市委办通报

 

第72期

 

中共衢州市委办公室                    2005年11月16日

 

在全市农村税费综合改革工作现场会上的讲话

厉 志 海

（2005年11月9日，根据录音整理）

 

这次会议主要任务是总结开化县农村税费综合改革试点工作经验，部署全市农村管理体制改革，争取使这项工作走在全省前列。经请示省委、省政府领导同意，市委常委会研究决定，我市农村税费综合改革是以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，现已全面启动、铺开，争取在春节前后基本到位。这是一项光荣而艰巨的任务。市委、市政府决定在全省率先一步启动以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，主要是基于以下几方面考虑：

第一，作为全省农村税费综合改革试点县之一的开化县，改革试点工作已基本结束，积累了一些经验，取得了一些成效，为全市推开这项工作提供了示范，提供了可借鉴的经验。这对我市在全省率先推开以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革非常有利。刚才，省财政厅领导讲话中指出，开化县在全省四个改革试点单位中进度最快，得到了省里的充分肯定。前段时间，省委常委、常务副省长章猛进专门来开化检查指导。前几天，省农业厅程渭山厅长受章猛进副省长的委托来开化对农村税费综合改革试点工作进行检查指导。回到衢州之后，将情况对我们进行了通报。他说开化的试点是认真的，有效的，是符合省里要求的，开化的经验可以在全省推行。

第二，目前我市六个县（市、区），除开化县以外都在进行行政区划调整，有的已经宣布方案，有的方案已经审批，有的正在申报方案之中。从工作方法和效率的角度看，行政区划调整与农村管理体制改革同步推进，效果更好，效率更高。

第三，明年我们的工作任务、发展任务很重，又面临着县乡换届，任务非常艰巨，能往前赶的工作要尽量往前赶，这样可以赢得时间、赢得精力来抓工作、抓发展。省委省政府决定明年上半年全面推开农村税费综合改革，如果我们明年上半年再来抓行政区划调整和农村税费综合改革，下半年又要进行县乡换届，就没有多少精力来抓发展。所以，行政区划调整与农村税费综合改革同步推进，从工作角度来说节省时间。

第四，农村管理体制改革已经有一定的基础，比如乡镇机构改革、农村税费改革、行政区划调整都已先后推开，积累了大量的经验。因此，我们有条件、有必要提前一步，开展以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革。这里要特别强调的是，市委市政府提出的是以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，具有非常深刻的意义。这次省里提出的农村税费综合改革，与上一轮农村税费改革也有些不同。上轮农村税费改革主要是减轻农民负担，这次改革主要是在巩固上一轮改革成果的基础上，在体制机制方面进行创新。市委、市政府提出的推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，是在省委、省政府搞试点的基础上，又提升了一步，实际上是以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革。农村管理体制改革比农村税费综合改革范围更广、层次更高，内容更丰富，涉及面更广，力度会更大。因此，我们一定要统一思想，精心组织，加大推进力度，确保这项改革取得圆满成功。下面，我讲四点意见。

一、要统一思想认识

开展以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，具有重要的现实意义：

1、推进这项改革是促进区域资源流动、优化配置的重要举措。通过农村管理体制改革，特别是行政区划的调整，可以优化空间布局，实现区域资源的合理配置，提高行政效率，推动区域发展。这也是行政区划调整中一条很重要的指导思想。这次改革中很重要的任务就是进行区划调整。调整目的是优化空间布局，促进区域资源的优化配置和整合，提高行政效率，推动经济发展。

2、推进这项改革是推进乡镇机构改革和政府职能转变的有效办法。这次改革很重要的任务是精减机构和人员，促进政府职能的转变，提高乡镇的运行效率，降低行政成本。通过这项改革，要大大推进乡镇机构职能的转变。

3、推进这项改革是完善税费制度，减轻农民负担，促进农民增收的重要途径。这次改革要在前一轮减轻农民负担基础上，进一步完善收费行为、制度，巩固改革成果，确保农民增收、农业增效、农村发展。

4、推进这项改革是化解基层矛盾，构建和谐社会的客观要求。当前衢州的发展正处在一个非常关键的时期，既是发展机遇期，也是矛盾多发期。要以改革为契机,通过精简机构、强化服务来化解改革风险，消除矛盾，有效促进社会的和谐稳定。因此，我们一定要高度统一思想，增强改革的积极性和主动性，切实加强领导，推进改革，达到改革的预期目标和要求。

