衢政发〔2004〕1号

 

 

衢州市人民政府关于印发厉志海同志

在市四届政府第十次全体（扩大）

会议上的讲话的通知

 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

    现将厉志海同志在市四届政府第十次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合各自实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

 

 

 

二○○四年一月二日

 

 

 

 

确立新目标  落实新举措  再求新突破

??在市四届政府第十次全体（扩大）会议上的讲话

厉 志 海

（二○○三年十二月二十九日）

 

同志们：

这次政府全体（扩大）会议，主要是回顾总结过去一年的工作，分析当前面临的形势，研究部署明年政府工作任务和措施，确立新目标，落实新举措，再求新突破，推动衢州经济社会更快发展。下面，根据市政府常务会议研究意见，我讲四个问题：

一、2003年政府工作简要回顾

即将过去的2003年是衢州发展历程中很不寻常的一年，面对 “非典”影响、持续高温干旱以及严重缺电，全市上下坚定发展信心不动摇，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，按照抢抓机遇、乘势而上、加快发展的总体要求，齐心协力，扎实工作，不仅保持了快速发展的良好态势，而且使经济和各项社会事业都取得了新突破。

预计全年实现国内生产总值230亿元，比上年增长14.2%以上，创下了1995年以来的最高增幅；财政总收入可超22.5亿元，增长22%以上，其中地方财政收入可超13.5亿元，增长30%以上；全社会固定资产投资150亿元，增长36.4%；社会消费品零售总额90亿元，增长11.5%；外贸出口1.6亿美元，增长35%以上；市区城镇居民人均可支配收入1万元，增长7.5%，全市农民人均纯收入3920元，增长9%。主要经济社会指标全部超额完成市人代会确定的目标，其中国内生产总值、社会消费品零售总额、地方财政收入、农民人均纯收入等指标增幅高于全省平均水平，经济运行所表现出来的强劲增长态势是近几年来最好的。

回顾总结2003年政府重点和特色工作主要有以下七个方面：

（一）大力实施工业立市战略，工业经济快速增长，对经济发展的支撑、贡献明显加大。编制全市制造业基地建设规划及生产要素配置规划，明确工业发展目标定位，突出抓好工业园区建设，加大工业特别是技改投入，采取有效措施缓解要素紧缺矛盾，促进了工业经济的快速发展。

一是工业增势强劲。预计工业增加值增长18%以上，为1992年以来最高，工业对经济的贡献率达到50%。规模以上工业总产值增幅达25.9%。尤为可喜的是，工业增长质量同步提高，1－11月份经济效益综合考核得分比上年提高16分。今年全市经济呈现持续快速发展的态势，很重要的一个方面是工业经济的支撑力增强，推动力增大。

二是园区开发取得新突破。通过整合资源、理顺体制、加大投入，工业园区经济增长极的地位进一步突出。全市工业园区投入基础设施建设资金13亿元，新开发园区面积25平方公里；新入园企业800家，招商到位资金38亿元；园区产值在全部工业中的占比提高6个百分点，入库税金比上年增长20%。特别是东港工业园区、金属制品园区和龙游、常山、开化、江山等地的重点园区推进速度比较快，园区框架基本拉开，集聚力明显增强。

三是企业成长态势良好。认真落实“工业五十条”等扶优扶强措施，推动优势企业和特色产业加快发展，一批成长型、科技型企业脱颖而出，有26家企业年销售额突破亿元，7个产业被列入省先进制造业基地建设规划。新增规模以上企业77家，总数达到510家。科技创新工作不断推进，新产品产值占工业总产值比重达8.3%，同比提高0.4个百分点。

四是工业后劲明显增强。通过加大工业投入考核力度，强化技改投入政策引导，加强重点技改项目跟踪服务，推动了工业投入的高速增长。全市完成工业投入55亿元，增长68%，其中技改投入40亿元，增长80%。投入质量也有明显提高，不仅项目规模增大，而且科技含量提高，为衢州持续快速发展注入了新的动力。

（二）深入开展招商引资年活动，招商项目的数量、质量和规模取得新突破。全面实施借力发展战略，以接轨大上海、融入长三角为目标，以实施山海协作工程为重点，精心组织实施招商引资系列活动，取得了丰硕成果。全市新引进市外投资项目1353个，协议引资180亿元，实际到位资金42.5亿元，协议引资和实际到位资金分别比去年增长121.9%和73.1%。今年整个招商引资年活动，可概括为四个特点：

一是各级领导高度重视。主要领导亲自抓，层层建立考核责任制，建立健全招商机构和网络，加强招商队伍建设，招商水平进一步提高。特别值得表扬的是，今年各县（市、区）及机关部门招商成效都很明显，各县（市、区）、市级机关多数部门完成了招商引资任务，千万元以上项目中部门引进的占90%以上。

二是拓展招商领域。全年组织开展8项全市性招商引资、经贸洽谈活动，内容涵盖三次产业，涉及资金、技术、人才等各类生产要素，大大拓展了借力发展的内涵，取得较大成效。特别是成功承办了衢州建市以来规模最大、规格最高的全省山海协作系列活动，不仅项目签约远远超出目标，而且整个活动组织到位，得到了省委、省政府的高度评价。今年山海协作活动共签约项目308个，协议引进资金127.4亿元，分别比去年增加150.3%和189.5%。成功举办了首届中国衢州工业科企合作洽谈会，引进了一批技术项目、建立了一批科企合作关系、了解了一批技术信息、结交了一批科技界朋友。科工会共签订技术合同128个，金额超亿元。同时，还到省外引进各类人才859人。

三是坚持务实招商。突出重点区域、领域和对象，开展有针对性的、灵活多样的招商活动。在对重点区域招商上，突出人缘、地缘优势，加大对杭州、金华、绍兴、丽水的招商力度，今年新引进的项目75%来自这四个地区。在接轨上海系列活动上，把重点放在绿色农产品、旅游、劳务等领域的合作上。在义博会上，把重点放在拓展商品市场上，争取开设了衢州展区，发挥了衢州产品的集群效应，贸易成交额达2390万元。尤其是在“非典”期间，各地各部门灵活运用通讯联络、网上洽谈等形式，积极开展招商工作，保持了良好的招商势头。

四是注重引资质量。着力引进工业项目、外资项目、规模项目，工业项目引资额和实际到位资金占比分别比去年提高23.7个百分点和14.3个百分点；新批外资项目38个，实际利用外资1873万美元，增长20.4%；招商引资项目的规模增大，在内资项目中，有22个项目投资超亿元，232个项目超千万元，平均单个项目规模达到1578万元，比去年提高1倍多。特别是引进了元立、光宇等一批大项目，提升了招商引资质量，促进了工业结构的调整，也大大增强了加快发展的信心。

