市委办通报

 

第1期

 

中共衢州市委办公室            &nb sp;    2004年2月2日

 

    按：现将蔡奇同志、厉志海同志在市级机关干部大会上的讲话印发，请各县（市、区）、市级机关各单位结合实际，认真学习贯彻。

 

在市级机关干部大会上的讲话

蔡  奇

（2004年1月30日）

 

春节刚过，市委、市政府召开这次会议，主要是对去年工作进行总结表彰，对今年“招商引资年”和“项目推进年”工作进行部署，对机关效能建设提出要求，希望大家在新的一年里，以新的精神风貌努力开创各项工作新局面。在此，我代表市委、市政府，向大家拜个晚年，祝大家在猴年里工作顺利，事业进步！

过去的一年，我市经济快速发展，社会全面进步，人民安居乐业，精神文明建设、政治文明建设和党的建设取得了新成效，全市上下心齐、气顺、劲足、实干的局面进一步形成。去年的工作，可以用几句话概括：

第一，发展快。全市上下深入实施工业立市和借力发展两大战略，扎实开展“招商引资年”和“项目推进年”活动，克服了非典、限电和多年未遇干旱的影响，经济保持了快速增长。工业经济增势强劲，规模以上工业产值增长31.8%，销售收入超亿元企业达26家。接轨上海和山海协作势头良好，招商引资取得重大突破，全年实际到位市外资金45.5亿元，其中引进投资亿元以上项目22个，已开工建设12个，元立、光宇、嘉禾、凯圣等大项目落户衢州。项目推进步伐加快，“四个一百”项目全面实施，重点建设项目完成投资48.5亿元，超年度计划的38%。尤为可喜的是，我市实现GDP增长14.6%，人均GDP达到1150美元；全社会固定资产投资160亿元，增长45.8%；财政总收入达到23.2亿元，增长25.6%,为我市新一轮发展创造了条件，奠定了基础。

第二，变化大。去年，我市城乡面貌又发生了新的变化。中心城市建设力度进一步加大，旧城改造、西区、衢江新区“三大板块”整体推进，市区建成区面积扩大到32平方公里。各县（市）城镇化步伐加快，经济强镇建设、“千村整治、百村示范”工程、康庄工程进展顺利，推动了城乡一体化进程。基础设施配套建设加快推进，杭金衢高速公路全线贯通，浙赣铁路衢州段改造工程准备就绪，白水坑水库、衢州污水处理厂、龙游220KV输变电工程等顺利完成。

第三，亮点多。去年，我市按照统筹城乡发展的要求，提出换个思路奔小康，以提高农民素质和就业竞争力为重点，加快农村人力资源开发，大力实施“万名农民素质工程”，全年培训农民11.7万人，新增有组织劳务输出5.54万人，累计劳务输出36.53万人，占全市农村劳动力的31%。中农办来衢调研后，认为这是新时期的农民讲习所，省委省政府充分肯定了这一做法，并在全省推广。按照统筹人与自然和谐发展的要求，加快生态资源开发，在全省率先提出了创建生态市目标，成为全国第一个通过生态市规划纲要论证的市，大力发展生态农业、生态工业、生态城市、生态旅游，营造了发展新优势。积极推进信息化，衢州农技110信息服务体系被国家人事部推荐申报“联合国公共服务奖”。扎实开展双拥工作，获得了全国双拥模范城市称号。

第四，老百姓得实惠。去年，我市城乡居民收入继续保持较快增长，城镇居民人均可支配收入达到10079元，增长8%；农民人均纯收入3980元，增长10.7%，增幅列全省第二。城乡居民年末储蓄余额157.3亿元，比年初增25.7亿元。全市开展了“创业富民”活动，激发了广大群众和经济主体创新创业的积极性。在全省率先开展了农村社会救助体系建设，农村最低生活保障、新型农村合作医疗、孤寡老人集中供养、低保对象子女基础教育免费入学、失地农民基本生活保障等五项改革稳步推进。实施欠发达乡镇奔小康工程，帮助山区、库区群众下山异地脱贫。实施农村学校改水工程，全市近20万农村师生喝上了“放心水”。把就业再就业工作列为“一把手”工程，深入开展扶贫济困送温暖活动，使广大群众感受到了社会主义大家庭的温暖。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市党员干部和人民群众同心同德、和衷共济、团结拼搏的结果，也凝聚着各县（市、区）和市级机关各部门广大干部的心血和汗水。刚才，我们表彰了一批先进单位和个人，就是其中的代表。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的部门和个人表示热烈的祝贺！向为衢州发展付出辛勤劳动的各县（市、区）和市级机关全体同志表示衷心的感谢！

2004年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，推进衢州跨越式发展非常重要的一年。春节前召开的市委四届十一次全会，在总结去年工作、分析当前形势、把握发展阶段的基础上，对新一年工作作了全面部署。全市上下要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观、人才观、群众观，紧紧围绕培育成为全省新的经济增长点、与全省同步提前基本实现现代化目标，始终坚持“八个坚持、八个加快”，深入实施工业立市和借力发展两大战略，深化市场经济体制改革，推进城乡统筹发展，加快人力资源和生态资源开发，大力弘扬衢州精神，加强社会主义政治文明和精神文明建设，把握主动，立足创新，统筹发展，勇于争先，努力争取提前完成“十五”计划，提前实现现代化建设第一步战略目标。

市级机关在全市现代化建设中处于中枢地位。能否做好新一年工作，巩固和扩大我市发展的良好势头，市级机关全体同志特别是领导干部，负有十分重要的责任。在今天的大会上，我着重强调三个问题，希望大家在新的一年里，在统一认识上有新高度，在狠抓落实上有新成果，在为民务实上有新作为，以表率作用团结全市人民全面建设小康社会，努力开创现代化建设的新局面。

一、在统一认识上有新高度，努力推动衢州新一轮发展

要做好新一年工作，首先是统一认识。把思想和行动统一到党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神上来，把人心和力量凝聚到落实市委、市政府的决策部署上来。当前，要着重从五个方面统一思想认识：

第一，统一对科学发展观的认识。党的十六届三中全会从全局和战略高度，深入分析了国际国内形势，对今后一个时期我国改革与发展作出了新的部署，并深刻论述了一系列重要的思想和观点，把全党的认识提升到一个新的高度。特别是提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的目标至关重要。这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则；既是对经济增长方式转变提出的新要求，也是对领导方法、行政方式转变提出的新课题。可以说,这是十六届三中全会的最大贡献。对此，我们一定要深刻领会、全面把握，以科学发展观统揽全局。科学发展观，是全面的发展观，必须在加快物质文明建设的同时，加快精神文明、政治文明建设，形成三个文明相互促进、共同发展的格局。科学发展观，是协调的发展观，必须统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，做到统筹兼顾、协调推进。科学发展观，是可持续的发展观，不仅要尊重经济规律，还要尊重社会规律和自然规律，坚持速度与质量、结构、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相适应，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。科学发展观，是以人为本的发展观，必须把人力资源作为重要的战略资源来开发，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为发展的出发点和归宿，努力促进人的全面发展。从衢州实际出发，要把科学发展观落到实处，必须始终坚持“八个坚持、八个加快”，不断探索促进全面、协调、可持续发展的新途径，为提前同步实现现代化打下坚实基础。这几年，我们坚持走新型工业化道路，大力发展生态经济，开发农村人力资源，实施万名农民素质工程，建立农村社会保障制度，开展创业富民活动，创建学习型城市、文化名市、文明城市、双拥模范城，都是对科学发展观的不断探索和体现。