二、农村管理体制改革的指导思想和总体要求

这次以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革的指导思想是：以十六届五中全会精神和省委十一届九次全会精神为指导，以建设社会主义新农村为目标，贯彻市委五届二次全会决策部署，调整行政区划布局，推进乡镇职能转变，实现体制机制创新，完善乡镇管理体制，整合各类要素资源，健全公共服务体系，建立精简、灵活、高效的农村行政管理体制。在这次改革工作中，要牢牢把握四个方面：

1、要有利于发展。发展是第一要务，改革的目的是为了促进发展，要围绕发展第一要务来推进改革。各县（市、区）在设置方案、制订政策、推进工作中都要围绕发展来进行、来展开。通过这次改革，要建立确实有利于发展的空间布局，使空间布局更为合理，资源配置更为有效，机构设置精简高效，体制机制灵活顺畅，人口产业加速集聚。改革是否真正取得成效，关键要看改革之后体制机制是否顺畅，乡镇机构是否精简高效，人口产业布局是否优化，是否推动经济发展，这是改革的根本任务。

2、要敢于探索创新。这次改革除了要巩固上一轮改革成果以外，更重要的是进行体制机制创新。因此，我们既要遵循中央和省里对这次综合改革的基本要求，学习借鉴开化的经验，更要从本地实际出发，进行探索与创新，形成自身特色，探索更多更好的体制机制，特别是在转变政府职能、强化服务、改善城乡二元结构的体制机制上要有新的探索和新的突破。建议各个县（市、区），着力研究两个问题：一是积极探索转变政府职能、强化服务；二是进行体制机制创新。这两个方面搞好了，衢州的改革就有了特色和创新。乡镇行政区划调整从全省来讲，我们是落后了，是跟着人家跑。但我们的起点要高，要在体制机制转变、强化服务、完善城乡二元结构等方面有所创新。

3、要注意把握政策。特别是涉及到干部的一些政策，涉及到国家的一些大的政策，要慎之又慎，细上加细，认真调研，充分听取意见，科学决策。例如干部分流政策、农民负担政策、土地山林承包政策、财政体制改革等。这些问题都比较敏感，都涉及到群众的切身利益、干部的切身利益，大家在改革中都要认真把握，既要积极探索创新，又要慎之又慎，把握好“度”。

4、要重视和谐稳定。要坚持以人为本，注意维护好社会稳定，确保改革顺利推进。改革既要有力度，又要注意方法，考虑到群众、干部、社会的承受度。开化已经先行一步，人员分流、区划调整、干部配备等都是平稳的，确保了改革顺利完成。工作稳定、社会稳定非常重要，没有稳定的社会环境，改革和发展就非常艰难。我们一定要正确处理好改革、发展和稳定的关系，构建和谐社会。

三、突出重点，提高改革成效

这次改革是以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，涉及范围广、内容丰富、任务重。我们一定要突出重点，整体推进，务求实效。市委常委会研究确定了六个方面重点推进。这六个方面就是根据衢州的实际研究出来的衢州的特色，衢州的创新，是我市农村管理体制改革的方向。这六个方面是：

1、优化行政区域布局。抓好乡镇行政区划的调整，力争在春节之前完成。一是未完成方案制定的要抓紧研究制订，特别柯城区、衢江区、龙游县要抓紧研究制订方案，抓紧申报，尽早批复，提早到位。二是已经批下来的要抓紧实施。开化、江山已经基本到位，其他县（市、区）批复下来要抓紧实施。三是对干部的分流、调配要抓紧到位。四是摸清思想动态。行政区划调整中一定要非常关注群众的思想领域，在制订方案时，要广泛听取群众意见，倾听群众呼声；在方案的实施过程中，要继续关注群众的思想状态，掌握苗头问题，避免矛盾的发生；方案公布后，要像开化一样继续跟踪，掌握动态，做好工作，巩固行政区划调整成果，避免一些不必要矛盾的发生。