（三）深入实施绿色特色农业发展战略，着力提高农业工业化水平，加快城乡一体化步伐，促进了农业增效、农民增收。确立了发展绿色特色农业和农业工业化两个新理念，着力推进农业工业化、国际化、组织化、标准化和信息化，有力地推动了农业结构调整和产业化经营。一是绿色特色农产品基地建设取得新进展，全市建立无公害特色农产品基地90万亩，新增绿色特色农产品品牌40个，常山胡柚获原产地域产品保护。二是农业龙头企业快速发展，新增市级以上农业龙头企业39家；全市实现农产品加工产值63亿元，增长15%；农产品加工率达到10%，比去年提高3个百分点。三是农业外向度不断提高，预计全市实现农产品出口3750万美元，增长25%以上。四是农业组织化和信息化水平有了新提高，加入协会和专业合作社的农户达5.7万户，增长1倍以上；农技110网络村级覆盖率达到72.3%，成为农民获取市场信息和先进适用技术的重要渠道。

按照全面建设小康社会的要求，统筹城乡经济社会发展，加大对农村就业、社会保障、基础设施等方面的投入，加快了城乡一体化进程。重点抓了四项工作：一是在全省率先启动农村社会救助体系建设，受到了农民群众的普遍欢迎和国务院以及省委、省政府的充分肯定。目前，城乡低保已达到应保尽保，并提高了保障标准；全市低保家庭子女全部得到免费入学，部分贫困大学生得到资助；农村五保老人集中供养、新型农村合作医疗、被征地人员基本生活保障正在试点、逐步推开，全市已有60%的五保老人得到集中供养，其中江山市五保老人集中供养率达到70%；开化县80%以上的农民参加了新型农村合作医疗；全市有10533名被征地人员办理了基本生活保障。二是深入实施万名农民素质工程，促进农村富余劳动力转移，全市组织农民劳务技能培训4.8万人，新增有组织劳务输出5.6万人。三是稳步推进以“百村示范、千村整治”和乡村康庄工程为重点的现代化新农村建设。四是大力实施欠发达乡镇奔小康和下山异地脱贫工程，有1.3万名山区农民实现异地脱贫。

（四）采取积极的信贷、财政投入政策，固定资产投资大幅增长，城市功能和区域设施条件得到改善。深入实施项目推进年活动，坚持把扩大投资作为拉动衢州经济发展的重要手段，千方百计增投入、促发展。全市固定资产投资在连续5年高速增长的基础上再创新高。同时，努力改善投资结构，不断提高生产性投资特别是工业投资的比重，今年工业投入占比为36.7%，比去年提高了7个百分点。拓宽融资渠道，积极筹措建设资金，特别是在引进市外金融资金方面取得新突破。努力盘活信贷资金，优化结构，1－11月份增加贷款77亿元，同比新增36亿元；积极用活财政资金2亿元；举行融资项目招商活动，与国家开发银行进行合作，协议引进市外金融资金50多亿元，到位资金19亿元，这种多渠道地向市外融资的方式和引进资金的数额，是前所未有的。

随着投资力度的持续加大，一大批基础设施、重点项目相继建成投入运行。年初确定的全市112个重点建设项目有80个达到进度要求，其中42个项目已建成投入使用。杭金衢高速公路全线贯通，落马桥大型立交桥等工程顺利建成。江山白水坑水库、常山芙蓉水库建设进展顺利，千库保安工程和万里清水河道工程全面启动。220KV龙游石窟、开化古田等一批输变电工程项目圆满完工。衢州一中迁建、新星学校建设等工程如期完成。1-11月份重点项目完成投资44.4亿元，超过年计划的26%。浙西燃煤电厂、黄衢南高速公路等重大项目前期工作取得进展。

城市化进程加快，中心城市的地位正在形成，城市化对经济的拉动作用增强。坚持规划先行，开展了中心城市新一轮城市总体规划修编，扩大了城市发展空间，完善了城市功能布局，提升了城市规划品位。大力度推进老城改造和新区、开发区建设，市区和各县（市）建成区面积扩大，要素集聚功能明显增强。预计全市城市化率达到33%，比去年提高2个百分点；市区新增建成区面积5平方公里，新集聚人口2万人。西区以“一桥三路”为重点的道路框架基本建成，市行政中心、广电中心、报业大楼、财税大楼等一批重点项目前期工作进展顺利。衢江新区一批重点项目已动工建设。旧城拆迁改造步伐加快，实施旧房拆迁40万平方米，新增城市道路20公里，新增绿地面积35万平方米，三衢路、县西街等道路和斗潭公园、江滨中段公园等公园绿地建成投入使用，坊门街、五圣巷开街运营。着力完善城市服务功能，天润发大型超市开张营业，一批专业市场建设进展顺利。加强对房地产市场的分析、监测和调控，促进了房地产市场的健康发展。城市管理工作得到加强，创建文明城市、文明社区活动深入开展。投资近千万元的社区“四化”建设取得成效，明显地改善了社区环境。各县（市）城区建设也取得了较大进展，经济强镇建设全面启动，区域设施条件得到进一步改善。

（五）不断加大改革创新力度，体制、机制、政策、环境对经济社会发展的推动作用更加明显。我们按照转变职能、提高效能、加强监管、优化服务的要求，以营造良好发展环境、增强区域发展活力为目标，积极推进多项改革。一是进一步转变政府职能，下放部分市级部门行政审批管理权限，深化乡镇机构改革，理顺市区工业园区和西区开发建设管理体制，提高了行政效能。二是全面启动事业单位改革。研究制订了事业单位改革政策，加强面上的政策和工作指导，龙游、江山等县（市）事业单位改革力度大、进度快，市本级第一批16家事业单位改革工作进展顺利。三是进一步完善国有资产管理体制，组建了国资经营公司，出台了4项国资管理办法，初步建立起国资委、国资经营公司和国有独资、控股、参股公司三级管理体系框架，强化了国有资产的宏观运作和监管。四是编制市本级财政性投资基本建设项目预算，建立基本建设项目财政性资金直接支付制度，提高了财政资金使用的计划性和有效性，资金节约率达20%以上。五是筹备并启动城市综合执法管理体制改革省级试点。可以说，今年我市招商引资形势好，经济发展速度快，改革创新所产生的吸引力、活力起到了重要的推动作用。

（六）启动生态市建设，全面推进文化名市建设，社会事业协调发展。发挥生态资源优势，在全省率先启动生态市建设，编制了生态市建设规划纲要，出台了加快推进生态市建设的意见，召开了创建生态市动员大会，深入开展国家级生态示范区创建活动，一批生态项目建设有序推进。大力发展旅游业，积极开展省际旅游区域合作活动，加大旅游开发、整合、促销、服务力度，新建一批旅游景点，新推一批旅游线路，新开发一批旅游商品，扩大了衢州旅游的对外知名度和影响力。在“非典”影响的情况下，到衢旅游人次、旅游收入仍分别增长9.5%和11.3%。