发展观与政绩观紧密相关。要落实科学的发展观，必须树立正确的政绩观，以科学的发展观引导正确的政绩观，以正确的政绩观实践科学的发展观。要正确看待政绩，坚持按客观规律办事，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。要科学衡量政绩，既要看经济增长，又要看社会进步；既要狠抓发展，又要关注民生，让老百姓能享受到改革开放成果，如果民不聊生，发展再快再好又有什么意义？既要重视显性政绩，又要关注隐性政绩，注重为长远发展夯实基础，打基础也是政绩。发展观与人才观相互联系。发展靠人才支撑，靠人才创造。必须树立人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的人才观，大力实施人才强市战略，特别是注重培养企业家和本地各类人才，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。发展观与群众观内在统一。发展是为了人民群众，也要相信和依靠人民群众。必须树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，切实把群众利益实现好、维护好、发展好。我们要牢固树立科学的发展观，正确的政绩观、人才观、群众观，并用以指导我们的行动，不断把衢州现代化建设的各项事业推向前进。节后市县党委中心组学习会要集中安排学习科学发展观和正确的政绩观、人才观、群众观。

第二，统一对衢州所处发展阶段的认识。去年，我市人均GDP突破1000美元，标志着衢州经济迈上了一个新的发展平台。国际国内经济发展经验表明，人均GDP达到1000美元，是一个重要的战略起飞点，经济将进入快速增长阶段。在这一阶段，工业持续快速增长，城市化进程加快，第三产业比重不断上升，消费结构和产业结构升级步伐加快，步入大投入、大调整、大发展时期。全省人均GDP从1000到2000美元，平均用了6年时间。我们测算，只要抓住新一轮发展机遇，保持GDP年均增长12.5%的势头，通过5年努力，就能实现这一跨越。为此要争取做到“三个翻番、四个明显提高”，即GDP、全社会固定资产投资、财政收入翻番，市场化程度、工业化水平、城市化水平和城乡居民收入明显提高。这是对我市实现现代化“三步走”目标的进一步深化、具体化。同时，我们也要清醒地看到，在人均GDP1000-2000美元这个阶段，往往是比较优势逐渐丧失，产业结构加速调整，社会格局剧烈变动，利益矛盾不断增加的时期，如果处理不当，也可能造成经济停滞。我们还要看到，人均GDP1000美元仅相当于1996年全省平均水平，无论是与人均4000美元的杭州、宁波，还是与人均3000美元的绍兴，以及与人均2000美元的金华相比，差距还很大。目前，全省已进入了人均GDP2000美元向3000美元迈进的新阶段，衢州与全省发展的差距仍有拉大的可能。形势逼人，不进则退。我们既要看到实现新跨越的可能性，坚定发展的信心；又要看到实现新跨越的艰巨性，保持清醒头脑，迎难而上，经受住各种风浪的考验。

第三，统一对克服当前困难的认识。我市这几年发展势头很好，对内增强了凝聚力，对外扩大了影响力，干部群众对衢州发展的信心很足、期望很高。但在发展中也面临许多困难和问题，突出表现在经济快速增长与要素供给瓶颈的矛盾，总量扩张与结构调整的矛盾，社会转型与各种利益冲突的矛盾，以及行政管理中的体制性障碍。同时，国家宏观政策作了适度调整，实行了严格保护耕地制度，清理整顿开发区，改革出口退税体制，调控货币信贷投放等一系列政策，将对今年经济走势产生一定影响。我们要正视困难，积极应对，努力化挑战为机遇，变压力为动力，保持良好的发展势头。尤其是要高度重视并着力解决电力、土地、资金、供水、人才等生产要素制约。电力方面，预计今年全市最高电力负荷为100万KW左右，省分配电力指标为50-55万KW，我市最高电力负荷缺口约为35万KW，用电量缺口在20亿度左右。电力紧缺已成为制约我市经济发展的主要瓶颈。这方面除了积极向上争取用电指标，主要靠小水电和企业自备电源，在正常用量前提下电力供应满足13%增长速度是没问题的，但用电结构必须调整。土地方面，预计今年全市建设用地4万亩，其中2.4万亩是需要省里下达用地指标的，预计省计划用地指标为3千亩，正常情况下用地指标缺口2.1万亩。主要借助扩大土地整理和列入省重点建设供地盘子来解决。资金方面，预计今年全市需要信贷资金100亿元左右，本市金融机构可新增贷款50亿元，加上外地金融机构对我市贷款 20亿元，实际信贷资金缺口达30亿元左右。将采取向上争取和盘活存量几个渠道来解决。供水方面，预计今年全市需水量17.1亿立方米，可供水量不超过16亿立方米，缺口1.1亿立方米，市区工业园区缺水问题将成为新的矛盾。这主要靠加强水资源管理，处理好发电与供水关系，提高水利用率。人才方面，我市专业技术人才少，工业方面的高素质人才缺乏，熟练工人日趋紧缺。要通过大力加强万名农民素质工程和扩大职业技术教育来解决。此外，还有运力紧张、能源和原材料价格上涨过快等问题，这些都必须引起我们重视。总之，这些困难和问题，从根本上说是前进中出现的，要用发展的眼光来对待解决。困难是压力，是挑战，困难中往往也蕴藏着机遇，这种情况下谁能知难而进，谁就胜出一筹，争得发展先机。对此，我们要未雨绸缪，谋划在前，工作提前。各级各部门要把解决生产要素瓶颈制约作为当前的突出任务，坚持加快建设速度、加大协调力度、加强需求管理多管齐下，千方百计破解要素供应紧张的难题，努力保持经济持续健康发展的好势头。

