市委办通报

 

第80期

 

中共衢州市委办公室                    2005年12月31日

 

在全市农村垃圾集中收集处理工作和

农民素质工程工作现场会上的讲话

章 文 彪

（2005年12月23日）

 

同志们：

今天，市委、市政府在柯城区召开全市农村垃圾集中收集处理工作和农民素质工程工作现场会，主要目的是总结前一阶段两项工作进展情况，分析研究存在问题，认真部署下一阶段两项工作的主要任务。下面，我讲两个问题：

一、关于实行农村垃圾集中收集处理问题

5月31日全市农村垃圾中转站启动仪式以来，特别是9月12日全市“百村示范、千村整治”工作现场会以来，各地把农村垃圾集中收集处理工作作为新农村建设的一项基础性工作来抓，加强领导，明确目标，落实任务，整合资源，增加投入，进展顺利，取得了较为明显的成效。今年以来，市、县两级共投入财政专项资金1176万元，用于农村垃圾处理网络体系构建。农村垃圾收集点分布范围不断扩大，农村卫生保洁员队伍不断加强，农村垃圾中转站建设进度不断加快，已投入使用19座，净化池、氧化塘等垃圾污水处理设施建设初见成效。一些农村污水塘、臭水沟、露天厕、陈年垃圾等逐步得到了清理。

但是，我们也要清醒地认识到，农村垃圾集中收集处理工作正处于起步阶段，工作中还面临不少困难和问题。一是工作进展不平衡。主要是乡镇与乡镇、村与村之间工作不平衡，有的地方刚刚部署，还没有实质性地启动起来，有的地方甚至还没有部署。许多地方垃圾乱堆乱放、杂草丛生现象还比较严重。二是部分干部群众认识不到位。一些乡村干部受经济负担和传统落后观念的影响，存在着消极思想和抵触情绪。许多农民群众卫生意识淡薄，卫生习惯差，乱扔、乱扫、乱倒现象比较普遍，对脏乱差现象熟视无睹。一些已实行垃圾集中收集处理的村，出现反弹现象。三是一些地方落实资金缺少办法。农村垃圾集中收集处理工作，面广量大，资金投入大。一些地方财政没有列入预算，村集体经济薄弱，资金难落实。

针对存在的问题，我们必须进一步统一思想认识，因地制宜，分类指导，加大投入，扎实推进，力求明年全市1/3以上的行政村实现规范化的垃圾集中处理。为此，我强调几点：

1、强化思想认识。总体上说，各级对农村垃圾集中处理工作的认识是到位的，但是在部分干部中也存在一些偏差，主要有三个方面：一是过早论。有的乡镇干部认为，现在发展经济任务很重，没有时间和精力抓农村垃圾集中处理。加上当前基础条件不具备，抓这项工作为时过早。二是无关论。认为农村垃圾集中处理，是农民自己的事情，政府管得过多，容易滋生农民的依赖心理。三是无为论。农村垃圾集中处理工作面广量大，资金需求量大，政府财力有限，有心无力，加上农民卫生意识差，难以有所作为。这些想法都是不对的。我们必须从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实十六届五中全会精神和市第五次党代会精神的高度，充分认识实行农村垃圾集中处理的重要性、紧迫性。首先，实行农村垃圾集中处理是贯彻落实十六届五中全会的客观要求。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，其内涵之一就是村容整洁。可见，实行农村垃圾集中处理是建设社会主义新农村的题中应有之义，是推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。其次，实行农村垃圾集中处理是贯彻落实市第五次党代会精神的具体体现。市第五次党代会提出，今后五年70%以上行政村实行垃圾集中处理。我们必须从现在做起，只争朝夕，才能全面完成五年目标任务。第三，实行农村垃圾集中处理是顺应农民群众主观愿望的现实需要。随着农村经济的发展和农民生活的逐步改善，广大农民要求改变农村脏乱差现象的愿望和要求越来越强烈。实行农村垃圾集中处理是一件顺民心、得民意的“民心工程”。对于这些农民群众有需求的事情，我们必须认真扎实做好。第四，从前一阶段实践看，农村垃圾集中处理不是能不能做的事情，关键就看认识到不到位，只要认识到位，决心下大，明确目标，加大力度，是完全能够取得成效的。为此，我们要强化思想认识，切实增强责任感，加强工作主动性，抓住春节即将来临，农民家家户户要进行一次彻底大清扫的有利时机，尽快启动农村垃圾集中处理工作。