2、精简乡镇机构人员。一要按照“政事分离、精简效能”原则设置机构，整合经济、社会治理等主要职能，设立便民机构。总的来讲行政要精简、社会服务职能要强化。因此，行政这块能减则减，能并则并，能少则少，社会服务这块面向基层、面向群众服务的要合理设置。开化建立了四办三中心，考虑到经济、社会等综合因素，把农业综合服务、社会事业服务、社会治安综合治理（司法调解服务）整合成立三中心，强化了服务。乡镇事业站要按照强化公益性职能、放活经营的原则，进行分类管理。公益性组织要进一步强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性组织要强化自我发展能力，逐步走向市场。对于基层农业技术推广体系和畜牧兽医体系的改革问题，省政府已经专门下文予以明确，各地要认真贯彻落实。二要适度精简人员。按照“总量压缩、科学调剂”原则进一步核定乡镇编制。对乡镇行政事业编制要按一定比例在总量上压缩，具体到乡镇可根据实际情况适当增减。要严格控制领导职数，推行党政领导交叉兼职，有条件的乡镇党委书记兼乡镇长和人大主席。提倡副乡镇长与党委委员相互交叉兼职，有些乡镇规模比较大、条件具备的可以设置专职人大副主席。要按照上级有关要求，落实好乡镇纪委书记由同级党委副书记担任的规定，纪委书记由同级党委副书记担任的，应配备专职副书记，并担任乡镇党委委员。如因职数限制，一时难以安排的，也应按党委委员条件，享受副科级职级待遇。三要多渠道分流人员。在严格定编定岗的基础上，事先制定人员择优选用、清退安置、退休退养、鼓励分流等相关政策，按照公开、公平、公正原则操作，妥善安置分流人员。同时，积极探索乡镇富余人员的有效分流方式。重点要往一线派、往服务窗口压，鼓励人员到窗口去，到一线去，方便群众办事；要加强驻村干部、联村干部力量，为群众提供上门服务；要配强调解化解矛盾的力量，特别是综治中心的力量，做到哪里有矛盾哪里就有干部，积极做好维护稳定工作。开化的“三个中心”进驻便民服务大厅，实际上不仅仅是政治的需要，也是经济社会发展的需要、服务群众的需要，打破传统的工作格局。我看各个县（市、区）都要建立便民服务大厅。

3、转变乡镇政府职能，提高行政效能。转变乡镇政府职能是这次农村管理体制改革的重要任务。到目前为止，乡镇政府职能到底怎么界定还没有法律规定的模式，需要我们去探索、实践和完善。这次乡镇政府职能的界定概括为“六条”是开化的创造，尽管还不是很完善，但终究有了“六条”，这六条是根据基层工作实际、经济社会发展要求、群众愿望来探索提出来的，具有一定创造性。其他县（市、区）也要理一理，在开化的基础上进行再完善。我们不提倡各地都一样，重要的是符合实际。总的要求是按照建设有限型政府、服务型政府、法制型政府要求，强化公共服务职能，规范公共服务行为，提高公共服务效能，在公共服务、社会管理、社会稳定、推动发展等方面强化职能。在此基础上，市里再对六个县（市、区）的经验进行总结和完善，提交市政府讨论。职能转变要适应市场经济发展的要求，适应服务型、法制型政府的要求，适应群众的愿望来逐步调整。

