衢州市精神文明建设委员会文件

衢文明[2004]14号

关于印发居亚平同志在全市文明行业创建
工作会议上讲话的通知

各县（市、区）文明委、市直各部门：
    8月16日下午，市文明委召开了全市文明行业创建工作会议，市委常委、宣传部长居亚平在会上作了重要讲话。现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

衢州市精神文明建设委员会
2004年8月19日

主题词：文明行业  讲话  通知
  报：省文明办，市委办、市府办
  抄：衢州军分区，巨化集团公司                     共印50份
衢州市精神文明建设委员会办公室            2004年8月19日印发

                           在全市文明行业创建工作会议上的讲话 
                                市委常委、宣传部长居亚平
                                    （2004年8月16日）
同志们：
    今天，市文明委在这里召开全市深化文明行业创建工作会议，主要任务是，总结交流去年全市创建文明行业经验交流会以来我市文明行业创建工作的情况，研究部署下一个阶段深化文明行业创建的任务。刚才，市建设局、气象局、移动公司、中国银行等部门的负责同志作了典型发言，其他单位作了书面交流，总的来说，我市创建文明行业工作，在各级各部门和各行业的共同努力下，思路越来越明，措施越来越实，成效越来越大。
    下面，我讲三点意见： 
    一、认真总结、正确估价，进一步增强文明行业创建工作的责任感和紧迫感。
    去年以来，我市各行业围绕创建省级文明城市目标，认真贯彻落实全市创建文明行业经验交流会精神，按照《衢州市创建文明行业试行办法》的总体要求，结合各自实际，扎扎实实开展了文明行业创建活动，取得了良好成效，并在实践中积累了不少成功的经验。归纳起来主要有四个方面的特点：
    1、围绕中心、致力于行业发展。各行业坚持把促进发展贯穿于创建文明行业工作的全过程，把创建工作与加强行业建设紧密结合起来，与行业经济活动和业务工作相融合，努力把干部职工的思想和行动统一到深化行业改革，加快行业发展的各项工作任务上来，不断提高工作质量、效率和水平，形成了创建促业务、业务带创建，创建与业务相互促进的良好局面。市交通局创建文明行业工作坚持以"建设大交通、促进大发展"为中心，紧紧围绕"半小时交通圈"的目标任务，以服务窗口单位和行政执法单位为重点，以车、船、站、路为创建对象，把创建工作的着力点放在努力塑造道路畅通形象、优质服务形象、秉公执法形象，使创建工作取得实实在在的效果。市移动公司在创建活动中，注重突出"服务业务双领先"战略重点，积极贯彻中国移动通信的企业文化和经营理念，移动通信建设得到持续快速的发展，2003年公司实现运营收入2.3亿元，实现净利润7687.57万元，净增移动电话用户9.5万户，移动电话用户总数达到35万户，公司连续多年成为衢州市纳税大户。
    2、加强教育，着眼于提高素质。在创建活动中各行业十分重视抓好员工的思想教育，通过建立健全各项学习制度，采取各种形式，切实提高员工的政治素质和业务水平，在教育中重点抓好三个方面的教育：一是抓好理想信念教育。各行业组织开展了"三个代表"重要思想、十六大精神和科学发展观等主题教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观；二是加强思想道德教育。各行业结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，从我做起，从现在做起，努力做到在单位做个好员工，在社会做个好公民，在家庭做个好成员；三是加强科学文化教育。各行业按照学习型城市建设的要求，深入开展学习型单位、学习型企业、学习型员工活动，组织广大员工学习业务知识、岗位技能、现代管理、法律法规等，努力提高员工的综合素质。我市金融系统结合温家宝总理提出的"严格、规范、谨慎、诚信、创新"金融十字行风要求，以活动带素质，先后开展了"学习十六大精神、建设凝聚力工程"教育活动、"弘扬雷锋精神、致力岗位奉献"学雷锋活动、"严格执章、严肃执纪、严防案件"教育活动和"学业务、练技能、强素质"主题活动，使员工思想政治素质和业务综合素质得到不断提高。市气象局连续16年在全系统开展"职业道德教育月"活动，在职工中不断增强讲职业道德、懂职业技能、尽职业纪律、树行业新风的意识。
