市委办通报

 

第75期

 

中共衢州市委办公室                             2005年12月8日

 

 

在市委第三批先进性教育活动电视电话会议上的讲话

厉 志 海

（2005年12月6日）

 

同志们：

根据中央、省委的统一部署，我市第二批先进性教育活动已基本告一段落，第三批先进性教育活动即将全面展开。前段时间，市委对第三批教育活动开展了专题调研，认真总结了江山市淤头镇的试点经验，听取了多方面的意见建议。市委常委会、市委先进性教育活动领导小组多次听取汇报，并进行了专题研究和部署。今天，市委召开电视电话会议，认真贯彻中央、省委关于第三批教育活动的部署，总结回顾我市第二批先进性教育工作，部署开展第三批先进性教育活动；同时对组织市、县两级机关干部开展“一抓两促”活动进行动员。

下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题：

一、认真总结第二批先进性教育活动所取得的成效

从今年7月份以来，根据中央和省委的统一部署，我市参加第二批先进性教育活动的各级党组织，按照胡锦涛总书记 “抓住一条主线、做到三个切实解决”的指示精神和省委提出的“走在前列”、“群众满意”、“确有实效”的要求，紧密结合实际，精心组织党员开展先进性教育，并取得了明显的成效。回顾总结我市第二批先进性教育活动的实践，主要有六个特点：

1、思想重视，组织领导有力。各级党委高度重视，精心组织，各级领导带头开展调研，并深入基层指导教育活动的开展。市、县分别抽调骨干力量，向基层党组织派驻巡检组、督导组68个，指导员、联络员700余名，切实加强巡检督导工作，保证了教育活动不走过场、不出现偏差。与此同时，各级党组织积极开展“双找”活动，加强基层组织建设，共撤消“空壳”党支部23个，合并17个，分建25个，新建35个；对1800多名流动党员组织关系进行了接转，编入相应的党组织，有效地提高了教育的覆盖面。

2、联系实际，注重分类指导。市、县两级党委和先进性教育活动办公室在调研的基础上，分类制定实施方案，有针对性地提出了工作计划和目标要求。在目标要求上，把乡镇、街道机关和社区居委会，以及承担公共服务职能的企事业单位作为重点对象，按照第一批教育活动的要求进行教育，发挥他们的示范带头作用；对其他党员则根据不同岗位和特点，提出不同的要求。在教育内容上，对机关党员突出抓好政治理论学习，对事业单位党员突出抓好行风教育和服务水平的提高，对企业党员、流动党员、下岗失业人员中的党员有重点地抓好技能学习。在学习方法上，各地各单位从实际出发，采取集中学、划片学、分散学等形式，灵活多样地开展学习。如开化县建立了“帮、联、送、挤”为内容的“四促学”机制，衢江区等地通过邮寄资料、上门辅导等形式抓好外出流动党员的学习，推动了学习深入开展，提高了学习效果。

3、创新载体，教育形式比较丰富。为增强教育效果，普遍设置了以“编排一台文艺演出、组织一个理论宣讲团、开展一次知识竞赛、编写一套学习资料、刻录一批教育光盘”为主要内容的“五个一”教育载体。在全市范围组织了14场“党旗飘扬”文艺演出、38场次巡回宣讲、以及其他多种形式的集中教育活动，取得了良好的教育效果。同时，注重虚实结合，继续开展以“三服务”活动为主要形式的各类主题活动，以党员“先锋岗”、“示范点”、“责任区”为载体的便民服务活动。市电力系统开展“永葆先进、发展电力、服务社会”主题实践活动，组织18个小分队赴各地为农民“抢收抢种”、抗旱用电提供优质服务，为群众办实事、解难题。

4、坚持走群众路线，实行开门教育。各级党员领导干部结合建党84周年纪念活动，带头走访慰问生活困难的党员和群众，认真听取他们的意见和建议。柯城、常山、衢州移动公司等单位还通过“楼道例会”、“社区事务听证会”、“前沿沟通现场交流会”等途径，积极开门纳谏。据统计，在征求意见过程中，全市各级党组织共召开各类座谈会1500多个，发放各类征求意见表17万多份，征求到对党组织和党员的意见建议近3万条。通过开门搞教育，听到了更多的群众意见和建议，促进了教育，提高了质量。在群众满意度测评中，全市共组织18687名党员和群众对748个教育单位进行了满意度测评，群众满意和基本满意率为98.84%。