4、推进体制机制创新。推进体制机制创新是农村管理体制改革的一大重点。要按照敢于探索、大胆实践、勇于创新的要求来进行。有四个重点方面大家要把握。一是理顺条块关系。按照“能放则放、重心下移”原则，尽量下放、授予乡镇政府一定的行政管理权和执法权，着力解决“看得到的管不到、管事的管不到人”的“两张皮”问题，充分发挥乡镇政府的功能作用。乡镇政府是最基层的一级政府，担负着管理、服务等职责，上级党委政府要赋予它职能，明确任务，使基层政权功能能够完善，职责能够发挥。特别是人事管理方面除了工商所、派出所等外，涉及到市里直管的站所，管人管事一定要结合起来。乡镇政府不仅要加强这方面的日常管理，还要加强工作、业绩的考核，包括提任、任用建议权的对接。这个问题，请各县（市、区）在改革中充分考虑。二是创新便民服务机制。要借鉴推广开化经验，每个乡镇都要设立便民服务大厅，能统则统，能进则进，技术服务、社会事业服务、司法调解服务进驻中心，一个窗口对外，方便群众办事。创建一个快捷的服务机制。这是政府职能能不能转变，服务功能能不能强化的重要体现。三要探索乡镇干部的考核办法。要重点研究中层干部、一般干部的激励办法，包括乡镇和市县机关，充分调动他们的积极性、创造性。不光是领导干部要进行交流，中层干部、一般干部也要进行激励交流。市委市政府把解决好这个问题作为重要课题正在进行调研。现在我市的发展战略，工作思路都已明确，五中全会，省九次全会已经召开，“十一五”规划已经出台，各方面工作部署要求已十分清楚。现在看我市的目标、战略、举措都符合五中全会和省委九次全会精神，突出了科学发展观，明确了提前进入小康，包括科学发展、和谐发展、以人为本、新农村建设等重点和亮点，这些都在党代会、“十一五”规划建议、百强纲要中得到体现。现在关键是怎么按照中央和省市的部署抓好落实，这需要我们有务实、肯干、创新的精神。希望各县（市、区）结合明年工作调研，对这个问题作些探讨研究。如果这方面有好的经验，市里要好好总结、推广。四是积极探索打破城乡二元机构的体制机制。打破城乡二元结构的体制机制是加快推进新农村建设的必然途径。市委召开五届二次全会重点部署了统筹城乡发展问题。统筹城乡发展除了经济发展、社会发展，很重要的是要打破城乡二元结构的体制机制。从衢州来讲，更应该在体制机制创新上有新的突破，有创新的东西。衢州财政比较薄弱，跟人家比统筹城乡发展，在硬件设施投入上比不过人家。但我们要想办法、动脑筋进行体制机制创新。所以我们率先进行农村管理体制改革，也是推进城乡一体化、贯彻五中全会精神的具体行动，是抓好五届二次全会精神落实的需要，希望各县（市、区）在改革中，对体制机制加大改革创新力度。要突出重点，抓好户籍制度改革、农村建设用地管理、城乡教育、社会保障等方面进行创新。特别是户籍制度改革涉及到计划生育、土地承包、社保、医保对象、低保对象确定等问题要逐步解决到位。要实事求是，稳步推进，在方式上适度推进，在内容上要逐步到位。对成熟的改革方案要一步到位，不成熟的要逐步到位。打破城乡二元结构是今后发展的趋势，现在我们把改革推前一步，但财力有限，要逐步到位。各县（市、区）也要根据财力状况来决定改革的力度和速度。

5、完善乡镇财政管理体制。完善乡镇财政管理体制是这次农村管理体制改革的重中之重。必须按照综合改革的要求，精心设计，扎实推进。总的要从三方面努力：一是要通过改革，有利于调动发展经济、增强财力的积极性。要通过改革进一步确定完成收入指标，确保支出基数，建立激励机制。二是通过改革，达到“两个确保”，即确保基层政权正常运转，确保农村义务教育、社会保障、社会救助和公共支出等农村公共支出的基本需要。三是通过改革，加强乡镇财政监管，切实有效防范债务风险。化解乡镇债务是六大改革任务中的一项重要内容。现在乡镇的债务较重。到2003年底，全市130个乡镇有126个负债，负债总额1.5个亿。基本上每个乡镇都有债务，这个数据还在呈逐年上升趋势。当然有些债务是必不可少的，经营性负债，公益性负债，公益事业必不可少。但在这次改革中，一定要加大力度，加强监管，控制乡镇负债，化解举债风险。开化在这方面有一些制度，大家可以探讨一下。省财政厅在这方面也积累了一些很好的经验。会后，在防范债务风险方面，各县（市、区）一定要摸清家底，分清责任，逐步化解，要因地制宜、分类指导，优化县乡财政支出结构，加强对乡镇财政预算，债权债务，举债风险的监管。要坚持离任审计制度，审计过程要实事求是，审计质量要不断提高。要充分利用审计成果，主要领导包括分管领导要重视审计问题和线索，把它作为全面了解干部的一条重要渠道。

6、推进资源整合。要通过农村管理体制改革，优化行政区域布局，促进资源整合，推进区域发展。首先要增强整合理念。整合资源能力是执政能力、组织管理能力的重要体现。要认识到资源整合是行政手段，是政府资源，整合的目的是优化配置，提高运行效率。其次要抓住整合机遇。要把握好省里市里的政策，借政策之力、环境之力进一步推进资源的优化配置。第三，要突出整合重点。要通过完善区域空间规划促进土地资源调配。围绕做大做强中心镇来完善行政规划、城乡一体化规划、中心镇规划，把周边的土地通盘规划，统一使用。要整合基础设施资源。政府投入设施，包括学校、医院等公益事业要整合起来，合理优化布局。要整合政策资源。围绕新农村建设，把省里市里县里的政策资源整合起来，把握重点，加速推进，把有限的资源用到重点项目上。要整合人力资源，包括干部资源，确保干部力量向农村向基层倾斜。

四、切实加强对改革的领导

以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革涉及面广、任务重。各级党委政府一定要提高认识，加强组织领导，确保这项改革顺利推进，取得圆满成功。