文化名市建设全面推进，并取得成效。在教育方面，编制教育事业发展规划，开展新一轮中小学校布局调整，加快衢州学院筹建步伐，不断推进教育改革和教育创新，完成首届“衢州市名校”评选工作，推动职业教育发展，完成农村学校改水工作，开展教育扶贫，进一步提高了教育质量。在科技人才方面，加快高新技术园区建设，有13个企业进入高新技术园区创业。着手创建10个特色高新技术产业基地，其中浙西（开化）有机硅基地已被列为省级高新技术特色产业基地。积极培育科技型企业，新增市级以上高新技术企业10家。努力推进企业信息化建设，出台了加快推进企业信息化的意见，企业信息化应用水平有所提高。编制人才规划，制订人才政策，着力培育人才市场，引进了一些急需人才。在文化广电方面，编制了历史文化名城保护规划，建设衢州博物馆，举办“三衢诗会”、 “民间特色文艺汇演”等文化活动。全面消除农村广播电视“空白村”，实现村村通广播电视。在计生卫生体育方面，全面启动计划生育服务先进县创建活动，加强公共卫生体系建设，全力抓好“非典”防治并取得了阶段性的胜利，无偿献血等工作取得新进步。成功承办了全国性的篮球、围棋、汽车拉力赛等赛事。创建全国双拥模范城取得成功。国防动员与教育、人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、老年人、残疾人等工作也取得了新成绩。

（七）加强政府自身建设，政府决策水平、行政效率、社会管理能力不断提高。在市场经济、政府转型形势下，如何加强政府自身建设，提高行政水平，充分发挥政府对区域经济社会发展的组织、引导、服务、推动作用，是我们探索实践的新课题。今年，我们在以下五个方面进行了实践，并取得了实效。

一是扭住经济中心，突出发展主题不动摇。面对“非典”影响、生产要素紧缺、国家经济政策及省“两保两挂”政策调整等新情况、新问题，各级政府及部门知难而进，沉着应对，果断决策，先后研究出台了支持受“非典”影响较大行业发展、推动旧城改造复建、加快工业园区建设、促进外贸出口、培育专业市场、保持房地产业健康发展、实施紧缺生产要素优化配置等方面的经济政策措施，化挑战为机遇，千方百计加快发展步伐，从而保持了快速发展的良好势头。

二是着眼全局和长远，统筹区域经济社会发展。深入开展调查研究，编制了城市总体规划、先进制造业基地、生产要素配置、现代物流、历史文化名城保护等方面的规划，出台了推进城市化、生态市建设、文化名市建设、农村社会救助体系建设、事业单位改革、农民素质培训等方面的指导意见，进一步增强了政府工作的前瞻性、指导性和区域经济社会发展的协调性。

三是注重务实抓落实。对政府确定的工作目标和任务，明确责任，强化督查，层层落实，务求实效。今年政府各项工作特别是重点工作、重点项目和为民办实事项目，部署早、抓得紧、抓得实，绝大多数都提前完成。同时，深入开展创业富民活动和机关干部驻村蹲点活动，继续为企业、为基层解难题办实事，促进了机关工作作风的转变，得到广大群众和经济主体的肯定。

四是着力提高行政效率。规范行政服务中心办事程序，深化项目并联审批和网上办事制度，启动省电子政务试点，出台了行政审批事项“一审一核”制度。坚持一周一次市长办公会议制度，及时研究解决改革发展中出现的新情况、新问题。倡导并努力实践雷厉风行的工作作风，提高政府工作效率。市行政服务中心审批事项即办率和满意率分别达72.2%和99.8%。

五是树立执政为民理念。把执政为民理念贯穿于政府具体工作之中，建立市政府组成人员与人大代表、政协委员挂钩联系制度，开展多形式的联络，使政府工作更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。坚持高质量办理人大议案、建议和政协提案，代表、委员满意率达到100%。精心组织实施为民办实事工程，今年确定的十大为民办实事项目基本达到预期目标。推进就业再就业工程，新增就业岗位1.8万个。特别是“非典”期间，各级政府把防治“非典”、保护人民群众的生命安全作为压倒一切的重大任务来抓，投入了巨大的人力、财力、物力，及时研究，周密部署，建立网络，群防群控，有效地预防控制了外地“非典” 的输入。

同时，继续整顿和规范市场经济秩序，深化廉政建设和纠风治乱工作，开展创平安县（市、区）活动，严厉打击各种违法犯罪活动，为经济社会发展创造了稳定和谐的环境。

总的看，今年全市经济快速发展，社会保持稳定，人民安居乐业。各级政府及部门的工作有特色、有力度、有成效。这些成绩的取得，是在省委、省政府和中共衢州市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下共同努力、扎实工作、开拓进取的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市各级各部门单位的同志们、向全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、当前面临的形势和明年政府工作的总体要求

明年是本届政府的最后一年，也是确保“十五”计划提前完成的关键一年。综观明年发展形势，总体上机遇大于挑战，仍是一个加快发展年。从国际上看，世界经济逐步回升，形势总体稳定，有利于我们继续集中精力抓经济、抓发展。从国内情况看，国家仍将保持积极的财政政策和稳健的货币政策，经济扩张的大环境仍然比较宽松，正处于经济周期性上升期。从区域发展环境看，长三角的经济龙头地位进一步巩固，省内发达地区产业转移步伐加快，对我市经济辐射和带动作用增强。同时，省里将继续对我市发展给予关注和支持。从衢州自身情况看，发展基础、政策环境、设施条件总的趋好，对外来投资吸引力日益增强。可以说，当前衢州正处于一个历史性的发展机遇期。但形势在变化，机遇稍纵即逝，形势越是有利，发展势头越好，我们越是要保持清醒的头脑，越是要深刻认识和把握发展过程中面临的困难和挑战。明年有四个方面的问题我们必须引起高度重视：一是虽然经济发展速度加快，但这是在全国、全省快速发展宏观背景下的发展，是经济总量低基数的发展。今年虽然我市主要经济指标增幅都高于全省平均增长幅度，但多项总量占比指标却下降。同时，周边地区发展也在加快，区域竞争进一步加剧，上海“173计划”和环杭州湾产业带规划实施后，沿海发达地区产业转移步伐放缓，我市招商引资、集聚要素的难度加大。因此，我们必须保持清醒，绝不能盲目乐观。二是生产要素制约矛盾突出。随着发展加快，能源、资金、土地、人才等要素制约矛盾越来越突出。据测算，今年由于缺电影响工业增加值3个百分点，明年用电需求最大负荷将达到100万千瓦，平均负荷在75万千瓦左右，剔除巨化负荷，加上水电及企业自备电，全市电力缺口20-25万千瓦，并且在今后三年内供电紧张矛盾难以缓解，特别是明年供需矛盾更为突出。受缺电影响，煤、柴油等物资供应以及铁路运力也明显趋紧。另外，城市规划、国际贸易、项目工作、企业经营管理等方面的高级专业人才也十分紧缺。三是对国家宏观政策适度调整的影响不可低估。明年中央对出口退税机制改革以及对财税、信贷、土地、产业等方面政策进行适度从紧的调整，由此带来了许多新情况新问题：财政减收增支因素增多，收支压力很大，收支结构性矛盾突出；外贸企业出口渠道短时期内必受影响；开发区、城市开发建设及中小企业信贷资金趋紧；土地征用、审批管理更严。如果我们不研究对策解决和缓解这些问题，必然造成工作很大被动。四是我市加快发展的体制性、结构性矛盾依然存在。政府转型任务艰巨，行政服务和效率迫切需要进一步提高。投融资体制改革有待于深化，市场经济体制还不够完善。城市化水平偏低，城乡二元结构落差明显。三次产业中一产偏重，二、三产业不强。社会事业发展总体滞后，协调发展的任务相当繁重。上述问题，许多是发展中的问题，我们要认真研究针对性措施，在发展中加以解决。

