的项目，提高产业配套能力，增强产业竞争力。着力加强农业、基础设施、现代服务业、旅游业等招商力度。坚持引资与选资并重，努力引进大企业、大项目和上市公司，提高招商水平。三要创新招商方式。努力实现“三个转变”：即从全员招商向专业招商为主转变，从撒网式招商向定向定点招商为主转变，从零星项目招商向产业招商为主转变。加强招商队伍建设，抽调干部组建专业招商小分队，分区域开展专业、定点招商。同时，继续有重点地组织市内外招商活动，建立招商信息员网络，开展代理招商，积极探索与发达地区共建工业园区的招商新方式。四要强化考核措施。把招商引资作为各地各部门年度考核的重要内容，提高计分权数；加大考核力度，把招商引资业绩考核与干部培养、考核、任用和部门工作经费补助结合起来，充分发挥考核机制对招商引资的推动作用。

不断扩大对外贸易。积极应对外贸摩擦以及技术、卫生壁垒增多带来的新挑战，加强对外贸形势的分析预警，更好地开展技术、信息、法律服务和政策指导，不断推进企业出口产品品种、市场和经营方式多元化，做大外贸规模，增强自营出口能力，实现出口总额增长20 %以上。同时重视抓好进口以及对外经济技术合作工作。

进一步优化发展环境。环境是竞争力，也是生产力。扩大开放，增强可持续发展能力，必须增强发展环境的吸引力、支撑力、竞争力。着重在四个方面下功夫：一是创新体制机制。积极推进管理创新和制度创新，特别要在深化行政管理体制改革、消除城乡二元结构体制、整合国有资产、扩大企业融资、深化事业单位改革等方面加大力度，取得实效。二是完善经济政策。进一步完善招商引资和“三农”政策；完善企业创业绿卡制度，优化企业创业环境；进一步简化办事程序，完善重大项目审批全程代理制度，规范统一招投标平台建设；培育劳动力、技术、土地、信息等要素市场。三是增强要素保障水平，特别要缓解贷款“两难”矛盾，确保重点项目、重点企业资金需求，积极支持种养大户、中小企业发展。大力扶持担保机构增强担保能力，努力解决中小企业贷款担保难问题。同时要做好土地、电力、运力、燃油等保障供应工作。四要进一步营造重商、亲商氛围。加快“信用衢州”建设。加强对引进项目的审批、落地、建设等各个环节的服务工作。继续开展“服务企业、服务项目、服务基层”活动。

（三）坚持以城乡互动、统筹发展为取向，扎实推进城市化和社会主义新农村建设。

深刻领会和把握“两个趋向”，继续贯彻落实市委四届十三次、五届二次全会精神，把社会主义新农村建设作为一项长期的历史任务来抓，以中心城市建设为龙头，县域经济发展为支撑，新农村建设为重点，努力形成以城带乡、以工促农、城乡互动的发展格局。

按照构筑四省边际中心城市的目标，完善中心城市和各县城的功能布局、产业分工和发展定位。加快培育以“一个中心、四个县城”为格局，各具特色、功能互补、协同发展的浙西城市群。继续加快市区建设，不断提高中心城市首位度，增强对区域发展的辐射力、带动力；加快县城、中心镇建设，促进县域经济发展。继续实施强镇带动战略，着力培育一批产业特色明显、经济实力和辐射能力较强的强镇，增强县域经济活力和新农村建设动力。

按照“做精、做美、做特”的理念和“创城市品牌、建名城衢州”的要求，不断增强中心城市的龙头带动作用。一要全力推进西区建设。加快公建项目配套，完善设施条件，促进商气、人气集聚。二要大力推进以城市道路、公建配套设施为重点的项目建设。加快衢化路南段、高速公路东接线迎宾大道等城市主干路网建设步伐，尽快启动民航大道建设。三要扎实推进“五城联创”，深入开展国家卫生城市、国家园林城市创建工作，全面启动国家环保模范城市基础工作，巩固中国优秀旅游城市创建成果。加强城市绿化，新增公共绿地面积80公顷以上。四要加强社区建设和管理，进一步重视社区党组织、居民自治组织和社区中介组织的建设。继续做好撤乡建街、撤村建居工作。不断完善社区设施，优化居住环境。