5、注重先进典型引导，加强舆论宣传。为增强教育的针对性和感召力，各地各系统推出了75个各类先进典型，开展巡回报告。各类新闻媒体开辟了“保持共产党员先进性”、“时代先锋”、“跻身百强城市”、“统筹城乡发展”、先进性教育理论文章等专栏，加强宣传引导。江山、龙游等地还通过开展“红色电影播放月”等活动，为先进性教育活动营造了良好的舆论氛围。据统计，在第二批教育活动期间，全市各类新闻媒体共刊用先进性教育活动稿件1800多篇，市、县教育办编发简报800多期，其中，被省教育办和省级以上各类媒体采用80多篇。

6、坚持统筹兼顾，积极整改，促进各项工作。坚持把先进性教育活动与服务“三农”、与服务企业、项目、群众和推动各项工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”。各地结合教育活动，做好乡镇干部的思想工作，确保乡镇行政区划调整工作稳步实施。在禽流感预防工作中，全市农业、卫生系统以先进性教育活动为动力，切实抓好防疫工作。据统计，第二批教育单位共制定整改措施7130条，已整改5450条，占76.4%；群众反映问题13329个,已解决8020个,占60.2%，有力地推动了各项工作的开展。

总的看，我市第二批先进性教育活动进展顺利，取得了阶段性成果，主要体现在：一是党员队伍建设和基层党组织有所加强。参加学习教育的党员通过学习、对照检查，看到了自身不足和差距，明确今后努力方向，进一步加深了对“三个代表”重要思想和科学发展观的理解，强化了党员意识，增强了党性修养，使干部真正受到教育，基层党组织也得到了加强。二是基层和群众得到了实惠。各地各单位在分析梳理群众意见的基础上，认真研究制定整改措施，重点解决了一批群众反映强烈的突出问题。特别是村级办公场所建设、村主要领导养老保障问题取得了很大突破，为基层和群众办了实事、好事。三是对先进性教育长效机制进行了有益探索。特别是在“落实三真、关爱基层”的长效机制，联系群众、服务群众的长效机制，党员教育培养的长效机制，扩大党内民主、严格党内组织生活的长效机制以及党建工作督查指导等方面进行了实践，取得了一定成效。四是推动了经济持续快速发展和社会全面进步。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要看到，我市先进性教育活动取得的成效还只是初步的、阶段性的，还存在不少的差距。主要有：少数单位教育成效不够明显；有的基层党组织负责人认识不到位，工作精力不到位；单位和个人的一些整改措施还有待于进一步落实，等等。这些问题说明，对第二批先进性教育活动的评价不能太高，在第三批教育活动中我们要总结前一、二批的经验教训，力求抓实、抓好，取得更大成效。

二、提高认识、准确把握第三批先进性教育活动的总体目标和要求

按照中央、省委的部署，第三批先进性教育活动从2005年11月底开始，到2006年6月前基本结束。参加第三批先进性教育活动的对象主要是农村党员，我市共有2966个单位、2844个党组织、62527名党员参加第三批教育活动。其中，农村基层党组织2556个、党员57730名，分别占总数的89.9%和92.3%。从总体情况来看，第三批教育活动具有面广、量大、情况复杂的特点，而且，在工作中还会出现组织实施难、工作指导难、质量保证难等问题。因此，各级党组织务必在思想上引起高度重视，深刻理解、准确把握第三批教育活动总体目标要求，确保教育活动取得实效。

1、充分认识开展农村先进性教育活动的重要性和艰巨性。

农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村各项方针政策的骨干力量。切实搞好农村先进性教育活动，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固和扩大第一、二批教育成果，进一步提高农村党员素质，加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，加快实现“两大目标”，全面推进社会主义新农村建设具有极为重要意义。