根据面临的形势，明年政府工作的主基调是：确立新目标，落实新举措，再求新突破。总的要求是：认真贯彻市委四届十一次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕培育成为全省新的经济增长点、与全省同步提前基本实现现代化的目标，深入实施工业立市和借力发展两大战略，继续推进“招商引资年”和“项目推进年”活动，抢抓机遇，着力创新，统筹发展，加速推进工业化、城市化、农业产业化和信息化进程，加快文化名市、生态市建设，促进全市经济持续快速发展和社会全面进步。在工作中要把握以下三个方面：

（一）着力推动经济社会事业快速协调发展。要坚持发展为第一要务，牢牢抓住经济周期性上升期的历史性发展机遇，一门心思谋发展，集中精力抓发展，集聚要素保发展，统筹协调促发展，确保明年全市主要经济指标高于今年增长幅度、高于全省平均水平。在加快发展中解决矛盾，在加快发展中提升素质，在加快发展中争先进位。

（二）着力提高区域发展环境的承载力和竞争力。区域环境是发展的基础，是提高竞争力的关键。要把推进体制创新、完善设施功能、提高生产要素保障水平，作为优化发展环境、提升竞争力的突破口。要超前规划，继续保持高强度的投入，改善基础设施条件，努力化解电力、供水、交通等发展瓶颈问题；继续加快开发区建设，构筑工业发展平台；继续推进生态市、“信用衢州”、“数字衢州”和“平安县（市、区）”建设，营造良好的社会环境；继续推进行政体制、机制创新，再创投资政策、行政效率、商务成本发展环境新优势。使衢州成为商务成本的“洼地”，社会服务的“高地”，企业投资的“福地”。

（三）着力实现、维护好人民群众的根本利益。要坚持执政为民，体察民情，为民解忧，多办实事，尽力解决事关群众切身利益的热点、难点问题。特别要关注弱势群体的生活，努力增加就业岗位，构筑城乡新型社会救助体系。要深入贯彻《劳动法》，维护好职工合法权益。要加大公共事业设施投入，改善群众生产生活环境。要尊重民意，扩大民主，保障群众的知情权、参与权和监督权。要勤政廉政，保持艰苦奋斗本色。

根据上述指导思想和要求，确定国民经济和社会发展的主要调控预期目标如下：

（一）经济保持较快增长。国内生产总值增长13%以上，其中一、二、三产业分别增长5%、16%、13%；外贸出口增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方财政收入增长13%。

（二）加大固定资产投资、重点项目建设力度。全社会固定资产投资180亿元，增长20 %，其中重点建设和技术改造当年完成投资突破100亿元。全市城市化率达35%，市区新增建成区面积4平方公里以上，新集聚人口3万人以上。

（三）体制改革取得新突破。基本完成事业单位改革，构建农村社会救助体系基本框架，建立城市综合执法体制，健全国有资产营运监管体系，推进投融资体制改革。

（四）社会事业协调发展。推进生态市和国家级生态示范区创建工作，江山市通过国家级生态示范区验收；龙游县通过教育强县验收；实现创建省级卫生城市、省级文明城市目标；人口自然增长率控制在5.45‰以内。

（五）人民生活水平不断改善。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；净增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增有组织劳务输出3万人。

三、2004年政府工作的主要任务和措施

2004年政府工作的任务十分艰巨，我们必须牢牢抓好八个重点：

（一）坚定不移地实施工业立市战略，以工业的大投入、大发展、大提高推动区域经济的大跨越

工业是衢州实现跨越式发展的关键。要围绕建设先进制造业基地目标，坚持走新型工业化道路，继续在做大总量、调整结构、技术创新、提升素质上取得新突破。明年工业发展目标是：工业增加值计划目标增长16%，工作目标增长18%，在GDP中的占比提高1个百分点；工业性投入实现60亿元；市区工业发展快于全市平均水平。

第一，要继续大力推进开发区建设，提高开发区产业集聚能力。开发区是工业招商、集聚、发展、壮大、提升的主要载体，是实施工业立市和借力发展战略的重要抓手和突破口，不论政策怎么调整，无论遇到什么困难，我们都要坚定信心不动摇，毫不放松地抓好开发区建设，力争在前期开发、集聚企业和投入产出等方面取得新突破。工作上要突出抓好三个重点：一是要抓紧进行规划整合，形成规模，营造特色，提高品位。要按照园区整顿和长远发展的要求，相对集中布局，避免过散过小,做到超前规划，留足发展空间；适度进行产业分工，避免雷同重复。二是要继续多渠道筹措资金，超前投入，抓紧前期土地平整和设施配套，争取招商引资主动权，使项目招得进、早落地，提高入园项目的资金到位率、项目开工率、建成投产率、投入产出率。要提高项目投资密度，节约用地，不准圈地。明年全市开发区基础设施投入10亿元以上，新入园工业企业300家，实际到位市外资金25亿元以上，工业产值在全部工业的占比提高5个百分点，应交税金增长15%。三是要创新运行机制、服务方式。要进一步给开发区授权和委托审批权，加大协调力度，增强开发区功能，真正形成全程代理、一条龙服务的体制，营造机构精简、运行灵活、办事高效、成本低廉、服务优良的运行机制。

第二，要按照培育先进制造业基地的要求，加大优势企业扶持力度，提高特色产业支撑力和竞争力。建设先进制造业基地，提高区域工业竞争力，必须在特色上创优势，在规模、科技、外向上下功夫，着力发展特色园区、特色企业、特色产品，争创一批省级以上名牌产品。今后一个时期，要把培育的重点放在市区机械、氟化工、金属制品，江山建材、消防器材，常山建材、轴承，龙游造纸、竹制品，开化硅产品、生态型工业等特色产业上，通过规划引导、政策扶持、政府推动，加速发展特色产品、特色园区、特色产业，逐步形成在国内国际具有影响力、竞争力的块状经济。

第三，要坚持政府引导、企业主导，狠抓大项目投入、大企业发展，提高工业经济素质。大企业、大项目是一个地区经济素质和竞争力的重要标志，一定程度上决定着发展的后劲。要全面落实“工业五十条”政策，扶持优势企业做大做强。要继续开展“项目推进年” 活动，花大力气抓好一批大企业、大项目建设，以大投入促进大发展、大提高。市本级要着力抓好17个投资亿元以上工业项目的跟踪服务，建立项目联系制度，及时协调解决问题，确保如期建成投产。要培育一批年销售2亿元以上的大企业、大集团，逐一研究发展规划、落实具体扶持政策、建立一条龙服务责任制，持之以恒抓到底。同时，要加强企业家队伍建设。