第四，统一对实现“两个提前”目标任务的认识。市委四届十一次全会提出，今年要力争提前完成“十五”计划，提前实现现代化第一步战略目标。我们通过测算分析，认为实现“两个提前”目标是完全可能的。一是按照市委市政府确定的2004年全市经济社会发展主要调控指标，对照 “十五”计划提出的指标，其中GDP、全社会固定资产投资、财政总收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等均可在今年提前超额完成，其它一些指标也可以基本完成。二是对照市委四届九次全会提出的现代化建设“三步走”的第一步目标，即到2005年全市人均GDP超过1200美元，由工业化初期步入工业化中期，只要今年我市实现GDP增长13%，人均GDP就能达到1330美元，从而提前实现现代化建设的第一步战略目标。对此，全市上下要坚定信心。春节前，省长吕祖善同志来衢参加市委常委民主生活会，在充分肯定衢州近年来工作的基础上，对今后发展提出了新的更高要求，希望我们始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，努力使衢州成为全省新的经济增长点。全体机关干部特别是领导干部，要紧紧围绕实现“两个提前”的目标，进一步统一认识，振奋精神，抢抓机遇，实干创业，推动衢州新一轮发展，力争早日成为全省新的经济增长点。

第五，统一对深化“两年”的认识。在去年招商引资年、项目推进年取得明显成效基础上，市委市政府决定，今年继续在全市开展招商引资年、项目推进年，这是深入实施工业立市和借力发展两大战略、加快培育全省新的经济增长点的战略举措，是调动各方面积极性、营造一流服务环境的必然要求。“两年”是深入实施两大战略的主抓手。工业立市、借力发展关键是坚持增量推动，狠抓投入，这其中招商引资是重要途径，项目推进是重要支撑。我市经济总量小，经济主体原始积累有限，加快发展必须坚持增量推动，以大开放带大投入，促大发展。我市有自然资源、人力资源、生态资源、旅游资源等优势，但如果不依托项目，没有足够的资本投入，资源优势就难以转化为资本优势。今后五年我市要实现新一轮发展，GDP保持12.5%以上的增长速度，全社会固定资产投资实现翻番，根本的有赖于加大投入，这就是招商引资、项目推进的目的所在。“两年”是机关干部熟悉经济、参与经济、服务经济的主载体。招商引资、项目推进不是几个人、几个部门的事情，需要群策群力，全社会参与。开展“两年”，就是营造浓厚的发展氛围，调动一切积极因素发展经济。从去年情况看，广大机关部门通过参与“两年”活动，主动介入招商引资和项目推进，为投资者和项目业主搞好服务，增强了大局意识、中心意识，提高了对市场经济的熟知程度和服务水平。“两年”是一项打基础的工作，各级各部门都要把“两年”作为长期任务，坚持不懈抓下去。

二、在狠抓落实上有新成果，扎实推进招商引资年、项目推进年

新的一年，是狠抓落实年。完成新一年的任务，要靠一步一个脚印地扎实工作。市委市政府重点工作分工抓落实安排已经公开见报。全市各级各部门要认真按照市委、市政府工作部署，全面推进“八个坚持、八个加快”，在深入实施两大战略上迈出新步子，在统筹城乡发展上有新变化，在加快两个资源开发上有新进展，在推进改革创新上有新突破，在坚持以人为本、发展文化力上有新成果，在推进依法治市、维护社会稳定上有新举措，努力实现 “两个提前”目标。

招商引资与项目推进是抓落实的重头戏。各级各部门都要按照今年招商引资年、项目推进年活动实施方案，扎实推进“两年”工作。“两年”的总体要求是：认真贯彻市委四届十一次全会和市政府四届十次全体会议精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观、人才观、群众观，围绕培育成为全省经济新的增长点、与全省同步提前基本实现现代化目标，深入实施工业立市和借力发展两大战略，以更加积极的姿态接轨上海、融入长三角经济圈，深化山海协作工程，以大开放带大投入、促大发展，力求招商引资取得新突破，项目推进取得新成果。主要目标是：“四个一百、四个五”和两个70％：即抓好100个重点建设项目，实施100个投资千万元以上重点技改项目，落实100个投资千万元以上的招商引资项目，推进100个重大前期项目；全市重点建设项目投资50亿元，企业技改和新上工业项目投入50亿元，引进市外投资实际到位50亿元，利用外资协议金额5000万美元。其中，招商引资实际到位资金中，工业项目占70％，山海协作项目占70％。这里，我就“两年”强调五点。

（一）“两年”要紧紧围绕两大战略来展开。

加快工业化进程是我市培育成为全省新的经济增长点的必由之路，是经济工作的重中之重。无论是招商引资，还是项目推进，都必须突出主攻工业，千方百计引进工业项目，大力推进工业园区建设，集中抓好重点技改项目实施，不断加大工业投入，实现总量新扩张。针对当前发展中的要素供给瓶颈，“两年” 要突出配套建设，把配套建设放在项目推进最重要的位置，及早研究确定生产要素配套规划，综合考虑并大力实施全市电力、交通、供水、物流等配套建设，具体落实到年度项目盘子，以努力缓解瓶颈制约。“两年”不仅要引进资金、项目，很重要的还要开拓市场，输出产品，引进技术、人才、信息等要素，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要坚持接轨上海、融入长三角，主动参与产业分工，承接加工订单，大力发展配角经济，搞好配套协作。接轨上海，融入长三角要立足市情，找准自己的优势和卖点，集中打好生态牌，加强农业、旅游和劳务对接，使衢州成为上海及长三角的绿色农产品基地、旅游休闲“后花园”和优质劳务输出基地。

（二）招商引资要保持强劲势头。

当前，由于受生产要素瓶颈制约，招商引资的难度在加大。同时，上海推出了 “173”计划，我省加快发展环杭州湾产业带，招商引资的竞争进一步加剧。在这种情况下，招商引资的力度不能减，要通过我们的艰苦工作，努力保持招商引资的强劲势头。一要发挥比较优势，增强招商引资吸引力。衢州是全省资源相对丰富地区，人力资源、矿产资源、旅游资源尤为明显，我们要充分运用资源优势，有选择地开展资源招商，推进资源有序开发和利用。我市化工、机械、建材、金属制品、造纸、食品加工等产业有较好基础，且发展势头强劲，要立足现有产业基础，加强产业招商，推进产业集聚，努力做强传统产业、做优高新产业、做精特色产业，不断提高招商引资的实效。和省内经济发达地区相比，我们面临的生产要素瓶颈制约相对要好一些。拿电来说，现在永康是停四开三，义乌是停三开一，非常严峻，而在我们这里可以基本保证70%的用电量。特别是我市土地和水资源相对宽裕，这是我们招商引资相对有利的条件。二是注重抓大项目和外资项目。去年我市大项目招商取得明显成效，今年要继续在大项目上努力，统筹各部门招商力量，联手推进大项目招商，争取引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的大项目。对意向项目要紧盯不放，专人跟踪，组织小分队重点洽谈，以情感人，以诚动商。加强外资招商，特别是东引台资，要抢抓机遇，主动出击，加强联络，邀请客商来衢洽谈，促使东引台资取得实际效果，力求吸引外资取得突破。2月份市里将组织赴港澳开展招商推介活动。三是全面推进山海协作。紧紧围绕“两个转移”，率先制订山海协作规划，挖掘一批山海协作项目，全面加强与省内发达地区对接，积极参加各种展销会、洽谈会，进一步搭好山海协作平台。狠抓山海协作已签约项目的服务、督查、落实，提高履约率、到资率、开工率和投产率。与绍兴市合作的衢州市山海协作促进中心、与杭州市合作的在杭建设项目等都要加快落实。四是加强组织领导。继续实行招商引资目标责任制，加大考核力度，进一步营造抓发展的浓厚氛围。各级领导要切实加强招商引资工作领导，重要项目亲自过问，重要客商亲自接待，重要问题亲自解决。各部门要进一步明确分管领导和专门招商员，抓好招商任务的落实。精心组织招商活动，重点是办好接轨上海系列活动、孔子文化旅游节、2004’中国衢州工业科企合作洽谈会等节会，积极参加浙洽会、厦交会、义博会等经贸活动，广揽信息、广辟资源、广邀客商、广交朋友。