    3、规范服务，立足于便民利民。各行业始终把广大人民群众的根本利益放在第一位，把"群众受益、社会满意"作为创建工作的根本出发点和立足点，把群众呼声作为创建工作的"第一信号"，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。坚持从实际出发，把创建工作与本行业、本部门的业务工作有机地结合起来，纳入行业管理规范服务之中。市联通公司在创建工作中，以客户满意为标准，从窗口、话务、技术和网络四个方面落实，制定一系列规章制度，建立科学合理的监督服务体系，切实解决服务中的热点、难点问题，增加服务品牌，提高服务质量，得到了客户和社会的广泛赞誉。市邮政局连续几年开展"树邮政形象，创优质服务"活动，拓宽服务领域，提高服务水平，不断满足社会各界对邮政服务的新需要。市卫生行业为解决群众看病难的问题，开展了"优质服务年，满意在医院"活动，开辟了"绿色通道"、"无假日门诊"、"全天候门诊"。市公安、工商、烟草等部门以创建省级文明卫生城市为契机，主打"服务"牌，唱响文明歌，纷纷推出"文明与执法同行"、"服务与业务同在"，努力在为群众为基层办实事、办好事上下功夫，得到了广大市民群众的欢迎。
    4、强化监督，着力于以评促创。为了使行业创建不断得到推进，我们以行风评议为抓手，切实解决行风建设中的薄弱环节，近年来，先后有22个行业接受了社会评议，有效地促进了行业风气的根本好转，提升了城市的文明程度。评议中，我们坚持多管齐下，通过聘请行业监督员，服务对象跟踪巡访，开设行风热线现场接受投诉等形式，多角度、全方位听取意见。市纠风办和市电台开通"行风热线"直播节目以来，已有21个部门参加了节目直播，共接听热线电话104个，受理群众提出的疑难问题109个，已答复解决103个。结合机关效能建设、"满意不满意单位"评选、群众上网评议机关等活动，各行业加大工作力度，找准行业建设存在的问题，落实整改措施，努力提高工作水平。市建设局去年领导班子调整后，针对"满意不满意单位"评选过程中市民群众提出的意见和建议，主动敞门纳谏，广泛征询意见，分析问题原因，采取各种措施，着力进行整改，在年底的"满意不满意单位"评选活动中，单位满意度从2002年的73.21%上升到78.75%。
    回顾过去，我市文明行业的创建工作取得了良好成效，不少行业特别是一些服务"窗口"，已成为城市文明的亮点。但是，在肯定成绩，总结经验的同时，我们必须清醒地看到，我市文明行业创建工作与经济和社会发展的要求相比，与文明城市创建的考核标准相比，与市民群众的期望相比，还存在着许多不容忽视和亟待改进的问题。一是全员发动，全员参与的意识还有待加强，一些行业存在员工教育普及面不广、行业规范服务标准制定不科学、员工遵守岗位规范情况与检查、考核、奖惩不挂勾的现象；二是"末稍效应"比较突出，各行业不同程度存在机关好于基层、创建成效层层递减的问题。一些政策法规、服务规范落实不到基层，形成一头热；三是在依法行政、推行政务和业务过程中，一些行业缺乏群众观念，不注意向群众宣传政策法规、办事程序、收费情况，有些体现市民群众长远利益的好事、实事，由于没有向群众作广泛深入的宣传，导致了群众的误解和不合作；四是对群众关注的难点、投拆的热点和工作中的顽症问题，一些行业处理不及时、不敢动真格，在接受新闻舆论监督、社会各界和市民群众监督方面，一些行业对明查暗访中发现的问题不能正确对待，不能迅速整改问题。
    正确评估我市文明行业创建的工作形势，是为了总结经验，查找差距，是为了进一步统一思想，理清思路，增强信心，明确方向，把下一步的工作做得更好。各行业要以这次会议为契机，认真分析回顾一下本行业的创建形势，实事求是地作出评估，在此基础上，把广大干部职工的思想统一到学习、贯彻、实践"三个代表"重要思想上来；统一到转变作风，转变职能，依法行政上来；统一到加强道德建设，提高职工素质，实现创建省级文明城市目标上来，在围绕中心，服务大局的进程中，充分展示文明行业创建的成效。