第四，实施技术创新工程，提高企业核心竞争力。支持重点骨干企业依托科研院所，建立研发中心，加大新技术和新产品开发力度。加快高新技术园区基础设施建设，加大招商力度，加速集聚高新技术企业。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高1个百分点。加快传统产业改造升级，抓好100个以上投资千万元以上的重点技改项目建设。

（二）统筹城乡发展，推进农业工业化、农民市民化、农村社区化，加快城乡一体化进程

“三农”问题是衢州全面建设小康社会，与全省同步基本实现现代化的难点所在，必须按照统筹发展的要求，努力加以推进解决。明年农业农村工作的主要目标是实现“三个6%以上”，即农业增加值同比增长6 %以上，农产品加工率增长6%以上，农民人均纯收入增长6%以上。实现这一目标，必须坚持“五个不动摇”，即：坚持农业农村经济结构战略性调整的方向不动摇；坚持推进全面小康示范村建设和欠发达乡镇奔小康工程的目标不动摇；坚持发展绿色特色农业战略不动摇；坚持提升农业工业化、国际化、组织化、标准化、信息化的重点不动摇；坚持完善农业经营机制、深化服务体系改革的力度不动摇。具体要抓好以下重点：

第一，大力发展绿色特色农业，提高农产品竞争力。要在“抓龙头、建基地、定标准、联农户、创品牌”上下功夫，走专业化生产、规模化经营、市场化运作、社会化服务之路，推进农业产业化进程。抓龙头，就是要着力引进和培育一批农业龙头企业，重点是实施“四十工程”，即引进和培育10家年销售额5000万元以上的加工型农业龙头企业、10家年自营出口创汇100万美元以上的外向型农业龙头企业、10家紧密联系万户农户以上的经营合作型农业龙头企业、10家年销售额亿元以上的市场销售型农业龙头企业。市农产品加工园区作为集聚农业龙头企业的重要载体，要扩大规划面积，加快企业落地步伐，落实扶持政策，加快建设进度。建基地，就是要规划建设一批成规模、有特色的效益农业生产基地。重点是建设10个万亩（万头）以上绿色特色农产品基地，推动绿色特色农业增加值占比由53%提高到60%以上。定标准，就是要逐步与国际接轨，实现标准化生产。进一步制订完善地方特色产品质量系列标准，推广模式栽培（养殖）技术，鼓励企业申报各类标准认证。联农户，就是要积极推行专业合作经营形式，充分发挥十大农业协会作用，提高农业组织化程度。要运用市场机制，联系千家万户，以自愿为原则、产（股）权为纽带，形成紧密型的合作经营实体。创品牌，就是要利用现代营销方式，在大都市打响“生态衢州、绿色食品”的农产品品牌，特别是特色优质农产品的品牌。

第二，继续调整劳动力结构，提高农民市民化程度，转移劳动力。减少农民就是发展农村、就会富裕农民。要着力抓好“三个转”：一是要继续实施“万名农民素质工程”，新培训5万人以上，推动农民向二、三产业转移。农民培训由政府组织、埋单的政策不变，对培训考核的机制不变，以县（市、区）、乡镇为主实施的办法不变。同时，要不断创新培训方式，最大限度地推行多元化、市场化培训。二是要加大劳务输出力度，推动市内富余劳动力向市外转移，确保全年新增有组织劳务输出3万人目标的实现。三是要落实“零门槛”政策，推进农民向城镇转移。

第三，着力改善农村生产生活环境，加快农村现代化建设。全面展开编制和完善村镇规划工作，为农村新型社区建设提供规划指导。以全面小康示范村建设为目标，以“百村示范、千村整治”为龙头，抓好乡村康庄工程、农村改善饮用水工程、欠发达乡镇奔小康工程和下山异地脱贫工程的实施。“百村示范、千村整治”和全面小康示范村建设工程，要按照原定部署，高标准抓好30个示范村、300个整治村的规划，完成10个示范村、200个以上村的环境整治。乡村康庄工程，关键是要安排好计划，落实资金，抓紧启动。农村改善饮用水工程，要区分轻重缓急，逐步实施到位，明年要重点解决5万人的缺水和严重卫生不达标问题。欠发达乡镇奔小康工程和下山异地脱贫工程，要因地制宜，分类指导，力争新增下山脱贫农民1万人。

第四，要进一步落实农村各项政策，稳定大田承包责任制，兑现落实粮油种植免征农业税、订单收购粮价外补贴等政策。同时，加大对农业的投入，不断改善生产条件。继续做好减轻农民负担工作。

（三）高强度、快速度推进中心城市建设，完善综合功能，提升中心城市的带动力、集聚力

中心城市是区域发展的龙头，必须做强做优。要围绕创建省级文明城市和省级园林城市的目标，改造老城，建设西区，拉大框架，完善功能，加强管理，提升品位。重点抓好六项工作：

第一，坚持规划先行，充分发挥规划龙头作用。要按照以中心城市为核心，发展城市群的思路，着手研究和编制区域城镇体系规划。要围绕“一城、两区、三园”构架，抓紧编制和完善中心城市的分区控规、城市设计和专项规划。年内要完成西区石梁溪景观、绿地、雕塑等系统规划，新火车站站前区控规，巨化小区规划，物流中心规划，开发区控规和主要配套设施专项规划，尽快确定并加快实施城市综合交通、绿化、亮化、城中村改造等专项规划。要增强规划的前瞻性、协调性和严肃性，整体考虑公共设施布局，适度控制营业用房开发，加强规划实施的刚性。

第二，要按照“两年拉框架、五年成规模”的要求，加快西区基础设施和重点项目建设。明年要成为西区开发建设的全面推进年，完善中心区路网框架，全面启动10平方公里中心区建设。加快建设职教中心，开工建设行政中心、广电中心、报业大楼、财税大楼等一批重点项目。此外，还要通过市场化运作方式，抓紧规划建设大型购物超市、医院、学校、幼儿园、宾馆及文化娱乐设施等配套服务项目，为尽快形成开发热点打基础。

第三，要按照“一年拆迁、两年复建”的要求，继续推进市区旧城改造。明年要围绕 “拓宽道路，增加绿地，改善环境，提升品位”的目标，继续安排一批改造拆迁项目。计划拆迁20万平方米左右，复建面积18万平方米以上。要切实加快县西街、府山公园、天官桥、通荷路等地块复建进度，年内争取完成县西街复建。同时，要继续落实扶持政策，加强引导，尽快形成特色街、专业街，恢复商业氛围。要加强对房地产市场的监测，继续实行商住开发用地统一计划、一个口子管理的办法，避免房价大起大落，确保房地产市场健康、稳定发展。