（三）项目推进要加大力度。

坚持经济工作项目化，进一步树立抓项目就是抓机遇、抓投入、抓发展的意识，不断提高项目工作的自觉性和水平。一是抓规划。规划出项目，没有规划项目就是无源之水、无米之炊；项目是支撑，没有项目规划就是纸上谈兵、画饼充饥。规划要体现超前，特别是基础设施等要素配套规划，不能满足于与经济发展同步，否则就会造成被动，影响发展。当务之急是参与制定和实施我省金衢丽产业带规划，率先编制好山海协作规划。二是抓培训。在全市组织实施好项目员、招商员、联络员培训，帮助掌握有关政策、业务知识，熟悉工作程序，适应各方面要求，建设一支过得硬的项目员、招商员、联络员队伍。三是抓前期。各级各部门都要把前期工作作为项目工作的重点来抓，善于发现项目、培育项目、捆绑项目，抓好项目包装和策划，增强项目吸引力。要敢想敢为，围绕加快工业化、城市化、农业产业化、信息化和生态市建设，结合国家、省有关政策，抓好一批重大探讨性项目的前期工作，加快项目库建设，同时抓紧项目报批工作，报批环节也是前期工作。四是抓实施。对在建项目要加快进度，尽早投产达产。特别是元立、光宇、硅峰、嘉禾等一批大项目，各级各部门要高度关注项目建设进度，及时协调处理好建设中出现的问题和矛盾，促其早建成、早投产、早出效益。五是抓重点。立足全局，统筹安排，全力抓好一批事关我市经济社会长远发展的项目、一批为工业园区配套的基础设施项目和一批改善农民生产生活条件的项目，500千伏九龙输变电工程、衢南高速、杭新景高速龙游支线、龙丽高速公路、浙赣铁路衢州更改线等项目要在年内开工，九景衢铁路、龙游火力发电厂等重大项目的前期工作要尽量往前赶，千万农民饮用水工程、乡村康庄工程和千村整治、百村示范工程等都要尽快实施，确保到位。

（四）工业园区建设要提速提升。

工业园区是“两年”的主平台。工业园区要积极对待，把清理整顿作为促进园区健康发展的有利时机，坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效率管理，力争在集聚企业、项目推进和投入产出等方面取得新成果。全年工业园区基础设施投入要达到10亿元，新开发土地10平方公里，园区工业产值在全部工业中的占比提高5个百分点，应交税金增长15%。一是基础建设要提速。坚持规划抓起，基础先行，加快基础设施配套，抓紧前期土地平整和设施配套，争取招商引资主动权，使项目招得进，早落地。着力突破瓶颈制约，在资金调度、电力供应、土地储备等方面对工业园区进行优化配置，力保园区需求。二是在建项目要加快。园区在建项目要加大推进力度，及时协调解决项目建设中的问题，提高入园企业项目的资金到位率、项目开工率、建成投产率、投入产出率。三是园区功能要提升。按照园区整顿和长远发展的要求，抓紧进行规划整合，相对集中布局，形成规模，营造特色，提升品位，集中力量做大做强。提高入园项目的投资密度，每亩投资密度不得低于65万元，切实节约用地，严防圈地。四是园区力量要加强。市里将专门召开工业园区工作会议。市县都要抽调一批后备年轻干部到园区挂职，并形成制度。开发区的力量要往一线压，工作重心下移，进一步为项目建设提供优质服务。计委、经委、招商局等部门要更紧密介入开发区工作，集中力量支持配合开发区工作，进一步创新运行机制和服务方式，努力把开发区建成商务成本的洼地、政府服务的高地、投资创业的宝地。

（五）创业环境要争创一流。

环境就是竞争力。良好的创业环境是“两年”能否取得成效的根本保障。全市上下要进一步统一思想，提高认识，集中各方面资源，调动一切力量，狠抓软环境建设，努力营造一流的衢州速度、一流的衢州效率，一流的衢州环境。继续深化行政审批制度改革，实行审批减项、放权、授权三管齐下，促进审批权限下放、工作力量下移。在各级行政服务中心、开发区以及市高新技术园区、西区实行行政审批事项一审一核制，减少审批环节，明确审批责任，提高运行效率。《浙江省民间投资登记备案管理办法》已经出台，要结合省里要求积极推行。进一步完善创业绿卡制度，扩大绿卡企业范围，为企业发展设立防护墙。坚持发扬 “四通”精神，只要有利于发展就要敢于变通办事。强调变通，主要是针对按部就班，不是可以乱来，也要讲规范、走程序。严格控制各类检查活动，有效遏制乱检查、乱罚款问题，进一步减轻企业负担。完善项目服务联系制度，重大项目都要实行领导联系责任制。对投资千万元以上项目设立联络员，亿元以上的项目配备专门工作班子。市委市政府决定，在全市组织实施创业素质工程，按照企业家、高级经理人员、科技人员、新办个私业主、技术蓝领等五个层面开展素质培训，全面提升创业者的综合素质，促进我市民营经济创业发展，这项工作要在2月份启动。各级党政领导要切实把“两年”作为一把手工程，确保认识到位、责任到位、精力到位。要按季度排出计划抓落实，特别是狠抓项目招商、项目前期和重点建设、园区建设，近期抓一批新开工项目。进一步加大宣传发动力度，在全社会形成关心、参与、支持招商引资和项目推进的良好局面。

三、在为民务实上有新作为，大力加强机关效能建设

市级机关是全市现代化建设的参谋部、指挥部和作战部，地位作用十分重要。完成新一年我市改革发展的目标任务，需要市级机关全体干部共同努力，发挥引导和表率作用。市委市政府决定，今年要在全市各级加强机关效能建设，这次会议也是动员会。市级机关要以此为契机，按照胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的总要求，大力加强机关效能建设，不断提高自身政治、思想和业务素质，改进机关作风，提高机关工作效率和服务水平，增强队伍的战斗力。