同时，我们还应该清醒地看到，第三批先进性教育活动面临许多新情况新问题。一是农村党员结构比较复杂，个体差异性大。农村党员不仅数量多，而且年纪大的多、文化程度低的多，从业类型多、外出和流动的多、生活困难的多，而且在行政和经济上与党组织的具体联系相对比较松散，这些情况，必将会产生农村先进性教育活动覆盖难、集中教育难、自我教育难等问题。二是少数农村基层组织战斗力不够强，组织工作难度较大。应该说，我市村级组织通过今年换届后，干部结构得到优化，素质得到提高，精神状态有了改善，组织建设总体得到加强。但少数农村基层党组织班子战斗力不强、班子不和等问题仍有存在；有的村党组织负责人办事不公、行为不廉，引起群众不满；部分农村党员“双带”能力不强，先进性体现不明显。还有一些地方，村级组织受宗族、宗派、宗教“三宗”势力影响较大，有的村务公开、民主管理制度不落实，监督管理不到位，群众意见较大，干群关系紧张。这些都会影响教育活动的顺利开展。三是广大农民群众对解决实际问题的期望值较高。由于种种原因，目前城乡之间差距较大，干群之间也存在许多矛盾，村里也积累了一些急需解决的问题，农民迫切希望通过教育活动能够解决一些实际问题，让他们感受到先进性教育的实际成果。因此，全市各级党组织要充分认识开展第三批教育活动的重要性、艰巨性。要认真分析新情况新问题，采取更具针对性的措施，真正掌握工作主动权，确保教育活动顺利进行并真正取得实效。

2、准确把握第三批先进性教育活动的总体要求。

中央、省委提出，开展农村先进性教育活动要着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收；要着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设；要着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中突出问题的解决，进一步加强农村基层组织建设，提高党员队伍素质。全市各级党组织要深刻领会、准确把握“三个着眼于”目标要求，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题来部署、来把握、来推进。联系我市实际，这次农村先进性教育活动要突出以下几方面重点，并力求取得实效：

一是提高党员素质。通过教育活动，农村党员学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和执行党在农村各项方针政策的自觉性、坚定性进一步增强，党员意识、党性观念和法制意识进一步强化，带头致富、带领群众共同致富的能力进一步提高，党员先锋模范作用得到新的体现，少数党员党性观念、党员意识不强问题明显改变。

二是增强党支部战斗力。以党支部为核心的村级组织建设得到进一步加强，农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法进一步创新，村两委关系协调，村党支部领导下的村民自治运行机制进一步健全，少数村党支部班子和两委班子之间不团结问题得以解决。

三是解决一些突出问题。认真贯彻村级组织工作规则，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落实到位，党群干群关系进一步密切；农村存在的突出矛盾纠纷得到化解，群众反映强烈的热点焦点问题而有条件解决的得到有效解决；少数村干群矛盾、社会不稳定因素得到有效化解。

四是推进社会主义新农村建设。“百村示范、千村整治”、欠发达乡镇奔小康工程、康庄工程、农民饮水、垃圾集中处理、沼气推广、村级办公场所等事关农民切身利益的工程进一步推进，村容村貌进一步改善，农民增收、农业增效、农村发展的惠民利民措施更加落实，真正让农民得到教育所带来的实惠。

3、认真组织开展“一抓两促”活动。市委决定，从12月12日开始，利用5天时间，组织市、县千名机关干部开展以“抓十六届五中全会精神宣讲，促农村先进性教育活动，促社会主义新农村建设”为主要内容的驻乡联村宣讲活动。开展“一抓两促”活动，是市委深入学习贯彻党的十六届五中全会精神的具体举措，是促进农村先进性教育活动的有效载体，也是推动新农村建设的重要措施，全市各级党政组织、各级干部要统一思想，务必高度重视，按照上下联动、整体推动的要求，深入开展“一抓两促”活动。一要明确工作任务。市级机关每个单位原则组织一个工作组负责指导一个乡镇、联系一个村，县级部门由县（市、区）组织，工作组直接派驻到村。工作组的主要任务是开展“五个一”：即开展一次五中全会精神集中宣讲、组织一次党员群众座谈调研、慰问一批困难群众、办好一件实事、解决一两个突出矛盾。同时，指导、帮助各联系村制定明年的新农村建设工作计划。在活动中，既要力所能及地帮助解决生产生活中的实际问题，又要注意实事求是、量力而行，重视做好思想交流与沟通、调处矛盾与纠纷，帮助基层创造良好的工作环境。二要领导干部带头。市、县（市、区）各级领导干部要带头深入基层和联系点，带头进村入户，带头开展宣讲，带头开展调研，带头解决实际问题，为各级机关干部作出表率，促进农村先进性教育活动和新农村建设。市级班子领导直接驻到联系村。三要严肃工作纪律。参加工作组的市、县机关干部要严格要求自己，做到工作上认真负责，作风上扎实深入，生活上严格自律。驻乡联村的时间、任务不能随意缩减，工作要求不能随意降低。“一抓两促”工作组一律住在乡镇、吃在食堂，不得扰民，不得增加群众的负担，不搞上下配套、层层陪同。