第四，要按照“建精品、造亮点”的思路，继续实施一批重点市政、交通、水利、社会事业项目。明年重点项目建设，总的要求是力度不减、工作提前。对此市政府已专门开会部署，全市计划实施110个项目，总投资168亿元，确保当年完成投资53亿元以上。各地各部门要按照部署，落实责任，及早启动，确保如期完成。同时，对政府投资的重点项目要全面推行综合监管制，实行进度、投资、质量、廉洁等环节的综合监督，由市计委牵头组织实施。在抓好在建项目的同时，要立足长远，超前规划、挖掘、包装一批事关全局和长远发展的重大项目，择机而上，争取主动。要抓紧浙西燃煤电厂、衢景九铁路等重大项目前期工作。各级政府要加强项目前期工作的力量，加大经费投入，多挖掘、包装、储备项目。

第五，要以创建省级卫生、文明城市为目标，加强社区建设和管理。明后两年，我市创建省级卫生、文明城市和生态园林城市工作要先后通过验收。对照创建指标，我们还有很大差距，必须逐项分析、排出清单，一项一项抓落实。要继续实施社区洁化、绿化、亮化、美化“四化”工程。洁化，就是要整治卫生环境，关键是建立长效保洁机制，确保通过省级卫生城市复评。绿化，就是要按照生态园林城市的要求，在继续抓好府山、南湖、江滨公园建设的同时，启动城市森林公园等项目建设，增加大体量景观。亮化，重点是亮化上下街、坊门街、新桥街、江滨路、高速公路东西接线等主要街道、区域；美化，重点是入城口整治和城市雕塑建设。同时，在市区要启动11个“城中村”的改造，争取用3年左右时间基本完成老城区、西区“城中村”的改造工作，具体由柯城区政府和西区管委会组织实施，市建设、规划、国土、财政、民政等部门要加强配合。

第六，要加快城镇特别是中心城市人口集聚。这是加快城市经济发展、加快城市化的关键。集聚人口，基础在产业，关键靠环境，要以产业引人、环境留人。各有关部门要认真落实市政府《关于推进市区城市化进程若干问题的意见》，深化对集聚人口政策的研究，使在市区落户的外来人口、本地农民在社会保障、子女入学、劳动就业、购置住房等方面真正享受“零门槛”待遇。特别要研究农民进城就业后住房政策问题，凡有就业岗位，并户口在社区登记入区的，供应相对优惠的住房。对在市区落户的本市农民，应允许其在承担相应义务的前提下，保留对村集体土地、山林的承包权及其它权益，以推动农民向城镇转移，确保市区新集聚3万人目标的实现。

各县（市）也要结合本地实际，以城市建设和集聚产业、人口为重要抓手，加速推进城市化进程。

（四）推进物流现代化、旅游产品市场区域化，推动第三产业新发展

第三产业发展潜力很大，应作为我市新的经济增长点来培育和推动。明年，全市第三产业增加值要力求增长13%以上，达到新的发展水平。其中，现代物流业、旅游业、社区服务业以及会展业应成为第三产业的重要增长点，争取有较大的发展。

第一，要找准切入点，抓紧启动实施现代物流发展规划，确保取得实际效果。要紧紧围绕把衢州建成四省边际物流中心的目标，按照社会化、专业化、规模化、信息化的要求，加快现代物流业发展步伐。重点抓好四项工作：一是整合资源，构筑公共信息平台。以市邮政网、粮油网、信息网等为基础，联手组建大容量、强辐射的公共信息平台，为区域物流提供信息服务。二是外接内联，构筑联托运网络。重点要与义乌等地联托运企业建立紧密型的协作关系，推动市内企业联合，逐步构建覆盖全国、四通八达的运输网络。三是加快装潢、建材、汽车、家居等专业市场和大型超市建设。这是发展现代物流业的重要结点和载体。要合理布局，注重特色，有序推进。四是大力培育和扶持一批配送和第三方物流企业。这是发展现代物流业的主体，各地各有关部门要倾斜政策，促其做大做强。

第二，要加强规划，整合资源，加大投入，强化营销，打响品牌，使旅游业成为经济新亮点。明年要实现接待国内外游客350万人次，旅游总收入争取突破20亿元。一是明年一季度要完成区域旅游整体发展规划，并着手实施资源整合，开发提升旅游新产品，加大营销力度，新开辟几条连接省内外的黄金旅游线。二是要增加旅游景点投入，全年新增投入1.5亿元。三是要组织一次影响全国的旅游产品营销活动，打响衢州旅游品牌。

第三，要完善体制，加强引导，大力发展社区服务业。明年要在四个方面下功夫、求突破：一是要按照“建、管、护”分离的思路，改革城市卫生保洁、市政养护、园林绿化等管理体制，最大限度地推进市场化，实行社会化。二是要完善社区物业管理体制，理顺物业公司与开发商、社区居委会的关系，最大限度地实行市场化运作、社会化服务。三是要积极发展家政、修理、特色小吃等社区服务业。政府重点是加强规划，实行政策扶持，引导其走上规范化发展道路。四是要合理规划发展具有地方特色的商业街，在起步阶段政府可以给予一定的优惠政策扶持。

（五）顺应经济全球化趋势，加快开放型经济发展

开放是加快衢州发展的战略之举。要实现经济跨越式发展，必须坚定不移地实施借力发展战略，引进要素，接轨市场，接受转移，融入长三角经济圈。

第一，要继续开展“招商引资年”活动，争取力度更大、方法更新、措施更实、效果更好。目标是引进市外资金90亿元，实际到位45亿元，力争50亿元；协议利用外资5000万美元，实际到位2000万美元以上。要坚持务实招商，提高实效。招商要做到“四为主”：即以引进工业项目为主、以开发区招商为主、以省内发达地区为主、以小分队招商为主。要进一步拓宽招商领域，坚持引进项目与引进生产要素并重，不仅要引资，而且要引智、引才、引技术。要以山海协作工程为主要载体，统筹安排，尽早准备，组织开展一些招商活动，加大产业招商、城市招商力度，着力引进大项目、新项目、好项目，着力提高项目履约率、到资率、开工率、投产率，着力提高政府投入产出率。

第二，要积极实施“走出去”战略。重点抓好两个方面：一是稳定外贸出口。要顺应国家外贸出口退税政策调整的新形势，完善我市的外贸出口奖励政策，强化政策效应。改革外贸企业审批制度，培育更多更强的出口主体，争取自营出口权获权企业新增60家，新增年出口额百万美元以上企业5家。二是开拓国内外市场。积极组织企业参加国内外大型经贸活动，鼓励和扶持企业抢占市场份额，提高竞争力。特别是要充分利用好广交会、义博会这两个舞台，推动企业商品进军国际市场。

第三，要主动接轨上海，融入长三角，接受经济辐射和产业转移。要深入研究上海及长三角产业布局和功能调整的态势，研究部署我市的产业结构调整和生产力布局，推动优势互补、错位发展。要精心组织一次全方位对接上海的经贸合作活动，着力推进观念、产业、人才、市场接轨，提升对外开放水平。

（六）着力解决生产要素制约瓶颈，构建经济持续快速增长的长效保障机制

生产要素供给是经济提速发展的前提。要把解决生产要素制约问题作为明年政府工作的重中之重，按照长短结合、标本兼治的原则和生产要素优化配置的要求，下大决心，花大力气，最大限度地缓解矛盾。