为民，要求我们坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要正确看待和运用手中权力，用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民，绝不以权谋私；要密切与人民群众的血肉联系，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，绝不脱离群众；要始终把人民群众的利益放在首位，牢记群众利益无小事，努力把群众的利益实现好、维护好、发展好，绝不与民争利。

务实，要求我们坚持实事求是，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，重实际、办实事、求实效。既要勇于探索、善于创新，创造性地开展工作，又要脚踏实地，埋头苦干，敢于触及矛盾，勇于解决问题，尤其要研究解决衢州改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题和党的建设中的突出问题，扎扎实实地做好各项工作，经得起群众、实践和历史的检验。

清廉，要求我们严于律已，廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。各级干部特别是领导干部要增强反腐倡廉的自觉性，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，慎小事，拘小节，切实做到拒腐蚀、永不沾。

机关作风是党风的重要体现，机关作风建设是党的建设的重要内容。近年来，各级党政机关通过开展创业富民活动，创建学习型机关，组织机关干部深入基层蹲点调研，为企业解难题办实事等，转变了机关作风，得到了群众欢迎。刚才，对去年“满意不满意单位”评选结果进行了通报。评选结果表明，广大干部群众对市直机关作风是肯定的，绝大多数单位满意度都比较好，92个单位总体满意度为81.44%。市级机关要高度重视这次评选活动中提上来的意见和建议，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，查找不足，找准原因，立说立改，并举一反三，推动机关作风的进一步转变。

根据全省的总体部署，结合我市实际，当前机关效能建设要重点在“七少七多”上下功夫：

一是少应酬，多学习。现在，有些机关干部，热衷于打“红五”、泡茶吧、吃吃喝喝、不务正事。过多的应酬，浪费了时间，荒费了学习，影响了工作，损害了机关形象。广大机关干部尤其是领导干部要从应酬中解脱出来，腾出更多的时间和精力用于学习。许多经济主体反映，不少机关干部服务企业的能力不强，有的一问三不知，有的态度虽好，但解决不了实际问题。机关干部的能力素质已成为影响行政效能的突出问题。选择学习就是选择进步。各部门要以创建学习型机关为载体，广泛开展学习日、学习论坛、读书活动，树立学习工作化、工作学习化和终身学习等理念，建立机关干部经常性学习教育制度。广大机关干部都要勤于学习，终身学习。学习要有正确的动机，不能单为文凭，要重在提高思想道德素质、理论政策水平、科学文化水平和工作创新能力。学习的目的全在于运用，要着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，切实解决实际问题。要运用科学的学习方法，善于思考，善于总结，使学习富有成效。学习不在“一时”更在“一世”，要持之以恒，活到老、学到老、改造到老。

二是少空谈，多实干。现在，有些部门和干部作风漂浮、华而不实的问题仍然存在。以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般性布置，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜒点水，不少工作在一片落实声中落了空。空谈误国，实干兴邦。不管蓝图描绘得多么美好，措施制订得多么完善，思路多么清晰，如果不能落到实处，就等于一句空话。今年，抓落实要着力在“三个减少、三个加强”上取得新进展。“三个减少”就是要减少事务性活动，减少一般性会议，减少领导活动的报道，把主要精力用于狠抓工作的落实上。“三个加强”就是要加强调查研究，深入基层，深入群众，深入一线抓落实；加强工作责任制，保证任务到人、目标到岗、责任到位；加强工作督查，对抓落实不力的单位、作风不正的干部要严肃批评，促其整改。

三是少坐班，多下乡。始终保持同人民群众的血肉联系，是机关作风建设的根本。广大机关干部必须从办公室走出来，到农村去，到企业去，到基层群众中去，深入调查研究，了解真实情况。县处级以上干部每年要保证两个月以上时间开展调研，并自己动手撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。对群众提出和反映的问题，必须满腔热情地加以处理，切实帮助解决，绝不能漠然置之，更不能粗暴对待，激化矛盾。到基层去，要有眼睛向下的决心和精神，既要“身入”，又要“心入”。近几年，我们连续开展了干部“驻村蹲点”、“四访四送”等活动，各级干部下农村，与农民群众同吃同住，交朋友，拉家常，了解了许多第一手材料，解决了一批群众关心的热点、难点问题，深受群众好评，这种做法要继续坚持。市委决定，从市县乡三级机关挑选2500余名党员干部下农村，基本实现全市每个行政村都派驻一位农村工作指导员，这项工作要在今年上半年启动。要坚持市领导联系“六个一”、下访群众、与基层党员约谈等制度，深入开展“万名党员社区共建”活动，努力解决基层和群众的实际困难，以改进工作作风的实际行动取信于民。

四是少说“不”，多说“行”。现在市级机关部门的服务意识已有明显增强，但仍有经济主体反映，有些职能部门在执行政策上墨守成规，言必问典，行必有据，照搬照抄上级文件。一些部门的科长、办事员，以“不求有功，但求无过”、“按规定办事谁也拿我没办法”的态度对待工作，“中梗阻”现象仍有发生。群众还是觉得办事环节多、手续繁、节奏慢，认为“门难进、脸难看、话难听”有所好转，但“事难办”依然存在。对此，市级机关部门都要进行反思，坚持弘扬“四通”精神，少说“不”，多说“行”。要做好上级政策与本地实际结合的文章，创造性地开展工作，这样政策才能发挥应有的威力。过去我们说放开群众手脚，往往象孙悟空划了一个圈，局限在圈内活动；再进一步，也只是把圈子慢慢放大了一些；现在，要把人和圈倒过来，人在圈外，除了那个圈不能进去，圈外可以自由活动。要做到“四通”，首先是要想通。要充分尊重群众的首创精神，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，充分发挥好群众的积极性、创造性。正确处理“为”与 “不为”的尺度，转变职能和角色，由过去要基层、群众怎么做，转变为基层、群众需要我们怎么做，我们就怎么做。凡市场能办的事大胆让市场去办，凡基层能做的事大胆让基层去做，凡群众能干的事大胆让群众去干。