三、创新方式，把握政策，扎实推进教育活动

按照要求，每个基层党组织集中学习教育时间一般不超过3个月。为便于农村党员春节过后外出务工经商，集中学习教育的主要任务要在春节前后完成。各级党组织要紧密结合农村实际和农村党员的特点，牢牢抓住学习培训、批评与自我批评、落实整改等重点环节，精心部署，周密安排，分类指导，确保农村先进性教育活动取得成效。在具体工作中，要切实抓好以下几个方面：

1、坚持创新形式，努力提高学习效果。要紧密结合农村实际和农村党员特点，创新形式，提高学习效果。在学习内容上，要结合农村党员实际，突出重点，使农村党员学习与运用相促进。要以《党章》和十六届五中全会关于社会主义新农村的要求为重点，用好宣讲教材、乡土教材和其他辅导教材，把学习党的基本知识同学习农村政策、基本法律法规、农业实用技术结合起来，增强学习的有效性。在学习形式上，要坚持集中宣讲辅导与分散学习讨论相结合，确保学习质量，让农村党员学有所获。有条件的要积极创造条件，以乡镇为单位或分片集中的方式，集中开展动员部署、形势宣讲和党课辅导，提高培训效果。同时，要结合农村党员的实际，通过党支部、党小组、学习中心户、家庭教育联系点等分散学习讨论的形式开展教育。在学习载体上，要坚持灵活多样，注重实效，让农村党员寓学于乐。要充分发挥先进典型的示范引导作用，筛选和树立一批带头勤劳致富、群众公认的不同类型的优秀农村党员典型，组建先进事迹报告团进行巡回报告，运用身边人讲亲身事，教育引导周边人。要通过开展送科技、文化、卫生、法律、政策下乡为主要内容的“五下乡”活动，组织农村文化宣传“大篷车” 和乡村文艺小分队赴各地巡回演出等，切实增强教育活动的吸引力，使农村党员听得懂、学得进、记得住、用得上。

2、坚持分类指导，增强教育针对性。农村教育活动，必须采取更加简便、灵活、高效的办法，加强二个方面的分类指导工作：一方面，要对不同类型村进行分类指导。对先进村，重点要在提高党组织和党员实践“三个代表”重要思想的自觉性和能力素质上下功夫，使其成为社会主义新农村建设的示范村；对问题较多的后进村，重点是解决班子自身和各项工作中存在的突出问题，教育党员干部振奋精神，增强信心，努力在农村各项工作和农村面貌上有新的变化；对中间状态的村，重点要在学赶先进、争上台阶上下功夫，在班子自身建设、民主管理、经济发展和精神文明建设等方面落实措施。另一方面，要对不同类型的党员进行分类指导。要根据党员的职业、年龄、文化程度和身体状况，对农村党员干部、外出务工党员、无职党员、老年党员等，提出不同的具体要求，坚持因人施教，不搞“一刀切”。特别要抓好重点对象的教育，对村支部委员和党员骨干，要坚持高标准、严要求，切实发挥他们在教育活动中的示范带头作用，推动教育活动深入开展。同时，从中使他们真正受到教育和提高。

3、坚持正面教育，激发党员学习热情。越是到农村基层，遇到的问题会越具体，矛盾可能会越多，这就需要我们更加注意把握好政策。要始终坚持正面教育、自我教育为主的方针，不断增强广大党员自觉学习、自觉剖析、自觉整改、自觉提高的内在动力。要多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多做启发自觉性、调动积极性的工作，教育引导党员珍惜和维护好农村改革发展稳定的大好局面。要及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及征地拆迁、民主选举、建房、分配等方面的问题，要按照有关政策稳妥处理。对少数村两委关系不和谐、党员之间隔阂深、关系比较紧张的村，召开组织生活会前工作要做细，思想沟通要到位，交换意见要充分，会中乡镇领导要到会指导，防止出现偏差、激化矛盾。要做好群众意见较多党员的教育、转化工作。对那些不履行党员义务、不具备党员条件、经教育仍不改正的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。