按照农业增效、农民增收的要求，大力推进绿色特色农业发展。坚持以工业化的理念和方式推动农业产业化经营，着力提高农产品产出率、商品率、加工率、出口率。一要实施特色农业产业发展规划，通过若干年努力，打造全国柑桔商品化加工交易、全国蜂产品加工和四省边际粮食加工交易三个集散中心，努力建成柑桔（胡柚）、畜禽、食用菌、名优茶、竹木和蔬菜瓜果六大特色农业产业基地。明年新增绿色特色农产品基地15万亩。二要壮大农业龙头企业和农村专业合作经济组织，切实提高农业工业化、标准化、组织化、品牌化水平，不断提高绿色特色农产品市场占有率。农产品加工产值增长15%以上，出口增长20%以上。三要坚持“多予、少取、放活”方针，建立多元化农业投入机制，引进“资本”开发农业，引进“技术”改造农业，引进“管理”提高农业，不断提高农业综合效益，千方百计增加农民收入。同时，要加强农田水利设施建设和耕地保护，合理开发利用低坡黄土丘陵，完善“农技110”服务体系，强化科技、信息服务。重视种子种苗工程。构筑动植物疫病防控体系，加强对禽流感等重大疫情的预警防范。

按照“建设农村新社区”的规划，推进农村基础设施建设。以村镇规划为龙头，以“百村示范千村整治”工程为抓手，整合资源，分类指导，扎实推进农村各项设施建设。加快康庄工程建设，争取全市等级公路通村率达到90%，路面硬化率70%以上。加大重点区域“赤膊墙”整治力度。在巩固乡镇布局调整成果的基础上，有条件的地方可撤并小型村、缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村，集中建设一批中心村、生态村和特色村。明年全市建设示范村30个、环境整治村300个。

按照“创新机制、增强活力”的思路，推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革。大力推进行政管理体制改革创新，逐步消除城乡二元结构的体制性障碍，努力建立城乡统筹发展的制度支持体系，走具有衢州特色的统筹城乡发展之路。按照市委五届二次全会部署，推进农村集体资产管理体制改革、城乡投融资体制改革，积极探索农村建设用地流转、农房产权登记等制度，逐步建立城乡统一的户籍管理、子女就学、民政优抚、兵役、社会保障等制度，优化农民进城就业创业环境，依法保障进城就业农民的各项权利。积极推进乡镇管理体制改革，明确乡镇职能，精简机构人员，提倡党政交叉任职，理顺条块关系，完善便民服务机构，加强调处矛盾和为民服务力量。

（四）坚持以整体推进、协调发展为目标，大力推进文化名市和平安衢州建设。

建设“文化名市”，打造富有影响力的文化名城。 一是以创建学习型社会为重点推进文明素质建设。创新学习载体，深化各类学习型组织建设，营造全民学习风尚。加强思想道德教育，广泛开展“改陋习、树新风”活动，着力提高城乡居民文明素质。二是以“两子文化”为重点推进特色文化建设。制订“两子”文化建设纲要，精心筹办第二届国际孔子文化节，认真做好南孔文化研究和史料文献编撰工作，规划实施以孔子文化为重点的城市文化形象塑造工程。加强青少年围棋普及培训工作，扩大围棋文化影响力。继续做好“南宗祭孔”等申报国家非物质文化遗产工作。三是以“两个面向”为重点统筹城乡文化发展。加强基层文化阵地建设，推进“户户通工程”，农村广播电视综合覆盖率达到71%以上。深入开展“农家乐文化大篷车”巡回演出活动，筹建电影放映车，开办广场电影夜市，丰富城乡群众文化生活。深化文化体制改革，增强文化发展活力。四是加大对外宣传力度，不断提高衢州知名度、美誉度。五是加快社会事业发展。以建设教育名市为目标，加强基础教育，大力发展职业教育，加强技能型人才培养，继续做好衢州学院筹建工作。加强科技创新和科普工作，继续办好“科工会”，支持企业创办行业性科研机构，奖励有突出贡献的科技人员。加强公共卫生体系建设，实施农民健康工程。更加重视人口资源环境工作。继续推动哲学社会科学、新闻出版、史志、档案、民政、老龄、关心下一代、慈善和残疾人等社会事业发展。深化全民国防教育，深入开展“双拥”工作，力争通过第二轮全国双拥模范城考核验收。