    二、突出重点，狠抓落实，进一步明确文明行业创建工作的指导思想和工作任务。
根据中央、省文明委对深化文明行业创建的总体要求，结合我市实际，当前和今后一个阶段文明行业创建工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以创建省级文明城市为目标，以思想道德建设为核心，以规范服务为基础，围绕中心，服务大局，开拓创新，与时俱进，努力在提高员工素质、提高办事效率、提高服务质量、提高创建水平上下功夫，推动行业各项工作的全面发展。
    当前，创建文明行业的主要工作任务是："围绕一个目标，突出两个重点，抓好三项活动"。具体地说，围绕一个目标，就是确保在省级文明城市考核验收中，全市各参创行业满意和基本满意率达80%以上。突出两个重点，就是围绕"服务人民、奉献社会"的创建宗旨，突出抓好职业道德建设和优质服务两个重点。抓好三项活动，一是抓好窗口行业的"改陋习、树新风、创文明"活动；二是组织好第二批市级文明行业评选推荐活动；三是继续开展行风评议活动。
在具体工作中，要着力在四个方面求深化：
    1、以加强思想道德建设为核心，着力在加强道德实践、提高员工素质上求深化。要把加强思想道德建设，提高员工素质作为创建文明行业的中心环节，认真贯彻落实《公民道德事实纲要》和《浙江省公民道德规范》，广泛开展各种形式的宣传教育和道德实践活动。重点抓好两项工作：一是突出"诚信"主题，加强职业道德建设。要坚持不懈地在干部职工中有计划、有重点地进行职业道德教育，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。要把职业道德教育作为岗前和岗位培训的重要内容，科学制定和设计不同岗位的职业道德规范和行为准则，帮助干部职工熟悉和了解与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。要把遵守职业道德的情况作为考核、奖惩的重要指标，促使从业人员养成良好的职业习惯，树立行业新风。二是要抓好窗口行业"改陋习、树新风、创文明"活动。深入开展"改、树、创"活动，是市文明委为推进省级文明城市创建，提高市民素质和生活质量而采取的一项道德实践活动，其主要内容是改"十乱"陋习，重点是改除"乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱占乱倒、乱毁乱闯"等十种陋习，树"六大"新风，重点是树立"讲卫生、讲秩序、讲诚信、讲环保、讲礼貌、讲爱心"等六种新风，创文明，就是争做文明市民，共建文明城市。前段时期市里专门召开了动员大会，两办也下发了实施意见，各有关部门围绕"改、树、创"活动的内容，通过召开座谈会、印发宣传单、新闻媒体宣传、群众点评等，开展了多种形式的宣传教育活动，营造了良好社会氛围。希望各参创行业按照市里的统一部署，结合各单位实际，扎实开展"改、树、创"活动。对于上述两项工作，落实到具体任务就是要做到"四个一"。一是组织一次培训。以市民学校为阵地，组织一次以加强职业道德和"改、树、创"活动为主要内容的公民道德培训；二是进行一次考试。结合培训，组织开展一次以"争创文明城市、争做文明市民"为内容的考试，考试成绩和试卷列档归案，以备省里检查考核时使用；三是做好一次集中宣传。各单位的宣传橱窗、墙报、工作简报要在近期组织一次集中宣传，把创建活动的有关内容上墙、上报；四是开展一次主题活动。各行业按照"改、树、创"活动的要求，结合各自实际，开展一次以"创文明行业、树行业新风"为内容的主题活动，使广大员工在活动中接受教育，享受文明。以上"四个一"活动希望各单位抓好落实。
