1、制定出台市综合执法局与有关部门互相配合的有关配套文件。

2、由市执法局在与有关部门进行“一对一”协商的基础上，根据《办法》制定有关具体工作制度。

以上工作要求在2005年一季度前完成。

四、研究制订市执法局与两个区的协调机制

牵头领导：王克波

牵头单位：市综合执法局

责任单位：柯城区、衢江区

工作要求：尽快研究制订有关文件，明确市局与分局的权限划分，市局及分局与区政府的关系，建立协调机制和有关工作制度。2005年上半年完成。

《关于构建市区公共安全体系的实施意见》分工抓落实安排

 

一、加强基层基础

1、加强基层政法综治组织建设。

牵头领导：黄会荣

牵头单位：市委政法委

责任单位：柯城区、衢江区，市公安局、中院、司法局

工作要求：

①加强两个区政法委建设，进一步充实人员编制，强化经费保障，适应“大平安”工作需要。

②加强两区（乡镇）街道综治机构建设，加快落实副科级综治专职副主任配备和综治干部每月特岗补贴。

③加强两区的“二所一庭”建设，从人员、经费、待遇等方面予以倾斜。

上述工作2005年上半年完成。

2、加强公安基层基础建设。

牵头领导：郑金平

牵头单位：市公安局

责任单位：市人劳局

工作要求：

①在增加公安编制的同时积极拓宽民警招收渠道，在三年内到外省警察院校招收100名民警，争取在5年内达到万分之十二的民警配备水平。

②精简局机关警力，新进民警原则上充实到派出所等基层单位，增加基层和一线警力。

③加强重点派出所建设，从人员、经费、装备等方面给予充足保障。

3、构建“打防控”一体化的社会治安防控体系。

牵头领导：郑金平

牵头单位：市委政法委

责任单位：市公安局、司法局、文化局、建设局

工作要求：

①坚持“严打”方针不动摇，严厉打击严重刑事犯罪，有重点地打击街面抢夺、抢劫、入室盗窃、诈骗、寻衅滋事、打架斗殴等多发性犯罪，遏制刑事案件上升势头。

②加大治安重点场所整治力度，加大对黄赌毒等社会丑恶现象的打击力度。

③加快社区、园区警务室建设，争取城市社区每1000户或3000人配1名社区民警。在进出城区的主要路口和城区公共复杂场所、集贸市场、主要街道等重点部位合理布建治安岗亭或报警点。

④加强治安巡防和群防群治队伍建设，全面实施社会面网格化治安巡防，解决社会治安薄弱环节，有效遏制违法犯罪活动。

⑤加强社区工作，发动组织好党员、群众开展小区巡逻、护楼看院、邻里守望等联防活动，强化对流动人口和闲散青少年的教育管理和服务，落实好归正人员安置帮教各项措施。

⑥大力推进城市开放半开放式居民小区的封闭式治安管理，推行和落实楼宇电控对讲防盗门的配置。

4、加强基层维稳工作。

牵头领导：黄会荣、徐宇宁

牵头单位：市维稳办

责任单位：市信访局、司法局、公安局

工作要求：

①严格落实信访工作目标管理责任制，深化重点信访乡镇管理，大力解决信访突出问题。

②加强乡镇（街道）司法调解中心、人民调解委员会、村（居、社区）调委会建设，完善基层矛盾纠纷排查调处工作网络。

③深入开展“民主法治村（社区）”创建活动，增强基层依法治理和民主管理能力。

④加强法制宣传和普法教育，提高群众法制意识。

⑤完善工作机制，及时妥善处置好各类重大、群体性事件。

5、做好维护公共安全基础性工作。

牵头领导：郑樟林、雷长林、高启华、张兵

牵头单位：市安委办

责任单位：市卫生局、公安局、工商局、质量技监局、药品监管局、交通局、农业局、林业局、水利局、气象局、国土局

工作要求：

①构建自然灾害综合防御体系，加强对森林火灾、台风、旱涝和地质灾害等自然灾害的监测预警。

②加强对突发公共卫生事件、重大疫情的监测预警，加快构建传染病、疫情预警、监测和报告信息网络系统。

③加快推进以街道为单位的社区卫生服务中心及社区卫生服务站的建设，构建完整的社区卫生服务网络。按万分之三标准配备农村预防保健人员，完善区、乡、村三级预防保健网络。以市、区二级卫生监督机构为主体，争取3年内在中心乡镇设立卫生监督派出机构，建立市、区、乡镇三级卫生监督网络。

④加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，扎实开展道路和水上交通运输、人员密集场所的消防、矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等方面的安全生产专项整治。