建设“平安衢州”，争创全省最安全城市。维护社会稳定、确保一方平安是各级党委政府义不容辞的政治责任，各级领导务必记在心上，抓在手上。一要按照信访工作目标责任制的要求，层层负责，切实把各类矛盾化解在各自负责的区域，各自职责的范围，控制越级上访，特别是赴杭进京上访。二要加强乡、村矛盾调解力量，构筑治安防范网络。充分发挥乡镇综治工作中心作用，完善“五联工作机制”，加强调解工作。同时，要定期开展乡村干部与农民对话活动，了解百姓诉求，努力把各种不稳定因素化解在萌芽状态，着力打造“平安乡镇”、“平安街道”和“平安校园”。三要严厉防范和打击刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，打击敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，加强禁毒、禁赌工作。四要完善各类公共安全应急处置预案，不断提高预防和处置群体性、突发性事件的能力，切实加强安全生产，维护人民群众生命财产安全。

建设“法治衢州”，构筑和谐有序的法治社会。着力推进依法治市，建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。支持人大及其常委会依法履行监督职能，充分发挥人大代表作用；支持政府依法行政，强化社会管理和公共服务；支持政协按章开展民主监督，加强“三化”建设。充分发挥各民主党派、工商联的作用，加强统战工作。认真落实民族、宗教、外事侨务、对台等政策。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程，创造性地开展工作。稳步推进司法体制和工作机制改革，坚持执法为民，促进司法公正。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，深化政务、厂务、村务、居务公开，建设和谐村庄、和谐社区、和谐企业。开展“五五普法”，增强人民群众的法制意识和法律素质。

建设“生态衢州”，打造最佳人居环境。生态是我市最大的比较优势，要高高举起生态旗，重重打响生态牌，着力发展生态农业、生态工业、生态旅游，建设生态城市。严禁新上重污染项目。继续推进生态公益林建设，加大水源和植被保护力度。加大城市和农村污染源整治力度，不断推进“六个一”工程。大力弘扬生态文化，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

（五）坚持以关注民生、和谐发展为根本，着力解决事关群众切身利益的实际问题。

要坚持以人为本，切实把群众要求办、有条件办的事办实办好，让人民群众共享改革发展的成果。

千方百计扩大就业。深入实施农民素质工程，按照“提高农民、转移农民、致富农民”的思路，坚持量质并重、剩余劳动力与新增劳动力培训并重、劳务输出与本地转移并重，切实提高培训合格率、转移就业率。明年全市培训农村劳动力10万人，转移就业6万人以上。建立就业再就业援助机制，更加重视对下山异地脱贫和失地农民、“4050”人员等就业困难群体的职业技能培训，提高就业能力。明年新增城镇就业岗位1.6万个，实现下山异地脱贫1万人。

切实完善社会保障体系。要按照“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率“的总体要求和目标，深化新型社会救助体系建设。以非公企业、灵活就业人员和进城务工人员为重点，努力扩大城镇五大社会保险覆盖面。完善农村五大社会救助体系，建立长效机制，争取在覆盖面、参与率和管理制度上有新的拓展和提高。高度重视城乡贫困群众、残疾人等社会弱势群体的生产生活，落实基本生活保障政策，保障他们的合法权益。切实维护职工合法权益，关爱进城民工，落实最低工资和社会保障待遇，解决子女就学，兴建民工公寓，提供实用、廉租住房。

努力改善农村生产生活条件。实施“三改一推广”工程。一是改善饮水条件。争取用五年左右时间基本解决农民饮水水源、水质、水网安全问题。明年起，用两年左右时间解决15万缺水群众和16万水质严重不达标群众的饮水问题。二是改善交通条件。加快城乡公交一体化进程，三年内全市实现中心镇、中心村通公交，明年市区通公路的行政村基本实现村村通公交。三是改善环境卫生。加快农村垃圾集中收集处理，1/3行政村实现垃圾集中处理。四是大力推广沼气，新增沼气容积9万立方米。