2、狠抓环境整治。环境整治是实现农村垃圾集中处理的重要基础，要加大村庄环境整治的力度。柯城区通过开展农村环境卫生整治月的办法，对村庄环境进行一次集中整治的做法值得推广。集中整治的过程既是解决突出矛盾问题如陈年垃圾清理的过程，也是对农民进行有效宣传发动、建章立制的过程。农民群众既是实农村垃圾集中处理的受益者，也是主要责任者。只有广泛深入地宣传发动群众，充分调动农民群众参与农村垃圾集中处理的积极性、主动性，教育引导农民群众养成良好的卫生习惯，农村村容整洁才有基础和保证。这就要求我们通过广播、电视、标语、会议、进村入户做工作等多种形式，加大宣传力度。要树立一批卫生典型户、典型村，并大张旗鼓地进行宣传，让广大农民群众认识到，环境卫生不仅事关好不好看，更关系到农民群众身体健康。要在加强宣传发动和思想教育的基础上，制定村卫生保洁村规民约，将各项制度送发到家家户户并张榜公布，建立并落实农户自家门前包垃圾清扫、包垃圾进箱、包无污水溢流的“三包”责任制。有条件的村可考虑组建督导队，由德高望重的老同志对村里群众的行为举止进行督促，对乱丢、乱扔、乱倒垃圾的群众及时制止并进行批评教育。

3、坚持因地制宜。要创新运作模式，建立符合实际的运作机制。对于近郊和平原村庄，要实行“户集、村收、镇运、县处理”的运行机制。这些村庄人口集中，村庄规模农民素质高，集体经济收入好，宜采取建立垃圾中转站的农村垃圾集中收集处理模式，同时，各村要设立分类垃圾箱，实行垃圾分类收集，将可回收垃圾进行集中堆沤，就地利用，以实现垃圾分类收集减量化，降低运行成本。对山区村庄，要借鉴开化县做法，采取“门前三包，统一收集，就地分捡，综合利用，无害化处理”的工作模式，这不仅净化了农村卫生环境，也有力地保障了农村公共卫生安全，而且变废为宝，提高了资源利用率，具有投资成本低，操作简便，易推广等特点，符合山区农村实际。

4、突出重点区域。农村垃圾集中收集处理工作量大，所有的村全面铺开既不可能也不现实，必须制订分年度实施计划，稳步推进。要围绕五年内达到70%的目标，制定分年度实施计划。城郊村、城乡结合部和高速公路、省国道景观带、铁路、河道沿线村的村容村貌、环境卫生，不仅关系农民群众的身体健康，更关系到衢州的对外形象。要作为近期工作重点，优先列入工作计划，重点扶持。

5、多元筹措资金。农村垃圾集中收集处理面广量大，资金需求量也大，特别是垃圾中转站、污水净化池、沼气发醇池等建设，都需要大量的资金投入，加上农民思想认识的提高需要一个过程，当前农村垃圾集中收集处理资金需求必须主要依靠各级政府的投入加以解决。市、县（市、区）及乡镇每年都要制订财政预算方案，将农村垃圾处理支出纳入财政预算，设立专项资金，重点用于农村垃圾和污水设施建设等。对村级集体经济年收入低于1万元的薄弱村，各县（市、区）财政要采取以奖代补方式给予必要的扶持。也可以通过“一事一议”办法，用村规民约的办法，在尊重农民意愿的前提下，借鉴城市居民交卫生费的办法，制订农村企业、常住人口、暂住人口交纳垃圾清扫、清运处理费的政策，向受益对象收取适当的卫生保洁费，保证农村环卫工作的经费来源。同时，对有限的经费要精打细算，提高利用率。比如，垃圾中转站就不一定乡乡镇镇搞，垃圾集中处理点也不一定强调村村都要搞，可以几个乡镇、几个村合并起来搞，以提高资源共享度。卫生保洁员要通过公开竞标的方式产生，既有利于降低卫生保洁日常运行维护费，又有利于提高卫生保洁员的工作责任心。

6、协调解决有关问题。对于农村垃圾集中处理过程中出现的一些问题要及时研究协调解决。从当前了解到的情况看，主要是一些城郊乡镇的部分村，垃圾集中收集了以后，运往哪里去。希望市、区建设部门妥善协商解决，从推进城乡一体化的高度，从为农民群众办实事的角度，妥善处理此事，并主动把指导有关乡镇搞好垃圾中转站管理工作纳入工作职责。还有一个问题就是，一些边界乡镇，从流向来讲可能跨行政区域更方便，但是如果不妥善协调也是做不到的，因此，凡涉及到类似问题的请各地农办协商解决。