    2、以"服务人民、奉献社会" 为宗旨，着力在改进作风、规范服务上求深化。要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为创建文明行业的出发点和落脚点。努力实行好、维护好人民群众的根本利益。重点抓好两项工作：一是切实加强行业管理。要把创建工作与管理工作融为一体，根据行业特点和创建工作的要求，坚持从行为规范、语言规范、操作程序、岗位技能、服务环境等方面严格要求。要建章立制，把日常工作纳入规范运行轨道，要制定一套行业文明规范服务考核标准，把对社会的承诺转变为对职工的规范要求。要强化教育，把服务规范化为职工的自觉行为，要把岗位规范编印成职工手册，做到人手一册，不断组织学习讨论、示范观摩。要强化督查，使规范服务具有约束力。要通过"首问负责制"、"服务承诺制"、"考核追究制"等制度的实施促进了规范服务各项规章制度的落实。二是开展行业作风整顿，以基层站所及其工作人员为重点，着力解决群众反映强烈的热点问题，特别是执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高以及乱收费、乱罚款、乱摊派和刁难群众等问题，进一步提高办事效率和服务质量。三是积极参加创建文明城市的各项公益活动。要按照《责任书》的要求认真履行部门职责，做到"软件不失分，硬件多得分"，要发挥行业优势，为创建文明城市添砖加瓦，进一步树立行业形象。
    3、以强化监督为手段，着力在以评促创、纠建并举中求深化。强化监督，既是创建工作的手段之一，也是我市文明行业创建的一个特色。要不断完善监督内容，改进监督方法，创新监督形式，使广大干部群众在监督中看到实效，得到实惠，增强信心。下一步重点抓好两项工作：一是积极开展行风评议活动。根据省里统一部署，今年市里重点是抓好环境保护部门的行风评议工作，其他各行业主管部门抓好本部门的行风评议工作。各行业要以积极主动的姿态对待评议，实施过程中牢牢把握三个环节：第一，要把握评议的广泛性，要把评议的尺子交给群众，让群众当裁判，以民心为镜，民意为秤。要通过各种渠道设计多种形式广泛征求群众意见，让更多的老百姓有参与评议活动的机会；其次，要把握评议的针对性和准确性。各行业务必要在调查的广度、深度上下功夫，要充分运用座谈走访、个别了解、问卷调查、接受举报等方式深入到机关、企业、街道居委甚至居民家庭详细了解情况。对一些重点问题可以开展专题调查，切实掌握第一手资料。第三，要把握评议的完整性和延续性。评议是手段不是目的，目的是推进行业作风的根本好转。评议工作也要求真务实，不能雷声大雨点小，对评议中发现的问题，要组织整改，而且要组织新闻单位跟踪报道整改的过程，让群众看到效果。二是要进一步办好"行风热线"直播节目，通过聘请"行风热线"通讯员，建立通报制度，强化责任考核，进一步拓宽"行风热线"直播节目与广大听众联系沟通的渠道，充分发挥舆论监督和群众监督在行风建设中的重要作用。 
    4、以评选推荐第二批市级文明行业为契机，着力在点面结合、以点带面上求深化。为充分展示我市创建文明行业工作的成果，进一步推进创建文明行业活动深入开展，根据《衢州市创建文明行业办法（试行）》要求，市文明委决定开展第二批市级文明行业评选活动。这次市级文明行业的评选对象为三个文明建设成效显著、创建工作领先的市级行业及行业内的主要子行业，包括国家、省部门驻我市的垂直管理行业。凡符合"组织领导坚强有力、教育活动深入扎实、创建工作规范有序、业务工作成绩突出、行风建设卓有成效"的标准，达到"行业内县（市、区）级以上文明单位建成率达到80%以上，下属县级行业文明行业建成率达到60%以上"的要求的行业，都可以提出申报。申报程序主要有五项：一是自查申报。按照《衢州市创建文明行业办法（试行）》规定要求和本行业制订的具体标准，进行自查。在自查合格的基础上，认真填写《市级文明行业申报表》，以市行业主管部门党委（党组）的名义向市文明委提出书面申请。二是组织考核。按照评选标准，文明办组织力量，对申报单位进行考核。三是征询意见。在征求上一级行业主管部门、市文明委成员单位以及县（市、区）文明委意见后，确定表彰名单，提交市文明委审议。四是进行公示。市文明委审议批准后，对拟表彰的文明行业在市级主要新闻媒体上进行公示，征求社会各界的意见和建议。五是报批表彰。公示中未发现问题的行业，确定为第二批市级文明行业，报请市委、市政府命名表彰。希望各参评行业加强领导，认真组织，使评选过程成为检验成果、总结经验、查找问题、改进工作的过程，成为为群众多办好事、多办实事、吸引群众广泛参与的过程，成为学习先进、激励后进、不断提高行业服务质量和社会文明程度的过程。
    三、加强领导，健全机制，努力开创文明行业创建工作新局面