着力解决教育、医疗、办事等群众关注的热点问题。从明年秋季开始，全市城乡义务教育免收学杂费，对困难家庭子女义务教育的课本费和生活费实行补助，切实减轻群众教育负担。建立健全公共卫生体系，围绕群众看病难、看病贵问题，深化医疗卫生服务体制改革和药品流通体制改革，提高城乡公共卫生服务水平。健全便民服务网络，建立乡镇便民服务大厅，实现县乡联网，把行政服务中心功能延伸到乡镇、到村，真正方便群众办事。

深入开展扶贫济困送温暖活动。各级党委政府要时刻把群众的冷暖放在心上，真心诚意为群众办实事，尽心尽责为群众解难事。春节前，要广泛开展访贫济困送温暖活动，使广大群众都能过一个祥和愉快的节日。

四、切实加强党的执政能力和先进性建设，全面提高贯彻落实科学发展观的能力

实现经济社会又快又好发展，切实加强和改善党的领导是保证。要以提高“五种能力”为目标，以思想、作风、组织、廉政建设为重点，以改革干部人事制度为手段，全面加强各级领导班子和干部队伍建设。

（一）以先进性教育活动为载体，切实加强党员干部的思想建设。要按照中央和省委统一部署，不断巩固和扩大第一批、第二批先进性教育活动成果，继续深化整改，建立长效机制。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实抓好第三批先进性教育活动，严格要求，把握政策，创新方法，注重实效，着力解决少数党员的党性观念和组织观念不强问题，解决部分村两委班子不和问题，解决影响农村改革发展和稳定的突出问题。

不断加强理论学习，坚持和完善各级党委（党组）中心组学习制度，提高学习针对性、实效性，深化科学发展观认识、增强和谐社会意识和以人为本意识。巩固深化“三树一创”教育实践活动，并向县级机关和乡镇延伸。制定衢州市干部教育培训“十一五”规划，逐步将干部教育培训工作纳入科学化、制度化、规范化轨道。

（二）以深化干部人事制度改革为动力，充分激发党员干部干事创业热情。要贯彻实施《公务员法》，深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，激励和重用为人正、做事实、业绩好的干部，把干部的注意力、精力引导到务实干事、诚实做人上来。一要完善干部考核评价机制。制定《市管干部年度考核实施意见》，把履行岗位职责、年度工作业绩，尤其要把市委、市政府重点任务和部门单位重要工作完成情况作为干部考核的主要内容，年初设置考核目标，平时进行检查，年终考核，以实绩确定档次，作为干部选拔任用、职务升降、奖励惩处的重要依据。对完成任务好、业绩突出的可予以奖励、记功、重用；对完不成市委、市政府重点工作任务的，在干部使用、评比先进、外出考察培训等实行“一票否决”。二要加大干部激励惩戒力度。出台《干部激励惩戒制度暂行规定》，根据年度考核、平常表现、群众满意度等情况来评价和奖罚干部。对政治可靠、肯干实干、实绩突出的优秀干部，在评比先进、确定职级、晋升职务上优先考虑。探索职务与职级相分离制度，研究制定处级非领导职务设置办法，为干部提供“双梯制”发展平台。严格执行《关于调整不称职领导干部的暂行办法》，对不称职、不适应的领导干部，适时进行调整、处理，对被确定为“基本称职、不称职”的科级干部，是市管后备干部的，要进行调整，并按有关规定调整职务；一般公务员连续两年被确定为“不称职”的，由所在单位予以辞退。三要进一步健全干部选拔任用机制。认真贯彻《干部任用条例》和有关规定，进一步完善民主推荐、组织考察方式方法，加强干部监督，探索领导干部正常退出机制。进一步加大公开选拔领导干部力度。开展新一轮后备干部公开选拔工作。加大中层干部跨部门竞争上岗和交流力度。加强党管人才工作，制定《衢州市高层次人才队伍建设意见》、《衢州市引进人才意见》等政策，加大招才引智力度，充分发挥现有专业人才作用。继续加强老干部工作，重视老干部的思想政治建设，落实“两项待遇”，充分发挥他们的作用。