五是少回避，多挑担。现在有些单位和领导干部中，放弃原则，息事宁人，软弱涣散的状况还不同程度地存在。有的甘当“太平官”，不敢做得罪人的事，不愿做挑担子的事，不想做担风险的事，向上级反映情况报喜多，当着领导的面“拥护”多，同志之间恭维多，遇到矛盾绕道多；有的奉行“好人主义”，多栽花、少种刺，恪守留着人情好办事，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止，该主持公道的不主持，该明断是非的不明断。领导干部不能负责任，说到底是怕丢选票，怕丢“乌纱帽”。如果这种风气盛行，我们党就会丧失生机和活力，社会就会丧失公正和正义，工作就难以真正落到实处。作为领导干部都要丢掉私心杂念，放开个人得失，有敢当“黑脸”的勇气，敢于“豁出去”的气概，敢丢“选票”的思想准备。对班子内部的不良现象以及干部身上的缺点错误，要敢于站出来，开展正确的而不是歪曲的、认真的而不是敷衍的、公正的而不是偏袒的批评和自我批评；对工作中的失误，也要敢于承担责任，努力弥补。我们都要讲真理不讲面子、讲原则不讲关系、讲党性不讲私情。只要出以公心，市委就会支持你，群众就会拥护你。我们要进一步形成鼓励干事的、批评混事的、处理捣蛋的、惩处腐败的良好风气。各部门都要增强全局意识，确保政令畅通。工作中要多商量沟通，少相互指责；多承担责任，少推诿扯皮；多配合支持，少互相拆台，更不能故意刁难，从中作梗，以进一步形成抓发展的强大合力。

六是少谋人，多谋事。要看到，我们的干部绝大部分有强烈的事业心，工作勤勤恳恳、兢兢业业。但也有少数同志主要精力没有放在谋事上，而放在谋人上，热衷于搞团团伙伙，编“关系网”，甚至“跑官要官”。有进取心固然是件好事，但要认真干事业，不能一心想做官、图升职。当干部是一种权力，更是一种义务、一种责任。要立志干事业，不要立志做大官。应当看到，我们走上现在的领导岗位，完全是组织的培养、组织的安排、组织的关心。我们一定要在岗位上多为衢州的发展出力，多为群众的幸福出力，千万不要这山望着那山高，当了皇帝想成仙。在一个岗位上工作没有几年，就想到更高的位子。这种“谋官”的心理，导致有的人心里老是不平衡，头脑越来越空虚，精神越来越痛苦。明年市级班子要换届，各级干部尤其要安心本职工作，做到思想不松、工作不乱、发展力度不减。在哪个岗位上工作，担任什么职务，这是组织上考虑的事情。只要踏踏实实工作，组织就会给予肯定，优秀的就会给予提拔。我们绝不让埋头苦干、不事张扬的人吃亏，也绝不让只谋人、不谋事的人得利。

七是少享乐，多奉献。当前，确有少数干部受到了享乐主义的侵蚀，表现在精神状态上，不是奋发向上，而是贪图安逸，不思进取；在价值取向上，一切以个人为中心，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点满腹牢骚；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，回避矛盾；在公务活动中，讲排场、比阔气、铺张浪费；在生活方式上，沉湎于灯红酒绿。一些部门特权思想严重，依仗其垄断特权，对企业进行高价服务和乱收费，“三乱”和“吃拿卡要”现象仍然存在。群众对此深恶痛绝，严重损害了党群、干群关系。 历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。机关干部的生活作风绝不是小事。程维高、王怀忠等人走向腐化堕落、违法犯罪的道路，都是从贪图安逸、追求享乐开始的。我们都要明白一个道理：薪水如泉水，虽然不多，但可终身受用；非法谋取的是肥水，肥水如洪水，虽然多，但非常危险。明白泉水与洪水这个道理，心中就会清气常留。在廉政问题上，领导干部一定要时刻牢记“两个务必”，自重、自省、自警、自励。最近，胡锦涛同志在中纪委三次全会上对推进反腐倡廉工作进行了强调，中纪委公布了今年反腐倡廉的六大措施。我们要严格落实这一系列精神和要求，自觉按照党的原则和要求行事，防止享乐主义思想的膨胀，防止以权谋私行为的发生，防止在腐败问题上中弹落马。对腐败分子，发现一个要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。

    机关作风建设是一项系统工程，需要全市各级各部门积极参与，需要广大机关干部共同努力。市直机关工委要牵头负责集中抓，切实加强组织协调。各部门都要对照“七少七多”进行自查，有的放矢地开展整改，解决存在的突出问题，推动机关效能建设上新水平。一个地方干部作风好不好，风气正不正，形象好不好，靠班子带，靠班长带。我作为市委的班长，一定以身作则，并切实负起带好队伍的责任。我们一定要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，在统一认识上有新高度，在狠抓落实上有新成果，在为民务实上有新作为，为实现衢州跨越式发展、与全省同步提前基本实现现代化作出新的贡献！

 

厉志海同志在市级机关干部大会上的讲话

 

刚才蔡书记回顾总结了去年的工作，深刻阐述了当前形势下如何统一思想的问题，对今年的“两年”活动进行了全面动员部署，并就加强机关效能和作风建设提出了要求，对做好今年工作具有重要的指导意义。会后，各地各部门要认真组织学习，把蔡书记讲话精神理解好，贯彻落实好。关于今年的工作，春节前召开的市委全委会和市政府全体会议已作了全面部署，关键要抓好落实。下面，我就当前工作讲几点意见：

一、尽快启动重点项目建设。重点项目建设事关衢州当前和长远发展。思路体现在规划中，规划落实在项目中，有项目才有抓手，有项目才有投入，有投入才有后劲。抓项目就是抓住了发展的关键。可以说，抓项目就是抓发展。今年我市重点建设项目多、任务重，全年共安排了110项，其中续建项目72项，新上项目38项，当年计划投资53.7亿元，比上年计划增长53.4%。这110项重点项目是今年“项目推进年”的主要抓手，项目工作的重中之重，我们要全力以赴抓好实施。会后要抓紧进行三方面的工作：

一是抓紧分解落实重点项目建设工作责任制。凡列入市级重点项目，都要有市、县级领导挂钩联系，由项目主管单位主要领导负总责，组建专门的项目实施班子，确定项目责任人具体负责抓落实。2月底前市政府将与县(市、区)政府和责任部门签订责任书，每季度进行督查，年终进行考核。

二是抓紧组织项目建设。凡续建项目，在元宵节前后务须开工。新上项目，要加快前期各项准备工作，倒排开工计划，限期开工建设。其中，市区水系整治、西区建设综合配套工程、东港工业园区加压泵站、超力公司5000吨不锈钢生产线和铁路取直工程等项目要在元宵节前后开工。

三是更加重视项目前期工作。国家建设用地管理从严和信贷政策适度调整后，对项目前期工作要求更高，项目前期工作周期更长。我们必须顺势而动，在工作上提前，在方法上创新，争取项目工作的主动权。今年重点要抓好九景衢铁路、衢常铁路、黄衢南高速公路衢南段、杭新龙高速公路和龙丽高速公路龙游段、龙游大型燃煤电厂、巨化热电九号机工程、东港热电联产项目、50万伏九龙输变电工程等一批重大项目的前期工作，争取尽早立项，付诸实施。