一要建好领导机构，加强指导协调。市委决定在原来改革试点工作领导小组基础上，建立农村管理体制改革领导小组，以文彪、长林同志为正、副组长，相关部门负责人参加，各县（市、区）也要建立强有力的领导班子，负责这项改革的组织、协调、指导工作。相关部门特别是组织、财政、人事、民政、教育、农业、农办、卫生等部门要密切配合。各县（市、区）党委政府要抓紧安排工作计划，总体要求是行政区划调整工作在年底前结束，整个改革工作在明年3月底之前基本到位。

二要研究相关政策措施。按照省里政策和开化试点经验，结合各县（市、区）实际，研究制订相关政策措施，特别是干部分流政策、财政体制政策、化解乡镇债务政策、乡镇干部激励政策等要抓紧研究。市委市政府要在征求各地各部门意见及试点基础上，出台指导性意见。各县（市、区）要根据实际，积极探索创新，形成特色。

三要做好总结交流工作。在推进改革过程当中，市改革领导小组要组织各地各部门多进行交流，各县（市、区）间要相互学习，共同推进。开化要好好介绍经验，包括本子里面和本子以外的经验都要介绍。

四要注意改革与发展两不误。既要抓好当前的改革，也要重视抓好当前其他各项工作，确保完成年初确定的目标任务。当前重点工作，一是加大重点项目建设力度，确保工业持续增长，确保年初目标任务能够完成。二是加大招商引资力度。从现在情况看，明年重点项目中公益性项目较多。各地各部门要切实抓住当前有利时机，加大招商引资力度，增加工业性项目储备，这不仅关系到明年的发展也关系到后年的发展。从当前衢州经济发展阶段，发展全局来看，抓经济不抓项目，抓发展不抓投入，抓经济不抓工业，是不行的，要加快发展，必须增强后劲。三要注意社会稳定。从发展的角度看，稳定是第一位的，只有稳定才有发展，稳定压倒一切。特别是岁末年初维护稳定的任务更加艰巨，各县（市、区）和相关部门要高度重视，长抓不懈。四是抓紧调研思考明年的工作。五是抓紧制订“十一五”规划，确保规划尽早制订，两会如期召开。

 P class=MsoNormal align=center>在全市农村税费综合改革工作现场会上的讲话

孙 建 国

（2005年11月9日，根据录音整理）

 

同志们：

今天的会议很重要，既是开化县农村税费综合改革试点工作的经验交流会，也是以深化农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革工作的动员部署会。刚才，鸣华同志介绍了开化县开展农村税费综合改革试点工作的做法和经验，省财政厅农税局尹局长对我市推进农村税费综合改革工作提出了许多很好的指导意见。厉书记的讲话对我市全面推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革的重要意义、面临的新形势作了非常深刻的分析，明确提出了推进改革的指导思想、总体要求和重点任务。特别是厉书记在讲话中，反复强调了推进农村管理体制改革对促进衢州经济社会发展的特殊意义，我们一定要很好地领会精神，加强领导，务实创新，精心组织，力争我市以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革走在全省前列。希望各县（市、区）、各部门会后迅速贯彻落实好会议精神，在调查研究、制定方案过程中树立争先意识，切实加强组织领导，扎实推进改革。下面我就贯彻落实好这次会议精神，全面推进农村管理体制改革工作，再讲几点意见：

一是要不断深化对农村综合改革的思想认识。对于推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革的重大意义，厉书记在讲话中已作了全面阐述，大家要深刻领会，进一步提高思想认识。应该说，近几年来我市农村税费改革已经取得了重要的阶段性成果，基本实现了“减轻、规范、稳定”的预期目标，在促进农村经济社会发展、促进公共财政向农村覆盖、促进农村党群干群关系改善等方面都取得了明显成效。但由于受城乡分割的二元经济结构及其体制的影响，目前从体制和制度层面来看，农民负担问题还没有从根本上得到解决，农村发展中的一系列深层次矛盾和问题还十分突出，农业作为弱质产业、农民作为弱势群体、农村作为落后社区的格局还没有得到根本改变。所以全面取消农业税后，农村税费改革并没有结束，而是与之相关的体制性改革涉及面更广、层次更深、任务更重，我们必须充分认识到农村管理体制改革的艰巨性、复杂性和长期性。特别是我市属于传统农业大市、经济相对欠发达地区，“三农”问题在全局发展中的地位十分重要，要落实科学发展观，统筹城乡发展，实现市第五次党代会和人代会提出的“两大目标”，必须不断深化农村综合改革，通过体制、机制、制度创新，加快突破城乡二元结构体制，充分激发农村发展的内在活力，充分调动广大农民群众的积极性和创造性。当前，中央、省委省政府对农村税费综合改革工作非常重视，提出了明确的目标和要求，开化县作为全省四个试点县（市）之一，已经取得了明显进展，并积累了许多可供借鉴的经验，所以各级各有关部门要牢牢把握难得的历史机遇、有利的政策环境和良好的社会氛围，真正把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，加强领导，精心组织，周密部署，因地制宜，扎实推进。