（三）以县乡换届和农村管理体制改革为契机，切实加强领导班子和基层组织建设。要加强领导，周密部署，切实抓好县（市、区）领导班子换届工作，突出考察、选配重点，调整充实一批经济型、实干型、开拓型的优秀干部，增强县级领导班子抓县域经济工作的整体能力。各县（市、区）要高度重视乡镇班子换届工作，结合行政区域调整和农村管理体制改革，及早调配好党政主要领导，确保换届顺利和思想、工作稳定。

全面推进基层组织和党员队伍建设。继续开展“三级联创”活动，完善乡镇“先锋工程”建设考核和星级管理办法。切实加强村两委班子建设，特别是加大后进村党组织整顿转化力度。加强村级财务管理，深化村务财务公开，推进村务决策民主化、公开化。落实“三真”要求，对基层干部工作上严要求，生活上多关照，政治上多关心。提高村现任主职干部误工补贴标准，落实任职10年以上村主职干部养老保障制度和困难党员长效帮扶措施。继续抓紧村办公场所建设，于明年7月1日前全面完成812个村的建设任务。加强新经济组织和新社团组织的党建工作。推广“三推一定”做法，重视党员发展工作。

（四）以落实特色惩防体系为主线，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻执行“两个条例”，全面落实《衢州市惩治和预防腐败体系实施细则》，坚持教育、制度、监督、改革、惩处“五管齐下”，强化党风廉政建设工作。深入推进廉政文化建设，增强党风廉政教育的针对性和有效性。切实加强监督，重点加强对事权、财权、人事权、司法权运行的制约。深化机关效能建设，充分发挥“机关效能110”作用，继续严格执行“四条禁令”。严肃查处“三乱”等损害经济主体合法权益的行为。加大违纪违法案件查办力度，严惩腐败分子。进一步加强对派驻（出）纪检监察机构统一管理。研究制定党员干部从政行为规范和廉政激励制度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。各级领导干部特别是处级以上干部要以身作则，率先垂范，特别要做到“六个不”：①不违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；②不参与任何形式的赌博活动；③不利用职权和职务影响插手工程招投标、土地出让，或在项目建设中为自己和亲友谋取利益；④不在所分管范围企业单位参股、投资；⑤不用公款游山玩水、相互宴请、铺张浪费；⑥不公车私用和违反规定驾驶公车。各级纪检监察机关要按照以上要求，加强监督，查处违纪者。

(五)以求真务实狠抓落实为要求，切实转变工作作风。当前，大政方针、目标任务已定，关键在于狠抓落实。想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，是衡量干部思想认识、胆略气魄、能力水平的重要标准。我们一定要把抓落实作为抓发展的根本举措，作为考察评价班子和干部的重要依据，大扬务实之风，大长实干之气。一要振奋精神抓落实。全市各级领导干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲，全力推进各项工作落实。二要破解难题抓落实。各级领导干部要带头敢抓敢管，敢于碰硬；各级干部都要发挥破解难题的智慧，合力破解要素制约、项目落地、工程施工、社会稳定、体制创新等发展中的突出问题，在破解难题中发现、考察干部，在破解难题中抢抓先机、推动发展。三要强化责任抓落实。突出重点项目、招商引资、社会稳定等重点，抓住“责任、协调、督查、考核”四大环节，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。建立和完善抓落实的督促机制和奖惩制度，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，确保政令畅通，使市委提出的各项目标任务一项一项分解，一步一步推进，一件一件落实，确保每项重点工作有布置、有检查、有考核、有实效。

同志们，衢州的发展正进入一个新的历史阶段，正处在一个关键的时期。我们肩负的使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠各级党组织和全市人民，振奋精神，锐意进取，抢抓机遇，迎难而上，为推动衢州经济社会又快又好发展而努力奋斗！