⑤加强疫病疫情和有毒有害物质的监督管理力度，做好动植物检验检疫工作。

⑥高度重视食品和药品安全，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动。

6、加强公共安全宣传教育。

牵头领导：居亚平

牵头单位：市委宣传部、市综治办

责任单位：市教育局、文化局、衢州日报社、广电局

工作要求：

①在各行各业、乡镇（街道），紧密结合生产生活实际，对社会公众进行安全意识、公共秩序意识和自我保护、紧急救助常识的宣传教育，增强群众的安全防范和紧急避险能力。

②通过开设安全课、观看影视资料等多种方式，深入开展青少年自护安全教育活动，提高青少年识灾、防灾及自我保护的能力。

③进一步通过各类媒体加强市民对防范街面抢夺、抢劫、入室偷盗、诈骗等多发性犯罪的宣传教育。

二、加强组织协调

牵头领导：黄会荣

牵头单位：市委政法委

责任单位：市府办、市公安局、市卫生局

工作要求：

1、建立市区公共安全联席会议制度。由市委分管领导担任组长，社会公共安全职能部门为会议成员，成立市区公共安全联席会议。主要职责是：分析形势、沟通信息、明确任务、分工落实，从决策层面加强对市区社会公共安全事务的领导、组织和协调，提高社会公共安全职能部门的工作合力和解决突出问题的能力。

2、加快推进以公安“三台合一”为中心的应急处置平台建设。市公安局在2005年底前建成110报警服务台、119火灾事故报警台和122交通事故报警台“三台合一”的报警指挥中心。积极联网120医疗急救等报警救助资源，加快推进以“三台合一”为中心的应急处置平台建设，提高公共安全资源整合度和快速接警处置能力。

3、提高应急处置工作合力。市府办对各职能部门的预案进行整体完善，减少矛盾冲突，尽量实现资源共享。由市公安局牵头，研究建立一套统分结合、以公安为主、注重部门协作的公共安全突发事件处置规程，提高处置重大、突发性事件的能力。

三、理顺管理体制

牵头领导：黄会荣、郑樟林、叶志翔、郑金平

牵头单位：市委政法委

责任单位：柯城区、衢江区，巨化集团公司，市公安局、信访局、经济开发区、西区

工作要求：

1、理顺市与柯城、衢江两区的公共安全管理体制。对无区一级职能部门分支机构的，应尽快建立机构健全职能。对有区一级分支机构但职责不全、职能弱化的，应赋予区级相对独立完整的职能权限。对市、区两级职责权限不清的，应合理划分市、区两级的职责范围，明确市与区属职能部门的管理职责和权限。

2、理顺巨化的公共安全管理体制。实现“安全生产由企业负责，公共安全管理由政府负责”的目标。

3、理顺西区和市开发区的公共安全管理体制。在市经济开发区和西区建立“创平安区域领导小组”，将区域范围内的乡镇（街道）派出所等列为成员单位，构建信访、综治、调解“三位一体”的基层维稳工作网络。在2005年一季度健全信访工作机构，配备专职工作人员。社会治安方面的工作，西区范围内的由柯城区相关职能部门负责，市开发区范围内的由柯城、衢江两区的职能部门按辖地范围各负其责。

4、理顺公安管理体制。对三个公安分局管辖市经济开发区的区域予以进一步明确，并严格贯彻执行。

5、理顺大型公共活动的审批管理体制。坚持“谁主办谁负责”和“依法监管”的原则，按规定对大型公共活动进行审批。

上述工作（除信访工作机构）在2005年底前完成。

四、完善安全规划

1、完善巨化周边安全隐患整治规划。

牵头领导：郑樟林、叶志翔

牵头单位：市安委办

责任单位：巨化集团公司，柯城区政府，市消防支队

工作要求：市政府、柯城区政府与巨化公司尽快制订并实施巨化“厂中村”搬迁规划和巨化生活煤气储罐区事故隐患整改规划，2005年上半年完成，并尽快实施到位。

2、完善沈家化工企业搬迁整治规划。

牵头领导：郑樟林

牵头单位：衢江区政府

责任单位：市环保局、安委办

工作要求：衢江区政府尽快制订实施沈家生态园区化工企业搬迁整治规划，并在2006年底前实施完毕。

3、完善道路状况改善规划。

牵头领导：王克波

牵头单位：市交通局

责任单位：柯城区政府、衢江区政府，市安委办

工作要求：在2007年前完成柯城、衢江两区境内国省道干线和有严重安全隐患的县乡道公路的安全整治工作。

4、完善城市消防救灾设计规划。

牵头领导：王克波

牵头单位：市规划局，市消防支队

责任单位：市建设局、人防办、综合执法局、电力局、广电局、电信公司

工作要求：

①规划部门与消防部门应建立协商会商制度，对城市道路、管网布局、高层建筑登高面及有关救助性基础设施进行规划设计时，要充分照顾消防救灾需要，通盘考虑，超前规划。

②规划、消防、人防、城管、电力、电信等部门要加快解决目前存在的高层建筑登高面不足、地下人防工程改变用途搞经营、电力通讯线路和市区道路隔离带影响消防救灾等安全隐患。