    创建文明行业是广大人民群众的迫切愿望，是得民心、顺民意的"民心工程"，代表着广大人民的根本利益，关系到党和政府的形象。因此，各行业要把创建工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保深化文明行业创建工作目标任务的顺利实现。
    1、要精心组织，抓好规划部署。各行业要根据这次会议精神，结合本行业本地区的实际，对深化文明行业创建工作进行深入研究。要根据新形势、新要求，制定新第一轮深化文明行业创建的规划；要根据社会的发展和人民群众的需要，不断完善行业服务的标准，推出新的服务举措。要把行业创建活动与文明城市创建结合起来；与贯彻《纲要》精神，加强职业道德教育和"诚信"教育结合起来；与转变职能和改进工作，完善制度，增强效能结合起来；与依法行政、依法治企，实行政务公开结合起来；与转变机关工作作风、努力塑造"廉洁、勤政、务实、高效"机关形象结合起来，从具体事情抓起，从群众关心的问题抓起，扎扎实实抓出成效来。
    2、要加强领导，健全工作机制。创建文明行业是党政组织的共同任务，党委要抓，行政也要抓，要健全党政主要领导参加，党委和行政有关职能部门负责人组成的创建领导小组或指导小组，搞好对本行业创建活动的规划、组织、协调、指导、检查和考核，要充分发挥工会、团委、妇联和行业协会等群众团体的作用，形成工作合力。同时，要完善工作机制，健全创建的目标责任机制、检查监督机制、评价考核机制、奖惩激励机制和创建投入机制，并积极探索和落实行业创建工作的长效管理办法，不断巩固和发展行业创建的成果。为了切实加强对全市文明行业创建工作领导，市文明办作为市文明委的下属常设机构，要努力加强对全市文明行业创建的分类指导、监督检查和考核评议，要及时了解情况，总结经验，不断提高创建文明行业工作的水平。
    3、要选准载体，动员全员参与。创建文明行业活动，是群众性精神文明建设活动的重要内容。创建活动要做到既有针对性，又有实际效果，需要广大职工群众积极参与和大力支持，需要精心策划一些主题鲜明、目标明确、社会影响大、群众参与广的创建活动载体，才能始终保持旺盛的生命力。各行业要紧紧围绕形势发展和工作需要，积极探索和创造性地开展群众喜闻乐见、具有职业化和个性化的特色活动。如我们已经开展的"创建文明行业示范点"、"社会服务承诺"、"民主评议行风"等行之有效的做法，要继续保持和发扬，并加以深化。此外，还要不断地开拓创新，要以文明城市创建为统领，积极推动全市文明行业创建与文明社区、文明村镇创建的协调发展，使创建活动保持健康发展的工作态势；要把文明岗位、文明窗口(文明班组)、文明单位(文明机关)、文明行业等创建活动作为一个创建链和体系来抓，充分调动广大干部群众参与的积极性，使活动深入人心，富有成效。
    4、要强化宣传，形成良好氛围。加大宣传力度，营造良好氛围，是推进文明行业创建的有效方法。一是要加强新闻宣传，进一步发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。各行业要主动将自身的服务规范、服务标准、投诉渠道通过新闻、宣传媒体公示出来，广泛听取社会各界，以及广大市民群众的意见。各新闻单位要加强对全市文明行业创建工作的宣传，及时反映他们创建的新做法和新成效，大力宣传各行各业涌现出来的先进人物和先进集体。并本着有利于改进工作的目的，加强新闻舆论监督力度，对不文明、不道德的行风和问题较多的行业、单位进行曝光、批评。二是要切实抓好社会宣传，充分发挥社会宣传在教育人、引导人的作用。在年初的市文明委全体会议上，市创建办对市创建省级文明城市的公益广告宣传作了部署，明确了责任单位、责任人和制作要求。目前，市移动公司、联通公司、电力局、财税局、电信局、工商局、市中行等部门已按要求完成，希望有关责任单位按照市创建办的统一部署，确保在9月底前完成所有公益广告的制作，要把公益广告的宣传制作作为创建省级文明城市的部门责任考核和评选文明行业的依据，共同为迎接省级文明城市的检查考核塑造良好的城市形象。
    同志们，创建文明行业既是党和政府的要求，也是行业自身发展的迫切需要，更是人民群众的热切期盼。让我们以更大的决心，更饱满的热情，更有力的措施，振奋精神，埋头苦干，努力把全市的文明行业创建提高到一个新水平