4、坚持虚实结合，推动教育活动。要坚持理论联系实际，学习联系思想，把解决实际问题和解决思想问题结合起来，整体推动教育。要通过教育活动，提高广大农村党员的党性修养。要注重做好思想政治工作，通过谈心交心等形式，消除误会，化解矛盾，促进和谐基层组织建设。要坚持“惠民先行、整改推动”，找准存在问题，出台惠民利民措施，解决农村基层和群众生产生活中存在的突出问题，真正取信于民。但是，先进性教育活动作为一次集中性教育活动，不可能解决所有问题，不能把所有问题都揽到先进性教育活动中来，不能把本来应由其他社会分工去做的事都揽到党组织上来，不能脱离实际提过高的要求。因此，在教育中只能力所能及地帮助村级组织办实事、办好事，特别是群众迫切要求办，而我们能够办的事把它办好。

四、落实责任，加强指导，确保教育活动取得实效

搞好第三批先进性教育活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实。

1、加强组织领导，层层落实责任。第三批先进性教育活动的重点在农村，地方党委的责任更重、工作量更大。要继续坚持和认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度、群众监督评价等制度，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。中央和省委明确指出，要把领导和指导农村先进性教育活动的主要责任落实到县（市、区）和乡镇党委，把组织实施的主要责任落实到村党组织。县（市、区）委书记要切实履行第一责任人的责任，投入足够的精力，研究、指导先进性教育活动，切实推动“三农”工作。乡镇党委要落实责任、明确分工，乡镇党委书记要切实履行直接责任人的责任，深入基层、深入农户，了解实情、解决问题。乡镇要选派干部到每个村参加先进性教育活动指导督导工作，确保领导指导工作进村入户。村党组织负责先进性教育活动的组织实施，每个村都要建立领导小组，党组织负责人要切实履行具体责任人的职责。各级党政部门特别是涉农部门，都要关心、支持农村先进性教育活动，采取切实措施，改进作风，服务基层，帮助农村解决实际问题。

2、强化督查指导，推动面上教育。前两批的经验证明，搞好督查指导工作，是确保先进性教育活动不走过场、不出偏差的重要措施。各级党委要根据实际，在调整充实先进性教育活动领导机构和工作机构的同时，进一步选好配强督导力量。在第三批先进性教育活动中，市委将从市直机关抽调部分县处级干部和市管后备干部，组成巡回检查组，对县（市、区）和市直有关部门进行检查督导。同时，选派工作组驻乡联村，开展“一抓两促”活动。各县（市、区）要搞好衔接，及时派驻督导组、工作组。要充分发挥农村工作指导员在先进性教育活动中调研先导、参与指导、宣讲辅导、把关引导和整改督导的作用，帮助指导所驻村党组织扎实搞好先进性教育活动。

3、重视舆论宣传，营造教育氛围。各级党组织要采取为农村党员、群众喜闻乐见的形式，运用黑板报、宣传栏、横幅标语、图片展览等载体，组织工作组、讲师团到基层，及时宣传中央和省、市委关于开展先进性教育活动的部署和要求，宣传基层和群众创造的好做法、好经验，宣传农村党组织和党员的先进典型，营造良好舆论氛围，使先进性教育活动深入人心。

根据中央和省委的部署，市、县两级纪委、组织部、宣传部、机关工委和老干部局等部门，要参加第三批先进性教育活动。这些单位在加强党的建设方面担负着重要职责，承担着先性教育活动的具体组织实施和指导工作，在教育活动中要发挥好示范带头作用，做到标准更高、要求更严、效果更好。此外，对应当在第一、二批参加先进性教育活动，但因特殊情况未能参加的党员，各级党组织要采取适当的形式组织他们“补课”，努力做到“全覆盖”，使每个党员都能参加教育活动。

同志们，第三批先进性教育活动范围广、对象多、任务重，搞好第三批先进性教育活动意义深远、责任重大。我们要按照“确保实效”、“群众满意”和“走在前列”的要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，抓好第三批先进性教育活动，努力推进党的先进性建设和执政能力建设，为我市实现“两大目标”、全面推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。