在电力方面，必须落实三条措施：一是积极向上争取政策和指标，增加基数，完善用电负荷考核办法，减轻供需压力。这是最直接、也最有效的措施和途径。二是抢建一批电源电网。抓紧推进在建和规划要建的小水电、热电、余热发电项目建设，积极支持企业自备发电，争取新增10万千瓦以上的发电装机容量，特别是要加强小水电发电调度，合理安排水力发电时机，增强顶峰能力。与此同时，加快建设500KV九龙输变电工程以及2个220KV、6个110KV输变电工程，增强电网输送能力。三是加强电力调度。要按照优先安排群众基本生活用电，照顾重点单位、纳税大户用电，限制高能耗低产出单位用电的原则，精心调度电力供应，处理好生产与生活、工业与农业等方面的用电关系。对高能耗低产出的项目，要果断采取限电措施，并在1－2年内从严控制新上项目，以缓解供电紧张矛盾。要加强宣传，倡导单位和市民节约用电，共同渡过难关。

在资金方面，要多管齐下，多渠道并流，多元化融资，解决100亿元增量资金。着重做好四方面工作：通过增加银行存款新增贷款50－60亿元；充分运用融资项目信息发布会等载体，引进市外金融信贷资金20－30亿元。加大信贷存量资金的盘活力度，尽可能将低效运行的信贷资金配置到市重点项目、重点企业上来，力求盘活15亿元；积极发展租赁、票据业务，鼓励外币贷款，拓展融资方法和途径，争取消化5－6亿元的信贷压力。此外，还要用足用活国家政策，争取企业上市，发行企业债券，开展直接融资。

在供地方面，要通过多途径来解决建设用地指标：一是国土部门负责争取省里下达的年度建设占用农用地计划指标不少于3000亩。二是由各级计委和项目建设单位共同努力，争取省重点建设项目专项指标6000亩。三是各县（市、区）通过土地开发整理，换取折抵指标不少于1.5万亩。上述计划落实了，明年的用地问题也就解决了。

此外，还要切实抓好供水调度、燃料供给、人才配置等工作。供水问题，关键是要加强调度。要吸取今年的教训，及早计划，统一调度，合理安排，节约用水。燃料问题，特别是柴油、煤等要尽早制订预案，做好采购、运输、储备、供应工作，避免出现过度紧张的局面。

（七）大力推进体制、机制创新，增强发展的内在动力和活力

改革创新是发展的动力和源泉。新的一年，要围绕完善市场经济体制的目标，以政府转型和体制创新为重点，加大市场开放力度，加快行政管理体制、投融资体制、公共服务体制改革，再创体制、环境新优势。

第一，加快推进事业单位改革。各县（市、区）及各部门单位要认真贯彻市委、市政府的部署，精心组织实施，规范操作，确保工作到位、政策到位，最大限度地调动干部职工参与改革的积极性，争取年内基本完成改革任务。同时，要规范民间组织、行业协会、中介机构的行为。

第二，推进投融资体制改革。进一步开放投资市场，最大限度吸引市外资金，激活民间资本。重点做好“开放、盘活”文章。开放，就是要开放投资领域。凡是国家法律法规没有明令禁止的领域，都允许市内外各类投资主体投资介入。特别是基础设施和公益性设施项目要最大限度地推向市场，实行政府定项目、定规划、定政策，采取市场化、公开化竞争的方式确定项目业主。同时，要加大城市规划、开发、建筑市场的开放力度，吸引更多的高资质、实力强的市外企业参与我市开发与建设。盘活，就是要千方百计盘活政府资产、资金和资源。盘活资产，重点要加大竞争性领域国有资产退出力度，盘活国有资产存量，加速国有资本流动。盘活资金，就是要充分运用好政府性专项资金，盘活资金存量，用于一些稳定的政府项目投资和周转，把资金用活，发挥最大效益。盘活资源，就是要坚持集中垄断、统筹规划、有偿使用、公开拍卖的原则，经营好水、矿产等自然资源的使用权和开发权。

第三，完善国资营运监管体系，提高国资投资经营效益。要根据十六届三中全会要求和上级的统一部署，在完善体制、整合资源、加强监管、健全制度上下功夫。一要完善国资管理机构，明确职责，加强力量，特别是要充实业务骨干人员的力量。二要按照加强投资性公司、整合行业性公司、改革经营性公司的思路，整合资源，实行规模经营，提高运营效益。三要加强监管，建立企业国有股权代表报告制，经营业绩与经营者收入挂钩的经营责任制和考核办法，确保国有资产安全和保值增值。同时，要加强非经营性和资源性资产营运的监管。四要健全制度，重点研究完善政府性投资项目的管理制度，建立和完善项目前期工作制、重大投资项目决策咨询制、项目代建制、建设资金预算和直接拨付制、投资项目综合监管和事后评估制，实现政府性投资项目的规范化、透明化、高效率、高效益运作。

第四，积极探索城市综合执法和社区管理体制、机制改革，提高城市管理综合效能。一要建立城市综合执法体制。按照整体规划、分步到位的思路和精简、统一、效能的原则，相对集中城市管理的行政处罚权，将有关部门的行政执法职能进行调整综合，着力解决多层、多头执法，职能交叉、合力不足，刚性不强等问题。二要健全社区管理体制。重点是理顺关系、下放事权、强化功能，加大管理力度，充分发挥社区在建设、管理城市中的作用。三要按照“建、管、护”相分离的思路，探索城市公共事业管理的新机制。

第五，全面推进社会保障制度改革，提高城乡整体保障水平。在城镇，要推进养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度建设，重点是扩大覆盖面、提高征缴率，增强支付能力，减轻财政压力。在农村，要大力推进农村五项社会救助体系建设。除了继续实施低保和贫困家庭子女义务教育免费入学两项制度外，重点抓好三项工作：一要按照“三年目标、两年实现”的要求，总结江山经验，继续推进五保老人集中供养工作，全市集中供养率达到70%以上。二要总结开化经验，完善政策，全面推行新型农村合作医疗制度，争取农民参保率达到70％以上。三要总结推广龙游做法，全面推行被征地人员基本生活保障制度，确保取得实效。

在抓好上述五项改革工作的同时，还要推进城市国有医疗机构和乡镇卫生院的改革、重组，探索医药分离新机制。开展省规划管理体制改革试点。积极推进财政体制和财务制度改革，全面推行部门预算制，适时启动车改试点工作。

（八）推进文化名市、生态市建设，促进区域经济社会可持续发展

生态和文化是区域发展的重要支撑力。要按照统筹发展的要求，把生态和文化放在更高的位置，加大建设力度，促进区域可持续发展。

第一，要努力建设学习型城市，全面推进素质教育，提高市民的就业能力、创新能力、创业能力。建设学习型城市的核心是教育。要发展幼儿教育，做实义务教育，抓好高中段教育，努力提高普通高中教育质量。要推进中小学布局结构调整，全面开展九年制义务教育标准化学校建设。要制订职教规划，整合职教资源，出台职教政策，完成市职教中心一期工程，打响职教品牌。要加快衢州学院筹建步伐，建设衢州学院二期工程。要深化教育体制改革，进一步发展民办教育。要加强教师队伍建设，完善教师聘用制度。