二、抓紧筹备六大招商活动。市委、市政府已确定今年“招商引资年”的主要活动有六项：即抓好孔子文化旅游节、工业科企合作洽谈会、融资项目信息发布会、接轨上海系列活动、义乌国际小商品博览会衢州商品展销活动和山海协作工程。这六大招商活动也是今年 “招商引资年”的具体抓手和载体，一定要精心筹划，周密组织，确保取得实效。孔子文化旅游节要按照“文化搭台、经济唱戏、着力创新、讲求实效”的要求，多邀请国外、境外客商和知名人士参加，争取在孔子文化宣传、衢州投资环境推介、项目招商和旅游产品促销等方面取得效果。工业科企合作洽谈会要按照“规模更大、层次更高、参与面更广、成效更好”的要求，及早筹备，做到项目早对接、专家早邀请、企业早组织、宣传早启动，各项措施早实施。接轨上海系列活动，重在市场、技术、信息的接轨，特别是农产品、旅游产品的接轨，要在打响品牌、拓展市场上取得新突破，着力打响“生态衢州、绿色产品”的品牌，扩大衢州绿色农产品和生态旅游在长三角乃至全国的知名度。义乌国际小商品博览会衢州商品展销活动要积极推动衢州商品进军国外、境外市场，促进企业与国外、境外客商建立直接的产销业务渠道，在扩大外贸产品方面取得新成果。融资项目信息发布会要争取在引进市外金融资金的数量、结构上有新变化，并使之成为缓解今年资金供需矛盾的一条重要举措。山海协作工程要确立新目标，探索新方法，争取在引资总量和引进工业项目、规模项目、质量项目上有新突破。另外还要争取举办一次引进外资招商活动。当前要根据上述要求，抓紧六项活动的筹备工作。

一要抓紧制订活动方案。每项活动都要按照“务实、节俭、有效”的基本要求，明确目标，制订方案，落实责任单位和责任人，组建专门筹备班子具体抓好落实。这几项活动分别由孔庙管委会和市旅游局，市科技局和经委，市农办和农业局，市外经贸局，人行和各专业银行，市协作办和招商局等部门单位负责承办。各部门要抓紧拟订方案，尽快上报市里研究，以便尽早启动。

二要抓紧挖掘、包装对外招商项目。要按照“开放、开明、开发、双赢”的原则，深入挖掘、精心包装一批经营性、基础性、公益性的大项目、好项目，不断充实项目库，为对外招商创造条件。全市项目要动态保持在300个以上。这项工作一季度要有突破性进展。

三要加强宣传推介工作。宣传工作要按照“宣传大衢州，扩大知名度，塑造新形象，增强吸引力”的要求，精心策划，统筹安排，多路并进，利用一切机会，有针对性地向国内外重点地区、重点客商开展宣传推介工作，提高衢州在外的知名度。这应该成为实施“借力发展”战略的重要配套措施之一。今后，凡市里组团出国、出境考察，都要带上宣传推介的任务。

三、着力推进改革工作。现在，正处于完善社会主义市场经济体制的关键时期，改革的任务十分繁重。我们要整体筹划各项改革，稳步推进，争取主动。要着力推进四项改革：

第一，继续推进农村五项社会救助制度建设。今年是我市农村五项社会救助制度建设的第二年，也是构筑农村社会救助体系框架的关键一年，我们要进一步加大工作力度，确保达到预期目标。会后，在继续落实好最低生活保障和低保家庭子女义务教育免费入学制度的同时，要突出抓好三项工作。一是总结完善开化县新型农村合作医疗制度试点经验，下半年在全市面上推行新型农村合作医疗制度，争取农民参保率达到70％以上。二是按照在龙游召开的全市被征地人员基本生活保障工作会议的要求，上半年由点到面全面展开，确保年内在全市建立被征地人员基本生活保障制度。三是总结江山经验，全面推行五保老人集中供养工作，确保到年底全市五保老人集中供养率达到70%以上。

第二，全面推进事业单位改革。春节前市本级已基本完成了第一批事业单位改革任务。会后，要抓紧总结试点经验，进一步完善配套政策；要按照“先易后难，年内基本完成”的要求，抓紧排出年内分批改革的工作计划；要充实指导力量，落实工作责任，加强改革指导工作。各县（市、区）也要按照争取年内基本完成事业单位改革任务的要求，研究制订政策，排出工作计划，加强改革指导，确保完成事业单位改革任务。

第三，尽早启动实施城市综合行政执法试点。这项工作年前已在筹备。市府办、法制办、人劳局等部门要加强与省有关部门的沟通、衔接，争取2月份拿到省里的批复，3月份启动试点，上半年基本完成对城市管理领域执法职能的调整和整合，组建统一的行政执法机构，并开始试运行。

第四，抓紧完善第二轮山林承包责任制。我市第一轮山林承包责任制承包期大多是20年，到2002年底 65%的村承包合同已经到期，迫切需要完善。完善第二轮山林承包责任制，主要是延长承包期，以保持政策的连续性、山林承包的稳定性。在明确权属的基础上，要建立森林、林木和林地使用权的流转制度。完善二轮山林承包责任制政策性强、涉及群众切身利益，市委、市政府将下发专门的指导性文件。各级党委、政府要认真贯彻文件精神，严格执行政策，细致地做好群众的工作，在年底前完善第二轮山林承包责任制，确保我市林业持续发展和农村社会稳定。

四、努力推动工业大发展。工业是我市经济的主要支撑，是实现衢州跨越式发展的关键所在。去年我市经济快速发展，工业的贡献率达到50%。今年我市工业要实现投入60个亿，增加值增长16%的目标，尽管有基础，但任务十分艰巨。因此，必须从年初开始就紧抓不放，当前着重抓好四项工作：

一是继续抓好园区整合。这是加快开发区、工业园区建设和项目推进的当务之急。省里把园区办设在省计委，由其牵头开展整顿工作。为便于上下衔接，市里这项工作由市计委牵头，市经委、国土局、规划局等部门和各开发区、工业园区要根据分工，各负其责，紧密配合，继续做好申报的后续工作。各县（市、区）要加强协调，确定专门的领导，组织专门的人员抓这项工作，确保各项工作到位。待省里审批文件下达后，各地要尽快调整完善城镇规划，将工业开发区或整合后的园区纳入城镇规划体系，并注意控制一定的工业用地空间，以避免因土地市场清理整顿而影响工业发展。

二是指导企业合理安排生产，保持工业强劲的增长势头。要针对今年下半年电力供应可能紧于上半年的情况，引导企业根据市场和资金可能，适当调整计划，在上半年尽量多组织生产，最大限度地发挥生产效能，推动全市工业持续快速增长。

三是抓紧实施重点技改项目。年初排定的128个重点技改项目，要尽快落实联系部门和联系人，尽早办理审批手续，尽力落实项目土地和资金，以利尽快开工建设。市经委要加强检查督促，及时向有关领导和部门反馈情况，以便尽快协调解决问题。