五、加大财政投入

1、加大城市技防设施建设投入。

牵头领导：郑金平

牵头单位：市公安局

责任单位：市财政局、建设局、人防办、人行、银监局

工作要求：

①以政府投入为主，各部门积极筹资，争取在3年内完成城市主要街道、重要场所的电子监控系统建设。

②分期分步地在我市各特种行业、重要机构和要害部位安装报警装置系统，在警车及运钞、邮政等特种车辆上安装GPS卫星定位系统。

2、加大城市消防救援器材建设投入。

牵头领导：王克波

牵头单位：市消防支队

责任单位：市财政局、市建设局

工作要求：

①逐步按需配备举高喷射消防车、防化洗消车、空气呼吸器、避火服等高层建筑火灾扑救装备和消防救助适用装备。

②市消防支队要在充分调研的基础上，做好各种救援物资、装备、器材的预留、储备工作，以应不时之需。

3、加大公共交通基础设施建设投入。

牵头领导：王克波

牵头单位：市交通局

责任单位：市财政局、水利局

工作要求：

①争取在2005年底前完成高速和快速客运班车、危险品运输车辆、集装箱车、出租车GPS卫星定位系统或行车记录仪的安装工作。

②交通、水利部门要进行调研规划，加快建设水上交通救助装备、重大事故和险情预报信息系统。

4、加大疾病控制、卫生监督、医疗救治体系的基础设施建设投入。

牵头领导：高启华

牵头单位：市卫生局

责任单位：市财政局

工作要求：多渠道筹措资金，争取在3年内完成市卫生监督所和市疾控中心的现场快速检测设备、实验室基本检测设备、日常交通和取证工具的装备建设。

《关于推行市、区基础公共设施共建共享机制的若干意见》分工抓落实安排

                 

一、全面推行工程项目招投标制

牵头领导：黄会荣

牵头单位：市纪委

责任单位：市建设局

工作要求：建立健全工程项目招投标管理的一系列规定，切实加强招投标各有关环节的管理，加强市招投标中心建设，加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招标、串标、虚假招标和非法挂靠等问题。

二、坚持政府引导，实行市、区基础公共设施多元化投资

牵头领导：郑樟林、王克波

牵头单位：市府办

责任单位：市计委、财政局、规划局、建设局，柯城区、衢江区

工作要求：

1、制定鼓励社会资本参与基础公共设施项目建设、管理和经营的政策意见，加快市、区各项基础公共设施建设的市场化步伐。

2、制定年度纯公益性项目计划，合理确定市、区两级出资比例。

以上工作要求在2005年一季度完成。

三、积极推行项目代建制

牵头领导：郑樟林

牵头单位：市府办

责任单位：市计委、财政局、规划局、建设局、监察局、审计局

工作要求：严格执行市政府办公室《关于衢州市本级政府投资项目试行代建制的通知》（衢政办发〔2004〕146号）的精神，市本级凡建安工程投资在200万元以上，且财政性资金投入在200万元以上、业主单位缺少自行管理能力的非经营性政府投资项目，原则上实行项目代建制。

四、完善财政直接支付制度

牵头领导：郑樟林

牵头单位：市财政局

责任单位：市审计局

工作要求：认真贯彻执行《衢州市本级基本建设项目财政性资金直接支付管理试行办法》（衢政办发〔2003〕37号），进一步规范财政投资基本建设项目的资金管理，增强资金使用的预见性，防止财政投资基本建设资金被挤占、移用情况的发生，确保重点基本建设项目的资金需求，进一步提高财政性资金的使用效率。

五、进一步健全项目审计制

牵头领导：郑樟林

牵头单位：市审计局

责任单位：市财政局

工作要求：切实加强对政府性建设项目预算的执行情况和决算的审计监督，各项目建设单位也要建立健全项目的内部审计制度，并自觉接受审计机关的业务指导和监督，保障国民经济健康发展。

六、突出规划龙头作用，编制各项基础公共设施规划

牵头领导：王克波

牵头单位：市规划局

责任单位：市建设局、交通局、教育局、贸粮局、公安局、开发区、西区、高新技术园区，柯城区、衢江区

工作要求：

1、编制城区综合管线、供水、排水（污）、市区道路网、停车场、公交、教育设施等专项规划和衢化片区分区规划。

2、编制城乡一体化基础设施规划。

3、编制城市商业网点规划。

以上工作