第二，要实施人才战略，推动科技创新，加快发展科技人才事业。培育人才劳动力市场，健全人才柔性流动机制和竞争使用机制。一方面下决心、花成本引进一批经济管理急需人才，特别是城市规划、国际贸易、项目工作等方面的人才；另一方面要更加注重本地人才的培养和使用，鼓励各类学校和培训机构优先为本地用人单位培养、输送人才。同时，要深化科技体制改革，推动科研单位与经济主体的结合。继续举办科工会，促进科企建立长期的技术开发、应用关系，解决企业技术难题。要加快企业信息化进程，推进企业生产、营销和管理信息化。完善农技110功能，提高覆盖率。

第三，要确立大文化的理念，发掘文化资源，培育以孔子、棋子“两子”文化为重点的文化品牌。要调动各方面的积极性，共同挖掘文化内涵，打造文化名市。要举办“孔子文化节”，使之成为明年我市规模最大、影响面最广的大型综合性活动。要争取主办全国性的围棋赛事，进一步扩大烂柯山“围棋仙地”的知名度和影响力。要整合市区影院资源，开工建设电影城，筹建文化艺术中心。要巩固发展农村有线广播电视网络建设，提高入户率。

第四，要完善公共卫生服务体系，发展体育事业。强化政府公共卫生管理职能，增加政府投入，建立疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治体系，建设市急救中心，建成市人民医院门急诊大楼，争取开工建设市人民医院分院，继续抓好“非典”预防工作。各县（市、区）要结合新型农村合作医疗制度建设，大力推广“驻村医生制”。要广泛开展群众性体育健身活动，提高市民身体素质。及早筹备、举办一次全市性中型体育运动会，并积极承办篮球、游泳等项目的全国、全省性赛事。

第五，要落实基本国策，抓好社会稳定，促进经济社会协调发展。要继续深入开展生态市和国家级生态示范区创建工作，落实年度创建任务，新建100个生态示范点，并争取一批生态示范点达到国家级、省级标准。加强污染源、污染企业，特别是影响群众健康的地区和单位的监测和治理。大力开展绿化造林工作，继续建设300万亩生态公益林，实施万顷城乡一体化绿化工程和公路绿色通道工程。要实行更严格的耕地保护制度，完善征地办法，加强土地整理，保证耕地占补平衡，确保粮食综合生产能力，保障粮食供给安全。要继续开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，不断提高计生工作水平。加强国防教育，做好优抚安置和民兵预备役工作，加快人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、老年人、残疾人等事业发展。

四、努力建设创新、为民、高效、清廉的政府

推动政府转型，是完善社会主义市场经济体制的重点，也是做好明年政府工作的必然要求，要围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标，创新行政运行机制，坚持积极行政、有效行政、依法行政，不断提高政府管理经济社会事务的水平。

第一，要创新行政理念。坚持有所为、有所不为，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。当前各级政府及政府各部门在行政方式上要着力实行“四个转”，即从侧重行政管理，转到为主体服务和营造环境上；从注重解决单个、局部问题，转到更注重改善区域整体发展环境上；从就事论事解决问题，转到举一反三，研究长效机制和治本之策上；从领导推动的被动型，转到部门基层干部主动推进上。在抓发展中，要确立科学的发展观，按照“五个统筹发展”的要求，加强对中长期经济社会发展规划、国家和省级宏观政策、区域发展环境承载力以及经济社会发展分析等前瞻性、全局性、战略性重大问题的研究和协调，确保全市经济社会持续快速发展。在对待政绩上，要确立正确的政绩观，牢固树立抓当前发展是政绩，抓长远、打基础也是政绩；抓经济社会事业发展是政绩，抓生态、环境、文物、古城等保护工作也是政绩的观念，既抓好当前工作和近期发展，更要抓好基础性、长远性、积累性的工作，不做虚功、不求近利、不图虚名，为区域经济社会事业持续协调发展夯实基础。

第二，要坚持人民利益高于一切。要重视民生，倾听民声，顺乎民意。始终把人民群众的利益挂在心上，把人民群众的生产生活问题抓在手上，做到不违背群众意愿作决策，不损害群众利益谋政绩，努力实现好、发展好、维护好人民群众根本利益。要坚持市政府组成人员与市人大代表、政协委员挂钩联系制度，使政府工作始终贴近基层、贴近群众、贴近实际。要继续高度重视就业再就业问题，特别是要尽力帮助“4050”等特殊困难群体实现再就业，保障困难群众的基本生活。加强社会治安综合治理，切实做好安全生产和信访工作，努力维护社会稳定。加强对事关民生商品的市场监管，维护消费者的权益。继续开展为民办实事活动，重点在市民住房、城乡电网、乡村交通、城市道路和绿化、社区“四化”、“城中村”改造、教育卫生体育设施、农村社会保障等方面排出一批项目，抓好组织实施。

第三，要提高行政效能。行政效能既体现机关工作作风，也反映干部素质，更关系区域发展环境建设和经济社会发展。明年我市的发展任务很重，困难很多，压力很大。要完成全年的各项目标任务，各级政府及政府机关工作人员，必须保持昂扬向上的精神状态，必须坚持务实抓落实的工作作风，必须营造高效行政的创业环境。在提高行政效能上，要落实三条措施：一是深化行政审批制度改革。实行审批减项、放权、授权三管齐下，促进审批权限下放、机关干部下移。推行民间资本投资竞争性项目备案制。争取行政审批事项缩减到200项之内，并在各级行政服务中心、开发区以及市高新技术园区、西区实行行政审批事项一审一核制，减少审批环节，明确审批责任，提高运行效率。同时，加快网上办事大厅建设，积极推行电子政务，降低行政成本，提高办事效率。二是领导带头，率先垂范，从政府领导做起，从政府组成人员抓起，一级带一级，层层抓落实。要强化政府责任、部门责任、领导责任，建立健全年度工作考核机制和责任追究机制，加大对市政府年度工作计划和重大工作部署的政务督查力度，强化行政效能监察，确保政令畅通，在各级政府机关形成政令通、节奏快、效率高的氛围。三是以贯彻《行政许可法》为契机，推进依法行政，规范行政执法行为，增强行政行为的规范性和有效性。

第四，要坚持清正廉洁。从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，加强会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心建设，强化审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。强化党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，坚决惩治各类腐败分子。切实加强行风建设，狠刹讲排场、摆阔气、铺张浪费等奢靡之风。发扬艰苦奋斗的作风，树立过紧日子思想，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在改善群众生活和增强发展后劲上。

同志们，今年政府工作取得可喜的成绩。展望新一年政府工作，任务十分繁重，但机遇很好，我们充满信心。让我们在中共衢州市委的领导下，发扬“求真务实、奋力拼搏、知难而上、自强争先”的精神，万众一心，开拓创业，再求突破，为加快我市改革开放和现代化建设进程，推动衢州跨越式发展作出更大的贡献。