四是按照“适当照顾低能耗、高税收，限制高能耗、低产出”的原则，加强电力、土地、资金、水、运力、煤、柴油等重要生产要素的调度，保证群众基本生活，支持优势企业发展。同时，要尽可能为企业提供原材料、设备市场供求及价格信息服务。

五、加快推进旧城改造和新区建设。当前着重抓好以下几方面工作：

一是加快老城区拆迁复建工作。今年市区旧城计划拆迁面积约20万平方米，复建计划将近20万平方米。总的来看，拆迁任务不轻，复建任务更重。因此，要加快旧城拆迁的规划定点以及调查摸底、完善政策等工作，争取一季度完成拆迁前期准备，二季度实施拆迁工作。继续加快已拆迁地块的复建进度，已出让的地块要尽快动工建设，还没有出让的要在一、二季度全部出让，确保实现“一年拆迁，两年复建”的目标。建设、规划、国土、电力、广电、电信、邮政、计委、财政等部门以及柯城区要积极配合，各负其责，合力推进旧城拆迁复建工作。国土部门要及时收缴土地出让金，规划、建设、旧改办要督促开发商排出开发计划，在规定期限内完成设计、立项工作，确保按期开工。同时，认真落实市政府出台的加快旧城复建的优惠政策，积极为开发商提供优质服务。

二是全面推进西区开发建设。西区是市区城市开发建设的重点和亮点，今年要加大开发建设的力度。要突出抓好四个重点：一要加快路网、电网等基础设施建设。一季度要完成“三路”绿化，开展花园路环境整治工程，开工建设10千伏电网工程、通信光缆下地工程。同时，做好“一纵三横”城市次干道、白云学校、桥南公园、市民公园项目的规划设计和征地拆迁等前期工作，争取上半年开工建设白云学校和2条次干道。二要加快拆迁工作。重点是加快地藏寺和河边埂村的农房拆迁，争取2月下旬与农户签订拆迁协议，二季度启动拆迁，确保衢州学院二期和中心区项目建设。三要继续加快重大公建项目建设。特别是行政中心、广电、报业、财政大楼于上半年要开工建设，工商、检察院大楼于下半年开工建设。四要着手规划一些学校、医院、文化、体育、宾馆、市场和金融等公建配套项目，争取明年启动建设。

三是启动“城中村”拆迁改造，继续实施社区“四化”建设。今年的社区“四化”建设根据“配套完善、分级负责”的原则，继续由柯城区政府负责实施，市规划、建设、财政、民政等部门配合。同时，要启动“城中村”改造工程，争取花三年左右时间，将建成区内26个“城中村”分批进行改造或整治。这项工作具体由柯城区负责实施。会后，对列入今年改造的11个“城中村”要抓紧制定实施方案，二季度能够启动改造。

四是抓住春季绿化造林大好时机，掀起园林绿化新高潮，为文明城市创建和园林城市创建工作打基础。市绿化办要抓紧将绿化任务下达到柯城区、衢江区和市直各部门单位，两个区和各部门单位要抓紧落实任务，尽快实施到位。

六、开展农民素质培训、做好春耕备耕和农村“三防”工作。农业农村工作，当前重点抓好四个方面：

一是抓好农民素质培训。着力在“三个提高”上下功夫：一要根据农民和市场用工需求，开展多形式、多层次的培训，扩大培训面，不断提高培训率；二要开展各类有针对性的技能培训、上岗培训、订单培训，不断提高培训质量；三要加强劳务信息收集和发布工作，不定期地开展劳务用工需求对接活动，不断提高输出率。

二是及早做好春耕备耕工作。一年之计在于春。各级各部门特别是涉农部门要迅速行动起来，组织人员深入基层，深入农村，开展春耕备耕调查研究，掌握社情民意，开展“五送”活动，即积极主动地开展为农民群众送订单、送信息、送科技、送良种、送服务活动，指导农民做好春耕备耕。同时，继续开展“查假劣农资、保农产品安全”专项活动，保障春耕备耕工作。

三是扎实做好农村“三防”（防疫、防汛、防火）工作。首先，要严防死守，认真做好动物防疫工作。冬春是动物疫病的多发季节，特别是当前国内外禽流感防疫形势十分严峻，一旦疫情传入我市，将会对我市畜牧业带来毁灭性的打击。对此，各地务必引起高度重视，落实好三条措施：一是把动物免疫工作作为防治动物疫病的关键措施来抓，层层抓好落实，切实提高免疫密度；二是加强动物流通环节管理，省际公路动物检查站要加强值班，严格查证验证和检疫，严防外地病畜病禽流入我市；三是进一步完善防治动物疫病应急处置预案，落实各项防疫经费，严格疫情管理，一旦发现疫情，迅速启动预案，在最短时间内控制和扑灭疫情。各地要建立24小时值班制度。第二，要警钟长鸣，确保不发生大的森林火灾。长期的少雨、干旱，给我市森林防火工作带来了严峻考验。当前仍处于森林火灾高发期，各地务必增强森林火灾防范意识和责任意识，落实森林防火责任制，加强值班，组织应急队伍，提高快速控制、扑灭火灾能力，确保我市森林资源和人民群众的生命财产安全。第三，坚持防汛防旱两手抓，确保生产、生活用水，确保防汛安全。要切实加强对有限水资源的调度，确保居民生活用水、工农业生产用水安全。同时，各地要抓住水库水塘低水位的有利时机，加快病险水库水塘除险加固进度，切实将防汛各项准备工作落到实处。

四是继续加快农村乡村康庄工程建设，抓紧启动改善农村饮用水工程，改善农村生产生活环境，加快推进城乡一体化进程。

七、切实做好我市春季预防非典工作。去年，全市上下团结协作，艰苦奋战，取得了预防“非典”工作的阶段性胜利。然而前段时间，新加坡、台湾、广东等国家和地区先后发生的“非典”确诊病例，给我们“防非”工作敲响了警钟。节前，市“防非”协调小组已对春节期间“防非”工作进行了部署，并开展了检查。卫生、铁路、民航、交通等部门单位迅速贯彻落实，及时采取了有力措施。“非典”具有极大的隐蔽性，而春季是传染性疾病高发季节，我市又是交通枢纽，我们要继续保持高度警惕，切不可有松懈麻痹思想和侥幸心理。要严格按照“非典”应急预案，健全完善“非典”预情监测报告体系，落实早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗的“五早”措施，严格执行“非典”疫情的日报告和零报告制度。民航、铁路、公路等部门要继续严格按照“非典”防治应急预案的要求，加强对重点地区来衢人员的监测、预防工作。卫生部门要加强医疗机构预防“非典”工作的监督和管理。同时，要做好药品、器械、防护和消毒用品以及其他预防、救治所需物资的必要储备和应急准备工作。还要加强定点医院建设，确保预防工作需要。

此外，要继续抓好安全生产和社会治安综合治理工作，确保社会安全和稳定。