二、关于农民素质工程问题

今年以来，各地按照市委提出的万名农民素质工程工作思路“四个转变”的要求，千方百计提高培训质量，积极探索培训基地化、市场化的路子，农民培训取得了新的成绩。呈现四大特点：一是培训内容不断拓展。各地根据市场需求和农民愿意，不断开设新的培训项目，如计算机软件开发、茶艺、农家菜烹调和接待礼仪等培训，受到了群众的欢迎。二是基地化培训比重增加。全市基地化培训占培训人数的40.8%，比去年增加25个百分点，培训质量明显提高。今年农民经过培训获得资格证书的人数达1.67万人。三是本地就业大幅增长。各地围绕本地产业特别是410产业发展，积极开展农民培训，取得了明显成效。今年全市本地就业人数达3.67万人，比去年增加1.3倍。四是新增劳动力培训启动。当然，也存在不少困难和问题，主要有：一是有些地方培训存在一锅煮现象,没有根据不同培训对象、不同年龄段、不同文化程度，实行分类培训,因材施教,培训的针对性不强。二是农民培训和本地二三产业发展结合不够紧密，培训的时间、方式和质量还不适应转移就业的需要。三是培训的优惠政策没有根据不同的培训项目实行区别对待；培训的资源也没有得到很好的整合。四是从全市范围来说,新增劳动力培训还没有引起足够重视。

下一步，农民培训要认真贯彻落实厉书记调研农民素质工程时重要讲话精神，继续按照四个转变的要求,重点抓好以下几项工作：

1、实施分类培训,努力提高培训的针对性。要改变培训一锅煮现象,实行因材施教、分类培训，针对不同的对象，开展不同的培训，提出不同的培训要求。一是要高度重视抓好技能等级培训。对青年农民和后备劳动力开展技能等级培训，选择技术含量高、就业后待遇好的工种和专业，把他们集中到培训机构进行培训，时间一般要3个月以上，应届初中毕业生一般要1年，要求拿到技能等级证书并推荐就业，远期目标是能成为城市市民。力求做到当年新增加农村劳动力技能培训全覆盖，并逐步消化历届毕业生。二是要积极开展职业技能基础培训。对要求从种养业转发向从事二三产业的农民，都要积极组织他们进行培训，培训目标一般要求能胜任生产线上某一岗位的简单操作。时间一般15天，由培训机构承担。三是要认真开展农村专业大户和经纪人培训。四是要适时开展农业实用技术培训。各地农业部门，要围绕当地主导产业和农业结构调整方向，根据农时季节，因地制宜地组织开展农业技术培训。五是要广泛开展文化知识培训。对以提高农民素质和生活质量为目的的培训，以乡镇为主组织，内容包括文化、法律、家政、礼仪、保健等方面。六是要鼓励开展在岗农民工培训。鼓励用工企业对在岗农民工进行技能培训，特别是等级证书培训和有关安全生产方面的培训。也鼓励农民工自费参加提高培训。

2、调整培训政策，把扶持的重点放在新增劳动力和扶贫型培训上。要打破扶持政策上的平均主义，区别不同的培训项目和不同的培训对象，采取不同的扶持政策。一是对操作工培训，继续实行每人150元的补助标准，超过15天的可酌情增加。二是对职业技能等级培训，采取农民自己出一点，政府补一点，学校让一点的办法，具体到工种可略有不同。三是对素质培训，一般由乡镇政府组织，办得确有特色的，也可以酌情给予补助。四是对下山出库农民、低保对象和失土农民的培训，由政府承担，其中失土农民的培训费用从土地出让金中列支。五是对农村专业大户和经纪人集中培训，由政府承担；列入全国阳光工程的县（市、区），从阳光工程经费列支。

3、整合培训资源，努力提高培训资源的使用效率。现在用于培训的资金有好几块，有农业部的阳光工程资本金，有省里的“千万农村劳动力素质培训”资金，还有市县两级政策安排的资金。对新增劳动力的培训和弱势群体，要给予重点支持。同时，各级职业学校、技工学校和中专等学校，都有大量的培训资源闲置着，我们要好好利用。一是各县（市、区）要继续按照人均150元的标准安排农民培训资金，并列入财政预算。新增劳动力培训要安排专门的培训经费。二是省“千万农村劳动力素质培训”资金必须全部用于农民培训，而且不能因此而减少县级财政的投入。三是列入国家阳光工程的县（市、区），阳光工程的经济费必须全部用于农民培训，重点用于农村专业大户、农村经纪人和农业技术培训。四是着力推进农民培训基地化。继续开展农民培训基地的认定和动态管理，采用市场化的办法选择培训机构，充分利用每所职技校和其他专门培训学校的实力最强的专业开展农民培训。

4、落实培训责任，进一步形成齐抓共管的合力。一是新增加劳动力培训，由教育部门负责，团委和妇联配合。二是农村其他劳动力的技能等级培训和操作工培训，由人事劳动部门负责，团委和妇联配合。三是农村专业大户、经纪人和农业技术培训，由农业部门负责。四是农民的综合素质培训，以及技能等级培训、操作工培训、专业大户经纪人和农业技术培训的宣传发动，由乡镇负责。五是在岗农民工培训，要结合实施创业素质工程，具体由人事劳动部门和经委负责。要完善考核办法。对乡镇不仅要考核素质培训的实施，还要考核技能等级培训、操作工培训、专业大户经纪人的人员组织情况。对基地要考核培训质量、技能等级证书和就业情况。