二是要始终坚持以促进发展为主题。党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议，明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十字”要求，扎实稳步推进新农村建设。因此，我们推进农村管理体制改革，必须始终坚持以促进发展为主题，通过改革不断破解和消除影响农村发展的体制性和政策性障碍，不断解放和发展农村生产力，不断发挥广大农民群众的积极性和创造性，加快推进社会主义新农村建设。围绕促进发展这个主题，各地在制定改革方案、出台具体政策过程中，一方面要有利于统筹规划建设。这次以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，涉及到乡镇行政区划调整、精简乡镇机构人员、转变乡镇政府职能等六个方面任务，特别是改革所涉及的如何科学调整乡镇行政区划、如何定位经济社会发展区域功能、如何优化布局农村教育等社会事业、如何提高公共财政覆盖面、如何提高农村公共设施共享度、如何加快中心镇中心村建设等问题，都必须坚持以规划为先导。因此，各地在设计改革方案过程中，要充分考虑与国民经济和社会发展“十一五”规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城乡一体化规划、村庄布局规划等的衔接，增强改革的前瞻性、科学性和针对性。另一方面要有利于有效整合资源。要把农村管理体制改革的各项政策措施，与推进农村发展的各项工程建设有机结合起来，有效整合农村各类资源，按照资源节约型、环境友好型、城乡一体化的要求，促进乡镇企业向工业园区集中、农村人口向城镇集中、农村居住向中心镇中心村集中、农田经营向农业专业大户集中，加快推进社会主义新农村建设。

三是要加快体制创新和突破，整体协调推进改革。这次农村管理体制改革所涉及的六个方面改革任务，是一项系统工程，各项改革任务相互联系、相互促进，牵一发而动全身。各地要按照“党委政府统一部署、领导小组齐抓共管、成员单位各负其责、相关部门密切配合”的要求，统筹协调、整体推进改革。要加快体制创新和突破，特别是在乡镇行政区划调整、精简乡镇机构人员、化解乡村债务这些基础、关键、难点问题上要统筹兼顾，积极探索，勇于创新，力争走在全省前列。如在乡镇政府职能定位上，要弱化直接参与经济社会活动的行为，强化统筹协调和服务引导职能；在整合事业资源上，要用“花钱买服务”的理念研究事业单位改革出路；在人员精简上，要严格定编定岗、多渠道分流人员。在制定、完善、实施改革方案过程中，要着眼于建立长效机制，既要加强与省、市的联系与沟通，确保政策的系统性、一致性和连贯性，做到执行政策不走样，争取得到省里更多的支持；又要坚持从实际出发，因地制宜，通过机制创新和制度调整，确保政策的针对性、有效性和可操作性。特别是对乡镇职能定位、乡镇财政体制调整、干部考核办法等一些带有根本性的体制、机制、制度问题，要不断完善，逐步理顺关系，落实到位，只有这样才能使各项改革不断深入，走上长效发展之路。

四是要确保改革稳步推进，确保社会稳定和谐。农村税费综合改革，是继家庭联产承包之后的又一次农村重大改革，既涉及农村上层建筑的深刻变革，又涉及农村经济和社会领域的重大变革；既涉及到广大农民群众的利益，又涉及到基层干部的利益，因此，各级各有关部门必须高度重视社会的稳定和谐。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，注意把握好改革措施出台的时机和节奏，坚持从实际出发，因地制宜，反复酝酿，走群众路线，科学决策，民主决策，切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要始终坚持以人为本，对干部和农民群众思想认识上的问题要加强引导，做好来信来访、释疑解惑工作；对涉及基层干部和农民群众的利益问题必须坚持公平、公正、公开的原则，使我们的改革从一开始就能得到广大干部群众的理解和支持，努力形成干部群众共谋改革大计、共同参与改革的良好氛围，确保我市农村管理体制改革走在全省前列。